2023年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

2023年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)害

處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行,

最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)

調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國

水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》

《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條

例》《水庫大壩安全管理條例》《中華人民共和國抗旱條例》

《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《實施〈中華人民共和國防洪法》

辦法》《抗旱規(guī)定》《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《防汛抗旱指揮

部關(guān)于進(jìn)一步健全全省防汛抗旱體制機(jī)制的實施意見》、

《2023年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《河道管理條例》《突發(fā)公共

事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)因降雨、地震、臺風(fēng)等自然及

人為因素引發(fā)的突發(fā)性水旱地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突

發(fā)性水旱地質(zhì)災(zāi)害包括：河流洪水災(zāi)害、瀝澇災(zāi)害、山洪、

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地質(zhì)災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、干

旱災(zāi)害、供水危機(jī)，以及由洪水、地震、人為破壞活動等引

發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、護(hù)村護(hù)地壩沖毀、尾礦庫垮壩、

供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)，

以防為主，防抗救結(jié)合，依法實施公眾參與、軍民結(jié)合的原

則。

2組織指揮體系及職責(zé)

縣政府設(shè)立縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)防汛抗旱

突發(fā)事件應(yīng)對工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門及企事業(yè)單位根

據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域及

本單位防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.1縣防汛抗旱指揮部

2.1.1縣政府設(shè)立縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防

指），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣的防汛抗旱工作，縣防汛抗旱指

揮部下設(shè)縣防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱縣防辦），承

擔(dān)縣防汛抗旱指揮部日常工作，設(shè)在縣應(yīng)急管理局。

縣防汛抗旱指揮部指揮長由縣長擔(dān)任；

常務(wù)副指揮長由分管應(yīng)急、水利和住建的副縣長擔(dān)任；

副指揮長由人武部副部長、政府辦主任、政府辦分管應(yīng)

急、水利和住建的副主任、應(yīng)急管理局局長、水利局局長、

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氣象局局長、自然資源和規(guī)劃局局長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局

長、縣消防救援大隊大隊長擔(dān)任。

成員：由縣委宣傳部、網(wǎng)信辦、武警中隊、發(fā)改、財政、

公安、城市管理綜合執(zhí)法隊、交通、自然資源和規(guī)劃、住建、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林、教育、衛(wèi)健、應(yīng)急、水利、文旅、氣象、

供電、融媒體中心、消防、公安、中石化分公司、電信、聯(lián)

通、移動等部門的主要或分管負(fù)責(zé)同志，以及十五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長組成。

縣防汛抗旱指揮部辦公室主任由縣應(yīng)急管理局主要負(fù)

責(zé)同志兼任，常務(wù)副主任由縣水利局、縣住建局主要負(fù)責(zé)同

志兼任，副主任由縣應(yīng)急管理局、縣水利局局分管負(fù)責(zé)同志

兼任。

2.1.2縣防汛抗旱指揮部的主要職責(zé)

負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全縣防汛抗旱工作,

擬定全縣防汛抗旱政策和相關(guān)制度，組織制定縣域內(nèi)主要河

道防御洪水方案和縣域內(nèi)調(diào)水方案，及時掌握全縣汛情、旱

情、災(zāi)情并組織實施防汛搶險及抗旱減災(zāi)，做好洪水管理、

調(diào)度工作，組織協(xié)調(diào)災(zāi)后處置等有關(guān)工作，完成市防汛抗旱

指揮部及縣委、縣政府安排的其他工作。

2.1.3縣防辦的主要職責(zé)

承辦縣防汛抗旱指揮部日常工作；按照縣委、縣政府及

縣防指安排部署，及時掌握全縣雨情、水情、汛情、旱情、

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工情和災(zāi)情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各成員單位開展防汛

抗旱工作；組織、指導(dǎo)防汛抗旱宣傳教育以及培訓(xùn)演練工作；

督促、檢查各成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全以行政首長負(fù)責(zé)

制為核心的防汛抗旱責(zé)任制；指導(dǎo)、督促各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府制定和實施各類防汛、抗旱預(yù)案；負(fù)責(zé)發(fā)布水情旱情，

提出應(yīng)急響應(yīng)建議；指導(dǎo)、監(jiān)督各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展

防汛檢查并落實整改措施；組織各成員單位建立健全信息共

享機(jī)制，實時共享監(jiān)測預(yù)報預(yù)警調(diào)度信息；發(fā)生險情時，協(xié)

調(diào)組織防汛搶險力量，開展應(yīng)急搶險救援和人員轉(zhuǎn)移工作；

按照縣防指要求負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)部門水旱災(zāi)害防御的儲備和

調(diào)運(yùn)工作；督促各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時報送相關(guān)信息和

工作情況；督促各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災(zāi)后處置工作；

組織防汛抗旱督察；當(dāng)預(yù)報發(fā)生洪水或突發(fā)險情、旱情時，

及時組織相關(guān)部門會商，根據(jù)相關(guān)部門提出的應(yīng)急響應(yīng)建議,

上報縣防指啟動應(yīng)急相應(yīng)。完成縣委、縣政府和縣防指安排

的其他工作。

2.1.4縣防汛抗旱指揮部成員單位的職責(zé)

縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位防汛

抗旱工作；負(fù)責(zé)組織編制縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)應(yīng)急救

援隊伍建設(shè)和救援裝備配備；監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工

作，對礦山、尾礦庫安全度汛工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)組織

協(xié)調(diào)洪澇、干旱、臺風(fēng)災(zāi)害搶險和應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)協(xié)助

