城投公司如何進(jìn)行國企改革

城投公司如何進(jìn)行國企改革2022年是國企改革三年行動的攻堅(jiān)之年、收官之年。截至2021年底，國企改革三年行動方案已完成70%。通過實(shí)施國企改革三年行動，在形成更加成熟的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。一、明確要求任務(wù)，確定改革方向（一）城投公司改革的必要性和特殊性城投公司前身大多為政府融資平臺，這是其歷史決定的。當(dāng)前，有一部分城投公司已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了市場化轉(zhuǎn)型，成為一般國有企業(yè)。但還有很多地市的城投公司仍然還是處于非市場化的政府融資平臺階段，政企不分、體制機(jī)制不活、經(jīng)營效益偏差、債務(wù)壓力巨大，處于艱難的生存期。城投公司是特定功能類的國有企業(yè)，是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手與有力平臺，具有重要的價(jià)值。通過國企改革三年行動，地方政府推動城投公司重組整合，成為市場主體，構(gòu)建市場化的投資模式與項(xiàng)目建設(shè)模式，為地方政府承擔(dān)更大的任務(wù)。顯然，城投公司推動國企改革三年行動，能夠加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有極高的戰(zhàn)略價(jià)值。但同時(shí)，城投公司也有自己的特殊性，應(yīng)該一地一策、一企一策制定國企改革三年行動計(jì)劃。一方面，城投公司的市場化程度較低，不能生搬硬套各項(xiàng)計(jì)劃和任務(wù)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)卣膽?zhàn)略部署以及城投公司的發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜的制定重點(diǎn)任務(wù)。另一方面，城投公司不是實(shí)體類企業(yè)，其業(yè)務(wù)具有特殊性，長期以來承擔(dān)為地方政府融資的職責(zé)，其轉(zhuǎn)型也有自己的困難。因此，應(yīng)該按照城投公司的特性來推動國企改革三年行動。（二）國企改革三年行動要求1.國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。2.國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。3.國有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅(jiān)決壓縮管理層級，防控好各類風(fēng)險(xiǎn)。4.國有企業(yè)要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對國有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補(bǔ)貼體現(xiàn)。5.國有企業(yè)要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。（三）國企改革三年行動任務(wù)1.完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。2.推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率。3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。4.激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，也由此提高效率。5.形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。6.推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。7.推動一系列國企改革專項(xiàng)行動落實(shí)落地。8.加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。二、優(yōu)化國有布局，深化分類改革（一）優(yōu)化國資監(jiān)管體系為進(jìn)一步提升國有資本效率，在更大范圍、更深層次推動國有資本優(yōu)化布局，充分發(fā)揮國有資本的系統(tǒng)合力，國務(wù)院國資委于2019年11月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號）提出，力爭用2-3年時(shí)間推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。國資監(jiān)管要從“管資產(chǎn)向管資本”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從“管資產(chǎn)向管資本”轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要調(diào)整優(yōu)化國資委的監(jiān)管職能。強(qiáng)化管資本職能，落實(shí)保值增值責(zé)任；加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失；精簡監(jiān)管事項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)活力；整合相關(guān)職能，提高監(jiān)管效能；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任等5個(gè)方面對國資監(jiān)管職能作出優(yōu)化調(diào)整。（二）推進(jìn)企業(yè)重組分類改革國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委委員、副主任，直屬機(jī)關(guān)黨委書記翁杰明表示，今年要推進(jìn)專業(yè)化整合，新打造一批板塊清晰、競爭力強(qiáng)的企業(yè)。通過推動各類企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板塊清晰、核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)，向世界一流邁進(jìn)。一是為了做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率。