西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)課件第十四章宏觀經(jīng)濟(jì)政策講述

2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝第十四章宏觀經(jīng)濟(jì)政策第一節(jié)經(jīng)濟(jì)政策概論第二節(jié)財政政策第三節(jié)貨幣政策第四節(jié)收入政策和人力政策第五節(jié)相機(jī)抉擇和政策目標(biāo)的矛盾與協(xié)調(diào)本章小結(jié)2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝第一節(jié)經(jīng)濟(jì)政策概論一、經(jīng)濟(jì)政策二、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)理論的關(guān)系三、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)四、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)五、經(jīng)濟(jì)政策手段2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝經(jīng)濟(jì)政策作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此都有不同的論述。

●丁伯根（1956)觀點(diǎn)

●多恩布什·費(fèi)希爾（1994)觀點(diǎn)

●丸尾直美(1980)觀點(diǎn)經(jīng)濟(jì)政策的一般含義：是指經(jīng)濟(jì)主體按著確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，為解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種問題而采用的各種手段。經(jīng)濟(jì)政策的本質(zhì)：經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、各種手段三者的有機(jī)結(jié)合。一、經(jīng)濟(jì)政策2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝●經(jīng)濟(jì)理論是經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)、前提和根據(jù)●經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)理論的必然結(jié)論、運(yùn)用和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)●經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的中間橋梁和紐帶，是解決經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中問題的重要手段●經(jīng)濟(jì)實(shí)踐是經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)二、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)理論的關(guān)系2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝●經(jīng)濟(jì)政策學(xué)以闡明經(jīng)濟(jì)主體為達(dá)到其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，針對經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的矛盾而采用的措施和準(zhǔn)則為內(nèi)容的一門學(xué)科，或定義為研究經(jīng)濟(jì)政策主體的行為、目標(biāo)和規(guī)范的一門學(xué)科?！裉攸c(diǎn)階級性、規(guī)范性和實(shí)用性。三、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝●充分就業(yè)●物價穩(wěn)定●經(jīng)濟(jì)增長●國際收支平衡四、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，經(jīng)濟(jì)政策工具是主體，包括財政政策手段、貨幣政策手段、匯率手段、經(jīng)濟(jì)管制手段以及制度變革等。

(1)財政政策手段分兩方面：一是內(nèi)在穩(wěn)定器；二是酌情運(yùn)用的政策。分為政府支出政策和收入政策。

(2)貨幣政策手段有三個：公開市場業(yè)務(wù)、貼現(xiàn)率和法定準(zhǔn)備率。五、經(jīng)濟(jì)政策手段1.經(jīng)濟(jì)政策手段的內(nèi)容2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝

(3)匯率政策手段包括提高匯率和降低匯率兩方面。

(4)經(jīng)濟(jì)管制分直接管制和間接管制。對外直接管制：貿(mào)易管制和資本流動管制；對內(nèi)管制：價格管制、利息率管制、分配管制、工資管制、產(chǎn)量管制等等。

