2016社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法解讀

社會穩(wěn)Ev定a定lu風(fēng)ati險on評onl估y.ed

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Ltd.馬小丁國家發(fā)展改革委投資研究所請問這是什么？Evaluation

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Ltd.同一個事物，不同的人看法不同！同一個事物，不同角度結(jié)論不同！同一個事物，存在不同的層面！基本情況務(wù)院提出的有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險管理要求的具體工作的體現(xiàn)；2012年8月16日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號）；《暫行辦法》的出臺，E是v國al家u發(fā)a展ti改o革n委o貫nl徹y落.實黨中央和國ed

?wi黨t中h

央As和p國o務(wù)se院.的S要li求d，e基s于f一or系列.N的E“T轉(zhuǎn)3變.5”，Cl或i者e說nt，P基rofi于一系列Co新p的yr、i對g當(dāng)ht前經(jīng)20濟(jì)0社4會-2發(fā)0展1面1臨A環(huán)sp境o和s條e

件Pt以y及L未t來d.發(fā)展方向、目標(biāo)的科學(xué)判斷；投資項目建設(shè)的現(xiàn)實條件也迫使我們不得不重視項目與當(dāng)?shù)厣鐣南嗷ミm應(yīng)性水平，重視項目的社會可行性和可持續(xù)性，重視項目與當(dāng)?shù)厣鐣膮f(xié)調(diào)發(fā)展?；靖拍钕嚓P(guān)者合法權(quán)益，產(chǎn)生社會矛盾和不穩(wěn)定因素，引發(fā)群體性事件或個體極端事件，影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險。何為“社會穩(wěn)定風(fēng)險”社會穩(wěn)定風(fēng)險，E是va指lu因at重io大n

o建nl設(shè)y.項目的組ed

wi織th實As施p而os直e.接Sl或id間es接fo影r響.N（ET或3潛.5在Cl影ie響nt）ProfiCopyright

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Ltd.為什么強(qiáng)調(diào)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要求的提出，基于以下轉(zhuǎn)變：?發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)展環(huán)境和條件轉(zhuǎn)變Evaluation

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?wi發(fā)th展A的s最p終os目e標(biāo).S轉(zhuǎn)l變ides

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Profi投資項C目o管py理r的ig理h念t

和20方0式4-轉(zhuǎn)2變011

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Ltd.投資項目評價方法的創(chuàng)新和進(jìn)步發(fā)展環(huán)境和條件的改變十二五規(guī)劃綱要對國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的判斷：我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生了改變－－資金、技術(shù)等內(nèi)部因素的約束開始降低，而社會、土地、環(huán)境、生態(tài)、

資源、能源等外部性因素的約束在加強(qiáng)。分配差距較大，科技E創(chuàng)v新al能u力at不i強(qiáng)on，o產(chǎn)n業(yè)ly結(jié).構(gòu)不合理，農(nóng)ed

wi業(yè)th基礎(chǔ)As仍p然os薄e弱.S，l城id鄉(xiāng)e區(qū)s

域fo發(fā)r展.不NE協(xié)T調(diào)3，.5就業(yè)Cl總i量en壓t力P和rofi結(jié)構(gòu)性C矛o盾py并r存ig，h物t

價20上0漲4-壓2力01加1大A，sp社o會se矛盾Pt明y顯L增td多.，發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以人為本的科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)?建設(shè)“和諧社會”?以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落實到投資項目管理中，

帶來了一系列的變化－－項目目標(biāo)、價值判斷、管理理念、管理體制和方法。以人的全面發(fā)展為核E心valuation

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?wi建th設(shè)A“s資p源os節(jié)e約.S型l、id環(huán)e境s

友fo好r型.”NE社T會3.5

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Profi堅持以C經(jīng)o濟(jì)py建r設(shè)ig為h中t

心20，0但4-為2人01的1發(fā)A展sp服o務(wù)se

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Ltd.發(fā)展的最終目標(biāo)的轉(zhuǎn)變十二五規(guī)劃綱要提出：堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?完善保障和改善民生E的va制l度u安at排ion

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?wi把th促A進(jìn)s就p業(yè)os放e在.S經(jīng)l濟(jì)id社e會s

發(fā)fo展r優(yōu).先NE位T置3.5

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Profi加快發(fā)C展o各py項r社ig會h事t

業(yè)2004-2011

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Ltd.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化加大收入分配調(diào)節(jié)力度堅定不移走共同富裕道路使發(fā)展成果惠及全體人民投資項目管理的理念和方式轉(zhuǎn)變建立綜合化、多元化的管理模式，采用更加有效靈活的管理手段－－規(guī)劃約束、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)限制、土地合理利用、環(huán)境保護(hù)控制、資源綜合利用、節(jié)能評估和審查、社會風(fēng)險控制等－－對投資項目的外部性影響進(jìn)行管理和控制。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，建立新型的投資管理體制政府作為全社會代表，在發(fā)展過程中扮演雙重角色，發(fā)揮兩種作用－－維護(hù)社E會v公al共u利at益i的on管o理n者ly和.提高社會公共福ed

wi利th的投As資p建os設(shè)e者.S－l－id對e投s

資fo項r目.的NE外T部3性.5影響Cl進(jìn)i行en管t理P和ro控fi制，營C造o良py好r發(fā)ig展h環(huán)t

境20和0條4-件2011

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Ltd.投資項目評價方法的創(chuàng)新和進(jìn)步從單一的評價理念到全面的評價理念從單一的物質(zhì)投入產(chǎn)出關(guān)系的分析到復(fù)雜的社會風(fēng)險的分析從單一的價值判斷標(biāo)E準(zhǔn)va到l綜u合at的i價on值o判n斷l(xiāng)y標(biāo).準(zhǔn)ed

?wi從th單一As的p技o(jì)s術(shù)e、.S財l務(wù)id評e價s

方fo法r到.環(huán)NE境T影3響.5評價Cl方i法ent

Profi從單向C性o的py社r會ig影h響t

評20價0方4-法2到01雙1向A性sp的o社se會P評t價y方L法td.－－現(xiàn)有的投資項目評價方法體系，已經(jīng)能夠承擔(dān)

