論我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的完善

PAGEIIPAGE論我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的完善摘要：就現(xiàn)階段而言，世界各地都比較關(guān)注未成年保護工作，由于未成年人的心理與生理發(fā)育都不成熟，又是整個社會的特別予以關(guān)注的群體,所以只有通過特殊的的司法制度才能保障他們不同于成年人司法權(quán)益,為此世界各國在這方面都做了很長時間的探索和研究?，F(xiàn)行對未成年人刑事案件上，社會調(diào)查制度就是理論研究與司法實踐，而且還顛覆了傳統(tǒng)的刑事規(guī)則。由于未成年人是國家與未來的希望，其健康的發(fā)展直接影響到國家的發(fā)展，同時對社會的整體發(fā)展也有一定影響，因此，對未成年社會調(diào)查制度，保護其具有重大的現(xiàn)實意義，也就形成了輕型化、非監(jiān)禁化的思想意識。在此，我們主要介紹了社會調(diào)查報告制度的理念、起源、以及國外的實踐經(jīng)驗等，對于中國社會調(diào)查報告制度的運營現(xiàn)狀與不足進行完善與建議。雖然還有的觀點較為粗劣，語言組織不夠精準，不過在寫作的時候，能夠深刻感受未成年人刑事案件社會調(diào)查報告制度是一個長期發(fā)展與完善的過程。而一方面需要完善立法，加強法律的規(guī)范與適用性，另外，在司法實踐中，有效探索與積累豐富經(jīng)驗，這樣才能夠有效發(fā)揮社會調(diào)查報告制度的優(yōu)勢，而且真正體現(xiàn)司法的價值。關(guān)鍵詞：未成年人；刑事案件；社會調(diào)查

目錄前言 1第一章我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度價值及理論基礎(chǔ) 21.1我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的價值分析 21.1.1體現(xiàn)寬嚴相濟的刑事政策 21.1.2有效的進行針對性的幫教 21.1.3預防犯罪的發(fā)生 31.2我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的理論基礎(chǔ) 31.2.1刑罰個別化 31.2.2再社會化 4第二章我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的現(xiàn)狀分析 62.1我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的法律規(guī)范分析 62.2我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的地方實踐模式 72.2.1江蘇 72.2.2湖南 72.2.3其他 82.3我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的司法實踐現(xiàn)狀 92.3.1調(diào)查主體各地實踐不統(tǒng)一 92.3.2調(diào)查程序缺失 92.3.3調(diào)查報告無統(tǒng)一的模式和標準 10第三章完善我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的思考 123.1統(tǒng)一調(diào)查主體 123.2規(guī)范調(diào)查程序 133.3明確調(diào)查內(nèi)容及方式 143.4完善調(diào)查監(jiān)督程序 14結(jié)語 16參考文獻 17PAGE17前言隨著未成年人犯罪問題的日益突出，怎樣才能有效的維護保障未成年犯罪嫌疑人、被告人的相關(guān)權(quán)益，已經(jīng)成為國家與社會重點關(guān)注的對象。關(guān)于未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的價值，主要體現(xiàn)在對未成年人這樣弱勢群體上，以“寬容”為核心理念的人文關(guān)懷。