國內(nèi)外環(huán)境管理實踐行動

第十二章國內(nèi)外環(huán)境管理實踐行動12.1中國的專項環(huán)境管理12.2美國的環(huán)境管理行動12.3歐盟的環(huán)境管理行動12.1中國的專項環(huán)境管理一、環(huán)境規(guī)劃管理

環(huán)境管理是指為使環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會—經(jīng)濟—環(huán)境”作為一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對其發(fā)展變化趨勢進行研究，從而對人類自身活動和環(huán)境所做的時間和空間的合理安排。

所謂環(huán)境規(guī)劃管理是指環(huán)保部門代表地方政府對指定區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃和計劃的組織、協(xié)調(diào)、審批和實施的全過程管理。其中，規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)和審批過程是規(guī)劃管理的主體，從時間上劃分屬于規(guī)劃的前期管理，而規(guī)劃的實施管理屬于后期管理，融入環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中。（一）環(huán)境規(guī)劃的組織管理

環(huán)境規(guī)劃的組織管理，一般包括領(lǐng)導(dǎo)小組的建立、規(guī)劃的準(zhǔn)備工作和組織專家組。1、建立環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組

環(huán)境規(guī)劃是一項嚴(yán)肅的工作，是做好本地區(qū)保護工作的基礎(chǔ)前提。為此，需要成立相應(yīng)的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)和審批，以確保環(huán)境規(guī)劃的嚴(yán)肅性、合理性、權(quán)威性和有效性。

環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組由地方政府、環(huán)保部門和政府的各職能部門三方面組成，按職能進行分工?？偟脑瓌t是：地方政府牽頭，環(huán)保部門主抓，相關(guān)部門參與。由于環(huán)境規(guī)劃的類型和內(nèi)容不同，所涉及的相關(guān)部門視具體情況而定。2、做好環(huán)境規(guī)劃的準(zhǔn)備工作

做好規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作，必須為規(guī)劃提供全面、真實、有效的信息資料和歷史數(shù)據(jù)，主要包括三個方面。（1）環(huán)境信息資料

環(huán)境信息資料是制定環(huán)境規(guī)劃最基本、最關(guān)鍵的信息資料。主體包括氣象、水文和地質(zhì)學(xué)方面的資料，環(huán)境技術(shù)資料，環(huán)境管理資料等。這些信息資料由環(huán)保部門提供。（2）相關(guān)規(guī)劃資料

主要有區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃，城市建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等信息資料。這些規(guī)劃資料由地方政府和各行業(yè)、各部門提供。（3）相關(guān)政策、法律信息

主要包括國家和地方政府的資源政策和法規(guī)、能源政策和法規(guī)、經(jīng)濟政策和法規(guī)等。這些政策和法規(guī)由政府的相關(guān)部門和各行業(yè)提供。3、組織規(guī)劃專家組

一般情況下，規(guī)劃專家組由有規(guī)劃經(jīng)驗的高校或科研單位和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的學(xué)者和專家聯(lián)合組成。

規(guī)劃的類型是由區(qū)域環(huán)保工作重點、環(huán)境問題的類型和經(jīng)濟社會發(fā)展需要決定的。環(huán)境規(guī)劃的類型不同，規(guī)劃專家組的成員構(gòu)成也不同，要針對特定的環(huán)境規(guī)劃和具體的規(guī)劃要求組織不同結(jié)構(gòu)的規(guī)劃專家組。

在完成環(huán)境規(guī)劃的準(zhǔn)備工作以后，進入環(huán)境規(guī)劃的編制階段，由規(guī)劃專家組具體操作。（二）環(huán)境規(guī)劃的審批

規(guī)劃專家組編制出的環(huán)境規(guī)劃是否可行，必須經(jīng)過規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的初步審查和政府審批，通過政府審批的環(huán)境規(guī)劃要報同級地方人大批準(zhǔn)后才能實施。

對環(huán)境規(guī)劃的審批是從政策、目標(biāo)可行性、各種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性角度來考慮的。一般要考慮以下幾個方面：（1）環(huán)境功能分區(qū)要合理。