“全方位、全過程”的評價任務(wù)。項目評價方法的創(chuàng)新和進(jìn)步評價方法評價內(nèi)容評價指標(biāo)基本思路財務(wù)評價《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》投資項目的財務(wù)盈利和清償能力、確定項目的財務(wù)可行性財務(wù)內(nèi)部收益率FIRR投資回收期財務(wù)凈現(xiàn)值FNPV投資利潤率計算項目的直接效益和費(fèi)用，強(qiáng)調(diào)項目的財務(wù)可行性，追求收益最大化經(jīng)濟(jì)評價《方法與參數(shù)》投資項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、確定項目的經(jīng)濟(jì)合理性經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV費(fèi)用效益比計算直接和間接效益和費(fèi)用，追求項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、項目的經(jīng)濟(jì)合理性環(huán)境影響評價《環(huán)境影響評價法》項目建設(shè)對自然環(huán)境各項環(huán)境指標(biāo)，污染物分析項目對自然環(huán)境的破壞程度，造成的影響

排放及污染治理措施

強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合社會影響評價響、項目產(chǎn)生的社會效益分配、住房、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等影響指標(biāo)。但未考慮被影響人口的反應(yīng)及其對項目的影響社會評價項目建設(shè)與外部社會環(huán)境間的相互適應(yīng)性，社會風(fēng)險、可行性、持續(xù)性定性描述指標(biāo)為主，定量指標(biāo)為輔。強(qiáng)調(diào)公平、參與、持續(xù)性、機(jī)構(gòu)發(fā)展、性別、貧困等方面問題經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展以人為中心。強(qiáng)調(diào)項目對人的影響及人對項目的反應(yīng)――項目與外部環(huán)境的互動作用、項目與社會協(xié)調(diào)發(fā)展Evaluation

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ProfiC項o目p建y設(shè)r對社i會g的h影t

人2口0變0化4、就-業(yè)2、0收1入1強(qiáng)A調(diào)s項p目o對社s會e發(fā)展P的t貢y獻(xiàn)和L影t響d.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法辦法出臺的背景和過程2010年10月，十七屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，對建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制提E出v了al明u確at的i要on求o：nly.ed

?wi“th健全As黨p和os政e府.S主l導(dǎo)id的e維s

護(hù)fo群r眾.權(quán)NE益T機(jī)3制.5，完Cl善i人en民t調(diào)P解ro、fi行政調(diào)C解o、py司r法ig調(diào)h解t

聯(lián)20動0的4-工2作01體1系A(chǔ)，sp整o合se各方Pt面y力L量td，.建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺”?！皶惩ê鸵?guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)”。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法辦法出臺的背景和過程2011年3月，國務(wù)院在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中，再次對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的建立提出了明確的要求：Evaluation

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?wi“th完A善s化p解os社e會.S矛l盾id的e領(lǐng)s

導(dǎo)fo協(xié)r調(diào).、NE排T查3預(yù).5警C、l疏i導(dǎo)en轉(zhuǎn)t化P、rofi調(diào)解處C置o機(jī)py制r”ig。ht

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Ltd.“加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾”?！敖⒅卮蠊こ添椖拷ㄔO(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制”。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法立篇章的技術(shù)規(guī)范編制任務(wù)，組織有關(guān)專家開展相關(guān)工作。辦法出臺的背景和過程2012年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，要求各地方、各部門加快制定有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制；國家發(fā)展改革委于2012E年v7a月l下ua達(dá)t固i定on資o產(chǎn)n投l資y.項目可行性研究ed

wi報t告h

、As核p準(zhǔn)o申se請.報S告li以d及e咨s詢f評or估報.N告E中T社3會.5穩(wěn)定Cl風(fēng)i險e評nt估P獨(dú)rofi2012年C8月o1p6y日r，ig國h家t發(fā)2展0改04革-委2頒01布1了A《s國p家os發(fā)e展P改t革y委L重td大.固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）。2013年2月17日，出臺了分析篇章和評估報告編制大綱（發(fā)改辦投資〔2013〕428號）。暫行辦法共十三條，分別對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的各個方面做出了規(guī)定。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀記住，社會風(fēng)險存在于投資項目全過程；－－科學(xué)決策，強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)的方法、完善的工作機(jī)制、配套的技術(shù)規(guī)范、以及具有分析和判斷能力的專業(yè)技術(shù)隊伍；－－民主決策，強(qiáng)調(diào)的是廣泛征求各個利益相關(guān)主體的意見，尤其是受項目影響的利益相關(guān)者的意見，并在雙向性的信息交流過程中達(dá)成共

識；

第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，制定本辦法。－－暫行辦法的目的和作E用v，a核l心ua是t“i社o會n穩(wěn)o定n”l；y.ed

?wi－t－h(huán)著A眼s于p投os資e項.目S前l(fā)期id決e策s管f理o，r從.源N頭E防T范3和.控5制C社l會i風(fēng)en險t，但Pr要ofiCopyright

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Ltd.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀按程序履行決策管理職責(zé)；同時，各個利益相關(guān)主體的行為也要守法；第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，制定本辦法。－－依法決策，強(qiáng)調(diào)的是E嚴(yán)v格a按l照ua相t關(guān)i法o律n、o法n規(guī)l、y.政策、制度的規(guī)定，ed

?wi－t－h(huán)預(yù)A防s和p化os解e社.會S矛l盾id，e強(qiáng)s調(diào)f的o是r預(yù).防N為E主T、3化.解5為C目l標(biāo)i，en即t將可Pr能ofi的社會風(fēng)C險o控py制r在i萌g芽h狀t態(tài)2并0盡04可-能2予0以1化1解A，s以po降s低e風(fēng)P險t；y

Ltd.－－建立和規(guī)范評估機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是注重社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作機(jī)制，使相關(guān)工作有章可循、有法可依；－－“評估”的概念，在不同主體履行相關(guān)責(zé)任時有不同的含義。注意暫行辦法中“評估”與工程咨詢業(yè)內(nèi)通用的評估之間的聯(lián)系與差別。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀由中央政府負(fù)責(zé)管理的地方政府投資項目；－－適用于境內(nèi)投資的項目，包括內(nèi)資、外資投資主體投資的項目以及利用國際金融組織、外國政府貸款的項目；－－境外投資項目不適用；－－僅限于固定資產(chǎn)投資項目，其他類別的投資項目不適用。