其需要全面了解未成年人產(chǎn)生犯罪的各種因素，能夠為犯罪的預防及矯正營造一個和諧的環(huán)境氛圍，加以促進社會對嫌疑犯罪的未成年人理解與尊重，這樣能夠提高他們的思想與成熟性，以此走上正確的人生道路。在具體實踐過程中，我國社會調(diào)查報告制度因為不同地區(qū)實際情況和基礎(chǔ)的差異，加上司法資源的差異，導致各種不同模式的社會調(diào)查報告制度建立涉及輕微犯罪的地區(qū)。人民的量刑援助和教育措施的制定發(fā)揮了積極作用，取得了良好的效果。然而，不能否認的是，當下的社會調(diào)查和報告制度，在物理和程序方面都存在許多問題。如調(diào)查主體不清，程序不規(guī)范，調(diào)查方式不夠，降低了社會調(diào)查報告制度的針對性和有效性。怎樣才能改進與完善社會調(diào)查報告制度，這就需要理論與實物工作者的一起努力，然后找出現(xiàn)實問題，明確思路，才能充分發(fā)揮社會調(diào)查報告在未成年人刑事案件中的訴訟與幫教意義。由此可見，本文主要就是運用文獻分析法、比較研究法以及理論介紹來確定社會調(diào)查報告制度的關(guān)鍵所在，根據(jù)相關(guān)的分析法，對國外社會調(diào)查報告制度的運行現(xiàn)狀等，在結(jié)合中國社會調(diào)查報告制度的運行現(xiàn)狀，對當下制度存在的問題進行研究，這也是破解問題的關(guān)鍵，也能夠為社會報告制度改革，提供有效的理論基礎(chǔ)。第一章我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度價值及理論基礎(chǔ)1.1我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的價值分析1.1.1體現(xiàn)寬嚴相濟的刑事政策現(xiàn)行的“刑事訴訟法”特別將有關(guān)未成年人犯罪的程序作為獨立系列的第一章進行處理，這無疑表明法律重視此類案件的實體和程序方面。在這方面，相關(guān)的法律原則將不會被進一步描述。另外，有關(guān)保護未成年人訴訟權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，如下：“保證未成年人行使訴訟權(quán)利和保護其得到法律的幫助。由法官，檢察官和調(diào)查人員對熟悉未成年人的身體和精神特征提供法律援助?！痹诙阋蝗?，先后頒布了對最高法的適用司法解釋和最高人民法院的刑事合規(guī)。這些法律法規(guī)都提出了更具體和相關(guān)的問題。全面解讀還保護未成年人權(quán)益，并帶來法律效力的社會影響。盡管未成年人社會調(diào)查系統(tǒng)并非第一次出現(xiàn)在中國司法部門，而澄清這一法律意義重大。1.1.2有效的進行針對性的幫教刑罰個別化原則，起初就是根據(jù)社會人類學派提出的，其是因人而異，對于不同的犯罪嫌疑人所使用的規(guī)定與制度都是有區(qū)別的，另外，還需要確保適用程度的相當性，主要目的就是實現(xiàn)對于犯罪嫌疑人教育改造，能夠遏制以及消除社會危險性，有效預防犯罪行為。1.1.3預防犯罪的發(fā)生社會化理論覺得，犯罪是個人與社會、個人與各種社會過程中相互作用的結(jié)果。它強調(diào)社會因素在未成年人犯罪中不能忽視的犯罪結(jié)果，所能發(fā)揮的作用，并報告犯罪原因。對保管教育，成長經(jīng)歷等進行調(diào)查，既可以發(fā)現(xiàn)青少年犯罪的成因，而且可以通過本報告了解社會對未成年人的相關(guān)影響。這樣可以對未成年人進行公正有效的懲罰，防止再犯錯誤，而且能盡早回報社會。這為未成年人罪犯的糾正和教育提供了研究材料，并且還最大限度地降低成本。保護未成年人的利益。未成年人司法工作中心不僅辦理案件，而且通過案件處理，達到“治病救人”的效果，有利于實現(xiàn)刑事司法教育和救助目的。1.2我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的理論基礎(chǔ)1.2.1刑罰個別化因為古典刑法學派堅持的刑罰，一般原則不能解決工業(yè)革命后再犯和未成年人犯罪的社會問題，所以說，難以有效地控制犯罪。在適用法律的過程中，很容易造成為實現(xiàn)一般正義而犧牲個人正義，以此產(chǎn)生不平等現(xiàn)象，懲罰個別化思想應運而生。