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成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織搶險救援隊伍、調(diào)運(yùn)搶險物資，組

織險情巡查、應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅人員，救援被

洪水圍困人員；負(fù)責(zé)災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計評估和災(zāi)害救助。依法統(tǒng)

一發(fā)布災(zāi)情信息；為震后重要水利樞紐存在隱患提供地震安

全性評估和抗震設(shè)防要求確定服務(wù)。

縣水利局負(fù)責(zé)水工程和山洪災(zāi)害防御日常工作及防治

體系建設(shè)；組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃并指導(dǎo)實施；組

織編制重要河道和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度及

應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；開展水情監(jiān)測

預(yù)警預(yù)報、水工程調(diào)度、日常檢查、宣傳教育、水旱災(zāi)害防

治工程建設(shè)等；負(fù)責(zé)發(fā)布水情，提出應(yīng)急相應(yīng)建議；負(fù)責(zé)協(xié)

調(diào)、指導(dǎo)山洪災(zāi)害防治工作，及時發(fā)布預(yù)警信息；負(fù)責(zé)督促、

指導(dǎo)地方做好河道范圍內(nèi)清障工作；承擔(dān)水旱災(zāi)害防御搶險

技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)本行業(yè)水旱災(zāi)害防御物資儲備和調(diào)運(yùn)工

作；負(fù)責(zé)城區(qū)供水設(shè)施設(shè)備保護(hù)和搶修工作；組織指導(dǎo)水工

程管理單位，在汛期對河道、水庫（水電站）、閘壩等按照

規(guī)定對水工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時采取搶護(hù)措施，并向

防汛抗旱指揮部和上級主管部門報告。

縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)媒體做好防汛抗旱的宣傳報

道，正確引導(dǎo)輿論，做好防汛抗旱公益宣傳、知識普及、重

要時段的提示提醒；協(xié)調(diào)相關(guān)部門為媒體提供信息，做好災(zāi)

情和防汛抗旱信息發(fā)布，協(xié)調(diào)指導(dǎo)發(fā)生災(zāi)情的地方和相關(guān)部

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門做好新聞發(fā)布工作。

縣委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)做好網(wǎng)上輿情收集、分析、研判和上報

處置工作，及時發(fā)現(xiàn)掌握網(wǎng)上輿論動態(tài)，準(zhǔn)確分析輿情走向，

提出處置意見；積極指導(dǎo)涉事部門及時澄清謠言，防止有害

信息擴(kuò)散蔓延，做好網(wǎng)上輿情調(diào)控管控工作。

縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點

工程除險加固建設(shè)項目的資金計劃；組織編制重特大水旱災(zāi)

害的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題；綜合協(xié)調(diào)交通

運(yùn)輸?shù)炔块T保障防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場

價格監(jiān)測和管理；負(fù)責(zé)收儲、輪換有關(guān)應(yīng)急救災(zāi)物資，按照

縣應(yīng)急管理局調(diào)撥計劃調(diào)撥救災(zāi)物資。（工信局）負(fù)責(zé)做好

涉及我縣應(yīng)急產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)協(xié)調(diào)工作；重點指導(dǎo)民

爆行業(yè)次生災(zāi)害應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建。（商務(wù)局）

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)豬肉、蔬菜等重要生活必需品市場供應(yīng)工作。

縣教育局負(fù)責(zé)組織開展防汛抗旱教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂以

及防災(zāi)減災(zāi)知識的普及教育；組織指導(dǎo)縣域內(nèi)各級各類學(xué)校

開展師生逃生演練和自救互救訓(xùn)練；督促指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校做好

師生的轉(zhuǎn)移和安置工作；并適時組織學(xué)校復(fù)課或設(shè)立臨時教

室，恢復(fù)正常教學(xué)秩；協(xié)調(diào)做好校舍恢復(fù)重建工作；協(xié)助做

好學(xué)校應(yīng)急避難場所建設(shè)。

縣公安局負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安，依法打擊造謠惑眾和

盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施等違法犯罪

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行為；做好黨政機(jī)關(guān)等要害部門和金融單位、儲備倉庫、救

災(zāi)物資集散點等重要目標(biāo)安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)及周邊道

路管控和疏導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)維護(hù)抗洪搶險周邊秩序；負(fù)責(zé)遇難

人員的身份認(rèn)定工作。指導(dǎo)相關(guān)部門妥善處置因水旱災(zāi)害引

發(fā)的群體性事件；參與組織受災(zāi)群眾從危險地區(qū)撤離或轉(zhuǎn)移

安置。

縣財政局負(fù)責(zé)落實水毀工程、搶險隊伍、物資設(shè)備所需

縣級財政資金，安排下達(dá)縣級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金。

縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對暴雨、洪水、地震等引發(fā)地

質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作；聯(lián)合縣氣象局發(fā)布

地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息；組織、指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險

隱患早期識別，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害

應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)本行業(yè)防御物資儲備工作。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城區(qū)防汛的日常工作，負(fù)責(zé)城

區(qū)防汛物資儲備和調(diào)運(yùn)工作；負(fù)責(zé)縣城排澇設(shè)施及松陽河、

淤泥河城區(qū)段的維護(hù)、管理；加強(qiáng)對城區(qū)供水、供氣、供熱

等單位行業(yè)防汛指導(dǎo)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作;

