北京市深化破產(chǎn)制度改革

北京市深化破產(chǎn)制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施（征求意見稿）為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委市政府工作要求，進一步深化破產(chǎn)制度改革，提升政府公共服務(wù)水平，著力打造首善標(biāo)準(zhǔn)、國際一流的“北京服務(wù)”，為企業(yè)高效重整和有序退出提供良好的制度保障，持續(xù)提高破產(chǎn)辦理質(zhì)效，激發(fā)市場主體活力，增強市場主體獲得感，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，促進首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本措施。一、完善破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置機制1.允許管理人對破產(chǎn)財產(chǎn)帶封處置。破產(chǎn)案件經(jīng)人民法院裁定受理后，由管理人直接或向人民法院申請通知債權(quán)人及相關(guān)單位進行財產(chǎn)解封，查封單位未依法解封的,管理人無需再辦理解封手續(xù)，即可對被查封財產(chǎn)進行拍賣。管理人拍賣時應(yīng)在拍賣公告中說明該財產(chǎn)為帶封處置，拍賣后由破產(chǎn)管理人持解除查封的協(xié)助執(zhí)行通知書、案件受理裁定書、指定管理人決定書、合法受讓人的身份證明以及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移材料，協(xié)助買受人辦理解封及相關(guān)過戶手續(xù)。（責(zé)任單位：市高級人民法院、市規(guī)劃自然資源委、人行北京市分行、市金融監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、北京海關(guān)、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、各區(qū)政府）2.完善國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移流程。破產(chǎn)企業(yè)擁有的符合城市總體規(guī)劃、可以辦理出讓手續(xù)的國有劃撥土地，經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn)同意后，管理人可先行通過土地二級市場公開轉(zhuǎn)讓或公開拍賣土地使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓或拍賣時管理人應(yīng)明確告知受讓方，在受讓方繳納政府土地收益及各項稅費、完善用地手續(xù)后，方可依法辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記。成交后管理人依據(jù)成交確認(rèn)書等文件與受讓方簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，規(guī)劃和自然資源部門與受讓方簽訂土地出讓合同，受讓方交納政府土地收益及各項稅費，管理人協(xié)助受讓方完善用地手續(xù)后，受讓方可持相關(guān)材料向規(guī)劃和自然資源部門申請辦理土地權(quán)屬登記。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市稅務(wù)局、各區(qū)政府）3.建設(shè)工程不具備規(guī)劃核驗條件的處置方式。對于已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未經(jīng)規(guī)劃驗收的房屋建筑(全部房屋用途，不限于歷史遺留項目)，屬于2002年1月1日以前竣工的房屋建筑，按照《北京市不動產(chǎn)登記工作規(guī)范》的相關(guān)要求辦理首次登記；對于因客觀原因，不滿足規(guī)劃驗收要求的房屋建筑，移送執(zhí)法部門進行處理后辦理后續(xù)手續(xù)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府）4.建設(shè)工程不具備竣工驗收條件的處置方式。對已取得建設(shè)工程施工許可證，因資料缺失或第三方機構(gòu)(如設(shè)計、勘察、監(jiān)理等單位)不配合竣工驗收等情形導(dǎo)致無法辦理竣工驗收的建設(shè)項目(全部房屋用途，不限于歷史遺留項目),破產(chǎn)管理人應(yīng)進行防雷檢測，并委托在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案的房屋安全鑒定機構(gòu)對整棟房屋進行安全鑒定。檢測鑒定結(jié)果合格的，可辦理不動產(chǎn)登記。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府）5.加快國有存量土地盤活再利用。促進市屬破產(chǎn)退出企業(yè)存量土地依法依規(guī)加快進行轉(zhuǎn)移登記，推動國有企業(yè)盤活利用閑置土地資源。