于一八九九年，法國學者RaymondSaleilles在他的“刑罰個性化”一書中提出了個人懲罰的概念?！捌渲性诜?，裁判和行政方面的個人化，法律以預先制定的行為標準進行個體化，法官按照囚犯的主觀和客觀條件，以及個別化的選擇和決定刑事判決的個性化處罰措施落實情況?！边@也就是說，刑罰價值在立法上、程序上、以及裁量與執(zhí)行上實現(xiàn)個別化，將原有統(tǒng)一化的法律規(guī)定向綜合化的方向發(fā)展，而且在考慮刑罰價值上，也需要立足于法律因素，關(guān)注犯罪個人的問題，將其對犯罪產(chǎn)生的影響加以關(guān)注。根據(jù)罪犯人的遺傳因素、認知還有心理等因素，綜合性的考量犯罪人的危險性與再犯可能性，還有對犯罪人社會危險性進行有效考量。按照刑罰個性化的基本理論和觀點，個人，環(huán)境因素及其關(guān)系是影響犯罪的重要線索。參與犯罪的個人的基因特征，生理和外部環(huán)境因素，主要生活事件可能對個人產(chǎn)生重大影響，對這些因素的調(diào)查可以為調(diào)查受訪者的行為和認知水平的準確分析和衡量提供重要見解。綜合運用包括歸納，測量，實驗，觀察等方法，調(diào)查犯罪未成年人的生理狀況，家庭情況，生活環(huán)境，朋友等，全面分析未成年人犯罪成因，考慮人身危險因素以及重新犯罪的可能性，并制定出一套有益于教育改革，挽救犯罪未成年人的最合適措施，是刑法個性化原則的集中體現(xiàn)。1.2.2再社會化犯罪分子的再社會化是指通過懲罰來糾正和教育，讓犯罪人能夠改造和適應社會。由于身心的特殊性，未成年人可能在社會化過程中產(chǎn)生一些偏離社會規(guī)范的價值觀和行為。在一定程度上，未成年人身心因素不成熟，在階段容易受到社會不健康因素的影響，導致違法犯罪的發(fā)生。然后，社會就需要承擔彌補缺陷的責任，落實未成年人在社會化過程中的義務(wù)教育，引導并幫助其再社會化。第二章我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的現(xiàn)狀分析2.1我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的法律規(guī)范分析在十九世紀四十年代，美國JohnAugustus提出了對于刑事案件應用社會調(diào)査制度，他認為“法律目的不是殘忍地懲罰或報復，而是改造罪犯并預防犯罪?！雹派鐣{(diào)查制度的誕生有一個非常重要的理論支撐，即“刑罰個別化”，這個理論指出司法機關(guān)在對犯罪嫌疑人進行定罪量刑時，在裁量行為人罪行程度的基礎(chǔ)上，要更側(cè)重強調(diào)其自身危險性，調(diào)查裁定其動機、自身性格差異性因素，在此基礎(chǔ)上最終決定判處行為人哪種刑罰。因此，基于這個理論，在審理未成年人刑事案件時進行社會調(diào)查，得出包括犯罪嫌疑人性格、人身危險性等差異化調(diào)查結(jié)果，為法官在針對不同行為人進行裁量的過程中，提供了科學的依據(jù)。未成年人刑事案件社會調(diào)查制度就是保護其中的一個重要組成部分，主要就是從“刑罰個別化”理念出發(fā)，需要專業(yè)的社會調(diào)查組織進行對未成年人犯罪者的家庭、生活環(huán)境、還有心理情況進行詳細分析。然后利用心理學、學會學等科學方式進行分析，得出相關(guān)的調(diào)查結(jié)果，能夠用這些基礎(chǔ)信息預估未成年人的危險性、再犯可能性等，并對其進行科學化的理論依據(jù)，讓法官在處理未成年人案件時，有一個參考依據(jù)。它不僅突出的體現(xiàn)了對處理未成年人刑事案件以未成年人的再社會化為根本的出發(fā)點，更強調(diào)的是制度本身的教育功能。社會調(diào)查制度對未成年犯的適用，本質(zhì)上要求法官在判決未成年人犯罪時，考慮未成年人的個性特征。制定適合其改造的刑罰處遇方式，幫助其更好的融入社會，而非僅僅局限于對其進行懲處。由于未成年人是社會中比較薄弱的一個群體，其進入社會的時間較短、加之自身的知識和閱歷有限，對犯罪概念的理解不夠清楚和透徹。所以說，未成年人刑事案件社會調(diào)查制度與未成年人的特殊性有很大的關(guān)聯(lián)。