事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)研究

財(cái)務(wù)管理工作屬于事業(yè)單位工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容就是預(yù)算管理，其對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升發(fā)揮著不可替代的作用。所以，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的構(gòu)建，可以從事業(yè)單位職能出發(fā)，進(jìn)行與之相符合的預(yù)算方案的制定，并落實(shí)具體措施，實(shí)現(xiàn)在對(duì)預(yù)算實(shí)施的全流程進(jìn)行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，提供數(shù)據(jù)支撐的有效作用，以此提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，奠定事業(yè)單位決策的基礎(chǔ)支撐，發(fā)揮提升預(yù)算管理一體化效力，提高工作質(zhì)量，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理水平的效用。一、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的積極意義（一）滿足新政要求中國(guó)十九大報(bào)告中明確表示，必須要構(gòu)建約束力強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、透明化和規(guī)范化的預(yù)算制度，并全面實(shí)施績(jī)效管理。為更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算制度的深入變革，提升預(yù)算管理精細(xì)化程度，必須與政府帶頭“緊日子”開展的現(xiàn)實(shí)要求相符合，并充分利用我國(guó)財(cái)政資源，統(tǒng)籌加大預(yù)算對(duì)不同類型公共資源的管理能力，以此強(qiáng)化預(yù)算支出的管理。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目開展中實(shí)際效益和開展質(zhì)量的重視程度，以滿足當(dāng)前新政策、新要求和新形勢(shì)下的要求，不斷依靠預(yù)算管理一體化推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)治理能力的全面提升[1]。（二）提高預(yù)算規(guī)范化水平事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算管理欠缺統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)區(qū)域之間的預(yù)算管理模式也各不相同，究其原因，大都由于預(yù)算約束制度欠缺完善程度，導(dǎo)致在預(yù)算規(guī)劃時(shí)，盲目重視財(cái)政撥款項(xiàng)目的規(guī)劃管理，但是針對(duì)事業(yè)基金和經(jīng)營(yíng)收入等事業(yè)單位的自有資金收入的管理力度嚴(yán)重不足，從而影響各種類型資金統(tǒng)籌應(yīng)用效果。由于對(duì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)資金和層級(jí)之間管理的銜接不合理，所以必須不斷提升預(yù)算管理的透明程度，通過預(yù)算一體化建設(shè)的實(shí)施，可建立并完善預(yù)算一體化體系，將各個(gè)層面和環(huán)節(jié)中存在的問題進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，整合預(yù)算管理流程，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理制度，有利于提升預(yù)算管理流程的規(guī)范化，促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化程度的提升[2]。（三）提升財(cái)務(wù)工作效率當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政體制變革不斷深入，預(yù)算管理工作質(zhì)量要求也隨之提升，為優(yōu)化財(cái)務(wù)工作的管理效果，各種輔助財(cái)務(wù)系統(tǒng)的工作系統(tǒng)日益增加，且不同輔助系統(tǒng)之間的獨(dú)立性較強(qiáng)，工作流程日益冗雜，財(cái)務(wù)工作管理中直接消耗了大量人力、物力和財(cái)力資源，其不僅提升了基層財(cái)務(wù)人員工作量，也形成了主管部門與財(cái)務(wù)部門之間聯(lián)系欠缺，溝通不足的局面，導(dǎo)致整合管理難度不斷提升。各種輔助平臺(tái)系統(tǒng)的應(yīng)用，性能優(yōu)化速度與實(shí)際工作需求不相適應(yīng)，尤其是在事業(yè)單位業(yè)務(wù)高峰時(shí)期，系統(tǒng)運(yùn)送速度慢、系統(tǒng)應(yīng)用卡頓等問題對(duì)工作效率產(chǎn)生不利影響，但是通過事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的整合應(yīng)用，所增設(shè)的系統(tǒng)集中于一個(gè)平臺(tái)之中開展管理，貫通了不同層級(jí)之間的數(shù)據(jù)信息，與實(shí)際工作需求相適應(yīng)，縮減工作人員的工作壓力，提高了財(cái)務(wù)管理工作效率。二、事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的策略（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，實(shí)現(xiàn)全員參與為對(duì)預(yù)算管理制度變革進(jìn)行深化，必須實(shí)行預(yù)算管理一體化，在此過程中，需要緊密聯(lián)合信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，使其貫徹于預(yù)算管理的全部流程之中，事業(yè)單位業(yè)務(wù)的變革及信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)于事業(yè)單位管理體制的變革不僅是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，也是事業(yè)單位發(fā)展的重要機(jī)遇，所以這就需要學(xué)習(xí)和運(yùn)用預(yù)算管理體制，并不斷創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化制度宣貫，優(yōu)化企業(yè)員工的培訓(xùn)工作就顯得十分重要[3]。