國有企業(yè)通過改制以作價出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓時參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市國資委）6.建立區(qū)級不動產(chǎn)處置聯(lián)席機制。各區(qū)政府建立本區(qū)內(nèi)破產(chǎn)案件不動產(chǎn)處置聯(lián)席機制，明確牽頭部門，聯(lián)動各區(qū)人民法院，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)范圍內(nèi)的不動產(chǎn)處置問題。聯(lián)席機制各成員單位應(yīng)明確聯(lián)絡(luò)人員及溝通協(xié)商方式，確保聯(lián)席機制落實落地。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃自然資源委）7.明確管理人辦理不動產(chǎn)權(quán)限。企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，管理人可以持人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、指定管理人決定書以及其他規(guī)定材料，代表破產(chǎn)企業(yè)辦理不動產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記等各類登記。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委）8.健全破產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變更機制。破產(chǎn)重整企業(yè)因出資人權(quán)益調(diào)整需要變更股東，且重整企業(yè)股權(quán)未被質(zhì)押或凍結(jié)的，管理人應(yīng)先到被投資企業(yè)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報，后持案件受理裁定書、批準(zhǔn)重整計劃裁定書、指定管理人決定書、合法受讓人的身份證明等材料向登記機關(guān)申請股東變更登記，登記機關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)予以依法辦理。涉及原股東持有的企業(yè)股權(quán)被質(zhì)押或查封的，人民法院出具解除質(zhì)押或查封協(xié)助執(zhí)行通知書，登記機關(guān)協(xié)助辦理解除質(zhì)押、凍結(jié)后，管理人持案件受理裁定書、批準(zhǔn)重整計劃裁定書、指定管理人決定書、合法受讓人的身份證明等材料，向登記機關(guān)申請辦理變更登記，登記機關(guān)應(yīng)予以依法辦理。管理人處置破產(chǎn)企業(yè)對外投資企業(yè)的股權(quán)，由再投資企業(yè)以其名義提交變更申請，如再投資企業(yè)不履行法定變更義務(wù)，由破產(chǎn)重整案件審理法院出具裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書、協(xié)助公示執(zhí)行信息需求書、合法受讓人的身份證明等材料，按照司法協(xié)助執(zhí)行程序辦理。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市高級人民法院、各區(qū)政府）9.提高機動車處置效率。破產(chǎn)企業(yè)名下登記的下落不明機動車，管理人可向公安機關(guān)交通管理部門提出申請，請求暫停辦理車輛轉(zhuǎn)移登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，公安機關(guān)交通管理部門在日常辦理業(yè)務(wù)過程中將發(fā)現(xiàn)的機動車實際控制人信息在5個工作日內(nèi)通知管理人和人民法院，提高機動車處置效率。管理人也可向市高級人民法院提出申請，由市高級人民法院通過信息共享的方式，向市交通委獲取機動車道路停車時間、位置、欠費等信息。（責(zé)任單位：市公安局、市高級人民法院、市交通委）10.優(yōu)化違法車輛罰款、記分處理機制。破產(chǎn)企業(yè)名下機動車因非現(xiàn)場交通違法行為導(dǎo)致罰款和記分的，在司法拍賣后，由人民法院向公安機關(guān)交通管理部門出具協(xié)助執(zhí)行通知書統(tǒng)一處理，買受人按要求繳納罰款。（責(zé)任單位：市公安局、市高級人民法院）二、構(gòu)建立體化信用修復(fù)機制11.提供信用修復(fù)“一口申報”和信息共享服務(wù)。破產(chǎn)重整企業(yè)可通過“信用中國（北京）”網(wǎng)站“破產(chǎn)重整企業(yè)公示與失信信息信用修復(fù)”專欄，進行嚴(yán)重違法失信企業(yè)、經(jīng)營異常、重大稅收違法案件、行政處罰信息查詢和信用修復(fù)申請等事項辦理。建立“信用中國（北京）”網(wǎng)站與北京市各部門信用信息平臺之間的信息互通共享機制，便捷查詢破產(chǎn)重整案件信息，以及破產(chǎn)重整企業(yè)的行政許可、行政處罰、守信激勵和失信懲戒等信用信息。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市高級人民法院等涉及信用修復(fù)部門）12.支持企業(yè)行政處罰信用修復(fù)。