“雙一流”建設背景下的高校資金管理研究

現階段，“雙一流”建設已經成為高等教育改革的重要方向，各項改革措施的落實離不開資金的支持，而高校的資金來源比較有限，財政撥款占據主導地位，遠遠無法滿足“雙一流”建設需求。為了扭轉這一局面，保證高校資金得到科學合理的使用，高校必須要明確資金管理措施的落實能夠優(yōu)化高校資產結構和資源配置，防范財務風險，強化高校財務管理和內部控制能力，相關領導和教職工對于資金管理工作應給予更高的關注。高校要重視預算編制和預算執(zhí)行，構建資金績效評價體系，增強對資金風險的控制，拓寬籌資渠道，提高資金資源利用率，從而推進教學、管理、科研工作的穩(wěn)定開展，爭取早日達成“雙一流”建設目標。一、研究背景自“雙一流”建設理念提出以來，地方財政部門將績效作為財政撥款的重要導向，在給高校的財政撥款中額外增加了績效獎補，用以大力支持“雙一流”建設工作的推進。同時，資金的分配和使用全權由高校自行規(guī)劃，通過定期開展檢查和考核工作，準確掌握高校資金使用情況，根據資金使用效果實施獎懲，顯著調動了高校強化資金管理的積極性，使得高校資金管理工作朝著規(guī)范化、精細化方向發(fā)展。在“雙一流”建設背景下，高校應該基于自身辦學特色科學規(guī)劃和優(yōu)化配置資金資源，加強對預算編制和預算執(zhí)行的控制，確保重點項目和業(yè)務活動能夠有充足的資金供應，實際發(fā)生成本始終處于預算范圍內，通過不斷達成項目建設和業(yè)務活動目標，實現高校長期發(fā)展戰(zhàn)略，展現的人才培養(yǎng)能力?；诖?，加強高校資金管理的相關研究具有一定的現實意義。二、“雙一流”建設背景下加強高校資金管理的重要意義（一）有利于提高高校財務管理水平，強化內部控制能力以往高校資金管理工作中重復投入、預算超支的現象屢見不鮮，資金使用效益較低，嚴重威脅了高校的正常運轉，充分表明高校財務管理和內部控制能力有待改善。“雙一流”建設背景下，高校必須要加強資金管理工作，明確預算方案對項目建設和業(yè)務活動開展的導向作用，科學編制預算方案，并要將預算管理和績效管理協同起來，動態(tài)管控預算執(zhí)行過程，評價財政資金使用效益，整合全體部門及教職工的力量，強化內部控制，規(guī)范資金使用行為，提高資金利用率及自身財務管理水平。（二）有利于優(yōu)化高校資產結構，防范財務風險在“雙一流”建設背景下，財政資金是高校收入的主要來源，在高校資產結構中占據重大比例，對于緩解高校資金壓力，打造一流學科，發(fā)揮高校辦學特色，起到了不容小覷的作用。高校通過加強資金管理工作，將財政資金朝著一流學科建設適度傾斜，打造特色學科品牌，爭取獲得更多績效獎補，改善資產結構，實現健康發(fā)展[1]。與此同時，高校領導和財務部門樹立高度的風險防控意識，定期評估資金使用績效，不斷優(yōu)化財務風險與內部控制體系，對于防止財務風險發(fā)生概率和風險損失取得了良好效果。（三）有利于資源優(yōu)化配置，全面提升高校綜合競爭力一般來說，高校學科建設、科技研究、人才培養(yǎng)等工作的開展需要部門之間的高效協同，能夠共享資源，保證資金的?？顚Ｓ茫詼p少資金挪用、資源浪費等不良現象的發(fā)生，提高資金資源使用效率。在“雙一流”建設背景下，高校通過加強資金管理工作，深入分析項目建設和業(yè)務活動所需資金，優(yōu)化配置資源，督促各部門共享資源，防止資源重復投入，將有限的資金資源投入到更有價值的項目中，有利于提高資金使用績效，滿足雙一流建設要求，全面提升高校的綜合競爭力。三、“雙一流”建設背景下高校資金管理的現狀分析（一）預算編制缺乏合理性，預算執(zhí)行力度不夠預算是高校配置使用資金的重要指導依據，倘若預算編制不合理，會給資金使用帶來巨大風險，進而影響高校切身利益和穩(wěn)定運行。