農(nóng)村公路路長制實(shí)施方案

社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路的重要指示精村三級路長制組織管理體系，創(chuàng)建"暢、安、舒、美"的公范圍全面推行路長制工作機(jī)制；2019年12月底前，建立覆養(yǎng)必良好，有路必管、管必到位"的目標(biāo)，保證農(nóng)村公路處于(一)組織形式總路長，縣政府其他縣級領(lǐng)導(dǎo)任縣道路長的縣級路長制組織機(jī)構(gòu)，并設(shè)立縣級總路長辦公室，與縣交通運(yùn)輸辦公室主任由縣交通運(yùn)輸局局長**兼任?？h鄉(xiāng)道路管理所工作人員為縣道專管員。2.鄉(xiāng)級層面：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立鄉(xiāng)級總路長，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔(dān)任，并設(shè)立鄉(xiāng)級總路長辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所合署辦公，辦公室主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所專職副所長兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所工作人員為轄區(qū)農(nóng)村公路專管員。3.村級層面：各行政村設(shè)立村級路長，由村委會主任擔(dān)任。村從事公益性崗位的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)員為轄區(qū)道路專管員。(二)工作職責(zé)1.總路長是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”和信息化建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)"路長制"工作的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)路長制的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)資金籌措，協(xié)調(diào)處理路域應(yīng)急處置、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等“四好農(nóng)村路”建設(shè)推動(dòng)中的重大問題；督促下級路長和相關(guān)部門履行職責(zé)；審定下級路長考評結(jié)果；對考核不合格、工作不力的下級路長實(shí)行約談。2.總路長辦公室是“路長制”管理的日常辦事機(jī)構(gòu)，對本級總路長負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：牽頭推動(dòng)"路長制"具體組織實(shí)施工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督導(dǎo)、文件起草等，擬訂管理標(biāo)準(zhǔn)、制度和考核辦法；建立工作例會制度，下達(dá)交辦任實(shí)履行管理職責(zé)；負(fù)責(zé)完成總路長安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。3.路長是縣、鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)護(hù)管理的直接責(zé)任人。主要附屬設(shè)施、路域環(huán)境等綜合管理，制定具體的路段管理方案并組織實(shí)施。4.專管員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常巡查、隱患排查及災(zāi)毀信息核查、上報(bào)，監(jiān)督工程實(shí)施；負(fù)責(zé)信息化數(shù)據(jù)采集、上傳等工作；即時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等。(一)增強(qiáng)農(nóng)村公路管理，實(shí)現(xiàn)“有路必管”。大力推廣“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的工作方式，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所和村級管理站，積極推動(dòng)區(qū)域性綜合交通服務(wù)中心建設(shè)，建立健全“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員"的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，增大公路法制宣傳力度，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)100%。增強(qiáng)農(nóng)村公路日常綜合執(zhí)法，即時(shí)檢查、制止和處理各種侵占、破壞公路的行側(cè)控制區(qū)管理，重點(diǎn)治理公路兩側(cè)亂堆亂放、亂搭亂建、亂扔垃圾、亂排污水等現(xiàn)象，推動(dòng)農(nóng)村公路沿線凈化、綠化、美化，積極打造"暢、安、舒、美"通行環(huán)境。(二)增大日常養(yǎng)護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。按照“縣個(gè)納入”,將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入各級政府年度目標(biāo)考核，將管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，確保養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任落實(shí)到位，增強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)方式方法，按照“一路一策”的要求，農(nóng)村公路主干道路日常養(yǎng)護(hù)可采用個(gè)人、農(nóng)戶分段承包、“專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司+農(nóng)戶”、建設(shè)區(qū)域性綜合交通服務(wù)中心等方式實(shí)行養(yǎng)護(hù)，并簽訂養(yǎng)護(hù)合同，村內(nèi)道路日常保潔實(shí)行門前"三包"責(zé)任制和專管員保潔責(zé)任制，建立規(guī)范化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)組織體系、路政管理體系和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織體系，推動(dòng)規(guī)范化；二是努力打造專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理人才隊(duì)伍，持續(xù)提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平，推動(dòng)專業(yè)化；三是大力推廣成熟的養(yǎng)護(hù)工程施工工藝和施工設(shè)備，通冷再生、廢棄混凝土再生利用等技術(shù)，節(jié)約原材料，循環(huán)利用廢料，保護(hù)環(huán)境，降低成本；四是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，采用公開招標(biāo)方式，吸引社會資本參與，探索地企共養(yǎng)等養(yǎng)護(hù)模式，推動(dòng)市場化。(四)加快數(shù)據(jù)建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)信息化。利用信息化平臺增強(qiáng)農(nóng)村公路管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路信息化全覆蓋。通過信息化管理手段，完成路況信息上報(bào)、巡查、應(yīng)急處置等工作。各級路長可隨時(shí)掌握農(nóng)村公路路基、路面、橋涵構(gòu)造物、交通安全設(shè)施、防排水設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備物資等的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，檢查指導(dǎo)公路病害、水毀的預(yù)防和搶險(xiǎn)、搶修、保暢工作。信息化按照初報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)流程，由各級路長、專管員通過手機(jī)微信小程序、公眾號等上報(bào)病害到農(nóng)村公路管理信息平臺，通過信息員初步判斷，分級上報(bào)路長辦公室處理，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村道路信息處理分別在5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)工作日完成。監(jiān)控人員、各級路長均可通過信息化平臺直接指導(dǎo)農(nóng)村公路病害處治。(五)增強(qiáng)應(yīng)急管理，提升農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)水平。全面落實(shí)《關(guān)于推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,積極探索推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)制度，對轄區(qū)內(nèi)易發(fā)、頻發(fā)自然災(zāi)害的農(nóng)村公路購買保險(xiǎn)，并將農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)費(fèi)用列入地方財(cái)政預(yù)算，通過保險(xiǎn)賠付方式籌措災(zāi)毀搶修重建資金，充分利用社會資源，拓寬農(nóng)村公路修復(fù)資金渠道，減輕公路災(zāi)毀導(dǎo)致的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用負(fù)擔(dān)，緩解地方財(cái)政壓力。高度重視農(nóng)村公路應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急救援預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，增大搶險(xiǎn)設(shè)備物資投入，展開防災(zāi)抗災(zāi)隱患排查整改，落實(shí)汛期及雨雪天氣預(yù)防措施，著力提升農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)及災(zāi)毀搶通水平。(一)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任?？h總路長辦公室將成立專門的農(nóng)村公路"路長制"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣全面推動(dòng)落實(shí)路長制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相對應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，管、村道村管”的三級路長責(zé)任體系。(二)廣泛宣傳，營造氛圍。要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等深入宣傳農(nóng)村公路路長制的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)，營造社會全員愛路護(hù)路的良好氛圍，提升我縣路長制管理工作的社會注重度、參與度。(三)主動(dòng)公開，接受監(jiān)督。按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)的路概況、路長職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等，自覺接受社會(四)增強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。全面建立全縣路長制工