環(huán)境功能區(qū)劃是環(huán)境是科學(xué)管理的一項基礎(chǔ)工作。它依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，將區(qū)域合理地劃分為不同的功能區(qū)。

通過環(huán)境功能分區(qū)，可將環(huán)境保護的總體目標(biāo)進行具體分解，使環(huán)境保護對策和措施更具有針對性和可操作性。

決策者可根據(jù)不同功能區(qū)的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，選擇不同的污染防治和生態(tài)保護對策和方案，科學(xué)、合理、高效地適應(yīng)有限的環(huán)保投資。（2）規(guī)劃功能不得低于現(xiàn)狀功能。

不同功能區(qū)具有不同的環(huán)境功能，因而應(yīng)采取不同的環(huán)境對策，且功能區(qū)的規(guī)劃功能不得低于現(xiàn)狀功能。

除了生態(tài)良好的區(qū)域，其他類型的功能區(qū)不得將全部現(xiàn)狀功能低于規(guī)劃功能，而要有所提高，這是規(guī)劃管理中最基本的原則，任何減低現(xiàn)狀功能的做法都是規(guī)劃所不允許的。（3）環(huán)境規(guī)劃要提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局調(diào)整的對策和措施

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局調(diào)整時環(huán)境規(guī)劃的核心部分。

無論是生態(tài)保護規(guī)劃還是污染防治規(guī)劃，大的、全局性的環(huán)境問題必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局調(diào)整加以解決，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃更是如此。

因此，環(huán)境規(guī)劃中要明確提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局的對策和措施，缺少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局調(diào)整的環(huán)境規(guī)劃是不合格的規(guī)劃，不能予以通過。（4）環(huán)境規(guī)劃要提出資源和能源的開發(fā)、利用與保護的對策和措施。 區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的作用是協(xié)調(diào)資源利用、環(huán)境保護、經(jīng)濟建設(shè)三者之間的關(guān)系以實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于資源與能源的合理開發(fā)、利用和保護問題在

環(huán)境規(guī)劃中占有

重要的位置，其

對策和措施要具

體、要有針對性。（5）各規(guī)劃之間要有序銜接、相互協(xié)調(diào)。

環(huán)境規(guī)劃是對區(qū)域環(huán)境保護目標(biāo)、對策、措施在時間和空間方面的合理安排，與其他規(guī)劃之間存在著各種各樣的有序聯(lián)系。（三）環(huán)境規(guī)劃的實施

通過政府審批的環(huán)境規(guī)劃，經(jīng)同級人大批準(zhǔn)后進入實施階段。

首先，環(huán)境規(guī)劃的實施要根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃制定區(qū)域環(huán)境保護年度計劃。環(huán)境保護年度計劃是環(huán)境規(guī)劃階段性目標(biāo)的具體分解與落實，通過年度計劃將環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)納入地方政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃之中；

其次，環(huán)境規(guī)劃的實施要與環(huán)境監(jiān)督管理工作相結(jié)合。環(huán)境規(guī)劃涉及建設(shè)項目環(huán)境管理、區(qū)域污染治理、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局等諸多內(nèi)容；

最后，要抓好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，落實責(zé)任，定期檢查。環(huán)境規(guī)劃所確定的目標(biāo)、對策和措施涉及社會的各個領(lǐng)域和各行業(yè)，需要政府各部門去認(rèn)真組織落實。二、區(qū)域環(huán)境管理（一）城市環(huán)境管理 1、城市環(huán)境概述

城市是人類社會政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)教育的中心，經(jīng)濟活動和人口高度密集、環(huán)境容量小的特殊區(qū)域。

城市環(huán)境是經(jīng)過人類充分改造過的人工環(huán)境系統(tǒng)，它不僅包括被改造的自然生態(tài)系統(tǒng)，還包括經(jīng)濟、社會系統(tǒng)于地球物理系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互制約，共同組成龐大的城市環(huán)境系統(tǒng)。它具有以下特征：（1）人是城市環(huán)境系統(tǒng)的主體