負(fù)責(zé)城區(qū)防汛預(yù)案的編制與落實及城區(qū)防汛搶險、救災(zāi)的具

體工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣開展危舊房屋的安全隱患排查治理工

作。加強(qiáng)對施工工地的巡查和防汛指導(dǎo)。（縣園林局、縣城

市管理綜合執(zhí)法隊）按照城區(qū)防汛職責(zé)分工，做好城區(qū)防汛

防澇相關(guān)工作。

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縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)防汛抗旱救災(zāi)和防疫人員、物資及轉(zhuǎn)

移災(zāi)民所需道路運(yùn)輸運(yùn)力的協(xié)調(diào)和保障；組織、協(xié)調(diào)公路設(shè)

施防洪安全工作，做好公路（橋梁）等在建工程安全度汛工

作，在緊急情況下督促項目業(yè)主（建設(shè)單位）清除阻礙行洪

設(shè)施；組織、協(xié)調(diào)做好地方鐵路安全度汛工作，清除阻礙行

洪設(shè)施；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門修復(fù)被損毀公路（橋梁）等設(shè)

施，保障救災(zāi)交通干線安全和暢通。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工做好抗旱相關(guān)工作；承擔(dān)全

縣塘壩防汛工作；負(fù)責(zé)收集、反映和上報水旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)造成的災(zāi)情信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作,

推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)；做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配、

使用和管理工作；負(fù)責(zé)種子等恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資的儲備、

調(diào)劑和管理工作。

縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組織調(diào)配全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源參與應(yīng)

急救援工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)傷病員醫(yī)療救治，實施疫情監(jiān)測，預(yù)

防和控制傳染病疫情發(fā)生和蔓延；組織心理衛(wèi)生專家開展心

理咨詢救助；負(fù)責(zé)醫(yī)療救援隊伍業(yè)務(wù)訓(xùn)練、演練和調(diào)動。

縣融媒體中心負(fù)責(zé)全縣廣播電視系統(tǒng)開展防汛抗旱新

聞報道及知識宣傳；重要雨情、汛情、旱情的滾動播報；做

好災(zāi)區(qū)廣播電視系統(tǒng)設(shè)施的搶修、恢復(fù)工作。

縣文化廣電體育和旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣廣播電視系統(tǒng)

開展防汛抗旱公益宣傳；負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游景區(qū)做好安全度汛工

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作；向旅游景區(qū)發(fā)布災(zāi)害天氣及安全預(yù)警信息；根據(jù)預(yù)警級

別督促關(guān)閉景區(qū)，指導(dǎo)旅游景區(qū)游客避險、救護(hù)、疏導(dǎo)和轉(zhuǎn)

移工作；指導(dǎo)旅游景區(qū)做好災(zāi)后重建工作。

縣氣象局負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作，對影響汛

情、旱情的天氣形勢做出監(jiān)測、分析和預(yù)測；汛期及時對重

要天氣形勢和災(zāi)害性天氣做出滾動預(yù)報，并向縣防指及有關(guān)

成員單位提供氣象信息。

縣人民防空辦公室負(fù)責(zé)直屬公共人防工程的防汛工作。

負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)人防工程的維護(hù)管理工作，及時疏散人防設(shè)

施內(nèi)的人員、物資，組織人員加強(qiáng)雨中巡查，出現(xiàn)險情及時

組織搶險。

國網(wǎng)供電公司分公司負(fù)責(zé)所轄輸變電設(shè)施安全運(yùn)行，保

障電力供應(yīng)。組織修復(fù)被損毀電力設(shè)施和調(diào)度系統(tǒng)；負(fù)責(zé)災(zāi)

后電力設(shè)施恢復(fù)重建工作，保障災(zāi)區(qū)用電需求。

縣人民武裝部負(fù)責(zé)組織民兵開展搶險救援工作，必要時

協(xié)調(diào)對接駐石現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊支援。協(xié)助地方政府維

護(hù)搶險救災(zāi)秩序，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員。參與重要工程和重大

險情搶險工作。

武警中隊負(fù)責(zé)組織武警部隊開展搶險救援工作。協(xié)助地

方政府維護(hù)搶險救災(zāi)秩序，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員。參與重要工

程和重大險情搶險工作。

縣消防救援大隊負(fù)責(zé)組織指揮消防救援力量開展搶險

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救援工作。對接周邊縣（區(qū)）消防救援力量參與搶險救援工

作。協(xié)助地方政府維護(hù)搶險救災(zāi)秩序，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員。

參與重要工程和重大險情搶險工作。

中石化分公司負(fù)責(zé)防汛抗旱油料的調(diào)撥和供應(yīng)。

中國移動、電信、聯(lián)通通信分公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通

信設(shè)施防洪保安工作。負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)通信保障。組織協(xié)調(diào)各

通信運(yùn)營單位，維護(hù)搶修損毀通信設(shè)施。組織協(xié)調(diào)災(zāi)后通信

設(shè)施恢復(fù)重建工作。

2.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任指揮

長，在縣防指的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本轄區(qū)的防洪抗災(zāi)工作。

按照防汛有關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好轄區(qū)內(nèi)大、中水庫的防洪搶險相

關(guān)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)小型水庫、塘壩、河道和山洪災(zāi)害、地質(zhì)

災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重要部位的水情工情的監(jiān)測、巡查和搶險，組

織轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾、做好汛前避險演練、避險明白紙發(fā)放及

防汛物資物料和避災(zāi)房屋的號備等工作。

2.3其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

水利工程管理和施工單位等，汛期成立相應(yīng)的防汛抗旱

指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗旱工作；有防洪任務(wù)的企事

業(yè)單位根據(jù)需要成立防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的防洪抗災(zāi)