社會調(diào)查的作用不僅僅是給予未成年人更加科學、客觀的懲罰，更重要的是針對不同的社會調(diào)查報告制定出不同的矯正方式，用不同的糾正方式，我們可以適應中國“刑事訴訟法”規(guī)定的教育，影響和救贖原則。社會調(diào)查的作用除了對未成年人進行處罰外，還要充分考慮不同犯罪主體的特殊性，認真的做好對未成年犯罪者的矯治和治療，社會調(diào)查側(cè)重于未成年人返回社會的可能性以及融入社會的程度。2.2我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的地方實踐模式2.2.1江蘇江蘇省在進行社會調(diào)查中，社區(qū)矯正機構(gòu)是主體。針對案件的未成年人是社會調(diào)查工作由法院委托社區(qū)矯正機構(gòu)進行的，在這個過程中，公安部也需要有效協(xié)調(diào)社區(qū)矯正機構(gòu)進行工作的開展，而檢察院也要對調(diào)查的過程進行監(jiān)管。江蘇省在實踐中，社會調(diào)查的使用對象都是被局限在戶籍所在地，或是經(jīng)常居住的地方，依法規(guī)定應判3年以下的有期徒刑、拘役或是緩刑條件等。社區(qū)矯正機構(gòu)就是根據(jù)每戶走訪、電話采訪等方式進行，通過直接或是間接向未成年人犯罪嫌疑人、法定代理人、被害人等交往對象進行詳細研究，還需了解他們的日常習慣，性格特征、教育背景以及犯罪原因等，這樣能夠?qū)κ欠裰匦路缸镞M行評估，然后制作成社會調(diào)查報告，還對刑罰給予中肯意見。不僅如此，為保證社會調(diào)查工作的公正進行，為更好地保護未成年被告人的有關(guān)權(quán)益，江蘇省對調(diào)查對象和方法作了一些簡單規(guī)定：第一，社會調(diào)查要由兩人以上進行；第二，回避的情形，當調(diào)查人員是近親或者他們之間有其他利益時。第三，保密義務(wù)，調(diào)查人員不得透露參與調(diào)查過程中未成年人的有關(guān)信息。2.2.2湖南根據(jù)湖南省長沙市中級人民法院少年審判庭采用社會情況調(diào)查報告表，社會調(diào)查報告的內(nèi)容主要包括：個人概況，除了姓名、年齡等基本信息外，還規(guī)定了性格特征、身體狀況、心理特征、成長經(jīng)歷等項目；社會概況，明確社區(qū)類型、社交情況、處世能力、閑暇時間、環(huán)境影響；本案概況，體現(xiàn)了圍繞本案的一系列犯罪動機、表現(xiàn)、各種量刑情節(jié)；最后分別設(shè)列了對被告人犯罪原因的綜合分析、在審理中應注意的事項及教育中感化點、處理建議的內(nèi)容。此外長沙市中院還專門針對未成年被告人的學校（單位或村、居委會）與家庭制作了兩張社會調(diào)查表，主要目的在于聽取學校、父母對于未成年被告人的想法與掌握其對被告人基本情況的了解程度。說明長沙市中院在展開社會調(diào)查的過程中考慮問題還是比較細致的，希望借助于這種方式與學校、父母多溝通，為后期開展幫教工作打下有力的基礎(chǔ)。長沙市中級人民法院適用的“預審社會調(diào)查若干規(guī)定（試行）”第二條規(guī)定：“從事社會調(diào)查的人員由少年審判庭法官擔任，或由程序法官通過相關(guān)組織會同有關(guān)人員進行?！背绦蚍ü俚奶攸c在于其從事少年審判工作具有豐富的經(jīng)驗，同時又是獨立的客體，能夠保證程序的公平與正義。社會調(diào)查工作在立案后3日內(nèi)進行，案件開庭前需根據(jù)調(diào)查材料完成調(diào)查報告，提交給具體承辦案件的法官。因此社會調(diào)查的時間基本上處于審判前階段，所做的社會調(diào)查報告主要為法官量刑時采用。2.2.3其他在北京門頭溝區(qū)，未成年人刑事案件社會調(diào)查制度具有鮮明特色。關(guān)鍵這是首都師范大學少年司法社會工作研究與服務(wù)中心與北京市門頭溝區(qū)法院的首次合作。預計專業(yè)司法社會工作體系將全面引入輕微刑事訴訟。并且再向整個北京市法院逐步推廣。從社會調(diào)查的內(nèi)容來看，分為對犯罪未成年人本人及其家庭成員進行訪談式審前社會調(diào)查和再犯可能性評估兩個方面。前者包括個人、家庭、學校、犯罪表現(xiàn)及查明原因等基本的背景資料分析，而后者是在此基礎(chǔ)上，通過進一步與其溝通，了解其心理狀況，綜合判斷犯罪未成年人是否具有再發(fā)可能性。