最短公示期屆滿后，破產(chǎn)重整企業(yè)或管理人可通過“信用中國”網(wǎng)站提出行政處罰信息信用修復(fù)申請，按照“信用中國”網(wǎng)站信用修復(fù)流程指引要求，提交業(yè)務(wù)辦理授權(quán)委托書或法定代表人身份證明、已履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)證明、信用信息修復(fù)承諾書等材料。企業(yè)提交信用修復(fù)申請后，市、區(qū)社會信用主管部門3個工作日內(nèi)對申請材料進行形式審查。予以受理之日起7個工作日內(nèi)，經(jīng)各級信用主管部門審核通過的修復(fù)申請，相關(guān)行政處罰信息由“信用中國”網(wǎng)站按程序終止公示。收到“信用中國”網(wǎng)站共享的信用修復(fù)結(jié)果信息后，“信用中國（北京）”網(wǎng)、區(qū)級信用網(wǎng)依次停止公示相應(yīng)的行政處罰信息。國家部委依據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章出臺相關(guān)信用信息修復(fù)制度的，從其規(guī)定。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等具有行政處罰職能的政府部門和單位）13.支持企業(yè)市場監(jiān)管信用修復(fù)。破產(chǎn)重整企業(yè)或管理人可到市場監(jiān)督管理部門或者通過公示系統(tǒng)提出申請，采取移出經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的方式進行市場監(jiān)管信用修復(fù)。需要提交的材料包括人民法院批準(zhǔn)重整計劃裁定書、認(rèn)可和解協(xié)議裁定書或重整程序終結(jié)裁定書，信用修復(fù)申請書、守信承諾書，以及企業(yè)法定代表人或管理人身份證明材料、授權(quán)委托書等。申請移出經(jīng)營異常名錄的，市場監(jiān)管部門根據(jù)市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，于收到申請之日起或查實之日起5個工作日內(nèi)作出決定，將滿足條件的企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄。申請移出嚴(yán)重違法失信名單的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)作出決定。在相關(guān)事項辦理完成后3個工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（北京）公示辦理結(jié)果。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市高級人民法院）14.支持企業(yè)納稅信用修復(fù)。破產(chǎn)企業(yè)或其管理人在重整或和解程序中，已依法繳納稅款、滯納金、罰款，并糾正相關(guān)納稅信用失信行為的，可填寫《納稅信用修復(fù)申請表》，對當(dāng)前的納稅信用評價結(jié)果向主管稅務(wù)機關(guān)申請納稅信用修復(fù)，同步提供人民法院批準(zhǔn)的重整計劃或認(rèn)可的和解協(xié)議，稅務(wù)機關(guān)依照規(guī)定重新評價其納稅信用級別。主管稅務(wù)機關(guān)受理納稅信用修復(fù)后，原則上在7個工作日內(nèi)完成審核，特殊情況下不超過15個工作日。被列為重大稅收違法失信主體并進行信息公布的破產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)當(dāng)事人符合規(guī)定條件申請?zhí)崆巴Ｖ构嫉?，稅?wù)機關(guān)自受理之日起15個工作日內(nèi)作出提前停止公布的決定，并將其從向聯(lián)合懲戒管理部門推送的公布清單中撤出。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市高級人民法院）15.支持企業(yè)金融信息修復(fù)。人民法院裁定批準(zhǔn)重整計劃后，重整企業(yè)或管理人可向中國人民銀行征信中心受理點申請在金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加信息主體聲明,及時反映重整進展情況。需要提交的材料包括企業(yè)信用報告異議申請表、信息主體聲明申請表、人民法院的裁定書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法定代表人本人身份證明材料或者法院指定管理人決定書、授權(quán)委托書等。破產(chǎn)重整企業(yè)或管理人成功提交信息主體聲明申請后，內(nèi)容符合要求的，可查詢企業(yè)信用報告查看所添加聲明內(nèi)容。金融機構(gòu)在破產(chǎn)程序中依法受償后，重新上報信貸記錄，展示金融機構(gòu)與破產(chǎn)重整企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依據(jù)實際對應(yīng)的還款方式將原企業(yè)信貸記錄展示為結(jié)清狀態(tài)。（責(zé)任單位：人行北京市分行、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、市高級人民法院）16.