工業(yè)信息論文：國內(nèi)外工業(yè)和信息化監(jiān)管對比透析

第第頁工業(yè)信息論文：國內(nèi)外工業(yè)和信息化監(jiān)管對比透析作者：李麗娜單位：中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

商務(wù)部部長辦公室下屬的“政策與戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室”和“首席信息官辦公室”負(fù)責(zé)向商務(wù)部長提出工業(yè)和信息化政策建議和戰(zhàn)略規(guī)劃，商務(wù)部下屬的“經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理局”和“國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所”則負(fù)責(zé)提供工業(yè)和信息化相關(guān)的科學(xué)數(shù)據(jù)及統(tǒng)計信息，以確保政策與戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。再者，綜合管理類中工業(yè)和信息化國際合作職能主要集中在商務(wù)部下屬的國際貿(mào)易局。中小企業(yè)管理類職能則根據(jù)管理對象、管理內(nèi)容及管理類型不同分別歸口于商務(wù)部下屬的“少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展局”（MBDA）、聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)構(gòu)“小企業(yè)管理局”（SBA）及聯(lián)邦政府各部門下屬的“小型及弱勢企業(yè)扶助辦公室”（OSDBU）如農(nóng)業(yè)部的OSDBU、交通部的OSDBU、能源部OSDBU等都為少數(shù)民族、中小型及弱勢企業(yè)提供政策、資金和技術(shù)支持和服務(wù)。工業(yè)管理類機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能對比中國工信部內(nèi)設(shè)6個工業(yè)管理類司局，分別為：節(jié)能與綜合利用司、安全生產(chǎn)司、原材料工業(yè)司、裝備工業(yè)司、消費(fèi)品工業(yè)司和軍民結(jié)合推進(jìn)司。負(fù)責(zé)原材料、裝備及消費(fèi)品工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策制定、安全監(jiān)督、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)裝備及軍民兩用技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新等管理工作。在美國聯(lián)邦政府中，工業(yè)管理類職能機(jī)構(gòu)并未獨(dú)立設(shè)置，而是將工業(yè)管理類職能與商業(yè)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)職能有效地結(jié)合在一起，統(tǒng)一并入美國商務(wù)部。而且，由于成熟的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和發(fā)達(dá)的行業(yè)協(xié)會及社會組織，美國聯(lián)邦政府本身并不會制定或參與制定某一行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策目標(biāo)，也不會直接運(yùn)用行政手段實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃和達(dá)到政策目標(biāo)。而是通過立法限制、政策引導(dǎo)及技術(shù)支持等手段間接推動和促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)專業(yè)管理類中，原材料、裝備和消費(fèi)品三大類工業(yè)管理職能主要集中在美國商務(wù)部。由商務(wù)部部長辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所（NationalInstituteofStandardsandTechnology，NIST）分別負(fù)責(zé)制定和提供工業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)外工業(yè)行業(yè)市場信息等。

