淮河污染問題

淮河組員：龐鵬魚饒鑫孫兆林陶夏秋路超王瑞雪裴錄萍馬星宇淮河簡介淮河發(fā)源于河南省南部桐柏山主峰太白頂，東流經(jīng)河南，山東，安徽，江蘇四省，在三江營南流入長江，北流入海另一路在洪澤湖東岸出高良澗閘，經(jīng)蘇北灌溉總渠在扁擔港入黃海。第三路在洪澤湖東北岸出二河閘，經(jīng)淮沭河。全長約1000公里，總落差約1100米。同時也是南北分界線。水資源總量為854億立方米，人均占有量為450立方米，僅為全國的四分之一到五分之一。流域人口為1.7億，平均人口密度為630人每平方千米，是全國平均人口密度的4.5倍?；春恿饔蛴?．8億畝耕地?；春恿饔虻V產(chǎn)資源豐富，以煤炭資源最多，初步探明的煤炭儲量有700多億t?；春恿饔虻慕?jīng)濟發(fā)展(以阜陽的GDP為例）

自古以來，淮河流域就是魚米之鄉(xiāng)，富庶之地?！白咔ё呷f，不如淮河兩岸”，“江淮熟，天下足?！报D這是淮河流域人民對家鄉(xiāng)發(fā)自肺腑的贊美————然而這些都已成為了歷史.............水污染狀況20世紀80年代以后,隨著淮河流域經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程加快,流域水體污染日趨嚴重,最終分別在1989年、1992年、1994年爆發(fā)了全流域特大污染事件,而支流的污染事件層出不窮。1994年7月，淮河上游因突降暴雨而采取開閘泄洪的方式，將積蓄于上游一個冬春的2億立方米水放下來。水經(jīng)之處河水泛濁，河面上泡沫密布，頓時魚蝦喪失。下游一些地方的居民飲用了雖經(jīng)自來水處理但未能達到飲用標準的河水后，出現(xiàn)惡心、腹瀉、嘔吐等癥狀。在經(jīng)過10年一共投入600億人民幣治污后，到2004年，淮河水質(zhì)竟又回到10年前的水平，這兩年來，淮河水質(zhì)又進一步加速惡化，整個淮河六成水體已經(jīng)完全喪失水功能，有的河段取得連蚊繩都絕跡了。一個縣的100個“癌癥村黃孟營村三面環(huán)水，連接沙潁河的干渠從村子中央穿過，村里還有許多小溝渠和池塘，基本上都浮滿了綠色的藻類，這種生物就是最近因太湖水污染事丵件而“名聲大噪”的“藍藻”。沙潁河的水遠看還正常，近看則帶著一種醬色?！盎旧线€是劣IV類水”?！盎春有l(wèi)士”負責人、環(huán)保志愿者霍岱珊說。沙潁河是淮河最大的干流，流經(jīng)沈丘全境，它的上游星羅棋布著大大小小的織染、皮革、造紙等小型化工企業(yè)，還有蓮花味精、豐原石化等大型國有化工企業(yè)，排污壓力極大。從項城、沈丘到安徽的潁上，被媒體報道過的“癌癥村”不下10個。在基層工作的志愿者們發(fā)現(xiàn)的“癌癥村”更多，長期在淮河流域從事環(huán)?？疾旌托麄鞯幕翎飞?，在沈丘一地就發(fā)現(xiàn)了20多個癌癥發(fā)病超過100人的“癌癥村”。治理成果——十年治污一場夢淮河流域流傳的一首民謠如此描述那個剛剛過去的世紀——50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代，90年代拉稀生癌。沙潁河上游的河南周口地區(qū)環(huán)保部門一位工作人員對記者說”誰都知道哪里是淮河流域最大的污染源，可人家也是世界最大的味精廠，更是周口最大的利稅來源，它不主動配合，你能真的關(guān)了它？”2003年，蓮花味精曾因“偷修排污暗管”被國家環(huán)?？偩珠_出1000萬“天價罰單”。但據(jù)透露，像蓮花味精這樣的規(guī)模；偷排一天污水就可以節(jié)約10萬元。污染成因1.自凈能力下降

淮河流域共有大小水庫5700多座，總?cè)萘考s260億立方米，其中大型水庫36座，總庫容約187億立方米，與此相應(yīng)的是，5000多個閘壩分布在整個水系，改變了淮河水體的時空分布?？菟谝坏?，閘壩關(guān)閉，整個流域水域封閉，水體變換能力差，大量污染物滯留河體，生態(tài)基流難以維持，自凈能力大為減弱，汛期一旦開閘，高密度污染就此產(chǎn)生，從而造成淮河流域水質(zhì)的惡化。 2.水資源過度利用

淮河水資源過度利用，直接影響流域的可持續(xù)發(fā)展能力，成為淮河水質(zhì)不能徹底改善的直接誘因。國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，淮河多年平均水資源總量約為800億立方米，而實際總用水量為530億立方米，水資源的開發(fā)利用率超過了60%，這一比例遠遠超過國際內(nèi)陸河流開發(fā)利用程度30%～40%的上限。