第二條國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)實施的固定資產(chǎn)投資項目（簡稱“項目”，下同），適用本辦法。－－暫行辦法的適用范E圍v，al核u心a是ti中o央n政o府nl的y管.理責(zé)任；ed

?wi－t－h(huán)

適As用p于o國se家.發(fā)S展li改d革e委s審f批or、核.N準(zhǔn)E或T核3報.5國務(wù)Cl院i審e批nt、核Pr準(zhǔn)ofi的項目C，o包p括yr中i央g政ht府直20接0管4理-2的0項1目1以A及sp按o照s相e

關(guān)Pt政y策L規(guī)t定d.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條

項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容Evaluation

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wi并t設(shè)h獨(dú)A立s篇p章o。se.Slides

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Profi－－項目C單o位p的y責(zé)r任i以g及ht社會2穩(wěn)0定0風(fēng)4-險2分0析1在1項目As論p證o中s的e地位Pt，y核心L是t項d.目論證內(nèi)容的擴(kuò)大、增加；－－項目單位是社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)防和化解的第一責(zé)任主體，因為社會風(fēng)險的產(chǎn)生與項目有著直接、間接的因果關(guān)系，項目造成的影響引發(fā)社會風(fēng)險，對社

會穩(wěn)定造成破壞、威脅。項目單位利益與社會利益的沖突和矛盾會導(dǎo)致原有

利益平衡關(guān)系失衡、失控，社會穩(wěn)定建立在新的利益平衡關(guān)系基礎(chǔ)上；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條

項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－項目單位是項目前期論證工作的第一責(zé)任人，無論是內(nèi)部決策還是承擔(dān)社會義Evaluation

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wi務(wù)t，h都A有s責(zé)p任o對s社e會.風(fēng)S險l進(jìn)i行d調(diào)e查s分f析o；r同時.，N這ET也是3投.資5項C目l“i內(nèi)e外n結(jié)t合”Pr的ofi論證要求，也是政府履行投資項目外部性影響管控的要求；－－社會C穩(wěn)o定p風(fēng)y險r分i析g，h是t隨2著0發(fā)0展4觀-的2演0變1、1對投資sA

p項o目s的e認(rèn)識P、t對y風(fēng)L險t因d素.的認(rèn)識、對項目可行性包含內(nèi)容的認(rèn)識等不斷豐富和完善而出現(xiàn)的項目可行性的新要求；－－項目單位對社會穩(wěn)定風(fēng)險的分析，立足于項目能否在特定社會環(huán)境和條件下進(jìn)行，是否具備社會可行性、社會持續(xù)性，從自身的角度分析相關(guān)問題；－－項目單位對社會穩(wěn)定風(fēng)險的分析，既要考慮自身的發(fā)展要求，也要考慮“相關(guān)群眾”（和項目相關(guān)的利益群體）的利益訴求、發(fā)展要求，雙向性思維考慮問題；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀

第三條項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。Evaluation

only.ed?wi－t－h(huán)社會A穩(wěn)s定p風(fēng)o險s調(diào)e查.，S首l先i從d確e定s項目f的o影r響范.圍N、E受T影3響.的5群體C開l始i，e然n后t分析P什rofi么樣的影響（風(fēng)險因素）帶來什么樣的后果，什么樣的人承受什么樣的影響（受益還是受損），C什o么p樣y的r人i作g出h什t么樣2的0反0應(yīng)4（-支2持0還1是1反對A項s目p）o；se

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Ltd.－－在調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定因項目引發(fā)的受影響群體的反應(yīng)可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生什么樣的影響，形成什么樣程度的風(fēng)險，風(fēng)險發(fā)生的可能性及其強(qiáng)度有多大；－－在上述基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究需要采取什么樣的對策和措施來防范和化解風(fēng)險，相關(guān)措施采取后，受項目影響的利益群體又是什么樣的反應(yīng)，風(fēng)險發(fā)生的可能性是否會降

低，風(fēng)險的強(qiáng)度是否會減弱；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀

第三條項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。Evaluation

only.ed?wi－t－h(huán)把社A會s穩(wěn)p定o風(fēng)s險e分.析S定l義i為d項e目s可行f性o研r究報.告N、E項T目3申.請5報告C的l重i要e內(nèi)n容t，標(biāo)P志rofi著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在投資項目管理中的進(jìn)一步落實，標(biāo)志著評價理念由單純的物質(zhì)投入產(chǎn)C出o關(guān)p系y的r分i析g發(fā)h展t到以2人0為0中4心-的2、0綜1合1的、A多s樣p的o、s多e元的P分t析y，L更t加d.注重項目與自然、項目與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還標(biāo)志著社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并沒有脫離投資項目前期管理的基本框架。－－社會穩(wěn)定風(fēng)險分析設(shè)立獨(dú)立篇章，突出了黨和政府對社會穩(wěn)定、群眾利益、和諧發(fā)展的重視。獨(dú)立篇章，包括兩種方式，一是作為可行性研究報告、項目申請報告的單

獨(dú)一章，二是作為一個單獨(dú)的專題報告，具體方式視實際情況的復(fù)雜性高低而定。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人人對項目有意見，通過有效效工作可防范第四條

重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級：

高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險：部分群眾對項目E有v意a見l、u反a應(yīng)t強(qiáng)io烈n，可o能nl引y發(fā).矛盾沖突。ed

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Profi和化解矛盾。－－風(fēng)險C等o級p的y劃r分i，g核ht心是2為0決0策4-提2供0一1個1基本As標(biāo)p準(zhǔn)o；se