需要明確的是這在全國范圍社會調(diào)查主體構(gòu)建方面都屬于一個創(chuàng)新，充分融入了司法社工的專業(yè)知識，不僅如此，北京市門頭溝區(qū)法院還要求司法社工在完成前期的庭前審查工作后，對涉案未成年人進行后期的跟蹤回訪，評估其表現(xiàn)情況，針對性的開展教育矯治工作。北京市門頭溝區(qū)在開展社會調(diào)查時，明確法院在立案后3日內(nèi)發(fā)送委托調(diào)查函，司法社工在接到委托后，在7天內(nèi)拜訪未成年被告人，學校，單位或社區(qū)的監(jiān)護人，充分了解未成年被告人的社會背景。從而制作社會調(diào)查報告。2.3我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的司法實踐現(xiàn)狀2.3.1調(diào)查主體各地實踐不統(tǒng)一(1)法官能否作為社會調(diào)查的主體有的學者覺得，法官并不能作為調(diào)節(jié)社會調(diào)查制度的主體，由于法官親自在參與社會調(diào)查上，會有損公正的形象，這樣非常容易造成法官對案件產(chǎn)生先入為主的印象，對于案件的裁決也會存在偏差。不過也有學者覺得，法官能夠作為社會調(diào)查的主體，因為對于法官而言，在其他的社會組織或是控辯方，可以理解刑事政策的本意，另外，在各種司法實踐中，法官具有較高的豐富經(jīng)驗，也擁有現(xiàn)成的調(diào)查人員，這樣一來，比起基層司法，其更具影響力。(2)控辯雙方能否作為社會調(diào)查的主體學術(shù)界對于控辯雙方作為社會調(diào)查的主體，一般都是持否定的態(tài)度，其根本原因就是控辯雙方之間的職責不明確，控方的主要職責就是指控犯罪嫌疑人，而辯方就是進行無罪辯護。由此可見，控辯雙方的社會調(diào)查的報告可能沒有辦法做到客觀與獨立的局面，還有可能產(chǎn)生控辯雙方在出具社會調(diào)查報告時，發(fā)生相互矛盾因素。(3)公安機關(guān)能否作為社會調(diào)查的主體有的人覺得，盡管公安機關(guān)相較于控辯審三方，更加適合最為社會調(diào)查的主體，不過其公安機關(guān)的主要職責就是查清犯罪案件的真想，并且社會調(diào)查偏重于人格的調(diào)查，這與公安機關(guān)的主要職責不相符，從而也會增加公安機關(guān)的工作內(nèi)容，并不能保證社會調(diào)查的全面性。2.3.2調(diào)查程序缺失社會調(diào)查員的工作流程與職責范圍，并沒有嚴格與細致的規(guī)定。由于未成年人刑事案件社會調(diào)查工作的開展，是有一定程序的，其社會調(diào)查工作人員有義務(wù)與權(quán)利進行。而當社會調(diào)查員的介入時間是怎樣的，需要誰開展社會調(diào)查工作，調(diào)查的結(jié)果由誰負責等一系列問題，都是蘭州市城關(guān)區(qū)未成年人刑事案件調(diào)查實踐中，都是需要有效解決的。2.3.3調(diào)查報告無統(tǒng)一的模式和標準中國的社會調(diào)查報告制度形式，是非常多樣化的，很多司法機關(guān)制作了固定的表格進行調(diào)查員參考，有的是用公文的形式，還有的采取調(diào)查表格或是筆錄等。由于社會調(diào)查報告并沒有具體的形式，也沒有法律的規(guī)范要求，所以在社會調(diào)查內(nèi)容中，存在一定的偏頗性，這樣對于犯罪嫌疑人、被告人的全面了解有不利影響。第三章完善我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的思考3.1統(tǒng)一調(diào)查主體“刑事訴訟法”關(guān)于社會調(diào)查的主體，只是規(guī)定了公安機關(guān)，檢察院和人民法院的三大主體，而不是“關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定”。其社會調(diào)查主體范圍是有所縮小的。筆者認為，從基本立法精神來看，社會調(diào)查的主體依然會是司法機關(guān)，只是還沒有明確主要負責社會調(diào)查的機關(guān)。