(5)制度變革三種類型：關(guān)于流通、分配領(lǐng)域的體制改革；關(guān)于所有制形式和生產(chǎn)組織形式的變革；關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的變革。五、經(jīng)濟(jì)政策手段1.經(jīng)濟(jì)政策手段的內(nèi)容2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝●運(yùn)用的速度要快●具有靈活性●作用的速度要快●對政策手段的作用要能預(yù)測●政策手段要保持中立性五、經(jīng)濟(jì)政策手段2.評價政策手段的標(biāo)準(zhǔn)2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝第二節(jié)財政政策一、西方國家的財政體系二、自動穩(wěn)定器三、酌情使用的財政政策2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝(1)政府支出內(nèi)容。社會福利支出，退伍軍人的福利支出，國家防務(wù)和安全支出，債務(wù)利息支出，教育和職業(yè)訓(xùn)練支出，公共衛(wèi)生和保健支出，科學(xué)技術(shù)研究費(fèi)用，交通、公路、機(jī)場、港口和住宅的支出，自然資源和環(huán)境保護(hù)的支出，國際交往與國際事務(wù)的支出。(2)政府支出方式。政府購買和政府轉(zhuǎn)移支付。一、西方國家的財政體系1.政府支出體系2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝(1)按征稅對象不同，分為財產(chǎn)稅、所得稅、貨物稅。(2)按征稅對象的貨幣價值還是按數(shù)量或重量征收，分為從價稅和從量稅。(3)按納稅的方式不同，分為直接稅和間接稅。(4)按從收入中扣除的比例不同，可分為累退稅、比例稅和累進(jìn)稅。一、西方國家的財政體系2.政府稅收體系2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝二、自動穩(wěn)定器1.政府收入的自動變化2.政府轉(zhuǎn)移支付的自動變化稅率不變，經(jīng)濟(jì)衰退時稅收減少。經(jīng)濟(jì)衰退時，支出增加；經(jīng)濟(jì)高漲時，支出減少。2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝（1）含義。政府根據(jù)對經(jīng)濟(jì)形勢的分析，主動采用的增減政府收支的決策。（2）財政預(yù)算。年度平衡預(yù)算、周期平衡預(yù)算、職能財政。（3）財政政策手段。影響總需求或總支出的財政手段有：改變政府購買水平、改變轉(zhuǎn)移支付水平、改變稅率。三、酌情使用的財政政策1.酌情使用的財政政策和手段2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝（1）政府購買乘數(shù)。政府購買的變化對收入變化的倍增作用。（2）政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)。政府轉(zhuǎn)移支付變化對收入變化的倍增作用。（3）稅收乘數(shù)。也叫賦稅乘數(shù)，稅收的變化對收入的變化的倍增作用。（4）平衡預(yù)算乘數(shù)。政府收入和支出同時以同等數(shù)量增加或減少的狀況，是平衡預(yù)算。三、酌情使用的財政政策2.各項(xiàng)財政政策的效果2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝預(yù)算赤字是政府財政支出大于財政收入的差額，是實(shí)行擴(kuò)張性財政政策的結(jié)果。預(yù)算結(jié)余是政府財政收入超過財政支出的余額，是實(shí)行緊縮性財政政策的結(jié)果。彌補(bǔ)財政赤字的主要方法是增加稅收，增發(fā)貨幣。三、酌情使用的財政政策3.預(yù)算赤字和結(jié)余2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝充分就業(yè)預(yù)算是表示在某一時期，如果實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，政府可能提出的實(shí)際支出計(jì)劃和稅率。充分就業(yè)預(yù)算結(jié)余與絕對預(yù)算結(jié)余。財政拖累是指充分就業(yè)預(yù)算結(jié)余的增長吸收了私營部門資金，而對經(jīng)濟(jì)活動繼續(xù)擴(kuò)展產(chǎn)生緊縮或阻礙作用，使得充分就業(yè)難以維持。三、酌情使用的財政政策4.充分就業(yè)預(yù)算赤字和結(jié)余2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝公債是政府借款的債務(wù)，是政府收入來源之一。分為內(nèi)債和外債。外債是政府向國外舉借的債務(wù)，內(nèi)債是國內(nèi)公債。公債既是彌補(bǔ)財政赤字的一個經(jīng)常性的手段，又是政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)影響貨幣供給的一個重要工具。公債的負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，公債是政府加在民眾身上的負(fù)擔(dān)。當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，外債要付息還本對民眾是一種負(fù)擔(dān)，而內(nèi)債是政府欠民眾的債，也就是“自己欠自己的債”，因而不構(gòu)成負(fù)擔(dān)。三、酌情使用的財政政策5.公債2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝第三節(jié)貨幣政策一、西方國家的貨幣和銀行二、酌情使用的貨幣政策三、貨幣政策的三個工具及其運(yùn)用四、其他貨幣政策手段2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝●貨幣的職能價值尺度或記賬單位、流動手段或交換媒介、貯藏手段即價值儲存、支付手段?！褙泿诺姆N類鑄幣或硬幣、紙幣或法幣、存款貨幣或活期存款、準(zhǔn)貨幣和貨幣替代物?！褙泿殴┙o量

