單采血漿站案引發(fā)的思考

內容我國對單采血漿站的治理規(guī)定案件背景調查過程調取的證據(jù)案件經受的法律程序認定事實依據(jù)及處理結果行政訴訟中辯論焦點案件辦理的體會引發(fā)的思考我國對單采血漿站的治理規(guī)定單采血漿站：是指依據(jù)地區(qū)血源資源，依據(jù)有關標準和要求并經嚴格審批設立，采集、供給血液制品生產用原料血漿的單位。單采血漿：是指由依法執(zhí)業(yè)的單采血漿站采集、供給給血液制品生產單位，專用于血液制品生產原料的血漿。相關法律法規(guī)衛(wèi)生部等九部委《關于下發(fā)單采血漿站轉制工作方案的通知》要求前完成轉制。案件背景2023年2月13日山西省衛(wèi)生廳從互聯(lián)網上看到，華夏時報題目為《非法采血者買人血漿供藥廠》的報道后，廳領導高度重視，馬上安排部署，成立了由醫(yī)政和監(jiān)視的相關人員組成的調查組。2月15日匯同衛(wèi)生部調查組對該單采血漿站進展了現(xiàn)場初步核實，覺察該站漿源和財務后勤治理混亂，試驗室環(huán)境設備簡陋，資料保存混亂不完整。2月17日，山西省衛(wèi)生廳對該案件進展了立案，并且成立了專案調查組。2月27日至3月1日對該站的違法行為進展了深入調查和取證工作，抑制了前期工作沒有準時固定相關證據(jù)的難度調查過程對法定代表人的托付代理人做詢問筆錄對現(xiàn)場狀況調取視聽、影像證據(jù)將全部現(xiàn)場的書面材料予以固定證據(jù)對全部供漿員檔案進展排查對所取到的試驗室資料進展分析對供漿員進展入戶調查當?shù)毓膊块T協(xié)作，對供漿員進展身份比對調取的證據(jù)現(xiàn)場檢查筆錄：4份書證：獻漿員檔案2666份和永久淘汰檔案2份，其中帶回64份，其余封存于呂梁市衛(wèi)生局。2023年血漿站供漿員供漿登記表叁本，編號為0001至2959。酶標儀檢驗報告單1994張；HIV送檢及報告單3張。采漿登記本5本。2023年1月至2023年2月13日化驗登記表。2023年1月5日至2月13日期間14天59頁的安康人原料血漿檢測裝運記錄。供漿員劉四梅體檢表1份。材料收支卡片5本，供漿員取款憑證壹本〔001~100〕。2023年耗材出入庫賬壹本。試劑消耗登記本壹本。供血漿證壹包。《單采血漿許可證》復印件，有效期限：自2022年八月三十日至2022年八月三十日。《方山單采血漿站評審驗收資料集》壹本。證人證言：詢問筆錄6份視聽材料：錄像、照片2023年2月27日專案先遣組到達方山單采血漿進展現(xiàn)場取證調查工作，到達現(xiàn)場后可見方山單采血漿站內只有一名叫韓炎峰的人，其自稱為該站副站長，并且該人向先遣組供給了該站法人代表李孟久授予他負責該站全部事物及相關法律責任的法律托付授權書。除此外未見到其余的工作人員，現(xiàn)場檢查覺察站內全部的文字資料均已由該血漿站自行打包存放在供漿員檔案室內，在該站其它地方未找到相關書面資料。由于2023年2月15日衛(wèi)生部方山血漿站調查組調查時未準時取證，導致現(xiàn)在有些證據(jù)已經缺失無法取到，現(xiàn)場整理覺察共有供漿員檔案2666份，永久淘汰的檔案2份，而在其2023年1月份供漿員登記表上可見供漿員數(shù)目為2959人，其缺失檔案為291份〔2959-2668=291份〕，先遣組人員只能對現(xiàn)場覺察的已保存的文字資料進展調查核實。在對供漿員身份進展入戶調查核實狀況時，由于當?shù)厝罕妼{人員存在嚴峻卑視，所以對23名供漿人員進展入戶調查時不能得到協(xié)作，僅得到了4份詢問筆錄，其中三人成認供過漿，一人成認聲稱自己從未供過漿。案件經受的法律程序2023年3月7日山西省衛(wèi)生廳經過合議，打算依據(jù)《血液制品治理條例》第三十五條的規(guī)定，賜予該站撤消《單采血漿許可證》的行政懲罰，向該漿站下達了《行政懲罰聽證告知書》，告知該單采血漿站聽證的權利。