南水北調(diào)中線京石段工程施工進(jìn)度管理

南水北調(diào)中線京石段工程施工進(jìn)度管理

京石應(yīng)急供水工程（京石段工程）是小川一期工程的組成部分。該項(xiàng)目的起點(diǎn)是河北省石家莊古運(yùn)河的節(jié)點(diǎn)，終點(diǎn)是北京團(tuán)城湖，全長(zhǎng)307.4公里。主要建筑物包括:渠道工程201.0km;PCCP管道工程56.2km;河渠交叉建筑物共25座;隧洞共9座;低壓暗涵2座;加壓泵站1座;控制性建筑物共52座;左岸排水建筑物共106座;渠渠交叉建筑物共29座;公路交叉建筑物共241座;鐵路交叉建筑物共12座。已批復(fù)工程靜態(tài)總投資182.97億元。主要工程量為:土石方開挖12398萬m3,土石方回填5509萬m3,混凝土澆筑494萬m3。1影響項(xiàng)目進(jìn)度的主要因素分析(1)工程施工尚需加強(qiáng)與景觀設(shè)計(jì)的匹配部分工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)較晚(可研報(bào)告批復(fù)后,初步設(shè)計(jì)是按18個(gè)設(shè)計(jì)單元工程的前期工作進(jìn)度分別批復(fù)的);重大設(shè)計(jì)變更(如交通橋、棄土棄渣變更等);前期工程勘察資料不準(zhǔn)確,設(shè)計(jì)深度不足;工程地質(zhì)條件變化較大,設(shè)計(jì)方案不合理;設(shè)計(jì)變更處理不及時(shí),供圖不及時(shí);工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表技術(shù)力量薄弱等。(2)征用和拆遷征地拆遷任務(wù)較重,部分工程項(xiàng)目永久用地、臨時(shí)用地、取土場(chǎng)和棄土棄渣場(chǎng)交付時(shí)間比原計(jì)劃晚,部分專項(xiàng)設(shè)施改移緩慢。(3)施工組織管理薄弱,施工技術(shù)力量較弱部分施工單位的人員和設(shè)備投入不足,材料和設(shè)備供應(yīng)不及時(shí);部分項(xiàng)目施工組織管理水平較低,施工進(jìn)度計(jì)劃安排不合理,施工技術(shù)力量較弱;少數(shù)施工單位不能主動(dòng)適應(yīng)工程建設(shè)的復(fù)雜環(huán)境,施工組織不力,導(dǎo)致工程進(jìn)度一再拖后;流動(dòng)資金不足;工程分包和勞務(wù)分包不規(guī)范。(4)項(xiàng)目工程概況京石段工程中部分項(xiàng)目施工技術(shù)含量較高,施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大,會(huì)出現(xiàn)因施工技術(shù)因素影響工程進(jìn)度的問題。北京段PCCP管道工程是國(guó)內(nèi)首次大規(guī)模使用直徑4m預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管的項(xiàng)目,管道埋深20多m,類似直徑采用雙排、埋深的工程在國(guó)際上也少有。工程沿線地形復(fù)雜,穿越各類設(shè)施、河流、城鎮(zhèn)、村莊,施工環(huán)境十分復(fù)雜。漕河渡槽工程是目前國(guó)內(nèi)最大的輸水渡槽,由24節(jié)10m跨落地矩形槽、34節(jié)20m跨和42節(jié)30m跨多側(cè)墻渡槽組成,為三槽一聯(lián)多側(cè)墻簡(jiǎn)支梁結(jié)構(gòu)形式,單槽尺寸6.0m×5.4m,槽身為三向預(yù)應(yīng)力薄壁結(jié)構(gòu)。河北段渠道工程,全長(zhǎng)201km,渠道混凝土襯砌施工大規(guī)模采用了機(jī)械化襯砌設(shè)備,一次性地完成了渠道坡角、斜坡和渠肩的混凝土布料、輸料、振搗、提漿和成型等。(5)合同管理方面自然因素:冬季氣溫低、夏季氣溫較高,汛期降雨較多等;社會(huì)因素:沿線村民阻工、偷盜行為,節(jié)假日停止炸藥供應(yīng),臨時(shí)停水、停電、斷路,農(nóng)忙季節(jié)勞動(dòng)力減少等;合同管理:部分參建單位合同管理技術(shù)力量薄弱,個(gè)別項(xiàng)目合同變更處理不及時(shí),合同支付較慢等;業(yè)主方面:在某些方面業(yè)主管理角色定位不準(zhǔn),工程變更不能及時(shí)處理,對(duì)影響工程進(jìn)度的重大問題認(rèn)識(shí)不足,協(xié)調(diào)外圍環(huán)境能力不足等;監(jiān)理方面:部分監(jiān)理單位人員投入不足,人員整體素質(zhì)不高,合同管理能力較弱等。2工程建設(shè)進(jìn)度控制在京石段工程建設(shè)進(jìn)度管理過程中,通過認(rèn)真分析影響工程建設(shè)進(jìn)度的主要因素,逐步建立和完善了系統(tǒng)控制、動(dòng)態(tài)控制、全過程控制和信息反饋控制相結(jié)合的進(jìn)度控制體系,充分發(fā)揮項(xiàng)目法人在工程建設(shè)管理中的主導(dǎo)作用。2.1健全進(jìn)度管理機(jī)制(1)建立進(jìn)度控制組織體系。從工程開工之初就建立了項(xiàng)目法人、項(xiàng)目建設(shè)管理單位、監(jiān)理人、承包人各負(fù)其責(zé)的4級(jí)進(jìn)度管理組織網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)度管理分工如下:項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)控制全線工程項(xiàng)目的進(jìn)度;項(xiàng)目建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)所管工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制;監(jiān)理人員負(fù)責(zé)所監(jiān)理項(xiàng)目的施工進(jìn)度;承包人負(fù)責(zé)所承擔(dān)項(xiàng)目的施工進(jìn)度。