美國能源部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國家綜合能源戰(zhàn)略和政策。其中，美國能源部部長辦公室主要負(fù)責(zé)建立和實(shí)施國家綜合能源戰(zhàn)略和政策，提出能源政策方案和制定能源發(fā)展與能源安全戰(zhàn)略；聯(lián)邦能源管制委員會（FederalEnergyRegulatoryCommission，EFRC）為美國能源部下屬的獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)依法制定聯(lián)邦政府職權(quán)范圍內(nèi)的能源監(jiān)管政策及實(shí)施監(jiān)管，形成政監(jiān)分立的能源管理體制。[1]此外，美國能源部下屬的能效和可再生能源局（OfficeofEnergyEfficiencyandRenewableEnergy，EERE）負(fù)責(zé)提高能源效率和生產(chǎn)率；向市場轉(zhuǎn)讓潔凈的、可信賴的和可以轉(zhuǎn)讓的能源技術(shù)。美國勞工部礦山安全和健康管理局（MineSafetyandHealthAdministration，MSHA）則負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。軍民兩用技術(shù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和法律法規(guī)主要是由國會、總統(tǒng)國家科學(xué)技術(shù)委員會和總統(tǒng)科技政策局等機(jī)構(gòu)制定和頒布，軍民兩用技術(shù)的政策執(zhí)行和監(jiān)督管理職能則主要集中在美國國防部下屬的高級研究計劃局（AdvancedResearchProjectsAgency，ARPA）和技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（OfficeofTechnologyTransition，OTT）。其中，ARPA是美國國防部下屬的研究中心和開發(fā)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對包括軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移等重大項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)管理與指導(dǎo)，并跟蹤研究能轉(zhuǎn)化為軍事用途的相關(guān)技術(shù)和成果。OTT則是美國國防部軍民兩用技術(shù)的綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬定技術(shù)轉(zhuǎn)移和兩用技術(shù)政策，并全面指導(dǎo)和監(jiān)督兩用技術(shù)計劃的實(shí)施。此外，OTT也是軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與能源部和商務(wù)部等聯(lián)邦政府其他部門就軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行協(xié)商合作，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。[2]信息產(chǎn)業(yè)管理類機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能對比信息業(yè)作為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在國家和社會中的地位日益突顯。為了鞏固和加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的重要作用，中國政府組建了工業(yè)和信息化部以更快、更有效地促進(jìn)工業(yè)和信息化的發(fā)展。其中，工信部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中有8個司局為信息產(chǎn)業(yè)管理類：電子信息司、軟件服務(wù)業(yè)司、通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、無線電管理局、信息化推進(jìn)司和信息安全協(xié)調(diào)司，主要負(fù)責(zé)電子信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)管、指導(dǎo)推進(jìn)信息化工作及協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全等工作。在工業(yè)信息化程度很高且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國，聯(lián)邦政府則把工業(yè)和信息化職能與商業(yè)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)職能有效地結(jié)合在一起，統(tǒng)一并入美國商務(wù)部。并在商務(wù)部下專門設(shè)立了信息產(chǎn)業(yè)綜合主管部門———國家電信與信息管理局（NationalTelecommunicationsandInformationAdministration，NTIA）。此外，作為聯(lián)邦政府獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦通信委員會（FederalCommunicationsCommission，F(xiàn)CC）則擁有監(jiān)督信息產(chǎn)業(yè)最廣泛的權(quán)力，成為專業(yè)性和獨(dú)立性很高的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。前者是美國聯(lián)邦政府綜合性的信息產(chǎn)業(yè)主管部門，后者為美國聯(lián)邦政府高度獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。兩者合理分工、相互協(xié)作，共同構(gòu)筑透明高效的信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。作為美國聯(lián)邦政府綜合性信息產(chǎn)業(yè)主管部門的NTIA，同時也是總統(tǒng)在電信與信息政策方面的主要咨詢機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府電信與信息產(chǎn)業(yè)以及頻譜運(yùn)用的管理工作；向總統(tǒng)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供電信與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議；承擔(dān)電信與信息產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的研究與設(shè)計；以及向相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會組織提供技術(shù)支持等。

FCC是美國聯(lián)邦政府獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，也是專業(yè)性和獨(dú)立性很高的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擁有監(jiān)管通信行業(yè)最廣泛的權(quán)力，主要負(fù)責(zé)公共電信、專用電信、廣播電視、無線頻率及互聯(lián)網(wǎng)接入等行業(yè)的監(jiān)管以及通信設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。此外，F(xiàn)CC作為監(jiān)督、管制通信業(yè)的聯(lián)邦政府獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，兼有一定程度的立法、司法和行政執(zhí)行職能，如：可根據(jù)具體情況自行制定一些與電信和信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)章制度，仲裁電信和信息產(chǎn)業(yè)中政府部門或企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)的沖突和爭議，以及執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)等。雖然FCC和NTIA主要負(fù)責(zé)電信與信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理工作，但這兩個機(jī)構(gòu)對電信與信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理，一般僅限于產(chǎn)業(yè)政策層面和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，并不干涉企業(yè)和市場的具體運(yùn)行，這也是自由市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。綜上所述，由于中美兩國政治體制、