工作。非建制功能區(qū)（工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

也應(yīng)成立基層防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工

-10-

作。

2.4防洪工程調(diào)度權(quán)限

橫山嶺水庫和燕川水庫的防洪調(diào)度權(quán)在市防汛抗旱指

揮部?？h防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)縣內(nèi)小型水庫的防洪調(diào)度。塘

壩及其他小型水利工程的防洪調(diào)度權(quán)在所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗

旱指揮機(jī)構(gòu)。必要時，防洪工程可由縣防指直接調(diào)度。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1氣象水文信息

氣象、水利、自然資源和規(guī)劃部門要組織對重大水旱災(zāi)

害的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大水

旱災(zāi)害作出評估，及時報縣政府和縣防指。

當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)

部門要提早發(fā)布預(yù)警信息，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。

3.1.2工程信息

（1）河道工程信息

當(dāng)河道發(fā)生洪水時，水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)險

情及時處置和上報。

當(dāng)行洪河道遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊或其他不可抗拒因素

可能威脅沿河村莊安全時，所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）立即組織搶險，并

在第一時間向下游有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向縣防指準(zhǔn)確報告出

險部位、搶護(hù)方案和除險情況等。縣防指接報后及時采取應(yīng)

-11-

對措施，如險情嚴(yán)重應(yīng)同時報市政府和市防指。

縣境內(nèi)行洪河道發(fā)生重大險情，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在險情發(fā)

生后20分鐘內(nèi)通過電話形式、30分鐘內(nèi)通過書面形式報告

縣防指。

（2）水庫工程信息

在水庫超過汛限水位、按照已批準(zhǔn)的洪水調(diào)度運(yùn)用計劃

進(jìn)行調(diào)度時，水庫管理單位應(yīng)將工程運(yùn)行狀況向縣水利部門

報告。必要時，同時向水利部門和縣防指報告；水庫發(fā)生重

大險情要在險情發(fā)生后20分鐘內(nèi)通過電話形式、30分鐘內(nèi)

通過書面形式報送縣防指，縣防指接報后立即上報市防指。

當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位要在第一時間迅速采

取處置措施并向下游預(yù)警，同時向可能危及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、上

級主管部門和縣防指準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方

案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、

除險情況等?？h防指接報后立即報告縣政府和市防指。

當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗力因素而可能潰

壩時，要按照調(diào)度權(quán)限，由相應(yīng)的水庫管理部門立即向洪水

風(fēng)險圖確定的淹沒范圍或相關(guān)應(yīng)急預(yù)案確定的影響范圍發(fā)

出預(yù)警，并報縣政府和縣防指。

3.1.3洪澇災(zāi)情信息

洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、

受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、

-12-

水電設(shè)施等方面的損失。

洪澇災(zāi)情發(fā)生后，縣應(yīng)急管理部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，及

時收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況。局部一般性災(zāi)情應(yīng)在

1.5小時內(nèi)報送縣政府和市防指，范圍大、致災(zāi)嚴(yán)重的災(zāi)情

應(yīng)在20分鐘內(nèi)通過電話形式、30分鐘內(nèi)通過書面形式報告

市防指，造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的應(yīng)立即核實上報。

各種災(zāi)情應(yīng)持續(xù)跟蹤及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3.1.4旱情信息

旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受

旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)

境等方面造成的影響。

縣防指相關(guān)成員單位要根據(jù)自身工作職責(zé)，掌握雨水情

變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墻情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)

旱情監(jiān)測，按規(guī)定上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時及時上

報旱情信息。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1河道洪水預(yù)警

當(dāng)水庫泄洪或行洪河道即將出現(xiàn)或出現(xiàn)洪水時，水利部

門及時向有關(guān)部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）了解相關(guān)信息并預(yù)測洪水走勢,

為預(yù)警提供依據(jù)，及時通報上下游汛情。

水利部門按權(quán)限向社會發(fā)布洪水標(biāo)準(zhǔn)和洪水信息。

3.2.3瀝澇災(zāi)害預(yù)警

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當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、

住建、城管等單位要按照職責(zé)分工，確定瀝澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、

級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好防澇和排澇的有關(guān)準(zhǔn)備

工作。必要時通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員

和財產(chǎn)。

3.2.4山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

(1)山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)要根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和

特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水利、氣象、自然資源和

規(guī)劃等部門應(yīng)密切配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及

時發(fā)布預(yù)報警報。

(2)山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)水利、自然資源、氣象等

部門按照職責(zé)分工，編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害防御

預(yù)案和氣象災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險

圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪、地質(zhì)災(zāi)害的地點及范圍。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組織制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)

構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，組織開展好群眾避險轉(zhuǎn)移演練，遇有緊急

情況立即組織群眾轉(zhuǎn)移。

(3)山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)要建立專業(yè)監(jiān)測與群測群

防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測預(yù)警措施和轉(zhuǎn)移避險責(zé)任,

發(fā)放明白卡，加強(qiáng)24小時值班。降雨期間要加密觀測，加

強(qiáng)巡邏。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組和相關(guān)單位都要配備預(yù)警設(shè)備

設(shè)施，配足配強(qiáng)信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周

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邊群眾報警，并報有關(guān)部門，必要時立即組織轉(zhuǎn)移。

3.2.4臺風(fēng)暴雨災(zāi)害預(yù)警

(1)氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，做好未來趨勢預(yù)

報，及時將臺風(fēng)(含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等)中心位置、強(qiáng)