目前高校預算編制和預算執(zhí)行中存在的問題有：一是預算編制考慮不夠全面，通常以本年度預算費用為基準進行下一年度預算方案的編制，忽略了不同時期重點項目和業(yè)務活動的差異性，這種與高校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和實際經營情況相脫節(jié)的預算方案明顯缺乏合理性，對高校業(yè)務項目的指導價值大打折扣。二是部分高校的項目庫建設意識薄弱，沒有基于“雙一流”建設要求對項目科學性、可行性進行充分論證，極大地制約了“雙一流”建設進程[2]。三是項目建設和業(yè)務活動的開展并沒有完全遵循預算方案使用資金，預算執(zhí)行力度不夠，成本費用超出預算的情況時有發(fā)生，加大了高校的財務風險。（二）各部門節(jié)流意識不強，資金使用效率與效益低下之所以有部分高校資金使用績效較低，原因在于高校職能部門的節(jié)流意識不強，沒有按照預算方案采購、維護、管理設備設施，經常以高價購入固定資產，缺乏對固定資產的有效維護和管理，導致固定資產的老化加劇，需要花費更多資金修復，淘汰的資產也沒有進行妥善處置，利用其剩余價值，無形中造成了大量的資金損失。除此之外，高校對于重點項目前期調研不充分，對于不同部門的職責劃分不清晰，預算方案中沒有明確指出資金的具體用途，無法保證資金的?？顚Ｓ?。項目實施過程中部門之間各自為政，往往重復投入資金，出現問題時更是互相推諉責任，危害了“雙一流”建設工作的開展。（三）績效評價體系不健全缺少健全的績效評價體系是高校的常見問題，高校對資金使用績效的評價過于被動，通常只是為了應付上級部門的檢查，未能結合自身資金管理要求對績效評價指標予以完善，得到的績效評價結果不夠客觀、全面，因而無法及時發(fā)現高校資金使用不當的問題，容易造成預算管理和績效管理脫鉤，資金管理過于盲目的弊病。高校預算績效管理與項目建設和業(yè)務活動的結合不密，勢必會削減財政資金使用價值，難以有效調動相關部門及人員資金規(guī)范使用意識。當得到的績效評價結果顯示資金使用率較低時，部門之間還會相互推諉責任，破壞高校內部和諧，影響部門與崗位間的合作，限制“雙一流”建設步伐。（四）高校的收入來源過于單一財政補助、學費收入、其他收入共同構成了高校收入體系，其中財政補助和學費收入為高校重點項目建設和業(yè)務活動開展提供了資金保障，其他收入則微乎其微，在“雙一流”建設中發(fā)揮的作用可以忽略不計。這種單一的收入來源說明高校在科研事業(yè)收入、產教融合、多元化辦學方面仍有較大的改革空間，繼續(xù)沿用陳舊的收入分配制度，對財政資金過于依賴，意味著當財政撥款不及時、不充足時，高校資金捉襟見肘，科研、教學、管理工作將受到重大影響，“雙一流”建設更是會陷入困境中[3]。（五）資金風險管控能力有待提升資金風險源于高校的風險管理意識不強，風險防控體系不完善，缺乏對資金使用過程的監(jiān)督和使用效益的評價，在此情況下高校更容易蒙受資金損失，加重財務負擔。目前高校資金風險管控問題表現為：首先，不少部門及教職工缺乏風險防控意識，不能認識到自身風險防控責任，在資金風險降臨時不能夠采取有效措施來應對。其次，高校構建的風險防控體系存在缺陷，不能夠全過程、全方位的監(jiān)控資金在重點項目和業(yè)務活動中的使用，增加了資金風險發(fā)生概率。最后，內部審計部門的監(jiān)督和審計功能沒有完全發(fā)揮出來，資金配置、發(fā)票報銷、人員操作等方面滋生的風險給“雙一流”建設帶來了一系列的負面影響。四、“雙一流”建設背景下高校資金管理的優(yōu)化措施（一）加強資金預算管理為了保證“雙一流”建設的順利落實，高校要大力加強資金預算管理，編制科學合理的預算方案，促進預算編制與預算執(zhí)行的有效銜接，提高預算執(zhí)行力度。首先，高校要堅持全面性、全要素的原則開展預算編制工作，構建預算管理信息化系統，為財務部門與業(yè)務部門之間共享信息創(chuàng)建平臺，財務部門積極指導業(yè)務部門進行預算編制，既要體現重點項目建設對資金的需求，又要秉持節(jié)約、共享資源的原則，減少業(yè)務項目的資金投入。