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Ltd.－－風(fēng)險等級包括兩個方面：（1）采取措施之前，由項目本身的選址、建設(shè)方案所決定的風(fēng)險等級；（2）采取措施后的風(fēng)險等級。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章，重點(diǎn)關(guān)注的是采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級。－－現(xiàn)實中，由于社會穩(wěn)定風(fēng)險源于人與項目的互動關(guān)系，在當(dāng)今社會越來越多元化、多樣化，不確定性越來越強(qiáng)的情況下，單純的量化指標(biāo)無法獲得，

風(fēng)險等級的度量成為最大難點(diǎn)；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀－－定量指標(biāo)和定性指標(biāo)同等重要，相輔相成；－－風(fēng)險等級的表現(xiàn)，是受影響群體與項目單位、地方政府之間的矛盾沖突強(qiáng)度；要注意整體風(fēng)險與重點(diǎn)風(fēng)險因素的關(guān)系；－－判斷風(fēng)險等級的簡單標(biāo)準(zhǔn)是：地方政府、項目單位能否承受社會風(fēng)險帶來的結(jié)果，是否有能力支付相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)成本。第四條

重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級：

高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支E持v但a少l部u分a人t對io項n目有o意nl見y，.通過有效工作可防范ed

wi和t化h解A矛s盾p。ose.Slides

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Profi－－無法絕對量化的情況下，定性描述和分析成為重要的手段，遵循嚴(yán)密的因果關(guān)系、C邏o輯p關(guān)y系r，i可g對ht風(fēng)險2發(fā)0生0的4-概2率0、1風(fēng)1險強(qiáng)As度p、o風(fēng)s險e等P級t做y出判L斷t；d.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第五條

由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，根據(jù)實際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告的主要內(nèi)容為險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解－－項目所在地政府或其有關(guān)部門是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的第二責(zé)任主體，核心是地方政府對風(fēng)險的判斷；－－在項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行評估論證，表明地方政府或其有關(guān)部門在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的第二責(zé)任主體地位。－－基于地方政府是維穩(wěn)第一責(zé)任人的基本定位，暫行辦法中確定了地方政府在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的“評估”作用，即地方政府必須從自身的角度、從

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度對項目單位確認(rèn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析內(nèi)容進(jìn)行再次

分析、評價，以從新的角度對風(fēng)險進(jìn)行重新判斷；項目建設(shè)實施的合法性、合E理va性l、u可a行t性i、o可n控o性n，l可y.能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)ed

wi措t施h以A及s應(yīng)p急o處s置e置.預(yù)S案l等i內(nèi)d容e。s

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Ltd.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

第五條由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，根據(jù)實際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告的主要內(nèi)容為項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社E會v穩(wěn)a定l風(fēng)u險a，t各i方o面n意見o及n其l采y納.情況，風(fēng)險評估結(jié)論ed?wi－t－h(huán)地方A政s府p“o評s估e”.作S用l的i加d入e，s表明f社o會r穩(wěn)定.風(fēng)N險E評T估3建.立5了三C個l責(zé)i任e主n體t的工P作rofi機(jī)制，這與C投o資p項y目r前i期g管h理t的其2他0要0求4相-比2，0有1所1不同A，s但p符o合s“e事權(quán)P”t與y“L管t理d.權(quán)”對應(yīng)統(tǒng)一的基本原則；－－評估主體，可以是地方政府或其有關(guān)部門自身，也可以是他們委托的第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)；評估主體的任務(wù)，是對項目單位完成的分析結(jié)論進(jìn)行再次評估論證；－－地方政府評估論證的過程中，可以采用多種方式聽取各個利益相關(guān)者的意見，包括受項目影響的利益群體、項目單位、基層政府或組織、各類社會組織、政府相關(guān)管理

部門等多種主體；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第五條

由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，根據(jù)實際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告的主要內(nèi)容為險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解－－地方政府對風(fēng)險等級的認(rèn)定，取決于自身對風(fēng)險的判斷，在行使“評估”權(quán)利的同時，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；－－地方政府完成的評估報告的內(nèi)容，取決于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范出臺后的具體規(guī)定，本條提出的是一般、原則性要求；－－地方政府完成的“評估”報告，不是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的最終結(jié)果。按照投資項目前期管理程序規(guī)定，國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或核報國務(wù)院審批、核

準(zhǔn)的項目，最終管理權(quán)限在中央政府，對社會穩(wěn)定風(fēng)險的最終認(rèn)定，也在中

央政府。項目建設(shè)實施的合法性、合E理va性l、u可a行t性i、o可n控o性n，l可y.能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)ed

wi措t施h以A及s應(yīng)p急o處s置e置.預(yù)S案l等i內(nèi)d容e。s

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Ltd.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第五條

由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，根據(jù)實際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告的主要內(nèi)容為險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解－－評估報告應(yīng)對下列內(nèi)容提出評估意見：（1）對項目建設(shè)合法性、合理性、可行性、可控性的評估意見；（2）對社會穩(wěn)定風(fēng)險因素認(rèn)定的評估意見；（3）風(fēng)險分析評估程序性是否符合要求的評估意見，包括各方面意見及其采納情況；（4）風(fēng)險等級、評估結(jié)論和對策建議；（5）確認(rèn)風(fēng)險防范和化解措施；（6）確定防范風(fēng)險的應(yīng)急處置預(yù)案。項目建設(shè)實施的合法性、合E理va性l、u可a行t性i、o可n控o性n，l可y.能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)ed

wi措t施h以A及s應(yīng)p急o處s置e置.預(yù)S案l等i內(nèi)d容e。s

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Ltd.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀

第六條

國務(wù)院有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國

家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。－－按照現(xiàn)行的管理體制，審批、核準(zhǔn)層層審核、逐級申報，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為項目可行性研究報告、申請報告中的一部分，同樣需要在項目申報過程中由相關(guān)責(zé)任主體出具專門意見；－－國務(wù)院有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)是項目主管部門，也是向國家發(fā)展改革委申報項目的責(zé)任主體，由其出具社會穩(wěn)定

風(fēng)險評估的意見，符合程序要求；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告成為項目申報的必要構(gòu)件之一。－－項目申報的責(zé)任主體E，v核a心l是ua各t個i責(zé)o任n主o體n必l須y.出具有關(guān)項目社會ed

wi穩(wěn)t定h風(fēng)A險s評p估os報e告.的S意l見id；es

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Ltd.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀心是咨詢評估制度的要求；