4級(jí)進(jìn)度管理單位都分別設(shè)有專門的工程進(jìn)度管理組織機(jī)構(gòu),配備專職進(jìn)度管理工程師負(fù)責(zé)管理。(2)編制進(jìn)度計(jì)劃控制體系文件(橫向總進(jìn)度計(jì)劃),以及根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃編制縱向的分年度進(jìn)度計(jì)劃、季進(jìn)度計(jì)劃和月進(jìn)度計(jì)劃。橫向總進(jìn)度計(jì)劃包括:項(xiàng)目法人依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件編制京石段全線總體進(jìn)度計(jì)劃,它是京石段工程建設(shè)進(jìn)度管理的指導(dǎo)性文件,需要經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施;項(xiàng)目建設(shè)管理單位按照總體進(jìn)度計(jì)劃工期目標(biāo)及階段性目標(biāo)要求,編制所管工程項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃,需要經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后方可實(shí)施;監(jiān)理單位根據(jù)施工合同約定的工期總目標(biāo)等編制控制性總進(jìn)度計(jì)劃,需要經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)管理單位批準(zhǔn)后方可實(shí)施;施工單位依據(jù)施工合同約定和投標(biāo)承諾等,編制詳細(xì)的施工總進(jìn)度計(jì)劃,需要經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)后方可實(shí)施。4個(gè)層次的橫向總進(jìn)度計(jì)劃,從總體到局部,由項(xiàng)目法人到參建各方,逐級(jí)進(jìn)行進(jìn)度控制目標(biāo)分解,保證計(jì)劃控制目標(biāo)能夠完全落實(shí)?？v向進(jìn)度計(jì)劃就是各單位為了確保各自總進(jìn)度計(jì)劃能夠順利實(shí)現(xiàn),根據(jù)進(jìn)度管理需要編制的分年度實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、季進(jìn)度計(jì)劃和月進(jìn)度計(jì)劃等,見圖1。2.2總體進(jìn)度計(jì)劃的編制(1)隨著工程進(jìn)展和施工條件的變化,部分項(xiàng)目的總進(jìn)度計(jì)劃或年度進(jìn)度計(jì)劃總會(huì)發(fā)生進(jìn)度超前或滯后情況,應(yīng)及時(shí)對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行必要的調(diào)整,并采取相應(yīng)的措施保證調(diào)整后進(jìn)度計(jì)劃能順利執(zhí)行。在進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整時(shí),須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的審批程序,不能隨意調(diào)整。施工單位的施工進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整需經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn),監(jiān)理單位的控制進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整需經(jīng)建設(shè)管理單位批準(zhǔn),建設(shè)管理單位的實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整需經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)。一般情況下,項(xiàng)目法人編制的總體進(jìn)度計(jì)劃主要是控制階段工期目標(biāo),經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后,不能隨意頻繁調(diào)整,如果確實(shí)需要調(diào)整,經(jīng)項(xiàng)目法人領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定,再對(duì)總體進(jìn)度計(jì)劃修改調(diào)整,并報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。(2)重點(diǎn)跟蹤管理總體進(jìn)度計(jì)劃中的關(guān)鍵項(xiàng)目,可起到以點(diǎn)帶面、局部帶動(dòng)全線的作用。京石段工程所有項(xiàng)目不是一次性全面開工建設(shè),而是分年度逐步開工建設(shè),根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)原理,總體進(jìn)度計(jì)劃中的關(guān)鍵項(xiàng)目在工程建設(shè)過程中不斷發(fā)生改變。