人對城市環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及其發(fā)展起著主導(dǎo)作用。人類的經(jīng)濟、社會活動，是人類與自然環(huán)境相互作用的中間環(huán)節(jié)。調(diào)控城市生態(tài)系統(tǒng)必須從這些環(huán)節(jié)入手。（2）城市環(huán)境中的自然生態(tài)系統(tǒng)是不獨立和不完全的生態(tài)系統(tǒng)

城市生態(tài)系統(tǒng)需要從其他生態(tài)系統(tǒng)中輸入大量的能量和物質(zhì)。一個需要外部輸入能量、物質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)過生產(chǎn)消費后所排出的廢物，也要依靠技術(shù)手段處理或向其他生態(tài)系統(tǒng)輸出，利用其他生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，才能消除其不良影響，保證物質(zhì)循環(huán)的暢通。（3）城市生態(tài)系統(tǒng)改變了原來自然環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能

在物質(zhì)形態(tài)結(jié)構(gòu)方面，人工建筑物及其布局、道路和物質(zhì)輸送、土地利用等都是人類活動的結(jié)果，是人為形成的；

在營養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面，完全改變了原自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈、營養(yǎng)級的比例關(guān)系，從物質(zhì)輸入、加工、傳送整個過程都是人的因素在起主要作用；

在物質(zhì)流、能量流和信息流方面，人類的社會經(jīng)濟活動更是起著決定性的作用，城市生態(tài)系統(tǒng)是否維持正常運轉(zhuǎn)、保持良性循環(huán)，主要取決于人類的經(jīng)濟、社會活動與環(huán)境的關(guān)系是否協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在城市的經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)設(shè)計是否合理。 2、城市的主要環(huán)境問題

隨著改革開發(fā)的不斷深入，中國的城市化進程也在不斷加快，但由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、城市人口急劇膨脹、工業(yè)化水平不斷提高等綜合因素的作用，部分城市市區(qū)原有的自然生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。（1）城市的大氣環(huán)境污染

煤炭是中國的主要能源，煤炭燃燒是城市大氣污染的主要來源，煤炭燃燒排放的污染物占污染物總排放量的85%。（2）城市水環(huán)境污染

中國城市水環(huán)境污染普遍嚴(yán)重，并呈惡化趨勢，加之中國城市污水的處理水平普遍不高，城市水環(huán)境面臨的形勢十分嚴(yán)峻，流經(jīng)城市的河段近90%受到污染，城市內(nèi)湖水水質(zhì)較差。（3）城市環(huán)境噪聲污染

城市噪聲主要來源于交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工和城市生活等方面。在各類環(huán)境污染投訴中，城市噪聲污染投訴所占的比例最高，并且有逐年增加的趨勢。（4）城市生活垃圾污染

城市生活垃圾是城市環(huán)境問題的又一重要方面，有關(guān)城市生活垃圾污染和處理問題正在引起越來越廣泛的關(guān)注。

隨著城市人口的增加和人民生活水平的提高，中國城市垃圾的產(chǎn)生量增長率近幾年一直保持在6%—8%的水平。中國垃圾處理中的二次污染問題也比較嚴(yán)重，垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，垃圾處理設(shè)施水平落后，垃圾分類和分選率低。3、城市環(huán)境管理的基本途徑和方法（1）污染物濃度控制指標(biāo)管理

污染物濃度指標(biāo)管理和排污制度相結(jié)合，構(gòu)成了中國城市環(huán)境管理的一個重要方面。這種管理方法對于控制環(huán)境污染、保護城市環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

隨著技術(shù)進步和社會發(fā)展，也暴露了許多問題：一是控制了從污染源排出的污染物的濃度，忽略了污染物的流量，造成排入環(huán)境中的污染物的總量不斷增加；二是為滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求，每個超標(biāo)排污的組織都會采取一定的污染控制措施，但分散治理的規(guī)模效益難以保證。（2）污染物總量控制指標(biāo)管理

污染物總量控制是將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域的污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。（3）城市環(huán)境污染綜合整治