依法保障重整企業(yè)信用修復(fù)相關(guān)權(quán)益。允許破產(chǎn)重整企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)，重整企業(yè)在重整計劃執(zhí)行期間及執(zhí)行完畢后，在招投標(biāo)、融資等市場行為中享有同等資格，不得限制或排除其參與，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。金融機構(gòu)對重整后企業(yè)的合理融資需求、擔(dān)保需求依法依規(guī)予以審批，避免機械依賴征信系統(tǒng)中企業(yè)重整前的貸款記錄或原失信信息對其申請進行否決。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局）三、優(yōu)化涉稅服務(wù)17.提高債權(quán)申報效率。建立市級稅務(wù)部門統(tǒng)一申報債權(quán)渠道，市稅務(wù)局收到管理人申報債權(quán)通知后3個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向各區(qū)(地區(qū))稅務(wù)局、各相關(guān)派出機構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)申報稅收債權(quán)通知，收到通知的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在10個工作日內(nèi)向管理人申報破產(chǎn)企業(yè)所欠稅費、滯納金、罰款以及因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）18.及時解除非正常戶認(rèn)定。人民法院裁定受理破產(chǎn)申請前破產(chǎn)企業(yè)已被主管稅務(wù)機關(guān)認(rèn)定為非正常戶的，管理人應(yīng)到稅務(wù)機關(guān)辦理解除非正常戶認(rèn)定手續(xù)，對破產(chǎn)企業(yè)逾期未申報行為補辦納稅申報、接受處罰，稅收征管系統(tǒng)自動解除非正常戶狀態(tài)，對破產(chǎn)申請受理前產(chǎn)生的應(yīng)補繳稅（費）款、滯納金、罰款，稅務(wù)機關(guān)依法向管理人申報債權(quán)。在破產(chǎn)程序中，管理人發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)申請受理前的非正常戶期間有納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時向稅務(wù)機關(guān)據(jù)實申報。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）19.依法辦理納稅申報。破產(chǎn)申請受理后，企業(yè)因繼續(xù)營業(yè)或者因破產(chǎn)財產(chǎn)的使用、拍賣、變現(xiàn)所產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)由企業(yè)繳納的稅費，管理人應(yīng)以破產(chǎn)企業(yè)名義按規(guī)定申報納稅。特別是在擬定破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案及分配方案時，管理人應(yīng)考慮可能涉及的企業(yè)所得稅及個人所得稅。管理人應(yīng)當(dāng)以整個清算期間作為一個納稅年度，依法計算清算所得及其應(yīng)納所得稅。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)，向主管稅務(wù)機關(guān)報送企業(yè)清算所得稅納稅申報表等，結(jié)清企業(yè)所得稅和相關(guān)個人所得稅稅款。管理人通過公開拍賣或者公開變賣等方式處置破產(chǎn)財產(chǎn)的，原則上以拍賣成交價或變賣成交價等公開處置價格作為相關(guān)稅種的計稅依據(jù)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）20.保障破產(chǎn)企業(yè)發(fā)票供應(yīng)。管理人因資產(chǎn)處置需要發(fā)票的，可使用破產(chǎn)企業(yè)原有發(fā)票或管理人以企業(yè)名義向稅務(wù)機關(guān)按需申領(lǐng)發(fā)票或到稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票。管理人因大額資產(chǎn)處置等特殊情況按需申領(lǐng)發(fā)票，且能夠提供相關(guān)材料證明資產(chǎn)處置合規(guī)合理性的，稅務(wù)部門不得無故拒絕管理人發(fā)票申領(lǐng)需求。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）21.依法給予稅收政策支持。破產(chǎn)企業(yè)依法享受的契稅、增值稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)依法依規(guī)開展征收管理、納稅服務(wù)工作。