如京石段工程2006年關(guān)鍵項(xiàng)目為漕河渡槽工程、PCCP管道工程、沙河北倒虹吸工程、北拒馬河暗渠工程等,2007年下半年后關(guān)鍵項(xiàng)目變?yōu)楹颖倍吻拦こ?、橋梁工程等?xiàng)目。2.3年春季達(dá)到建設(shè)動(dòng)力從2003年年底京石段首批工程項(xiàng)目開工以來,隨著前期初步設(shè)計(jì)的批復(fù),每年都有一些新的項(xiàng)目開工,到2006年下半年達(dá)到建設(shè)高潮。針對(duì)京石段工程邊批復(fù)初設(shè)邊開工的特殊情況,提出了工程建設(shè)全過程進(jìn)度控制思路,即按照前期初步設(shè)計(jì)批復(fù),征地移民、招標(biāo)、工程施工等重要階段編制進(jìn)度計(jì)劃,分別明確責(zé)任單位加強(qiáng)各階段進(jìn)度控制,建立各階段之間進(jìn)展情況信息共享渠道,穩(wěn)扎穩(wěn)打,逐步推進(jìn),全面促進(jìn)工程建設(shè),確保工程建設(shè)目標(biāo)能按期實(shí)現(xiàn)。2.4根據(jù)《決定的工作制度》,建立和完善建設(shè)管理月報(bào)制度和分改管理制度,確保分目標(biāo),發(fā)揮保障作用從某種程度上講項(xiàng)目進(jìn)度控制過程就是信息反饋的過程,及時(shí)地將項(xiàng)目的實(shí)際信息反饋給項(xiàng)目進(jìn)度控制人員,通過匯總整理反饋信息,經(jīng)比較分析作出決策,可確保階段建設(shè)目標(biāo)和整體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。例如,項(xiàng)目法人在工程建設(shè)過程中逐步建立和完善建設(shè)管理月報(bào)制度,按月匯總整理形成工程簡(jiǎn)報(bào),供領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)職能部門決策參考。在京石段工程建設(shè)進(jìn)入2007年關(guān)鍵時(shí)期后,實(shí)施了分建管片月生產(chǎn)計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)議和每周快報(bào)制度,及時(shí)掌握影響工程進(jìn)度的關(guān)鍵因素,通報(bào)工程進(jìn)展情況,提出工程建設(shè)中存在的主要問題及加快工程建設(shè)的建議。此制度促進(jìn)了前期工作、征地拆遷以及施工組織管理等方面問題的快速解決,有效地推動(dòng)了工程建設(shè)。3完成控制的經(jīng)驗(yàn)(1)工程建設(shè)措施工程建設(shè)征地手續(xù)復(fù)雜,包括組卷、報(bào)批、征用等程序。京石段工程征地周期短,但征地拆遷工程量大,共涉及永久征地約0.35萬hm2,臨時(shí)征地約0.52萬hm2,拆遷房屋29.9萬m2,遷建各類專項(xiàng)設(shè)施1300多處。在工程建設(shè)初期影響進(jìn)度的主要因素就是征地拆遷問題,因此在編制工程進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要對(duì)征地拆遷工作留有合理的工作周期,在建設(shè)過程中要取得上級(jí)政府部門的支持,積極主動(dòng)與地方政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),工作過程中應(yīng)采取多種靈活措施,盡量避免施工單位進(jìn)場(chǎng)后無法正常施工等情況。(2)分論證優(yōu)化原則初步設(shè)計(jì)階段的工作深度對(duì)工程進(jìn)度和投資起到關(guān)鍵作用。對(duì)一些重要的設(shè)計(jì)問題應(yīng)充分論證優(yōu)化,如京石段出現(xiàn)的取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、橋梁變更等問題,設(shè)計(jì)方案應(yīng)切實(shí)可行,具有可操作性。在施工圖階段,一定要嚴(yán)把施工圖紙審核關(guān)、對(duì)施工的邊界條件進(jìn)行充分論證,盡量減少變更的發(fā)生,這對(duì)于保證工程進(jìn)度可起到事半功倍的效果。(3)京石段工程建設(shè)進(jìn)度方案比選制定的工程總進(jìn)度計(jì)劃和分年度工程進(jìn)度計(jì)劃,要科學(xué)合理,具有操作性、可性行,滿足各方要求等。京石段工程建設(shè)環(huán)境復(fù)雜,總進(jìn)度計(jì)劃安排合理有序,對(duì)保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行起到了至關(guān)重要的作用。在編制工程總進(jìn)度計(jì)劃時(shí),每個(gè)節(jié)點(diǎn)工程都應(yīng)適當(dāng)留有余地,關(guān)鍵線路要摸清,所有工作都應(yīng)圍繞關(guān)鍵工期目標(biāo)展開。(4)實(shí)施政審批穿公路、鐵路等交叉工程的進(jìn)度涉及其他行業(yè),需要相應(yīng)的行政審批才可實(shí)施,在現(xiàn)有情況下協(xié)調(diào)實(shí)施周期較長(zhǎng),因此應(yīng)盡早啟動(dòng)相關(guān)工作。穿公路、鐵路等交叉工程設(shè)計(jì)應(yīng)與相關(guān)行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào),確保設(shè)計(jì)方案符合交通和鐵路行業(yè)要求。(5)促進(jìn)全面規(guī)劃設(shè)計(jì)大型水利水電工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在工程施工中