度、移動方向和速度等信息報告同級人民政府和防汛抗旱指

揮機(jī)構(gòu)。

(2)可能遭遇臺風(fēng)襲擊的地方，各級防汛抗旱指揮機(jī)

構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，跟蹤臺風(fēng)動向，并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)

布。

(3)水利部門應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)影響的范圍，及時通知有關(guān)

水庫、河道等相關(guān)單位做好防范工作。各工程管理單位組織

人員分析水情和臺風(fēng)帶來的影響，加強(qiáng)工程檢查，必要時實

施預(yù)泄預(yù)排措施。

(4)縣有關(guān)部門和單位，要加強(qiáng)對危房、在建工地、

倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用

設(shè)施的檢查和采取加固措施。

3.2.5干旱災(zāi)害預(yù)警

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和水利局會同氣象局按照各自職責(zé)應(yīng)針對

干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜地采取預(yù)警防范措施。建

立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展

趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策。

3.2.6供水危機(jī)預(yù)警

-15-

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)

被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī)時，有關(guān)部門和單位應(yīng)及時向

當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)報告，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)

構(gòu)或有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向社會公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位

做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

4應(yīng)急響應(yīng)

按水旱災(zāi)害嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分由低到

高分為W級、III級、II級、I級。其中，IV、III級應(yīng)急響應(yīng)

行動由副指揮長（縣防辦主任）簽署命令，III級應(yīng)急響應(yīng)行

動由常務(wù)副指揮長簽署命令，II級、I級應(yīng)急響應(yīng)行動由指

揮長簽署命令。

4.1IV級應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1出現(xiàn)下列情況之一，視情況啟動IV級響應(yīng)：

（1）源沱河或磁河發(fā)生5?10年一遇一般洪水；

（2）兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生洪澇災(zāi)害；

（3）小型水庫發(fā)生可能危及水庫安全的險情，可能威

脅下游城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等；

（4）大中型水庫開始泄洪；磁河主要行洪道開始行洪；

（5）縣氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號，或市防汛抗旱

指揮部啟動W級應(yīng)急響應(yīng)，經(jīng)會商研判后，視情啟動；

（6）縣城城區(qū)因干旱影響正常供水或兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)

生輕度干旱；

-16-

（7）其他需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的情況；

4.1.2W級響應(yīng)行動

縣防汛辦主任或常務(wù)副主任主持會商，縣防汛辦副主任

參加，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對汛（旱）情的監(jiān)視，縣水

利局按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，適時引蓄利用雨洪水資

源，并將情況及時上報縣防指指揮長和常務(wù)副指揮長，向成

員單位和新聞媒體通報。

受災(zāi)地區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會商，具體安排

防汛抗旱工作，并將工作情況上報所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政

府和縣防汛辦。受災(zāi)山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)立刻組

織受山洪災(zāi)害威脅村莊做好避險轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，并積極研判雨情、

汛情發(fā)展形勢，視情組織村莊避險轉(zhuǎn)移，做好應(yīng)急搶險救援

各項準(zhǔn)備。

4.2in級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一，視情況啟動III級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）淖沱河或磁河發(fā)生10?20年一遇較大洪水；

（2）三個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生洪澇災(zāi)害；

（3）小型水庫發(fā)生嚴(yán)重險情或可能發(fā)生漫壩、垮壩，

嚴(yán)重威脅下游城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等；

（4）縣氣象臺發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號，或市防汛抗旱

指揮部啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，經(jīng)會商研判后，視情啟動；

（5）縣城城區(qū)和兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生中度以上干旱災(zāi)害；

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（6）其他需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的情況；

4.2.2III級響應(yīng)行動

（1）縣防指常務(wù)副指揮長或副指揮長主持會商，縣防

指部分成員參加。

（2）縣防指或縣防汛辦作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視

汛情、旱情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛抗旱工作指導(dǎo)，將情況及時

上報縣委、縣政府和市防汛辦。

（3）按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，確保安全。

（4）縣防指統(tǒng)籌安排，視情況實施洪水調(diào)度，把洪水

調(diào)往少水水庫或干旱地區(qū)，充分利用洪水發(fā)電、灌溉、補(bǔ)水

和沖淤、沖污，改善生態(tài)環(huán)境。

（5）縣防指在24小時內(nèi)派出專家組，指導(dǎo)基層防汛抗

旱工作。

（6）縣防辦加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工

程情況的發(fā)展變化，做好應(yīng)急搶險救援各項準(zhǔn)備。

（6）縣防汛抗旱指揮部其他部門按照職責(zé)分工，開展

工作。應(yīng)急管理、氣象、水利、自規(guī)、城管、交通運(yùn)輸、消

防救援等縣防汛抗旱指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員或熟悉情況的

副科級干部進(jìn)駐縣防汛抗旱指揮部進(jìn)行聯(lián)合值守，其他成員

單位按要求進(jìn)駐。

（7）縣防汛辦視情在縣廣播電視臺發(fā)布汛（旱）情通

報。

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（8）受威脅山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）立即組織開展山區(qū)群眾避險

轉(zhuǎn)移，未受災(zāi)的相鄰山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和下游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提前做好

準(zhǔn)備，密切關(guān)注雨水情變化，及時組織避險轉(zhuǎn)移。立即組織

本轄區(qū)搶險隊伍，趕赴險情部位開展應(yīng)急搶險工作，必要時

申請縣防指支援。

受威脅鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人主持會商，具體安排防汛抗旱工

作，視情采取停工、停課、停產(chǎn)、停業(yè)、停運(yùn)等措施。并將

工作情況及時上報縣委、縣政府和縣防指。

4.3II級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1出現(xiàn)下列情況之一，視情況啟動n級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）源沱河或磁河發(fā)生20?50年一遇大洪水；