第七條國家發(fā)展改革委在委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評估項目可行性研究報告、項目申請報告時，可以根據(jù)情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估報告提出咨詢意見。－－國家發(fā)展改革委是E社v會al穩(wěn)u定a風(fēng)ti險o評n估o的nl第y三.個責(zé)任主體，核ed

?wi－t－h(huán)

項As目p最o終se決.策S時li，d按e照s咨f詢or評估.N制E度T規(guī)3定.5，國Cl家i發(fā)e展nt改P革r委ofi可以提出Co再p次yr對i社g會ht穩(wěn)定20風(fēng)0險4進(jìn)-2行0評1估1的A要sp求o，s委e

托Pt具y備L資t質(zhì)d、.資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)任務(wù)；－－受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)從國家發(fā)展改革委的角度、從宏觀調(diào)控、宏觀管理、中央政府的角度對項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行分

析、論證，并向國家發(fā)展改革委提交咨詢意見，作為最終決策

的依據(jù)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第八條

評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。評估報告認(rèn)為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報；存在低風(fēng)險但有可靠E防va控l措u施a的ti，o國n家o發(fā)n展l改y革.委可以審批、核ed

wi準(zhǔn)t或h者A核s報po國s務(wù)e院.審Sl批i、d核e準(zhǔn)s，f并or應(yīng)在.批N批E復(fù)T文3件.中5對C有l(wèi)關(guān)i方en面t提P出r切ofi實落實防范、化解風(fēng)險措施的要求。－－地方C政o府py完r成i的g社h會t穩(wěn)2定0風(fēng)04險-評2估0報1告1的A結(jié)s論po在s項e目P決t策y中L起t著d重.要的作用，是審批、核準(zhǔn)的重要依據(jù)；－－項目決策中，考慮到地方政府是防范和處置社會穩(wěn)定風(fēng)險的第一責(zé)任人，中央政府充分尊重地方政府的意見，將其社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報

告的風(fēng)險等級結(jié)論視為審批、核準(zhǔn)或核報的劃分標(biāo)準(zhǔn)；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀

第八條評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。評估報告認(rèn)為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報；存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核－－但是，現(xiàn)實中，由于主觀因素和客觀條件的作用，地方政府評估的準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、E核va準(zhǔn)l，u并a應(yīng)ti在o批n復(fù)o文n件l中y對.有關(guān)方面提出切ed

wi實t落h實A防s范po、s化e解.風(fēng)Sl險i措d施e的s要f求or。.NET

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Profi結(jié)論并不C一o定py準(zhǔn)r確i，g如h果t國2家0發(fā)04展-改2革0委1通1過A委s托po咨s詢e評P估t得y出L風(fēng)t險d.等級高、較高的結(jié)論，同樣可以否決項目，不予審批、核準(zhǔn)或核報；－－暫行辦法在處理地方政府、中央政府各自完成的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告出現(xiàn)差異時，沒有提供明確的說法；－－項目批復(fù)文件提出的防范、化解風(fēng)險措施的要求，項目單位、地方政府必須落實，否則，后評價時要追究相關(guān)責(zé)任。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。－－強(qiáng)化責(zé)任追究，核心是決策失誤的問責(zé)制度；－－國家發(fā)展改革委、評估主體均要為自己的行為負(fù)責(zé)；－－地方政府同樣也要為自己的行為負(fù)責(zé)。第九條國家發(fā)展改革委未按照本辦法規(guī)定，對項目可行性研究報告、項目申請報告作出批復(fù)，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究國家發(fā)E展va改l革ua委ti有o關(guān)n單on位l和y.責(zé)任人的責(zé)任。ed

?wi評th估A主s體po不s按e.規(guī)S定l定i的de程s序f和or要.求N進(jìn)ET行3評.估5

導(dǎo)Cl致i決en策t失P誤ro，fi或者隱C瞞op真y實ri情g況ht、2弄0虛04作-假20，1給1

黨As、p國os家e和P人ty民L利t益d.以社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第十條

國家發(fā)展改革委、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。－－社會穩(wěn)定風(fēng)險涉及較多敏感問題，信息的擴(kuò)散不利于風(fēng)險的防范和化解；Evaluation

only.ed

?wi－th－信As息p不os公e開.S，l從id另e外s

一fo個r角.度NE講T，3反.5而是Cl引i發(fā)en風(fēng)t險P的ro因fi素之一C；opyright

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Ltd.－－保密的范圍，應(yīng)當(dāng)限制在法律允許的范圍之內(nèi)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的相關(guān)規(guī)定、要求等基本相同；－－各級地方發(fā)展改革部門均建立健全重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，意味著備案管理的企業(yè)投資項目也有可能需

要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險的分析。第十一條

各級地方發(fā)展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。－－中央政府和地方政府根據(jù)財權(quán)、事權(quán)對應(yīng)統(tǒng)一的原則適當(dāng)分權(quán)管理，在投資E項v目al社u會at穩(wěn)i定on風(fēng)o險n評ly估.方面也是如此，ed

wi管th理權(quán)As的p劃os分e，.S與l現(xiàn)id行e投s

資fo項r目.管NE理T權(quán)3限.5劃分Cl保i持en一t致P；rofi－－各C級o地py方r發(fā)ig展h改t

革20部0門4-參2照01本1辦A法sp，o意se味著Pt全y國L范td圍.內(nèi)，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第十二條第十三條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。自本辦法印發(fā)之日起，國家發(fā)展改革委受理的申報項目執(zhí)行本辦法。－－國家發(fā)展改革委E出va臺l的u文at件i，on由o自n己ly進(jìn).行解釋；ed