3.工業(yè)污染

淮河流域重污染行業(yè)仍然居多，造紙、釀造、化工、制藥、印染等行業(yè)的經(jīng)濟貢獻率約占全流域的1/3，而產(chǎn)生的COD和氨氮則占到工業(yè)排放的的80%和92%。經(jīng)過10年來“抓大關(guān)小”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淮河流域工業(yè)企業(yè)中沒有污水處理設(shè)施不達標的現(xiàn)象已得到有效改善，但部分工業(yè)企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，追求利潤的最大化，常常擅自關(guān)閉污水處理設(shè)施，偷排污水。所以，工業(yè)污染仍是淮河污染的重要原因。4.生活污染 國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1994～2003年間，淮河流域人口增加了800萬；從1999年開始，城鎮(zhèn)生活污水首次超過工業(yè)污水的排放量，成為淮河的主要污染源，隨后幾年，生活污水與工業(yè)污水的比重越來越大，部分地區(qū)高達87%。生活污水急劇增加，成為影響淮河流域水質(zhì)安全的重要因素。

5．農(nóng)村面源污染加重

農(nóng)村面源污染已成為淮河流域新的污染源。淮河流域耕地面積占全國的1/6，是我國主要的產(chǎn)糧區(qū)，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的使用量很大。其中約70%的用量殘存在土壤和農(nóng)產(chǎn)品中。大量的農(nóng)藥、化肥、未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村生活垃圾和廢水通過灌溉和降水徑流的沖刷進入地下和表層水體中，直接影響到淮河流域的生態(tài)系統(tǒng)。

防治對策國外成功經(jīng)驗一、泰晤士河風景如畫的泰晤士河曾經(jīng)是著名的鮭魚產(chǎn)地。自19世紀工業(yè)革命開始，泰晤士河水質(zhì)迅速惡化，成為世界上污染最早，危害最嚴重的城市河流之一。而對于污染如此嚴重的泰晤士河，其主要的治理辦法是成立專門委員會和水務(wù)局，對其流域進行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，提出水污染控制政策法令和標準，對直接向泰晤士河排放工業(yè)廢水和生活污水作了嚴格的規(guī)定，根據(jù)有關(guān)法律，工業(yè)廢水必須由企業(yè)自行處理，并在符合一定的標準后才能排進河里。沒有能力處理廢水的企業(yè)可將廢水排入河水管理局的污水處，但要交納排污費。檢查人員還會經(jīng)常不定期地到工廠檢查。那些廢水排放不達標又不服從監(jiān)督的工廠將被起訴，受到罰款甚至停業(yè)的處罰。并提供足夠的資金保障。同時在1974年和1991年英國的《污染防治法》和《水資源法》的頒布實施也對其保護起到了很大的作用。經(jīng)過100多年的治理，泰晤士河已經(jīng)成為國家上治理效果最顯著的河流，是世界上最干凈的河系之一。而對河段實施了統(tǒng)一管理，把全河劃分成10個區(qū)域，合并200多個管水單位而建成一個新水務(wù)管理局——泰晤士河水務(wù)管理局。被歐洲稱為“水工業(yè)管理體制上的一次重大改革”。二、萊茵河

五六十年代始萊茵河的水質(zhì)遭受污染，1972年水質(zhì)污染最為嚴重。萊法州的美茵茲市河段溶解氧幾乎為零；路德維希港市河段位于世界第二大的化工企業(yè)巴斯夫公司(BASF)下游的水域被稱為“死河”，魚蝦絕跡。1986萊茵河生態(tài)再次遭受舉世震驚的嚴重破壞。11月1日深夜，瑞士巴富爾市桑多斯化學(xué)公司倉庫起火，裝有1250噸劇毒農(nóng)藥的鋼罐爆炸，硫、磷、汞等毒物隨著百余噸滅火劑進入下水道，排入萊茵河。警報傳向下游瑞士、德國、法國、荷蘭四國835公里沿岸城市。翌日，化工廠有毒物質(zhì)繼續(xù)流入萊茵河，后來用塑料塞堵下水道。8天后，塞子在水的壓力下脫落，幾十噸含有汞的物質(zhì)流入萊茵河，造成又一次污染。事故后，保護萊茵河國際委員會（ICPR）提出法律性文件《防止事故污染和工廠安全》，以后又提出若干技術(shù)要求，包括防止泄露的安全要求、有害物質(zhì)防傾覆技術(shù)要求、管道安全技術(shù)要求等。這個機構(gòu)還對萊茵河沿線的所有工廠進行了清查，同時責成各國政府部門定期檢查這些工廠設(shè)備安全情況。其后經(jīng)過流域各國十幾年的共同努力，萊茵河的水質(zhì)有了極大的改善。三、琵琶湖

琵琶湖是日本最大的淡水湖，，是Keihanshin(Kyoto,Osaka和Kobe)地區(qū)重要的生活和工業(yè)水源。隨著溢賀縣工業(yè)的發(fā)展和人口增長，城市工業(yè)和生活污染物排放量增加，以及農(nóng)業(yè)污染物排放和水土流失等，使湖體水質(zhì)逐漸惡化。到2O世紀70年代初，琵琶湖水質(zhì)污染達到了高峰。為了使環(huán)境負荷不超過正常流量，保證自然循環(huán)過程中的凈化能力，保護水域生態(tài)系統(tǒng)，保證水環(huán)境的安全，日本政府采取了以下主要措施：