（2）黃壁莊水庫、橫山嶺水庫或燕川水庫出現(xiàn)可能危

及水庫安全的嚴(yán)重險情或發(fā)生超校核水位情況；

（3）多個小型水庫發(fā)生嚴(yán)重險情或可能發(fā)生漫壩、垮

壩，嚴(yán)重威脅下游城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等；

（4）縣氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號，經(jīng)會商研判后，

視情啟動；

（5）多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生洪澇災(zāi)害；

（6）縣城城區(qū)和多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生嚴(yán)重干旱；

（7）其他需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.3.2II級響應(yīng)行動

（1）縣防指指揮長或常務(wù)副指揮長主持會商，防指成

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員參加。

（2）縣防指及時作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，督查成

員單位按職責(zé)做好相關(guān)工作，并將情況迅速上報縣委、縣政

府和市防汛抗旱指揮部。應(yīng)急管理、氣象、水利、自規(guī)、住

建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、交通運(yùn)輸?shù)瘸蓡T單位的防汛抗

旱指揮部成員進(jìn)駐縣防汛抗旱指揮部進(jìn)行聯(lián)合值守，其他成

員單位按要求進(jìn)駐。

（3）視情況按國家、省、市有關(guān)規(guī)定宣布進(jìn)入緊急防

汛期或緊急抗旱期，縣防指依法行使相關(guān)權(quán)力。

（4）縣防指密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，

做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程,

實施水庫緩洪錯峰。在24小時之內(nèi)派專家組赴一線進(jìn)行技

術(shù)指導(dǎo)。

（5）縣防指及時通知鐵路、交通、電力、通信、供水

等有關(guān)單位做好自我防洪自保工作，為社會抗洪救災(zāi)提供保

障。

（6）縣防汛辦增加值班人員，密切監(jiān)視汛情、旱情和

工情的發(fā)展變化，做好應(yīng)急搶險救援各項工作。

（7）縣防指視情況成立抗洪搶險前線指揮部。

（8）縣防指協(xié)調(diào)相關(guān)單位（隊伍）支援地方抗洪搶險

或應(yīng)急供水。及時向縣政府提報人武、武警及消防隊伍支援

請示，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

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（9）縣融媒體中心根據(jù)縣防指的要求，及時發(fā)布汛（旱）

情通報。

（10）財政部門為災(zāi)區(qū)及時提供資金保障，水利、發(fā)改

等部門緊急調(diào)撥應(yīng)急物資，交通部門提供運(yùn)輸保障，應(yīng)急部

門及時救助受災(zāi)群眾，衛(wèi)健部門及時派出醫(yī)療隊?？h防指其

他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

（11）縣防汛抗旱指揮部指導(dǎo)受威脅鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）立即根據(jù)

預(yù)案組織開展群眾避險轉(zhuǎn)移，確保不落一人。

（12）各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人主持會商，具體安排

防汛抗旱工作，視情采取停工、停課、停產(chǎn)、停業(yè)、停運(yùn)等

措施。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，加強(qiáng)防守巡查，及時

排險，或組織加強(qiáng)抗旱工作。受災(zāi)區(qū)域的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮

防汛抗旱工作。并將工作情況及時上報縣委、縣政府和縣防

指。

4.4I級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1出現(xiàn)下列情況之一，視情況啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）渡沱河或磁河發(fā)生50年一遇以上特大洪水；

（2）松陽河、燕川河、柏石嶺溝（廟嶺溝）、新開河

發(fā)生10年一遇以上較大洪水；

（3）黃壁莊水庫、橫山嶺水庫、燕川水庫可能發(fā)生漫

壩、垮壩等重大險情，嚴(yán)重威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)

-21-

施、人員安全等；

（4）全縣大面積發(fā)生特大干旱；

（5）其他需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.4.2I級響應(yīng)行動

（1）縣防指指揮長主持會商，常務(wù)副指揮長、副指揮

長及防指全體成員參加，作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)

工作指導(dǎo)，并將會商結(jié)果迅速上報縣委、縣政府和市防指。

情況嚴(yán)重時，提請縣委常委會、縣政府常務(wù)會議聽取匯報并

作出決策和部署?？h防汛抗旱指揮部全體成員進(jìn)駐縣防汛抗

旱指揮部進(jìn)行聯(lián)合值守。

（3）縣防指視情況按國家和省、市有關(guān)規(guī)定宣布進(jìn)入

緊急防汛期或緊急抗旱期，縣防汛抗旱指揮部依法行使權(quán)力。

（4）縣防指密切監(jiān)視汛情、旱情、工情的發(fā)展變化，

做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，

實施水庫緩洪錯峰。在24小時內(nèi)派專家組（從相關(guān)部門抽

調(diào)）赴一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)?？h防汛辦增加值班人員，密切監(jiān)

視汛情、旱情和工程情況的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測

預(yù)報，做好應(yīng)急搶險救援各項工作，將災(zāi)害損失降到最低。

（5）縣防指視情況成立抗洪搶險前線指揮部。

（6）縣防指根據(jù)抗洪搶險或應(yīng)急供水需要，及時向縣

政府提報人武、武警及消防隊伍支援請示，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)

工作。

-22-

（7）縣防指指導(dǎo)受災(zāi)山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相鄰可能受到威

脅的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）立即組織開展群眾避險轉(zhuǎn)移，確保將群眾轉(zhuǎn)移

