青島市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革三年行動(dòng)方案

11-青島市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革三年行動(dòng)方案為貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于數(shù)據(jù)要素改革的部署要求，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的數(shù)據(jù)要素流通中心、應(yīng)用場(chǎng)景引領(lǐng)中心、產(chǎn)業(yè)賦能創(chuàng)新中心，打造國(guó)內(nèi)城市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革樣板，以“數(shù)據(jù)要素×”驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，制定本行動(dòng)方案。一、工作目標(biāo)到2026年，構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展體制機(jī)制，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更加健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，數(shù)據(jù)要素供給更加豐富，數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)活躍有序，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用富有成效，數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)凸顯。掛牌交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品不少于1000個(gè)，打造數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用成果不少于1000項(xiàng)，引進(jìn)培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不少于500家，全市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1000億元以上。二、主要任務(wù)（一）全面推進(jìn)數(shù)據(jù)資源化1.夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。提升全市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)服務(wù)能級(jí)，打造公共數(shù)據(jù)賦能大模型訓(xùn)練基地，構(gòu)建超算、智算、通用計(jì)算和邊緣計(jì)算多元協(xié)同的算力基礎(chǔ)設(shè)施集群。到2025年，建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)、算力、流通和安全等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，一體化支撐數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)、安全保障全流程。2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)集中匯聚。全量編制數(shù)據(jù)資源目錄，推動(dòng)供水、供氣、供熱、公共交通、基層社會(huì)治理等全市公共數(shù)據(jù)全量匯聚，實(shí)現(xiàn)社會(huì)數(shù)據(jù)按需匯聚。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范匯聚。3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集治理。建立公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)、多方治理和質(zhì)量反饋機(jī)制，發(fā)布一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放清單。深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)，提升企業(yè)數(shù)據(jù)采集和治理能力。（二）有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化4.推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。推動(dòng)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》落地實(shí)踐，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和會(huì)計(jì)處理的實(shí)施路徑。5.加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)估。鼓勵(lì)開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)估，深化跨地域數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記互聯(lián)、互通、互認(rèn)。率先在市直企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記試點(diǎn)，開(kāi)展行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點(diǎn)。推進(jìn)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值與收益分配評(píng)價(jià)模型”標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用，培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人才。6.引導(dǎo)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用。支持企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)入股、質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，以股權(quán)化、證券化、產(chǎn)權(quán)化等多種方式運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值。7.開(kāi)展數(shù)據(jù)要素理論研究。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素機(jī)制創(chuàng)新和政策突破，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)研究。探索將國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值激勵(lì)機(jī)制。（三）創(chuàng)新推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化8.培育創(chuàng)新鏈。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展數(shù)據(jù)標(biāo)注、清洗、脫敏、分析挖掘、流通交易、安全與隱私保護(hù)、可信數(shù)據(jù)空間、大模型等核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)部門和基層加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新，健全“政產(chǎn)學(xué)研金服用”工作聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新成果落地。9.激活資金鏈。設(shè)立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基金，通過(guò)論壇展會(huì)、賽事活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)路演等多種活動(dòng)提供投資機(jī)會(huì)，吸引天使投資人、投資機(jī)構(gòu)、公私募基金參與數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化與科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和融資服務(wù)等平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信融資等方式，解決企業(yè)融資難題。10.