?wi－th－暫As行p辦os法e發(fā).S布l之id日e起s

生fo效r，.尚NE未T完3成.5審批Cl、i核en準(zhǔn)t手P續(xù)ro的fi項目必C須o補(bǔ)py報r社ig會h穩(wěn)t

定20風(fēng)0險4-評2估01報1告A。spose

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Ltd.暫行辦法的配套文件重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱及說明（試行）重大固定資產(chǎn)投資E項va目lu社at會i穩(wěn)on定o風(fēng)nl險y.評估報告ed

wi編th寫A大sp綱o及se說.S明li（d試es行f）or

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Ltd.社會穩(wěn)定風(fēng)險分析、評估編制大綱2013年2月17日，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳（發(fā)改辦投資〔

2013〕428號）頒布了《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險

分析篇章編制大綱及說明（試行）》、《重大固定資產(chǎn)投資項性文件，對重大固定資產(chǎn)投資項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章、目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報Ev告a編l制ua大t綱i及on說o明n（l試y.行）》兩個規(guī)范ed

wi評t估h

報As告p的o編se制.做S出li了d技e術(shù)s規(guī)f定or；.NET

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Profi這兩個C編o制p大yr綱i，g與ht《國20家0發(fā)4展-2改0革1委1重A大sp固o定s資e

產(chǎn)Pt投y資L項t目d.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）配套使用，分別用于指導(dǎo)有關(guān)方面在重大固定資產(chǎn)投資項目申報過程中編制社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。編制大綱說明，力圖對穩(wěn)評報告的編制提供進(jìn)一步的技術(shù)指導(dǎo)。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱》規(guī)定了項目可行性研究報告或項目申請報告中社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容：1.編制依據(jù)Evaluation

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2w.i風(fēng)th險A調(diào)s查pose.Slides

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Profi風(fēng)險識C別opyright

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Ltd.風(fēng)險估計風(fēng)險防范和化解措施落實措施后的預(yù)期風(fēng)險等級風(fēng)險分析結(jié)論社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱編制依據(jù)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、擬建項目所在地區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要求，以及擬對應(yīng)；－－社會多樣性：不同地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展條件、社會人文環(huán)境等存在差異，社會風(fēng)險因素因此不同，風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)也不同。建項目建設(shè)方案等相關(guān)資E料v開a展l工u作at。ion

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?wit－h(huán)－以As“p項o目s所e在.地S區(qū)li的d社e會s穩(wěn)f定o風(fēng)r險評.N估E要T求3”.為5依據(jù)Cl，i留e下n了t活P口r，ofi可結(jié)合C當(dāng)o地p實y際r情i況g對ht風(fēng)險2進(jìn)0行04判-斷2；0同1時1，A與s地p方o政s府e的P評t估y工L作t相d.社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱1.編制依據(jù)編制依據(jù)主要包括：（1）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件；?；（5）其他依據(jù)。－－以“項目基本情況”為依據(jù)，核心是必須建立項目本身與社會風(fēng)險之間的因果、邏輯關(guān)系；－－以“風(fēng)險分析所需的必要資料”為依據(jù)，核心是社會風(fēng)險的調(diào)查是否全面、深入、到位。（2）項目單位的委托合同E；valuation

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?wit（h3）A項s目p單o位s提e供.的Sl擬i建d項e目s基本fo情r況和.風(fēng)N險ET分析3所.需5的C必l要i資e料n；t

Profi（4）國C家o出p臺y的r區(qū)i域gh經(jīng)t濟(jì)社2會0發(fā)04展-規(guī)2劃0及1國1務(wù)院As及p有o關(guān)s部e門P批t準(zhǔn)y的相L關(guān)td規(guī).劃社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱－－合法指的是滿足項目管理要求，合理指的是符合當(dāng)?shù)匦枰?，可行指的是社會可行性，可控指的是社會風(fēng)險可控且各方都能承受；－－利益相關(guān)者包括受損和受益者，直接和間接影響者，包括個人、機(jī)構(gòu)、組織，以及政府。風(fēng)險調(diào)查社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查重點(diǎn)圍繞擬建項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展。調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益Ev相a關(guān)lu者a，t充io分n聽o取nl、y全.面收集群眾ed

wit和h各A利sp益o相s關(guān)e.者S的li意d見es，f包o括r

合.N理E和T不3.合5理C、li現(xiàn)e實n和t

潛P(yáng)rofi在的訴Co求p等y。right

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Ltd.社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱2.風(fēng)險調(diào)查結(jié)合擬建項目特點(diǎn)，重點(diǎn)闡述以下部分或全部方面：調(diào)查的內(nèi)容和范圍、方式和方法；擬建項目的合法性；擬建項目自然和社會環(huán)境媒體輿情導(dǎo)向，以及公開報道過的同類項目風(fēng)險情況。；－－自然和社會環(huán)境狀況，首先是“無項目”時的基線狀況調(diào)查，然后是“有項目”的狀況調(diào)查，通過對比，獲取項目產(chǎn)生的影響；－－利益相關(guān)者的意見和訴求，重點(diǎn)是了解利益相關(guān)者對項目的作用和影響，以及背后隱藏的政治成本和經(jīng)濟(jì)代價；－－公眾參與要考慮參與的目的、方式、效果和成本；－－同類項目風(fēng)險情況，可參考，但不等于可直接套用其他項目的風(fēng)險防范措施。狀況；利益相關(guān)者的意見E和va訴l求u、a公t眾io參n與情on況l；y基.層組織態(tài)度、ed?wit－h(huán)－A調(diào)s查p方o法s，e包.S括l直i接d調(diào)e查s方f法o（r訪.談NE法T、專3.家5討論Cl法i、e現(xiàn)n場t觀P察rofi法、參C與o式p觀y察r法ig）h和t間2接0調(diào)0查4方-法20（1文1獻(xiàn)A調(diào)s查p法o、s問e卷P調(diào)t查y法L）td.社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險識別在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找并分析可Ev能a引l發(fā)ua社t會i穩(wěn)on定風(fēng)on險l的y各.種風(fēng)險因素。ed