到安全地帶。

（8）財政部門為災(zāi)區(qū)及時提供資金保障，水利、發(fā)改

等部門緊急調(diào)撥應(yīng)急物資，交通部門提供運(yùn)輸保障，應(yīng)急部

門及時救助受災(zāi)群眾，衛(wèi)健部門及時派出醫(yī)療隊?？h防指其

他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

（9）縣防指召開新聞發(fā)布會，宣傳部門綜合協(xié)調(diào)新聞

媒體做好輿論導(dǎo)向，縣融媒體中心及時發(fā)布汛（旱）情通報，

報道抗洪搶險、抗旱供水信息。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會商，緊急動

員部署防汛抗旱工作。視情采取停工、停課、停產(chǎn)、停業(yè)、

停運(yùn)等措施。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，加強(qiáng)防守巡查

及時控制險情，或組織加強(qiáng)抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)防汛抗旱指

揮部負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)立即到分管的區(qū)

域組織指揮防汛抗旱工作。當(dāng)?shù)氐墓ぷ髑闆r及時上報縣委、

縣政府和縣防指。

4.5不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.5.1河道洪水

當(dāng)行洪河道發(fā)生險情時，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）按照相關(guān)預(yù)案和

責(zé)任制要求，加強(qiáng)巡查，嚴(yán)密布防，及時排險，必要時按程

序申請縣防指救援。

-23-

在緊急情況下，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定宣布進(jìn)入緊急

防汛期，防汛抗旱指揮部依法行使相關(guān)權(quán)利，采取特殊措施，

保障抗洪搶險的順利實施。

4.5.2瀝澇災(zāi)害

出現(xiàn)瀝澇災(zāi)害時，縣防指應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程進(jìn)行自排,

組織相關(guān)部門，調(diào)配移動排澇設(shè)備及時排除積水，盡快恢復(fù)

正常生產(chǎn)生活秩序。城區(qū)內(nèi)澇由縣住建部門及時組織力量和

設(shè)備排除積水，交通部門實施必要交通管制；發(fā)生內(nèi)澇的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)單位

和社區(qū)居民做好防澇自我保護(hù)。

4.5.3山洪地質(zhì)災(zāi)害

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)山洪、地質(zhì)災(zāi)

害應(yīng)急處置，水利、自然資源和規(guī)劃、氣象、應(yīng)急管理、交

通、住建、教育、文旅等有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

當(dāng)山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)雨量達(dá)到設(shè)定數(shù)量或觀測山體

發(fā)生變形有滑動趨勢時，縣水利、自然資源和規(guī)劃、氣象、

應(yīng)急等關(guān)部門按職責(zé)分工及時發(fā)出預(yù)警信息，通知相關(guān)鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）或村組按預(yù)案組織人員安全撤離，并及時實施救災(zāi)行

動。

發(fā)生山洪、地質(zhì)災(zāi)害時，若導(dǎo)致人員傷亡，縣防指應(yīng)立

即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時，按程序向上級

請求救援。

-24-

4.5.4臺風(fēng)暴雨災(zāi)害

臺風(fēng)暴雨（含熱帶低壓）災(zāi)害應(yīng)急處理由縣防汛抗旱指

揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

氣象部門對臺風(fēng)暴雨發(fā)展趨勢提出具體的分析和預(yù)報

意見，并立即報縣政府及縣防指。

各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即上崗

到位，部署防御臺風(fēng)的各項準(zhǔn)備工作，并向上一級防汛抗旱

指揮機(jī)構(gòu)匯報防臺風(fēng)暴雨行動情況。

縣融媒體中心等新聞單位及時播發(fā)臺風(fēng)暴雨警報和防

汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的防御部署。

4.5.5干旱災(zāi)害

縣防指根據(jù)我縣實際情況，按特大、嚴(yán)重、中度、輕度

4個干旱等級，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱

工作。

（1）特大干旱

落實地方行政首長抗旱目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化抗旱水源的科

學(xué)調(diào)度和用水管理，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全。

視情啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。

必要時經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動各項特

殊應(yīng)急抗旱措施，如應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急

送水等，適時向社會通報旱情信息，搞好抗旱宣傳，動員社

會力量支援抗旱救災(zāi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

-25-

（2）嚴(yán)重干旱

加強(qiáng)旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時掌握旱情災(zāi)情及其

發(fā)展變化趨勢，進(jìn)行抗旱會商，研究部署抗旱工作，適時啟

動相關(guān)抗旱預(yù)案，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理調(diào)度，實施全面

節(jié)水，及時通報旱情信息和抗旱情況，督促有關(guān)部門和單位

落實抗旱職責(zé)。

（3）中度干旱

加強(qiáng)旱情監(jiān)測，定期分析預(yù)測旱情變化趨勢，適時對抗

旱工作進(jìn)行安排部署，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理調(diào)度和節(jié)約

用水工作，及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

（4）輕度干旱

掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作，分析了

解社會各方面用水需求，做好抗旱水源的管理調(diào)度和節(jié)約用

水工作。

4.5.6供水危機(jī)

當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時，有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對城市地

表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實施應(yīng)急

限水，合理調(diào)配水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)