筆者結(jié)合我國立法精神、國外經(jīng)驗以及我國的具體司法狀況認為，社會調(diào)査的職責還是應該由人民法院來履行。首先，我們應該肯定一些學者對法院作為社會調(diào)查主體可能違背法官獨立與居中裁判的要求與法官裁判職能不相符合的擔憂。法官的居中裁判要求使得法官是消極、被動地進行案件裁判，如果由法院進行社會調(diào)查難免會存在先入為主的情況，從而對法官在定罪量刑上有重大影響。但是這里的擔心只不過是對具體承辦法官負責社會調(diào)查的擔優(yōu)，實際上，法院作為社會調(diào)查主體在筆者看來是目前比較切實可行的。筆者的具體構(gòu)想是在法院下設(shè)專門的調(diào)查部門，由其負責選派少年法官專門負責對違法未成年人進行社會調(diào)查，負責社會調(diào)查的少年法官，對案件的審判不負責任。對未成年人的社會調(diào)查需要專業(yè)知識作為支撐，少年法官多年的處理未成年犯罪案件的經(jīng)驗以及深厚的法律功底完全可以保證社會調(diào)查的專業(yè)性，而我國目前是相對缺乏這樣的社會調(diào)查人員的，社會調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查質(zhì)量是很難得到保證的，由少年法官專門負責可以很好地解決社會調(diào)查員不專業(yè)的問題;社會調(diào)查還需要權(quán)威性，只有具有權(quán)威性才不會被廣泛質(zhì)疑，使社會調(diào)查存在不被信任和不受重視的問題，少年法官的專業(yè)知識及其自身的職業(yè)背景會最大程度上避免出現(xiàn)這樣的問題，也就是少年法官負責社會調(diào)查是具有權(quán)威性的;最后，社會調(diào)查需要處理社會工作者，與未成年人進行面談，并在必要時尋求心理學和心理學專家的具體評估。缺乏官方性就存在著受訪人員不配合，消極對待的問題，而相關(guān)專家也不會輕易地為社會調(diào)查人員提供支持幫助，人民法院作為國家司法機關(guān)，其官方性可以確保社會調(diào)查所需要的配合及輔助順利實現(xiàn)。美H兩國的社會調(diào)查主體都是法院來具體負責的，美國式法院選任的緩刑官介入社會調(diào)查，日本則是家庭裁判所制定社會調(diào)查官進行社會調(diào)查，具體地落實人民法院下少年法官實施社會調(diào)查也可以很好地借鑒國外的先進的成熟的經(jīng)驗。最后，國家正積極推進司法改革，以確保法院的獨立審判，而獨立的法院才能更好地履行社會調(diào)查職責，不會受到地方當局的影響，切實保護未成年人的合法權(quán)益。此外，對于負責社會調(diào)查的少年法官的訴訟地位問題，筆者認為社會調(diào)查法官應該以鑒定人的身份參加訴訟，在法庭中宣讀調(diào)查成果，給出量刑意見和建議，對于未成年人的全面調(diào)查可以很好地鑒定未成年人的全面而詳細的情況，同時可以帶有專業(yè)的意見，是可以符合鑒定人的要求的。3.2規(guī)范調(diào)查程序中國“刑事訴訟法”第268條規(guī)定：“公安機關(guān)，人民檢察院和人民法院處理未成年人犯罪案件，可以根據(jù)情況對未成年犯罪嫌疑人，被告人的成長，犯罪的理由，監(jiān)管教育進行相關(guān)調(diào)查”和“可能”進行調(diào)查，而不是“應該”調(diào)查，也就是說，這不是強制性的，公安機關(guān)，人民檢察院和人民法院在訴訟程序中，更多地使用社會調(diào)查報告享受很大的自由裁量權(quán)。中國的社會調(diào)查工作從調(diào)查階段開始，可以延伸到起訴和審查階段。各階段的領(lǐng)導機關(guān)可以啟動社會調(diào)查程序，這不利于社會調(diào)查工作的有效積極開展。在此，我覺得應該把公安機關(guān)作為社會調(diào)查的主要對象，是在未成年人刑事調(diào)查階段強制啟動社會調(diào)查。這主要是因為：（1）調(diào)查時間的需要，大部分未成年人刑事案件程序簡單，試用期相對較短。也就是說，社會調(diào)查程序是在調(diào)查階段啟動的，既會有足夠的時間獲得調(diào)查程序。有價值的相對客觀和全面的社會調(diào)查報告也提高了法庭審判在法庭訴訟中的效率。