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資源和政策集聚，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)、登記、評(píng)價(jià)、評(píng)估、披露、入股、融資全鏈條產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)示范標(biāo)桿。培育一批服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，加大龍頭數(shù)據(jù)商引育力度，大力發(fā)展數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。遴選和宣傳推廣一批優(yōu)秀數(shù)據(jù)要素型示范企業(yè)和創(chuàng)新案例。三、專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展具有較高青島辨識(shí)度的專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的“乘數(shù)效應(yīng)”，提高各類要素協(xié)同效率，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。11.數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)行動(dòng)。推動(dòng)數(shù)據(jù)立法。積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估制度建設(shè)，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估工作機(jī)制。圍繞數(shù)據(jù)治理、質(zhì)量評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、交易流通、數(shù)據(jù)安全、行業(yè)應(yīng)用等方面，推進(jìn)各行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。研究制定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)支持政策。建立完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則體系。到2026年，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，構(gòu)建成本分?jǐn)偂⒗麧?rùn)分成、股權(quán)參股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等多元化利益分配機(jī)制。12.數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)新行動(dòng)。完善公共數(shù)據(jù)常態(tài)化供需對(duì)接、數(shù)據(jù)返還和定期“晾曬”機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)直達(dá)基層，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)高效共享和高質(zhì)量開(kāi)放。深化“以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)撬動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”發(fā)展模式，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理和民生服務(wù)等領(lǐng)域拓展應(yīng)用場(chǎng)景，打造特色數(shù)據(jù)產(chǎn)品。圍繞24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展數(shù)據(jù)賦能“一鏈一平臺(tái)”建設(shè)試點(diǎn)。持續(xù)深化“工業(yè)賦能”場(chǎng)景和“未來(lái)城市”場(chǎng)景開(kāi)放，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)制造、交通出行、影視文化、健康醫(yī)療、養(yǎng)老救助、海洋等領(lǐng)域，加快打造一批數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用示范場(chǎng)景。13.數(shù)據(jù)流通交易增效行動(dòng)。高水平一體化打造青島大數(shù)據(jù)交易中心、海洋數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，提供規(guī)范的數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、交易磋商、合規(guī)審查等服務(wù)。支持建立數(shù)據(jù)托管機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)數(shù)據(jù)參與收益分配，提高市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)流通應(yīng)用的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等市場(chǎng)主體通過(guò)產(chǎn)業(yè)大腦、數(shù)據(jù)托管等方式，運(yùn)營(yíng)和開(kāi)放自有數(shù)據(jù)。針對(duì)跨境電商、服務(wù)外包、跨境支付等典型應(yīng)用場(chǎng)景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方式。14.數(shù)據(jù)合規(guī)安全護(hù)航行動(dòng)。健全數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，開(kāi)展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)保護(hù)。構(gòu)建云網(wǎng)數(shù)一體化協(xié)同安全保障體系，加強(qiáng)可信身份認(rèn)證、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)溯源追蹤等技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)個(gè)人信息和隱私保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳、安全教育和技能培訓(xùn)，提高全民個(gè)人信息和隱私保護(hù)意識(shí)。加大對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息和隱私等違法犯罪行為的打擊力度。建立數(shù)據(jù)合規(guī)法律服務(wù)工作指引，支持企業(yè)建立首席數(shù)據(jù)合規(guī)官，加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)管理。15.數(shù)據(jù)要素素養(yǎng)提升行動(dòng)。持續(xù)舉辦“青數(shù)營(yíng)”“青夜談”等特色活動(dòng)，圍繞公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等主題，開(kāi)展全國(guó)性交流合作。依托駐青高校和科研院所，打造數(shù)據(jù)要素人才培訓(xùn)和集聚高地。深化政務(wù)數(shù)據(jù)首席代表制度，在全市推廣首席數(shù)據(jù)官制度。建設(shè)政校企一體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的數(shù)據(jù)要素實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等分層次、分類別開(kāi)展培訓(xùn)，打造專業(yè)人才隊(duì)伍。通過(guò)媒體宣傳、體驗(yàn)中心、論壇展會(huì)、賽事活動(dòng)、專業(yè)培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)知識(shí)普及，宣傳數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用典型成果，提升全民數(shù)據(jù)要素認(rèn)知水平。四、保障措施（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展舉措落地，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。組織各級(jí)各部門建立工作臺(tái)賬，明確目標(biāo)、細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)聯(lián)管聯(lián)治監(jiān)管機(jī)制，審慎對(duì)待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為。建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認(rèn)定、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施算法監(jiān)管，推動(dòng)算法審計(jì)，打擊