首先，事業(yè)單位管理人員需要加強(qiáng)預(yù)算編制工作的重視程度，統(tǒng)籌管理不同業(yè)務(wù)部門預(yù)算編制工作，豐富培訓(xùn)方式，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，做好預(yù)算管理制度宣貫工作，以更好地發(fā)揮全員參與預(yù)算編制的優(yōu)勢(shì)性。其次，財(cái)務(wù)管理人員必須不斷提升自身管理技能，并不斷豐富自身的財(cái)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)，以便更好地開展政府采購(gòu)、審計(jì)監(jiān)督管理、內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)管理工作，并與時(shí)代發(fā)展緊密結(jié)合，不斷更新自身的財(cái)務(wù)管理工作思想，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度的轉(zhuǎn)型。除此以外，財(cái)務(wù)人員開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，必須與事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，由資金來源渠道和業(yè)財(cái)融合等角度統(tǒng)籌開展預(yù)算編制，以此實(shí)現(xiàn)落實(shí)預(yù)算編制工作內(nèi)容的目的，促進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)合理程度的提升，以便于統(tǒng)籌事業(yè)單位財(cái)政資源，維持事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。最后，事業(yè)單位業(yè)務(wù)骨干必須不斷強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理一體化的認(rèn)知，改變傳統(tǒng)的思想理念，并不能單一地認(rèn)為預(yù)算編制工作是財(cái)務(wù)部門管理的內(nèi)容，而是要積極參與年度預(yù)算編制工作，完善預(yù)算編制內(nèi)容，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合管理方式的發(fā)展，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化程度的提升[4]。（二）明確預(yù)算編制與執(zhí)行的責(zé)任主體事業(yè)單位必須明確預(yù)算編制的主體責(zé)任，明確執(zhí)行主體的義務(wù)，以此提升企業(yè)資金應(yīng)有效益和質(zhì)量。首先，明晰不同部門的職責(zé)，不斷增強(qiáng)預(yù)算編制人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，以便于優(yōu)化資金的配置和應(yīng)用，減少虛列項(xiàng)目，套用國(guó)家資金的不法事情的形成，并構(gòu)建責(zé)任追究制度和誠(chéng)信管理機(jī)制以提升項(xiàng)目預(yù)算管理質(zhì)量。其次，需要不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門預(yù)算編制政策的宣傳和貫徹力度，強(qiáng)化項(xiàng)目的績(jī)效管理工作，并做好項(xiàng)目執(zhí)行中期的監(jiān)控工作和后期跟蹤管理工作，以此真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果的最優(yōu)化。最后，需要對(duì)各個(gè)部門粗放式的預(yù)算管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，輔助事業(yè)單位不同業(yè)務(wù)部門履行自身預(yù)算編報(bào)的責(zé)任義務(wù)，使其立足于事業(yè)單位實(shí)際情況，統(tǒng)籌利用財(cái)務(wù)資源，精準(zhǔn)、科學(xué)、合理地實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目的選擇和開設(shè)，并由業(yè)務(wù)人員詳細(xì)編報(bào)年度清算經(jīng)費(fèi)預(yù)算，構(gòu)建以業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門齊抓共管的預(yù)算管理一體化格局，以便于能夠優(yōu)化預(yù)算管理一體化應(yīng)用的效果，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政資金管理效益的增長(zhǎng)。（三）建立預(yù)算管理一體化系統(tǒng)1．預(yù)算編制各個(gè)省需要開展規(guī)范化的預(yù)算管理一體化時(shí)，科學(xué)規(guī)范的框架內(nèi)編制可輔助全國(guó)上下的有效銜接，確保事業(yè)單位之間發(fā)展步調(diào)處于同一水平，統(tǒng)一開展《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及《規(guī)范》的最大化，可確保政策能夠被統(tǒng)一化地落實(shí)開展，以此可實(shí)現(xiàn)不同級(jí)別預(yù)算管理總目標(biāo)的達(dá)成，保持基本原則一致性。