（2）公安機關(guān)調(diào)查能力較強。通過對涉案未成年人的調(diào)查和詢問，他們可以更直觀，更清楚地了解未成年人。與此同時，公安機關(guān)正在收集情報信息和管理人口。有豐富的安全管理，預防犯罪等資源，可以用來使社會調(diào)查更加方便和有效。（3）公安機關(guān)有較廣泛的偵查經(jīng)驗。調(diào)查能力比較有利。在很大程度上可以避免被調(diào)查對象的虛假陳述和主觀判斷。調(diào)查結(jié)果的真實性更加安全。人民檢察院和法院認為必要時可以作為補充主體進行社會調(diào)查。3.3明確調(diào)查內(nèi)容及方式筆者認為，社會調(diào)查的內(nèi)容設(shè)置必須明確，而枚舉的方式是最能體現(xiàn)明確的方式，對于社會調(diào)查的事項一一列舉，也可以避免因為規(guī)定的模糊而存在的疏漏，造成社會調(diào)查未能充分調(diào)查的原則，結(jié)合我國現(xiàn)行立法和專家學者的意見，筆者覺得其內(nèi)容應包括：一是個人情況，體現(xiàn)在教育程度，生活水平經(jīng)歷，事件發(fā)生前的身份和社會經(jīng)濟狀況主要涉及未成年人上學或輟學，務(wù)農(nóng)等工作。二是身心健康，包括身體素質(zhì)，心理發(fā)展，個性，行為模式和習慣，以及愛好等。第三，家庭基本情況，包括家庭組成，家庭經(jīng)濟狀況、個人消費情況、居住環(huán)境、與家庭成員情感關(guān)系、家庭的管理、教育方式;社會交往。包括接觸的人群、生活的社會環(huán)境狀況;第四，成長經(jīng)歷，包括在校表現(xiàn)、師生關(guān)系、同學關(guān)系、鄰里關(guān)系、居住社區(qū)居委會或村委會對他的評價、是否有過對未成年人有很大影響的人或事；同時，除了上述內(nèi)容外，還應該包括社會調(diào)查員對量刑及后期幫教矯幣的意見和建議，該部分旨在為未成年犯接受社區(qū)矯IH及融入社會以降低再犯可能性提供了合理依據(jù)。而設(shè)置可選擇調(diào)查項目，主要是對于需要對未成年人進行專業(yè)的心理、生理方面的調(diào)查，對未成年人實施專業(yè)方面的調(diào)查分析，專業(yè)的調(diào)查更多地還是為社會調(diào)查的基本內(nèi)容提供可信度高的科學依據(jù)，排除大家對調(diào)查內(nèi)容的質(zhì)疑。只有對未成年人所犯特定罪行及所處不同訴訟階段有針對性地進行社會調(diào)查，才能使社會調(diào)查更具參考利用的價值，才能引起司法機關(guān)對社會調(diào)查的重視。3.4完善調(diào)查監(jiān)督程序在為了保證社會調(diào)查報告的準確性、客觀性還有公正性外，也應該對其制度進行實體與程序上的監(jiān)督。另外，委托機關(guān)、控辯雙方還有群眾能夠以法定的方式實現(xiàn)對社會調(diào)查報告實行監(jiān)督，這對于在社會調(diào)查中違反的其程序、規(guī)則，而且調(diào)查報告不屬于真實現(xiàn)象，很可能造成未成年人案件處理的情況，若是屬于違反操作事實的，其責任人需要承擔相關(guān)責任，并啟動相應的糾正和救濟機制。要加強對社會調(diào)查報告制度的監(jiān)督，第一，應建立規(guī)避的原則。也就是說，如果發(fā)現(xiàn)調(diào)查人員是案件當事人的近親或者對案件有直接的利害關(guān)系，并且可能影響案件的公正處理，其應該主動回避。調(diào)查人員由委托機構(gòu)指派。第二，社會調(diào)查需要由兩名以上的調(diào)查人員進行。調(diào)查過程中，所有調(diào)查人員不僅要合作，還要相互監(jiān)督。要充分探討調(diào)查問題和內(nèi)容，共同制作統(tǒng)一調(diào)查報告，若意見有出入時，應在調(diào)查報告中記載并說明。在具體實踐過程中，我國社會調(diào)查報告制度因為不同地區(qū)實際情況和基礎(chǔ)的差異，加上司法資源的差異，導致各種不同模式的社會調(diào)查報告制度建立涉及輕微犯罪的地區(qū)。人民的量刑援助和教育措施的制定發(fā)揮了積極作用，取得了良好的效果。然而，不能否認的是，當下的社會調(diào)查和報告制度