?wit－h(huán)－A社s會p風(fēng)os險e，.來Sl自i不d同es利f益o相r關(guān).者N對ET項3目.的5反C對l，ie而n反t對P意r見ofi形成的原因，在于人們的不同利益受到項目的損害、侵害；－－“C全o面py”r指i的gh是t項2目0在04經(jīng)-濟(jì)2、01社1會A人s文p、os環(huán)e境P生t態(tài)y、L特td殊.群體等方面的影響導(dǎo)致的風(fēng)險，“全程”指的是項目周期不同階段產(chǎn)生的影響導(dǎo)致的風(fēng)險；－－必須掌握全方位、全過程的分析、評價理念和方法。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱政管理主體、投資主體、第三方主體，不同主體的行為、政策都有可能引發(fā)風(fēng)險；－－媒體輿論的作用存在不確定性，正面和負(fù)面作用同時存在。風(fēng)險識別重點(diǎn)闡述：在政策規(guī)劃和審批程序、土地房屋征收方案、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、生態(tài)環(huán)境影響、項目建設(shè)管理、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會影響、質(zhì)Ev量a安lu全a和t社io會n治o安nl、y媒.體輿論導(dǎo)向ed

wit等h方A面sp。o重s點(diǎn)e.分S析li查d找es各f風(fēng)o險r

因.N素E。T

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Profi－－多Co個p方y(tǒng)r面i因g素ht可2能0引04發(fā)-社20會1風(fēng)1

險As，p對os應(yīng)e的P主ty體包Lt括d行.社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱4.風(fēng)險估計根據(jù)各項風(fēng)險因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險分布、影響程度、發(fā)生可能性，找出主要風(fēng)險因素。采用定性與定量相結(jié)合的風(fēng)－－定性方法要注意前后的因果邏輯關(guān)系，定量方法要注意選取參數(shù)的客觀性、準(zhǔn)確性；－－每一種風(fēng)險因素都會導(dǎo)致風(fēng)險，但多種因素共同作用會形成綜合性風(fēng)險，強(qiáng)度更大。險分析方法，估計主要Ev風(fēng)a險l因ua素t的i風(fēng)on險程on度l；y分.析主要因素之ed

wit間h是A否s相p互os影e響.。Slides

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Profi－－根據(jù)風(fēng)險因素可能導(dǎo)致的政治成本和經(jīng)濟(jì)代價確定主要風(fēng)險因素；Copyright

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Ltd.社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱4.風(fēng)險估計重點(diǎn)闡述：按照風(fēng)險可能發(fā)生的項目階段（決策、準(zhǔn)備、實施、運(yùn)行），結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會與擬建項目的相互適應(yīng)性，從初步識別的素進(jìn)行分析、估計，兩個或多個單因素相互作用的影響，包括可能－－項目不同階段風(fēng)險因素不同，或者同一風(fēng)險因素在不同階段的作用也不同；－－在項目不同階段，因環(huán)境和條件的變化，主要風(fēng)險因素會發(fā)生改變，需動態(tài)分析；－－風(fēng)險事件的發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險程度等決定了社會風(fēng)險的初始等級。各類風(fēng)險因素中篩選、歸E納va出l主u要a風(fēng)t險io因n素。on對l每y一.個主要風(fēng)險因ed

wit引h發(fā)風(fēng)As險p事o件s的e原.S因l、i時d間e和s形f式o，r風(fēng).險N事ET件的3.發(fā)5生概Cl率i、e影n響t程Profi度和風(fēng)C險o程p度y。right

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Ltd.社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險防范和化解措施根據(jù)風(fēng)險識別、風(fēng)險估計和初始風(fēng)險等級判斷的結(jié)果，研究提出風(fēng)險防范化解措施。－－風(fēng)險防范化解措Ev施a建lu立a在ti風(fēng)o險n預(yù)o判nl基y礎(chǔ).上，要有針對ed

wit性h且A要sp適o當(dāng)s超e.前S；lides

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Profi－－風(fēng)Co險p防yr范i化g解ht措2施0限04定-在20現(xiàn)1行1

法As律p法os規(guī)e、P政ty策L體t制d框.架內(nèi)，限定在地方政府和項目單位的能力范圍內(nèi)。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱－－風(fēng)險因項目與當(dāng)?shù)厣鐣幕佣?，相?yīng)的風(fēng)險防范化解措施同風(fēng)險防范和化解措施重點(diǎn)闡述：針對主要風(fēng)險因素研究提出各項綜合和專項的風(fēng)險防范、化解措施，提出落實各項措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、防范責(zé)任、具體工作內(nèi)容、風(fēng)險控E制va節(jié)l點(diǎn)u、a實t施io時n間和on要l求y的.建議。ed

wit樣h需要As項p目o單s位e、.S利l益i相d關(guān)e者s共f同o努r力.，N地ET方政3.府5具有Cl雙i重e地n位t和Profi作用；Copyright

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Ltd.－－風(fēng)險防范和化解措施要有可行性、可操作性，也要有合法性、合理性，更要有可接受性；－－風(fēng)險應(yīng)當(dāng)化解在萌芽狀態(tài)，但實際工作中并不能天遂人愿。注意風(fēng)險防范、化解的全過程要求。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱6.落實措施后的預(yù)期風(fēng)險等級分析各項風(fēng)險防范、化解措施落實的可行性和有效性，預(yù)測落實措施后每一個主要風(fēng)險因素可能引發(fā)風(fēng)險的變化趨勢，包括發(fā)生概率措施后的預(yù)期風(fēng)險等級。、影響程度、風(fēng)險程度等E，va綜l合u判a斷t擬io建n項目on落l實y風(fēng).險防范、化解ed

?wit－h(huán)－A風(fēng)s險p防o范s化e解.S措l施i是d否e有s效f，o在r項.目NE申T報過3.程5中依Cl然i停e留n在t預(yù)P測rofi階段，C并o非p實y際r的ig可h行t性2和0有0效4性-；2011