水，補(bǔ)充供水水源；強(qiáng)化定量供水和全面節(jié)水措施；協(xié)同水

質(zhì)檢測部門，加強(qiáng)供水水質(zhì)的監(jiān)測，針對供水危機(jī)出現(xiàn)的原

因，及時采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，保證城鄉(xiāng)居民生活

和重點單位用水安全。

-26-

4.6信息報送、處理和發(fā)布

4.6.1汛情、旱情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報,

歸口處理，同級共享。

4.6.2防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔

實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的

信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報

詳情。

4.6.3屬一般性汛情、旱情、災(zāi)情，報送本級防汛抗旱

指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，需上級幫助、指

導(dǎo)處理的，及時向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。

4.6.4縣防辦接到重大汛情、旱情、災(zāi)情報告后應(yīng)立即

報告縣防指并及時續(xù)報。

4.6.5造成人員傷亡的突發(fā)性洪澇干旱災(zāi)害事件，可越

級上報。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，有義務(wù)立即

向有關(guān)部門報告，防汛抗旱指揮部及有關(guān)部門要立即組織搶

險救災(zāi)。

4.7指揮和調(diào)度

4.7.1進(jìn)入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮部辦公室及

相關(guān)部門應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、

工情、險情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程

序。

4.7.2縣水利部門負(fù)責(zé)水利、防洪工程調(diào)度。

-27-

4.7.3縣住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政排水管網(wǎng)協(xié)調(diào)調(diào)度，加

強(qiáng)排澇泵站、閘門等設(shè)施的運(yùn)行管理，保障雨水行泄通暢。

4.7.4出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立

即啟動應(yīng)急預(yù)案。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗至U位,

分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展的趨勢和可能造成的危害程

度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職

責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。對將影響到鄰

近區(qū)域的水旱災(zāi)害和突發(fā)事件，應(yīng)及時向受影響區(qū)域的防汛

抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報情況，并協(xié)助做好防汛抗旱指揮調(diào)度工作。

發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，縣防指派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)

工作，必要時成立前線指揮部。

4.7.5因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、交通事故等次生

災(zāi)害，縣防指應(yīng)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力搶救和處置，采取

有效措施，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向縣政府和

上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。

4.8搶險救災(zāi)

4.8.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，縣防

汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作，并根據(jù)事

件具體情況按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供縣政府或上

一級相關(guān)部門指揮決策，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。

4.8.2處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分

工，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各部門或各單位，各司

-28-

其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置。必要時，按照規(guī)定

程序，協(xié)調(diào)人武部、武警及消防隊伍參加抗洪搶險救災(zāi)工作。

4.9安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.9.1縣、鄉(xiāng)、村各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視搶

險救災(zāi)人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、

備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

4.9.2搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防

護(hù)措施，以保證自身安全。

4.9.3出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時

做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保

證基本生活。

4.9.4防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞壏姥?/p>

指揮機(jī)構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域

或飲用被污染的水源。

4.9.5出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生

健康部門加強(qiáng)災(zāi)區(qū)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工

作，落實各項防病措施，并派出衛(wèi)生應(yīng)急小分隊，對受傷的

人員進(jìn)行現(xiàn)場搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)、心理救援工作。必要時，可在現(xiàn)

場設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)站（點）。

4.10社會力量動員與參與

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性

-29-

質(zhì)和危害程度，報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實

施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時可通過

廣泛調(diào)動社會力量，積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置。緊急情

況下可依法征用和調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪

搶險。

4.11應(yīng)急結(jié)束

4.11.1當(dāng)洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制時，按國

家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.11.2縣防汛抗旱指揮部根據(jù)洪澇干旱災(zāi)害事件的發(fā)

展趨勢和對我縣影響情況的變化，適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級或

結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)案和當(dāng)?shù)睾闈?/p>

干旱災(zāi)害情況決定調(diào)整或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

4.11.3依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用和調(diào)用的

物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)

及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適

當(dāng)補(bǔ)償或者作其它處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)

束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；由當(dāng)?shù)卣畬θ⊥梁蟮耐恋?/p>

組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。

4.11.4緊急處置工作結(jié)束后，縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)

組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作

秩序，組織修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的

損失和影響。

-30-

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

5.1.1任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛抗旱信息

暢通的責(zé)任。

5.1.2防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的

原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

5.1.3出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障

預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗

旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)

場指揮提供通信保障。

5.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒

體以及手機(jī)短信、微信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，

確保人民生命安全。

5.2現(xiàn)場救援和工程搶險保障

5.2.1對重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，水利

部門應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施

策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，水利部門應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)

場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。

5.2.2防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受

洪水威脅的其他單位，應(yīng)根據(jù)搶險急需儲備必要的常規(guī)搶險

機(jī)具、抗旱設(shè)備、物資和救生器材。

5.3應(yīng)急隊伍保障

-31-

5.3.1縣應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌消防救援隊伍和專業(yè)搶險

隊伍，協(xié)調(diào)部隊、武警用于抗洪搶險救災(zāi)。

5.3.2專業(yè)搶險隊伍參加應(yīng)急搶險，由縣應(yīng)急管理部門

按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，辦理調(diào)動手續(xù)。

5.3.3調(diào)動部隊、武警參加搶險程序。由縣應(yīng)急管理部

門向縣政府提出部隊支援需求，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

5.4供電保障

電力部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證抗洪搶險、搶排瀝澇、抗旱救災(zāi)

等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.5交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救

災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛的調(diào)配。

5.6醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和疾病預(yù)防的業(yè)

務(wù)指導(dǎo)，組織衛(wèi)生應(yīng)急隊伍赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行醫(yī)療救治、防疫消毒、

心理救援工作。

5.7治安保障

公安部門負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲

打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗

災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破

時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序。

5.8物資保障

-32-

5.8.1水利部門、重點防洪工程管理單位以及受洪水威

脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備搶險物資。各