環(huán)境污染綜合整治是從整體出發(fā)對環(huán)境污染問題進行綜合分析，在環(huán)境質(zhì)量評價、制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，采取防治結(jié)合、人工處理等措施，以技術(shù)、經(jīng)濟和法制等手段，實施防治污染的最佳方案改善環(huán)境質(zhì)量。（二）農(nóng)村環(huán)境管理1、農(nóng)村環(huán)境管理概述

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍的各種天然的和經(jīng)過改造的自然因素的總和。它是農(nóng)村居民生活和發(fā)展的基本條件，實質(zhì)是村民與自然相互依賴的關(guān)系。

農(nóng)村環(huán)境管理是環(huán)境管理的一個重要方面。其目的是達到既滿足人們對經(jīng)濟發(fā)展的需求，又保護好農(nóng)村環(huán)境，保持農(nóng)村環(huán)境的良性循環(huán)，促進農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2、農(nóng)村的環(huán)境問題

改革開放以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況也呈現(xiàn)惡化的趨勢，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增加，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯下降。（1）村莊環(huán)境問題突出

農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題未引起足夠重視。同時，畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)業(yè)秸稈的綜合利用率不高，畜禽糞便任意堆放和排放、秸稈就地焚燒現(xiàn)象較為普遍。（2）城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢加劇

隨著中國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程加快以及城市人口規(guī)模擴大，加之產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局調(diào)整的加速，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進一步加劇。（3）土壤污染問題已對食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅

農(nóng)村一些地區(qū)由于長期過量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量殘留，影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的解耦股和功能，土壤環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。（4）農(nóng)村飲用水安全保障程度低

主要表現(xiàn)為：供水保證率低、水質(zhì)不達標(biāo)、水型地方病嚴(yán)重等。據(jù)調(diào)查，因飲用水問題，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了斑牙病、結(jié)石、皮膚病等疾病。（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低，面源污染問題突出

隨著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提高，禽蓄養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便，作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。3、農(nóng)村環(huán)境管理的途徑和措施（1）建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)

加強農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)的建設(shè)，建立一個完整的農(nóng)村環(huán)境保護管理網(wǎng)絡(luò)，是做好農(nóng)村環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)和保證。（2）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所排放的污染物是造成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的一個重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理是農(nóng)村環(huán)境管理工作的重點。

為解決這一問題，要加強領(lǐng)導(dǎo)、搞好規(guī)劃，把小型工業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)到健康的軌道上來，使小型工業(yè)的發(fā)展既符合經(jīng)濟規(guī)律，又符合自然規(guī)律，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益相統(tǒng)一。（3）防治農(nóng)藥化肥污染

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)藥和化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用量越來越大，引發(fā)了一系列的環(huán)境問題，因此防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥和化肥污染是農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的重要內(nèi)容之一。（4）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是20世紀(jì)70年代在中國出現(xiàn)的新事物，它不同于傳統(tǒng)的有機農(nóng)業(yè)，又有別于常規(guī)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。它將各種生產(chǎn)活動有機聯(lián)系起來，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。12.2美國的環(huán)境管理行動一、管理體制與機構(gòu)

美國是一個聯(lián)邦制國家，在環(huán)境管理上實行的是由聯(lián)邦政府制定基本政策、法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)，并由州政府負(fù)責(zé)實施的管理體制。

聯(lián)邦政府設(shè)有專門的環(huán)境保護機構(gòu)，對全國的環(huán)境問題進行統(tǒng)一的管理；聯(lián)邦政府各部門設(shè)有相應(yīng)的環(huán)境保護機構(gòu)，分管其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)德環(huán)境保護工作；各州也都設(shè)有環(huán)境保護專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行本州的環(huán)境保護政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。二、美國環(huán)境管理的制度1、環(huán)境影響評價制度

美國是世界上第一個把環(huán)境評價制度以法律形式固定下來的國家。環(huán)境質(zhì)量委員會制訂了《關(guān)于實施國家環(huán)境政策法程序的條例》（簡稱“CEQ”條例）。2、許可證制度