加強對管理人納稅申報指導(dǎo)，就稅收減免等優(yōu)惠政策進行專題培訓(xùn)，為企業(yè)提供稅收紅利。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）22.優(yōu)化稅務(wù)注銷程序。經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)，管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)清算程序裁定書申請稅務(wù)注銷的，稅務(wù)部門即時出具清稅文書，按照稅務(wù)總局規(guī)定核銷“死欠”。稅務(wù)機關(guān)在破產(chǎn)清算程序中依法受償稅收債權(quán)后，應(yīng)當(dāng)按照人民法院裁定認(rèn)可的破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，辦理稅收債權(quán)清償款的入庫。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）四、健全企業(yè)注銷登記制度23.便利破產(chǎn)清算企業(yè)簡易注銷。允許管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書、指定管理人決定書、企業(yè)注銷登記申請書（分支機構(gòu)登記申請書）、營業(yè)執(zhí)照正副本直接辦理破產(chǎn)企業(yè)及其分支機構(gòu)簡易注銷登記，無需經(jīng)過簡易注銷公告程序。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）24.完善“e窗通”平臺功能。在“e窗通”平臺“注銷一體化”模塊，實現(xiàn)稅務(wù)、社保、公積金、海關(guān)等部門注銷信息的校驗和共享，為破產(chǎn)企業(yè)及其分支機構(gòu)注銷登記提供全程網(wǎng)辦服務(wù)。通過全程電子化途徑申請注銷登記的，企業(yè)無需繳回原紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，由登記機關(guān)公告營業(yè)執(zhí)照作廢。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、北京住房公積金管理中心）25.完善市場主體除名機制。對市場主體處于開業(yè)狀態(tài)，因通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的，予以除名標(biāo)記。被除名標(biāo)記的市場主體不得從事與清算和注銷無關(guān)的活動。被除名市場主體依法移出所涉經(jīng)營異常名錄或者經(jīng)營異常狀態(tài)、恢復(fù)納稅申報的，可向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門申請終止除名標(biāo)記，恢復(fù)原信息公示狀態(tài)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）26.試點推進市場主體注銷登記確認(rèn)制改革。進一步在本市自由貿(mào)易試驗區(qū)試點市場主體注銷登記確認(rèn)制，本市自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資公司制企業(yè)法人（上市公司除外）及其分支機構(gòu)辦理注銷登記可采用確認(rèn)制。市場主體依照法律法規(guī)規(guī)定和章程約定，通過全流程在線自主申報法定登記、備案事項的信息內(nèi)容，并對所申報內(nèi)容的真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，登記機關(guān)核對相關(guān)登記信息后，對符合的主體資格和登記事項結(jié)果予以確認(rèn)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）五、構(gòu)建破產(chǎn)信息查詢一站式服務(wù)體系27.提供破產(chǎn)（強制清算）信息“一窗一網(wǎng)”快捷查詢服務(wù)。在市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立查詢專窗，便利管理人“一站式”查詢企業(yè)登記、機動車、房屋交易、不動產(chǎn)登記、社保、醫(yī)保、住房公積金、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)信息。在“首都之窗”網(wǎng)站“辦好一件事”專區(qū)設(shè)立專欄，管理人可通過企業(yè)身份認(rèn)證登錄并掃描上傳申請材料“一網(wǎng)通查”破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息，查詢結(jié)果反饋至管理人“統(tǒng)一用戶空間”。管理人（清算組）查詢破產(chǎn)企業(yè)信息需提交《管理人（清算組）企業(yè)信息資料查詢申請表》、人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、人民法院指定管理人（或清算組）決定書、管理人（清算組）出具的授權(quán)委托書、經(jīng)辦人身份證件等材料。該事項原則上即時辦理，特殊情況下不超過5個工作日。