1、制訂了一系列的環(huán)境標準。

2、對某些特殊區(qū)域?qū)嵤┡潘偭靠刂啤?/p>

3、建立了無過失賠償責任制度。

4、建立完善的水質(zhì)監(jiān)測體制。

5、加大生活污水的處理力度

6、加大基礎(chǔ)設(shè)施(下水道)的建設(shè)力度等?；春铀廴局卫砻媾R問題

（1）地方保護主義嚴重，一些地方政府負責同志至今還沒有樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，甚至充當違法排污企業(yè)的保護傘。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐太慢，造紙、食品釀造、化工、紡織印染等一些高耗水、重污染行業(yè)的主要污染物排放量仍占工業(yè)排污總量的70％以上。（3）環(huán)保法律所賦予的執(zhí)法權(quán)限有限，使違法成本低、執(zhí)法成本高的老問題依然存在。（4）水環(huán)境監(jiān)管職能交叉，體制不順，環(huán)保部門對水污染防治難以實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。（5）污染治理市場化機制沒有形成，治污資金嚴重缺乏，城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場正常運行率極低。（6）流域水資源開發(fā)利用程度過高，閘壩林立，水體自凈能力減弱，汛前騰庫時容易引發(fā)水污染事故。

攻克這六大難題，淮河治污的問題也就迎刃而解了！為此提出如下方案

對淮河污染的防治措施

1.改善管理機制。

我國的水污染防治工作體制基本上與世界先進水平一樣。但問題在于我國對環(huán)境保護部門的“統(tǒng)一監(jiān)督管理”權(quán)和其他有關(guān)主管部門的水環(huán)境管理權(quán)之間的關(guān)系未作明確、詳細、可操作的規(guī)定,導(dǎo)致實踐中經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間“爭奪權(quán)力、推諉責任”的現(xiàn)象,不利于水污染的全面系統(tǒng)防治。在中央和地方水污染防治管理的關(guān)系上,我國實行分級管理制,很容易出現(xiàn)水污染防治工作受“地方保護主義”影響的情況。因此,我國有必要結(jié)合國情,借鑒他國經(jīng)驗,明確環(huán)保部門與其他部門,中央和地方在水污染防治方面的權(quán)利義務(wù)。

2.加大執(zhí)法力度

在現(xiàn)階段,人們環(huán)保意識還沒有達到一定高度的情況下,嚴格執(zhí)法應(yīng)該是調(diào)整人們經(jīng)濟利益和保護生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的最重要手段。“三湖三河”的環(huán)境污染和對流域工業(yè)企業(yè)所采取的集中式限期達標排放、“零點行動”等等,說明了以往我們在執(zhí)行有關(guān)環(huán)保法規(guī)方面還存在一些問題。有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還普遍存在。多年來,我國已逐步建立起相對完善的法規(guī)體系。但是,在嚴肅執(zhí)法、公開查處上還比較薄弱。因此,進一步強化監(jiān)督管理,加強執(zhí)法能力建設(shè)和完善執(zhí)法監(jiān)督機制是當前必須重點解決的問題之一。

阜陽市是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的市，但是，阜陽人民在大局面前，不顧經(jīng)濟上的重大損失，以壯士斷臂的決心和氣魄，提出了“寧要淮河清，不要污財神”。果斷采取“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)”措施，1996年關(guān)停了119家污染嚴重的小制革、小化工等“十五小”企業(yè)。１９９7年，阜陽市境內(nèi)工業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)達標排放。

3.做好水資源開發(fā)利用對水環(huán)境及生態(tài)影響的研究淮河水資源在時空分布上極不均勻，因此需要合理開發(fā)和利用，以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時，在水資源開發(fā)、利用及配置過程的不同階級，可能對水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境帶來不利的影響，這就需要進行科學(xué)論證，并提出相應(yīng)的對策措施，尤其是大型水利水電工程。4.強化分區(qū)保護戰(zhàn)略，逐步治理點源污染

要落實優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間功能布局，確定不同地區(qū)的發(fā)展方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上、下游經(jīng)濟發(fā)展和水質(zhì)保護的矛盾。合理控制農(nóng)業(yè)化肥施用量，嚴格控制高毒和高殘留農(nóng)藥的使用，加強流域畜禽養(yǎng)殖污染控制。

5.利用市場經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

積極推行清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要按照循環(huán)經(jīng)濟理念調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)?；春恿饔虺霈F(xiàn)嚴重的水環(huán)境問題與其選擇和實施的經(jīng)濟發(fā)展模式有密切關(guān)系。謀求環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,

必須加快從粗放型增長模式向集約型模式的轉(zhuǎn)變,

使速度擴張型的經(jīng)濟增長方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,

大力發(fā)展精深加工工業(yè),

提高科技含量大、附加值高的產(chǎn)品份額,

走依靠科技進步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。6