其次，在項目建設和業(yè)務活動中嚴格落實預算方案，監(jiān)督業(yè)務項目進展和資金使用情況，一旦發(fā)現資金使用不當要及時查明原因，解決問題，極力避免“雙一流”建設工作中的超預算、無預算現象。最后，高校運用全面預算管理方式，評估預算執(zhí)行結果和資金使用績效，在不斷發(fā)現、分析、解決問題的過程中優(yōu)化預算管理體系，提高資金使用效益，為“雙一流”建設注入源源不斷的動力[4]。（二）建立資金結算中心對于高校而言，建立資金結算中心，可以實現對資金的集中管控，形成資金規(guī)模優(yōu)勢，統一調度資金，將資金管理決策迅速落實到位，扶持“雙一流”建設項目的開展。由資金結算中心對高校各項業(yè)務進行結算，從宏觀上發(fā)揮資金監(jiān)管和調控作用，有利于規(guī)范資金使用行為，控制高校的信貸規(guī)模，改善高校的資產結構，降低高校的經濟壓力。授權資金結算中心直接監(jiān)控高校的資金使用情況，可以引起相關人員的危機感，減少資金使用中的違法違規(guī)操作。同時，高校要加強與商業(yè)銀行的合作，雙方建設長期合作關系，以控制高校貸款利率，減輕債務償還的負擔。對銀行承兌匯票進行統一管理，防范高校經濟往來業(yè)務中的資金收付風險，維護高校資金的安全性。另外，每個季度資金結算中心都要對高校資金進行清查盤點，分析資金使用績效，提出可行的資金管理優(yōu)化建議，幫助高校改進資金管理模式，提高“雙一流”建設背景下高校資金使用效率。（三）健全預算績效評價體系要想實現“雙一流”建設背景下高校資金的最大化合理利用，當務之急是要建立健全的預算績效評價體系，根據資金來源、用途和使用效益進行綜合全面評價，并要對評價指標予以完善，不但要包含通用指標，更要融入個性指標，確定各類指標的權重，以便得到準確的評估結果，以此為依據優(yōu)化配置高校的資金資源，提高資金資源利用率。高校應加強項目庫建設，在項目申報、論證、審核、入庫、執(zhí)行、績效評價過程中實施動態(tài)監(jiān)控，促使預算管理和績效管理密切融合，根據輕重緩急的原則安排項目實施順序，為項目供應充足的資金，促進項目順利落地。通過對重點項目實施過程中資金使用績效的評價，反思預算績效管理的不足，強化預算執(zhí)行和預算控制，徹底消除資金問題對項目開展的阻礙，從而加速“雙一流”建設進程[5]。（四）拓展高校資金來源渠道“雙一流”建設背景下，高校重點項目建設對資金需求較為龐大，承受著不小的資金壓力。唯有拓寬資金來源渠道，才能在滿足重點項目建設資金需求的同時，維持高校教學管理和科研工作的持續(xù)穩(wěn)定開展。一方面，高校要以提高項目入庫率為抓手，積極開展項目庫管理工作，提前對項目進行充分論證，提高項目申報質量，以便順利通過上級部門審批，獲得充足的財政資金。另一方面，高校要探索多元辦學道路，深化產教融合、校企合作，借助社會力量建設優(yōu)勢學科，實現“雙一流”建設工作的高質量開展[6]。對此，高校要摒棄保守的辦學思維，深化與企業(yè)單位間的合作，讓企業(yè)單位意識到雙方合作是營造共贏發(fā)展格局的基礎，獲得企業(yè)單位的資金支持。此外，高校還要探索產業(yè)學院、產教學院等高層次合作方式，拓展經費來源渠道，推動“雙一流”建設長效開展。（五）優(yōu)化資金風險管控首先，高校應完善風險防控制度，提前預測和分析“雙一流”建設過程中可能遇到的資金風險，制定科學嚴謹的應對方案，對于不同類型的風險采取有效的控制措施；強化全體教職工的風險管理意識，在教職工學習和培訓活動中增加關于風險防控的知識，積極發(fā)揮教職工的資金監(jiān)管和風險防控作用，規(guī)范資金支付、票據報銷行為。其次，利用大數據、信息化技術提高風險預警的及時性，通過提前在高校資金管理信息化系統中設定閾值，在風險發(fā)生時自動發(fā)出預警，可顯著提高資金風險防控效果，有助于資金使用的全過程、動態(tài)化監(jiān)控。再次，完善內部控制建設，將資金風險控制覆蓋到高校的所有部門、崗位和人員，細化崗位職責，明確辦事流程，確保資金收付的復核、審批流程執(zhí)行到位。最后，強化內部