依據(jù)《規(guī)范》要求內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目和基本支出的劃分取消處理，預(yù)算業(yè)務(wù)常見設(shè)置中，以項(xiàng)目庫(kù)作為主要的預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)容，依據(jù)預(yù)算項(xiàng)目方法將其納入項(xiàng)目庫(kù)，以此進(jìn)行預(yù)算支出，對(duì)特定目標(biāo)、運(yùn)動(dòng)及人類項(xiàng)目等開展常態(tài)化的項(xiàng)目申報(bào)，并做好項(xiàng)目論證、項(xiàng)目實(shí)施和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)管理的全周期性[5]。事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政規(guī)劃時(shí)，必須適應(yīng)國(guó)家的戰(zhàn)略布局，盡可能滿足宏觀布局的國(guó)家戰(zhàn)略需求，逐層分解并落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃，這就需要不同區(qū)域和部門能夠齊心協(xié)力共同開展預(yù)算管理一體化建設(shè)。分析事業(yè)單位各個(gè)部門經(jīng)營(yíng)情況，事業(yè)單位預(yù)算需要在部門內(nèi)部合理劃分等級(jí)，可以選擇不同部門之間相同的項(xiàng)目開展，也可以類比其余城市的做法，探尋最適合的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)零基預(yù)算理念重新進(jìn)行測(cè)算，優(yōu)化上一年的預(yù)算目標(biāo)，剔除事業(yè)單位去年數(shù)據(jù)之中的不必要內(nèi)容，并且將其與今年的實(shí)際情況相結(jié)合，在提升項(xiàng)目完成質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)成本縮減的最終目的，維系成本與效果之間的平衡。在開展預(yù)算編制工作時(shí)，需要改變事后監(jiān)督現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑罢撟C、事中調(diào)控和事后考核評(píng)價(jià)的預(yù)算編制方式。2．預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整從預(yù)算執(zhí)行角度分析，事業(yè)單位需要在滿足預(yù)算審批的情況下，保證預(yù)算的權(quán)威性。事業(yè)單位需要依據(jù)單位業(yè)務(wù)所制定的交用款計(jì)劃，自動(dòng)分析預(yù)算指標(biāo)的控制要素，并對(duì)應(yīng)形成支付指令，并根據(jù)系統(tǒng)回傳的電子憑證，生成項(xiàng)目記賬憑證，依據(jù)事業(yè)單位項(xiàng)目進(jìn)度，下達(dá)相關(guān)指標(biāo)。在此過程中，若是預(yù)算指標(biāo)超出所設(shè)定的部分，需要由主管部門審核以后下達(dá)指標(biāo)。若是立足于戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度分析，需要長(zhǎng)期實(shí)施的項(xiàng)目必須要綜合其長(zhǎng)遠(yuǎn)效益分析并制定年度計(jì)劃。分析預(yù)算調(diào)整情況，調(diào)整中應(yīng)遵循內(nèi)嵌原則，嚴(yán)格依照預(yù)算調(diào)整流程開展規(guī)范化的處理，不可隨意追加預(yù)算，以確保預(yù)算權(quán)威度。在事業(yè)單位項(xiàng)目確立時(shí)，必須充分論證并科學(xué)分析，但是由于項(xiàng)目具體實(shí)施中會(huì)遇到一些突發(fā)情況，要想調(diào)整預(yù)算，必須由專家評(píng)估并經(jīng)過科學(xué)論證以后才可以調(diào)整[6]。3．決算與績(jī)效管理從決算和績(jī)效管理角度分析，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)會(huì)依據(jù)事業(yè)單位項(xiàng)目執(zhí)行情況，總結(jié)并生成數(shù)據(jù)清單，可促進(jìn)結(jié)算數(shù)據(jù)精準(zhǔn)程度的提升，還可提升結(jié)算效率，確保單位結(jié)算賬表，與決算情況相同。事業(yè)單位部門內(nèi)部的項(xiàng)目在年底核算時(shí)，若是核算準(zhǔn)確，可自動(dòng)沖銷項(xiàng)目，提升結(jié)算效率。開展績(jī)效管理時(shí)，必須將預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)融入績(jī)效管理理念之中，管理人員需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況及各個(gè)部門的工作績(jī)效全面把控，提供數(shù)據(jù)支撐以輔助績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展?？?jī)效管理中，需要擴(kuò)大項(xiàng)目支出為部門支出，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。為保障技巧評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確及有效應(yīng)用，財(cái)務(wù)部門可以依據(jù)預(yù)算管理一體化機(jī)制自動(dòng)獲取數(shù)據(jù)信息的獲取，并制定預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算的有效結(jié)合。4．資產(chǎn)與資金管理開展資產(chǎn)與資金管理工作室，需要堅(jiān)持系統(tǒng)化思維及系統(tǒng)化理念，以此最優(yōu)化管理成果。為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)商品目錄與資產(chǎn)分類情況的整合，政府采購(gòu)的電子商城系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)需要與預(yù)算管理一體化機(jī)制聯(lián)合應(yīng)用，需要統(tǒng)一相同的代碼并在不同的單位之中應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置和資本支出的對(duì)應(yīng)性。