美國的許可證制度最早是在1972年的《聯(lián)邦水污染控制法修訂案》（《聯(lián)邦水污染控制法》在1977年再次進行了修訂并更名為《清潔水法》）中創(chuàng)立的，即“國家消除污染物排放制度”。

3、排污交易制度

20世紀(jì)70年代中期，美國《清潔空氣法》的1970年修正案規(guī)定的空氣污染控制措施對工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟壓力越來越明顯。

在這種情況下，聯(lián)邦環(huán)境保護局提出了“排污抵消”政策，希望通過這一政策的實施，在減輕空氣污染的同時允許企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

所謂“排污抵消”是指以一處污染源的污染物排放削減量來抵消另一處污染源的污染物排放增加量或新源的污染物排放量?！芭菖菡摺笔亲钕鹊玫讲捎茫彩菓?yīng)用最廣泛的一項排污抵消辦法。三、美國環(huán)境管理的策略

美國進行環(huán)境管理的基本戰(zhàn)略是將環(huán)境保護納入社會、經(jīng)濟發(fā)展的決策和規(guī)劃的全過程。為貫徹實施這一總體戰(zhàn)略，美國主要采取了以下各項措施：（1）增加政府環(huán)境保護經(jīng)費的投入

美國環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)的原因，除加強管理外，還在于增加了環(huán)境保護費用。據(jù)統(tǒng)計，1972～1992年美國污染控制總費用差不多增長了一倍。（2）完善環(huán)境法律體系

環(huán)境法是環(huán)境管理的法律依據(jù)，體現(xiàn)了環(huán)境管理的權(quán)威性。美國的環(huán)境保護法律體系比較完善，法律條文很詳細、操作性強，美國國會通過的環(huán)境保護方面的法律約15個。（3）加強環(huán)境管理的研究

隨著環(huán)境問題研究的不斷深入及環(huán)境意識的提高，人們逐步認(rèn)識到環(huán)境是一個多因子相互聯(lián)系相互制約的整體。

因此，近年來美國開始從整體觀點出發(fā)來考慮問題，用系統(tǒng)的方法開展環(huán)境管理的研究，并以人體健康為重點，通過風(fēng)險評價手段進行決策分析，并據(jù)此制訂管理方案。（4）大力開展環(huán)境教育

美國《1990年國家環(huán)境教育法案》要求國家環(huán)境保護局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦環(huán)境教育的新行動，并在國家層次上領(lǐng)導(dǎo)公共和私有部門的環(huán)境教育行動。12.3歐盟的環(huán)境管理行動一、管理體制與機構(gòu)

歐盟在成立的條約中沒有“環(huán)境保護”的規(guī)定。直至1972年在巴黎召開的歐盟國家和政府首腦最高會議上才提出，經(jīng)濟發(fā)展的同時應(yīng)給人們帶來生活質(zhì)量的改善，因此應(yīng)當(dāng)特別注意保護環(huán)境。

1985年，歐盟首腦會議決定把環(huán)境保護列為正式職責(zé)，設(shè)立了歐洲環(huán)境委員會與歐盟環(huán)境部長理事會。1990年歐盟又決定成立歐洲環(huán)境保護局，并設(shè)立環(huán)境數(shù)據(jù)收集和技術(shù)辦公室。后者于1991年開始工作，并對歐盟外的國家開放。

歐洲環(huán)境保護局包括14人組成的管理委員會、9人組成的科學(xué)委員會，預(yù)算由歐盟和各成員國提出，環(huán)境保護局的活動目標(biāo)須由參與國一致確定，影響較小的決定也需要經(jīng)2/3以上的國家通過才能生效。二、歐盟環(huán)境管理政策的目標(biāo)體系

歐盟對環(huán)境問題的關(guān)注是由20世紀(jì)60年代工業(yè)化的迅速發(fā)展而引起的，其環(huán)境政策體系也是從1972年以后才開始逐步形成的，其政策目標(biāo)可歸納為以下幾點：

①

防止、減少并盡可能地消除污染和公害；

②

避免破壞生態(tài)平