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Ltd.－－要分析、判斷可行性和有效性，需要進(jìn)行初始風(fēng)險與假定落實各防范化解措施后的風(fēng)險之間的對比分析；－－落實風(fēng)險防范化解措施后的風(fēng)險等級判斷，過程、方法、指標(biāo)等與初始風(fēng)險等級的判斷相同。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱和風(fēng)險等級，在項目內(nèi)外部條件始終處于動態(tài)變化的客觀情況下，?落實措施后的預(yù)期風(fēng)險等級重點(diǎn)闡述：落實各項風(fēng)險防范、化解措施的過程，預(yù)測各主要風(fēng)險因素變化趨勢及結(jié)果，綜合判斷落實措施后預(yù)期風(fēng)險等級。－－作為預(yù)測性的分析，E即va使l是u落a實t風(fēng)io險n防范on化l解y措.施后，風(fēng)險因素ed

wit仍h然是As可p變o的s；e.Slides

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Profi－－要C重o點(diǎn)p闡y述r落ig實h風(fēng)t險2防0范0、4化-解20措1施1的A過s程p，o更s要e分P析ty有關(guān)L利td益.主體在該過程中的作用，尤其是項目單位（帶來社會影響）、政府及其相關(guān)部門（游戲規(guī)則的制定者和調(diào)解人）的作用；－－落實相關(guān)措施后的預(yù)期風(fēng)險等級的判斷結(jié)論，主要是從項目單位的角度形成的，帶有無法避免的自我保護(hù)、趨利的特點(diǎn)。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險分析結(jié)論闡述擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的主要結(jié)論，包括：（1）擬建項目主要的風(fēng)險因素；（2）主要的風(fēng)險防范、E化v解a措l施ua；tion

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?wit（h3）A擬s建po項s目e風(fēng).險S等l級id，e包s括f初o始r風(fēng).險N等E級T和3落.實5相C關(guān)l措i施en后t的預(yù)Profi期風(fēng)險等級；（4）落C實op風(fēng)y險r防i范g、h化t解2措00施4的-有2關(guān)0建1議1。Aspose

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Ltd.－－結(jié)論部分是對風(fēng)險分析的歸納總結(jié)，注意前后因果邏輯關(guān)系的嚴(yán)密性；－－對風(fēng)險等級的分級，可用初始等級與預(yù)期等級對比的方式進(jìn)行表述，而風(fēng)險防范化解措施的落實是風(fēng)險等級變化的原因。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱向互動性；把握“項目產(chǎn)生影響－－人受到影響－－人和社會對項目作出反應(yīng)，提出要求－－彼此間利益不能協(xié)調(diào)－－風(fēng)險發(fā)生”的因果邏輯關(guān)系；編制風(fēng)險分析篇章的若干注意事項堅持以人為本的發(fā)展理念；堅持全過程、全方位Ev的a評lu價a理ti念o；n

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?wit站h在A項sp目o單se位.的S角li度d編es制f；or

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Profi把握項Co目p與yr人i、g與ht當(dāng)2地0社04會-之20間1的1

相As互p作os用e和P影ty響，Lt雙d.社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱?國家發(fā)改委的編制大綱及說明提供了基本的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要求，但未提供詳細(xì)的風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險等級確定等方面的具體方法和技術(shù)；詳細(xì)的社會風(fēng)險分析技術(shù)和方法，在未來的建設(shè)項目社會評價導(dǎo)則中會得到進(jìn)一步明確。編制風(fēng)險分析篇章的若干注意事項把握“存在風(fēng)險－－尋找原因－－提出防范化解措施－－平衡項目人和社會的利益－－化解社會風(fēng)險”的逆向思維；牢記社會風(fēng)險不是技術(shù)Ev風(fēng)a險l，ua它t是i動on態(tài)變on化l的y，.不是靜止不變ed

wit的h；Aspose.Slides

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Profi牢記所C有o的py風(fēng)r險i防gh范t化2解0措04施-都2必01須1依A靠s地p方os政e府P來t落y實L；td.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱》規(guī)定了由地方政府指定的評估主體在項目單位組織編寫的“社會穩(wěn)定風(fēng)險分E析v篇al章u”at基i礎(chǔ)on上o，n按ly照.咨詢評估的要ed

wi求th編制As的p“os社e會.S穩(wěn)l定id風(fēng)e險s

評fo估r報.告NE”T的3基.5本結(jié)Cl構(gòu)i和en內(nèi)t容P：rofi基本情C況opyright

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Ltd.評估內(nèi)容評估結(jié)論社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱基本情況（1）項目概況。簡述項目基本情況，主要包括：項目單位、擬建地點(diǎn)、建設(shè)必要性、建設(shè)方案、建設(shè)期、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民E安v置a、l社u會at環(huán)i境o概n況o（n含l當(dāng)y地.經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會ed

wit治h安、As群p體o性s事e件.、S信li訪d等e情s況f）o、r投資.N及E資T金3籌.措5等內(nèi)Cl容i。ent

Profi－－項目Co自p身y的r基i本g概ht況（2內(nèi)0部04）-與2分0析1篇1章A相s同p，o由s項e目P單t位y上L報t；d.－－環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置等外部影響性影響需由地方政府作出判斷；－－社會環(huán)境概況同樣要由地方政府作出判斷；－－從項目的介紹開始，就必須堅持評估者的立場，從第三方的角度看問題、分析風(fēng)險、研判風(fēng)險防范化解措施。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱基本情況（2）評估依據(jù)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等；Ev國a家l出ua臺t的i區(qū)on域經(jīng)on濟(jì)l社y會.發(fā)展意見、國ed

wit務(wù)h院A及s有p關(guān)os部e門.批Sl準(zhǔn)i的d相es關(guān)f規(guī)o劃r、.采N用ET的3項.目5所C在l地ie人n民t政P府rofi確定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評判標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。－－從C政o府py調(diào)r控i、gh管t理2的0角04度-對2社01會1穩(wěn)A定s風(fēng)p險os進(jìn)e行P評t估y；Ltd.－－評估依據(jù)仍然是法律法規(guī)和相關(guān)政策、相應(yīng)的規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，但評估的角度與分析的角度不同，相關(guān)內(nèi)

容的解讀、引用會存在差異；－－仍然突出了地方政府在穩(wěn)評工作中的特殊地位和作用。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱基本情況（3）評估主體。擬建項目的評估主體指定方、評估主體的組成及職責(zé)分工，并具體說明其相關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、群眾代表等參與評估工E作va情l況u。ation

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?wit－h(huán)－A評s估p需o要s各e個.S利l益i相d關(guān)e者s