M1是狹義的貨幣，M1＝通貨+商業(yè)銀行的活期存款；M2＝M1+商業(yè)銀行的定期存款；M3＝M2+其他金融機(jī)構(gòu)的存款。一、西方國家的貨幣和銀行1.西方國家的貨幣2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝●中央銀行及其職能中央銀行是代表政府以控制一個國家的貨幣和銀行體系為其主要職能的公共機(jī)構(gòu)。職能有：調(diào)節(jié)和控制商業(yè)銀行、擁有貨幣發(fā)行權(quán)、發(fā)行和買賣政府債券、對商業(yè)銀行存放款。●商業(yè)銀行商業(yè)銀行經(jīng)營的主要信用業(yè)務(wù)是接受活期存款和發(fā)放短期貸款。一、西方國家的貨幣和銀行2.西方國家的銀行2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝●銀行活期存款的擴(kuò)大和收縮兩種方式：一是向個人或企業(yè)發(fā)放和收回貸款，二是向個人或企業(yè)買進(jìn)或賣出證券。商業(yè)銀行體系的重要作用是能夠創(chuàng)造存款貨幣，從而影響貨幣供給。一、西方國家的貨幣和銀行2.西方國家的銀行2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝酌情使用的財政政策應(yīng)“逆對經(jīng)濟(jì)風(fēng)向”行事。存在大量失業(yè)時，擴(kuò)張性貨幣政策。通貨膨脹時，緊縮性貨幣政策。二、酌情使用的貨幣政策2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝公開市場業(yè)務(wù)又稱公開市場活動，是指中央銀行在金融市場上買進(jìn)或賣出政府債券，以增加或減少銀行準(zhǔn)備金的一種政策手段。三、貨幣政策的三個工具及其運(yùn)用1.公開市場業(yè)務(wù)2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝●貼現(xiàn)●貼現(xiàn)率●再貼現(xiàn)率三、貨幣政策的三個工具及其運(yùn)用2.調(diào)整貼現(xiàn)率2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝法定準(zhǔn)備率是由法律規(guī)定的商業(yè)銀行準(zhǔn)備金對存款的比例。法定準(zhǔn)備率高，銀行能夠創(chuàng)造的貨幣少；法定準(zhǔn)備率低，銀行能夠創(chuàng)造的貨幣多。三、貨幣政策的三個工具及其運(yùn)用3.調(diào)整法定準(zhǔn)備率2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝1.道義上的勸告2.“墊頭規(guī)定”的局部控制3.控制分期付款條件4.控制抵押貸款條件四、其他貨幣政策手段2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝第四節(jié)收入政策和人力政策一、收入政策二、人力政策2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝收入政策的理論基礎(chǔ)主要是成本推進(jìn)的通貨膨脹理論。成本推進(jìn)的通貨膨脹也叫賣方的通貨膨脹，該理論認(rèn)為物價上漲是由商品與勞務(wù)的供給方面引起的。作用原理：成本推進(jìn)中的基本因素是工資收入增長過快，只要能限制工資增長率，就可抑制成本提高。一、收入政策1.收入政策的理論基礎(chǔ)2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝●實(shí)行工資—物價管制●工資—物價指導(dǎo)線●企業(yè)和工會簽定工資—物價協(xié)議●稅收控制工資和物價一、收入政策2.收入政策的主要措施2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝(1)凍結(jié)工資引起工會反對，政治上會出現(xiàn)動蕩不安，任何政府都不會輕易使用凍結(jié)措施；(2)凍結(jié)物價引起企業(yè)反對；(3)工會和企業(yè)不聽政府?dāng)[布；(4)簽訂工資—物價協(xié)議，有的企業(yè)和工會都不能很好遵守，往往流于形式，不起作用。一、收入政策3.收入政策實(shí)施中的困難2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝失業(yè)原因：(1)勞動力本身結(jié)構(gòu)問題；(2)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化有關(guān)；(3)與某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)；(4)與尋職成本過高有關(guān)。勞動力市場的不完全性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的論述成為人力政策的理論依據(jù)。二、人力政策1.人力政策的理論依據(jù)2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝●勞動力的再培訓(xùn)●發(fā)展職業(yè)介紹事業(yè)●增加勞動力的流動性●發(fā)展勞動密集部門和企業(yè)二、人力政策2.人力政策的主要措施2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝(1)經(jīng)費(fèi)困難；(2)人力政策不易適應(yīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的變化；(3)發(fā)達(dá)資本主義國家工資水平高，發(fā)展勞動密集部門雖然可以多容納勞動力，但是會使產(chǎn)品成本增加，在國際市場上競爭力削弱，國際收支也變得嚴(yán)峻；(4)勞動力遷移困難。二、人力政策3.人力政策實(shí)施中的困難2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝第五節(jié)相機(jī)抉擇和政策目標(biāo)的矛盾與協(xié)調(diào)一、相機(jī)抉擇二、政策目標(biāo)矛盾與協(xié)調(diào)2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝相機(jī)抉擇：政府在進(jìn)行需求管理時，應(yīng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)活動狀態(tài)的客觀要求和各項(xiàng)政策手段的特點(diǎn)，機(jī)動地決定和選擇某項(xiàng)或某幾項(xiàng)政策手段。認(rèn)真分析各項(xiàng)政策手段的特點(diǎn)：猛烈程度，政策效應(yīng)的時滯，政策影響范圍，政策阻力因素。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)活動狀態(tài)采取不同政策手段。一、相機(jī)抉擇2023/12/6西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）許純禎吳宇暉張東輝政策手段搭配使用包括：●“雙松”搭配●“雙緊”搭配●“松緊”或“緊松”搭配