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市高級人民法院、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市人力資源社會保障局、市公積金中心、市稅務(wù)局、北京海關(guān)、各區(qū)政府）28.拓展分領(lǐng)域信息查詢服務(wù)。管理人可以破產(chǎn)企業(yè)名義在市區(qū)辦稅服務(wù)廳注銷窗口或北京市電子稅務(wù)局、各區(qū)規(guī)劃自然資源部門不動產(chǎn)登記中心或北京市不動產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺、北京住房公積金管理中心各管理部辦事大廳或住房公積金管理中心網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺、各區(qū)社保（醫(yī)保）中心、市公安局公安交通管理局車輛管理所(市所和分所)、北京市企業(yè)登記信息材料查詢服務(wù)系統(tǒng)、北京市社會保險網(wǎng)上服務(wù)平臺等查詢破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息。管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗收等規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域信息，除可通過相關(guān)部門查詢外，還可通過市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)破產(chǎn)（強制清算）信息查詢窗口、首都之窗專欄進行查詢。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市高級人民法院、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市人力資源社會保障局、市公積金中心、市稅務(wù)局、各區(qū)政府）29.提供政府債權(quán)人債權(quán)申報“一窗辦理”服務(wù)。在區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)破產(chǎn)（強制清算）信息查詢窗口，為管理人提供破產(chǎn)企業(yè)政府債權(quán)人債權(quán)申報與破產(chǎn)信息查詢“一表申請，并聯(lián)審批”服務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市人力資源社會保障局、市高級人民法院、各區(qū)政府）六、多舉措強化企業(yè)救助服務(wù)與風(fēng)險化解30.建立破產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。搭建本市綜合性破產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，建立經(jīng)營主體困境識別和拯救機制，多維度進行企業(yè)困境識別和挽救價值評估，為企業(yè)進入破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序提供輔助，助力困境企業(yè)拯救重生。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市高級人民法院、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）31.搭建庭外調(diào)解等多元化平臺。搭建庭外調(diào)解等多元化平臺。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立多類庭外調(diào)解平臺，積極推動解決困境企業(yè)在暫時性債務(wù)危機中面臨的債務(wù)與經(jīng)營等相關(guān)重點問題。由法院、工商聯(lián)加強協(xié)作配合，充分發(fā)揮民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護調(diào)解室作用，為困境企業(yè)提供低成本、多樣化、集約式糾紛解決方式和專業(yè)指引。（責(zé)任單位：市司法局、市高級人民法院、市工商聯(lián)）32.發(fā)揮金融機構(gòu)債權(quán)人委員會作用。按照《金融機構(gòu)債權(quán)人委員會工作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，針對金融債權(quán)規(guī)模較大、存在困難的非金融企業(yè)，3家以上持有債權(quán)的金融機構(gòu)可以發(fā)起成立金融機構(gòu)債權(quán)人委員會。債委會可以采取協(xié)議重組、協(xié)議并破產(chǎn)重整的方式，對債務(wù)企業(yè)實施金融債務(wù)重組。債委會做好與企業(yè)破產(chǎn)程序中的債權(quán)人委員會、債權(quán)人會議的有效銜接，配合管理人依法制定公平合理的重整計劃及債權(quán)受償方案。對于發(fā)展前景較好、風(fēng)險可控且提出的新資金需求有充分理由的重整及和解企業(yè)，債委會可以通過聯(lián)合授信、組建銀團貸款或封閉式融資等支持其正常運營活動。