當事人要求聽證并且于2023年4月5日在山西省衛(wèi)生廳進展了聽證。省衛(wèi)生廳于2023年4月6日向該單采血漿站下達了《行政懲罰打算書》，賜予其撤消《單采血漿許可證》的行政懲罰，并于當日送達。該站不服，向衛(wèi)生部提起了行政復議申請，衛(wèi)生部受理了該站的行政復議申請，于2023年6月18日向山西省衛(wèi)生廳發(fā)出了提出答復通知書，并進展了行政復議聽證。衛(wèi)生部于2023年8月29日作出行政復議打算，維持山西省衛(wèi)生廳作出的行政懲罰打算。該單采站仍不服行政復議打算，向太原市中級人民法院提起行政訴訟，太原市中級人民法院于2023年12月18日開庭，公開審理了此案，至今為至此案還在審理過程中。認定事實依據(jù)及處理結果存在采漿前未對供漿者進展安康檢查和血液化驗的違法行為該站供漿員①2023年2月9日的《供漿員體檢表》中，有采漿記錄，但體檢結果為空白，而該單采血漿站化驗室當日的《化驗登記表》上也沒有①的化驗記錄和結果；供漿員②2023年11月7日有供漿的機采記錄但該單采站化驗室當日的《化驗登記表》中，未看到其血液化驗記錄；對供漿員③進展詢問,證明方山單采血漿站在采漿前，存在不抽血化驗就直接采漿的行為；檢查中還覺察有49張體驗醫(yī)師已簽章，檢驗結果均填寫為合格，并且已加蓋檢驗者簽章但其余工程均為空白的供漿員體驗、檢驗、機采記錄單。未對供血漿者進展身份識別，采集冒名頂替者血漿的違法行為對“供漿員”④進展入戶調查時，④稱其從未供過血漿，檔案顯示其最終供漿日期為2023年2月3日，調查人員于2023年2月28日在其雙上肢肘窩處未見采血針眼的痕跡；在當?shù)嘏沙鏊鶎植抗{員進展了身份核實，覺察有5人戶籍已經遷離本地，但這5人均有2023年2月的供漿記錄：“供漿員”⑤的供漿檔案〔采血時間從05年8月至07年2月〕中共有記錄單31張，其中檢驗結果報告單顯示血型為B型的10張〔時間從05年8月至06年4月〕，O型21張〔時間從06年2月至07年2月〕；對該單采血漿站兩名副站長詢問，成認該站計算機身份識別系統(tǒng)已壞，至案發(fā)當日仍不能使用。過頻采集血漿的違法行為我廳在調查時覺察供漿員⑥系同一人使用兩個供漿證號碼，且有兩份供漿員檔案，其檔案顯示該人屢次供漿間隔時間少于14天；供漿員①、②供漿檔案也顯示存在兩次供漿間隔少于14天的狀況。行政訴訟中辯論焦點懲罰的主體是否正確懲罰的依據(jù)是否正確懲罰的程序是否正確認定的違法事實是否清晰案件辦理的體會在該案的調查取證過程中，調查人員兩次對該站進展了調查取證，由于第一次取證時覺察的證據(jù)沒有立刻固定，而一些證據(jù)只是把握了線索，沒有進一步深入調查，在現(xiàn)場將證據(jù)準時鎖定，所以導致后期的調查取證過程困難。在《血液制品治理條例》第三十五條第一項，“采漿前未依據(jù)國務院衛(wèi)生行政部門公布的安康檢查標準對供血漿者進展安康檢查和血液化驗的”。這一項在取證方面特別困難，在對此案件調查過程中覺察，該站治理特別混亂，且不協(xié)作調查，因此對該站的化驗試劑的購置和使用狀況取不到證據(jù)，化驗室的原始記錄混亂，所以該項的直接證據(jù)很難得到。單采血漿站為了頻采，給供漿員建立兩個，甚至多個檔案，而每個檔案中顯示的兩次供漿間隔都在規(guī)定范圍內，在沒有線索的狀況下，對供漿員檔案抽查很難覺察此類問題。在此案件調查中，我們對2023多份供漿員檔案逐個進展計算機錄入，在如此大的工作量下才查到此項違法事實的證據(jù)。對日常監(jiān)視提出越來越高的要求，要實行多種方式。取得供漿員的信任和協(xié)作，開展入戶調查很重要。引發(fā)的思考省、市、縣三級監(jiān)視均未覺察的問題，在媒體曝光后才調查清晰。針對漿站違法行為更加隱蔽，要不斷轉變日常監(jiān)視手段，不能用單一模式。入戶深入調查很重要。監(jiān)視人員盡可能生疏漿站的采漿流程、技術標準及漿站的治