此外，事業(yè)單位需要由自身資產(chǎn)配置情況為基礎(chǔ)，及時(shí)盤活并調(diào)配單位內(nèi)部資產(chǎn)，優(yōu)化內(nèi)部資產(chǎn)構(gòu)造，降低資產(chǎn)應(yīng)用效率低下或者資產(chǎn)浪費(fèi)情況；強(qiáng)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理，從內(nèi)置規(guī)劃出發(fā)，及時(shí)回收未應(yīng)用的結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)，以縮減單位內(nèi)部資金沉淀問題，實(shí)現(xiàn)資金的最優(yōu)化配置。（四）落實(shí)全方位監(jiān)督主體首先，需要協(xié)同事業(yè)單位不同部門，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。事業(yè)企業(yè)需要向財(cái)政部門開通權(quán)限，以便于掌控財(cái)務(wù)信息，促進(jìn)下達(dá)指標(biāo)針對(duì)性和及時(shí)性的提升，以盡量縮減基層單位的壓力?？稍O(shè)立審計(jì)部門，并強(qiáng)化其權(quán)限的應(yīng)用，使其可隨時(shí)抽查或者開展定期檢查，以便于能夠盡早發(fā)現(xiàn)資金低效或者資金浪費(fèi)等問題，降低事后審計(jì)開展中資金浪費(fèi)依然形成的問題事件，需要強(qiáng)化資金浪費(fèi)的處罰力度及追蹤和整改措施，以做到從源頭控制資金應(yīng)用的效用。稅務(wù)部門需要與之共同努力，保障稅收、債務(wù)及非稅收收入及時(shí)上繳，以此縮減資金流失或者資金遲滯風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。實(shí)現(xiàn)非稅收入入庫(kù)聯(lián)動(dòng)及資產(chǎn)變動(dòng)；對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資或者資產(chǎn)處理等收入，需要在實(shí)物流轉(zhuǎn)時(shí)，實(shí)現(xiàn)直接的收入入庫(kù)。對(duì)單一的內(nèi)部監(jiān)督管理形式進(jìn)行優(yōu)化，依靠多部門聯(lián)動(dòng)對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流、現(xiàn)金流及資金應(yīng)用情況等全方位把控，提升主管部門監(jiān)督審核的主要職能，以此輔助績(jī)效評(píng)估工作的有序開展。部門信息公開需要依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的歸納分析，以此利用預(yù)算管理一體化機(jī)制，精簡(jiǎn)向上級(jí)匯報(bào)的流程，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)傳送及時(shí)且準(zhǔn)確。其次，公開預(yù)算信息，優(yōu)化外部監(jiān)督工作。事業(yè)企業(yè)工作人員必須自覺接受人民群眾、司法部門及監(jiān)察部門的監(jiān)督管理，需要將預(yù)算信息在政府網(wǎng)站或者部門網(wǎng)站之中公開，以便于群眾能夠查看和監(jiān)督。此外，積極落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，依靠互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理手段，不斷提升外部監(jiān)管能力，做好失信懲處工作，以構(gòu)建預(yù)算管理一體化的良好內(nèi)部環(huán)境。（五）建立預(yù)算管理信息化平臺(tái)當(dāng)前，財(cái)務(wù)共享、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)的信息化技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，所以必須建立預(yù)算管理的信息化平臺(tái)，不斷加大信息化的投入，依靠信息化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全過程的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管理體系，包括黨建、審計(jì)、監(jiān)察、科研、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事等，降低人為因素的影響，促進(jìn)管理獨(dú)立性的提升，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，依據(jù)預(yù)算管理一體化的實(shí)際情況，需要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理及預(yù)算編制之間的聯(lián)系，共享資源，減少資源浪費(fèi)。（六）加強(qiáng)人員綜合素質(zhì)提升從預(yù)算管理一體化工作開展實(shí)際情況出發(fā)，事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員及財(cái)務(wù)管理人員、系統(tǒng)維護(hù)人員均需要開展對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)工作，以此保障財(cái)務(wù)人員可以掌握預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的構(gòu)成及管理方式，使其可熟練掌握不同業(yè)務(wù)操作模塊及操作流程。需要強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理能力，做好財(cái)務(wù)服務(wù)引導(dǎo)，明確其業(yè)務(wù)和工作職責(zé)，做好與財(cái)務(wù)部門之間的聯(lián)系。系統(tǒng)維護(hù)人員需要對(duì)系統(tǒng)各個(gè)業(yè)務(wù)模塊之中常見問題有效把控