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、北京證監(jiān)局、人行北京市分行、各區(qū)政府）33.加強勞動用工保障。申請破產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務(wù)會計報告、職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況，并主動配合依法保護職工權(quán)益。人民法院引導(dǎo)管理人通過財務(wù)賬冊、社保記錄等多種途徑主動、盡職調(diào)查核實破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資、社保、傷殘補助、撫恤費用等方面的情況，調(diào)查后列出清單并予以公示。各級人力社保部門提供積極的公共就業(yè)服務(wù)和政策支持，通過開展就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)破產(chǎn)企業(yè)職工求職就業(yè)；登記失業(yè)人員按相關(guān)文件規(guī)定申請享受社會保險補貼；自主創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并享受貸款貼息；就業(yè)困難的失業(yè)人員，可由社會公益性就業(yè)組織進行托底安置。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市高級人民法院）七、多渠道支持企業(yè)重整34.強化管理人協(xié)會服務(wù)功能。加強企業(yè)破產(chǎn)管理人與投資人的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，支持管理人協(xié)會完善破產(chǎn)重整投融資平臺功能，積極吸納多種類型金融機構(gòu)、行業(yè)重點企業(yè)以及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為破產(chǎn)企業(yè)重整提供“一站式”專業(yè)化融資服務(wù)。發(fā)揮破產(chǎn)預(yù)防和審前輔導(dǎo)專業(yè)委員會作用，推動破產(chǎn)企業(yè)預(yù)重整及資產(chǎn)處置項目的前期工作。（責(zé)任單位：市司法局、市高級人民法院）35.創(chuàng)新推廣重整投資人招募模式。探索并總結(jié)“假馬競價”、“線下承諾出價+線上拍賣競價”等競拍方式在重整企業(yè)投資人招募中的成功經(jīng)驗，復(fù)制推廣創(chuàng)新模式，吸引更多潛在投資人參與企業(yè)重整，實現(xiàn)債務(wù)人重整價值最大化，促進社會資源優(yōu)化配置。（責(zé)任單位：市高級人民法院、各區(qū)政府）36.發(fā)揮多元資產(chǎn)處置交易平臺作用。支持北京產(chǎn)權(quán)交易所搭建破產(chǎn)業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場流轉(zhuǎn)和融資功能，為各級人民法院、破產(chǎn)管理人提供破產(chǎn)財產(chǎn)處置、重整投資人招募及其他綜合配套服務(wù)。通過整體營業(yè)轉(zhuǎn)讓、多項財產(chǎn)打包處置、增值后處置等適當(dāng)方式，提高破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)和營運價值。利用各類專業(yè)司法拍賣平臺價格發(fā)現(xiàn)和價值實現(xiàn)功能，提供線上線下融合的交易服務(wù)體系，提高破產(chǎn)資產(chǎn)處置和企業(yè)重整效率。（責(zé)任單位：市高級人民法院、市國資委）37.積極發(fā)揮金融機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)的金融救助功能。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務(wù)工作機制，按照市場化、法治化原則，對有重整價值和可能性、符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供信貸支持。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司等專業(yè)機構(gòu)運用多樣化金融工具為重整企業(yè)提供服務(wù)，推動企業(yè)不良資產(chǎn)盤活。支持各類基金在破產(chǎn)程序中依法依規(guī)為具有市場價值、符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供融資支持，鼓勵符合條件的金融機構(gòu)依法設(shè)立不良資產(chǎn)處置基金，參與企業(yè)重整、和解。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、人行北京市分行、各區(qū)政府）八、保障管理人依法履職38.優(yōu)化破產(chǎn)援助資金管理辦法。完善本市破產(chǎn)援助資金審批方式，借助法院“智匯云”線上平臺，對符合條件的破產(chǎn)案件援助資金申請通過線上進行流轉(zhuǎn)和審批，提升資金撥付效率。研究完善破產(chǎn)援助經(jīng)費管理辦法，提高破