部分城投公司存在“造血”能力不足，自身發(fā)展落后于城市發(fā)展腳步的問題，因此，通過清理退出一批國有企業(yè)、重組整合一批國有企業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有資本投資以及平臺公司的作用，為城市建設(shè)提供資金支持與保障；二是盤活存量，提升國有閑置資產(chǎn)的使用效益。通過城投公司在整合重組過程中對資產(chǎn)的全面清查，可以更好地把握資產(chǎn)流向，避免國有資產(chǎn)流失，優(yōu)化資源配置，提高投融資決策水平；三是通過整合重組，可以提高平臺企業(yè)整體實(shí)力、資本運(yùn)作能力、公司信用評級，拓展融資渠道，降低融資成本，擴(kuò)大融資規(guī)模，彌補(bǔ)資金缺口，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)城投公司作為支持地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，多年來發(fā)揮了不可估量的作用。然而，在發(fā)展的過程中也積累了諸多問題，特別是存量債務(wù)問題，不斷困擾著城投公司。2021年，銀保監(jiān)會發(fā)布《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的指導(dǎo)意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕15號，簡稱“15號文”），文中明確說明：1.各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行地方政府融資相關(guān)政策要求，打消財(cái)政兜底幻覺，強(qiáng)化合規(guī)管理、盡職調(diào)查，嚴(yán)禁新增或虛假化解地方政府隱性債務(wù)，切實(shí)把控好金融閘門。2.嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)，對承擔(dān)地方政府隱性債務(wù)的客戶，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)遵守以下要求：一是不得新提供流動資金貸款或流動資金貸款性質(zhì)的融資。二是不得為其參與地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目提供配套融資。3.妥善化解存量地方政府隱性債務(wù)，依法合規(guī)配合化解地方政府隱性債務(wù)。提供的資金期限不得超過其對應(yīng)的到期債務(wù)化解期限，規(guī)模不得超過對應(yīng)到期債務(wù)本金余額，不得通過信托資金、流動資金貸款或其他流動資金貸款性質(zhì)的融資置換存量隱性債務(wù)，不得置換明股實(shí)債類債務(wù)。隨著總體形勢與監(jiān)管的一系列變化，城投公司的投融資邏輯也隨之出現(xiàn)了極大地改變；雖然細(xì)則上各有不同，但總結(jié)起來說，如今的城投公司融資存在事實(shí)上的“三道紅線”。第一道紅線：政府隱性債務(wù)。雖然城投公司的業(yè)務(wù)一直被歸為政府類業(yè)務(wù)，市場上評判地方平臺的邏輯與地方財(cái)政息息相關(guān)；但在嚴(yán)格限制地方政府債務(wù)無序增長、嚴(yán)控地方借道城投公司增加隱性債務(wù)的當(dāng)下，涉及政府隱性債務(wù)的業(yè)務(wù)已經(jīng)成為絕對紅線。第二道紅線：具備償債能力。城投公司的新增融資不再與地方政府有任何關(guān)聯(lián)，未來審核的重點(diǎn)在是否具備償債能力，如果對沒有自主償債能力的城投公司發(fā)放融資，相應(yīng)責(zé)任由金融機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。第三道紅線：資金用途合規(guī)。由于政府信用在城投公司融資中的逐漸退出，以及清查隱性債務(wù)仍將持續(xù)一段時(shí)間；因此未來的城投公司融資必須關(guān)注資金用途。（四）城投公司債務(wù)化解1.政府角度化解債務(wù)：政府必須高度重視存量債務(wù)，如果不能夠有效的化解會直接影響政府信譽(yù)，造成在再融資困難。同時(shí)，不能存在“新官不理舊賬”的心理，一旦債務(wù)違約，一定會追責(zé)。2.城投公司角度化解債務(wù)：城投必須高度重視存量債務(wù)并建立債務(wù)償還機(jī)制，建議建立“631”債務(wù)償還機(jī)制，即提前6個(gè)月制定到期還款計(jì)劃，提前3個(gè)月落實(shí)資金來源，提前1個(gè)月賬上備足償債資金。三、激發(fā)企業(yè)活力，提高改革質(zhì)量國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，“建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度”、“實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度”、“深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革”，通過實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通國有企業(yè)用人通道，探索市場化員工激勵(lì)機(jī)制，激活國有企業(yè)發(fā)展活力。從當(dāng)前各地國資國企改革實(shí)踐來看，三項(xiàng)制度改革成為了推進(jìn)國企改革的重點(diǎn)突破口，特別是《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》文件頒布以來，更是成為加快國企改革步伐的重要抓手。三項(xiàng)制度改革和核心主要建立人員能進(jìn)能出（勞動）、干部能上能下（人事）、工資能高能低（分配）的現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有企業(yè)用人體制機(jī)制的市場化水平，建立分層分類、業(yè)績導(dǎo)向、差異化安排的長效激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)，提升國有企業(yè)經(jīng)營水平。四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展2022年2月22日，國資委黨委召開專題會議，會議強(qiáng)調(diào)，要加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深度推進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，全面配齊建強(qiáng)企業(yè)董事會，推動董事會有效運(yùn)行。城投公司要充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)