政府購買社會組織公共服務(wù)的理論與實踐課件-寧夏

LOGO張鐵府購買社會組織公共服務(wù)的理論與實踐2015年5月11日，國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局起草的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》?！兑庖姟穼⒔∪蛏鐣α抠徺I公共文化服務(wù)機(jī)制，完善公共文化服務(wù)供給體系，提高公共文化服務(wù)效能作出了重要部署。第一部分

政府購買社會組織公共服務(wù)的基本概念第一部分政府購買社會組織公共服務(wù)的基本概念2013年7月31日國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。㈠受委托主體⒈社會組織：社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會。截至2013年底，全國共有社會組織54.7萬個。全國共有社會團(tuán)體28.9萬個。其中：工商服務(wù)業(yè)類31031個，科技研究類17399個，教育類11753個，衛(wèi)生類9953個，社會服務(wù)類41777個，文化類27115個，體育類17869個，生態(tài)環(huán)境類6636個，法律類3264個，宗

教類4801個，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類58825個，職業(yè)及從業(yè)組織類19743個，國際及其他涉外組織類481個，其他38379個。全國共有基金會3549個，其中：公募基金會1378個，非公募基金會2137個，涉外基金會8個，境外基金會代表機(jī)構(gòu)26個。民政部登記的基金會216個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈302.9億元。全國共有民辦非企業(yè)單位25.5萬個。其中：科技服務(wù)類13729個，生態(tài)環(huán)境類377個，教育類145210個，衛(wèi)生類21234個，社會服務(wù)類36698個，文化類11694個，體育類10353個，商務(wù)服務(wù)類5625個，宗教類94個，國際及其他涉外組織類4個，其他9652個。第一部分政府購買社會組織公共服務(wù)的基本概念⒉機(jī)構(gòu)：事業(yè)單位、國際組織、政府組織。截止2014年，我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。中國的事業(yè)單位主要集中在教科文衛(wèi)等領(lǐng)域，事業(yè)單位的主要作用就是提供公共服務(wù)。在美國，地方政府是指管轄區(qū)域小于州的政府，主要包括縣、自治市、學(xué)區(qū)和專區(qū)，其公共服務(wù)供給因地方政府的形成不同而有所差異。一般而言，美國地方政府具有三個特點：其一是數(shù)量多。美國只有1個聯(lián)邦政府和50個州政府，而地方政府卻有86

000多個。其二是形式多樣。美國地方政府包括縣、市、鎮(zhèn)、村以及一些特殊的政府單位，如學(xué)區(qū)、專區(qū)等。其三是關(guān)系復(fù)雜。各種地方政府之間并不存在隸屬關(guān)系，地域界限也不是十分清晰。學(xué)區(qū)是由各州立法機(jī)構(gòu)設(shè)立的、為區(qū)域內(nèi)居民提供公共教育（包括初等教育、中等教育和高等教育）的政府單位。學(xué)區(qū)與市、鎮(zhèn)政府的地位相當(dāng)，有權(quán)征稅和規(guī)定稅收的用途。在美國各類學(xué)校中，有近90%屬于學(xué)區(qū)管理，其余則由州、縣、市或鎮(zhèn)的教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。學(xué)區(qū)之間共建學(xué)校、圖書館等。第一部分政府購買社會組織公共服務(wù)的基本概念⒊企業(yè)：各類工商企業(yè)（服務(wù)類的企業(yè)）、社會企業(yè)第一部分政府購買社會組織公共服務(wù)的基本概念社會企業(yè)的驅(qū)動力-社會價值和經(jīng)濟(jì)價值的融合純慈善團(tuán)體

混合型組織

純商業(yè)機(jī)構(gòu)動機(jī)方法目標(biāo)收入/收益去向善意

混合動機(jī)使命驅(qū)動

在使命和市場中尋求平衡創(chuàng)造社會價值

創(chuàng)造社會和經(jīng)濟(jì)價值追求自身利益市場驅(qū)動創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值用于完成慈善團(tuán)體的使命（法定或組織政策要求執(zhí)行的使命）再投資于使命活動或用于支付運營開支，和/或留作商業(yè)增長以及發(fā)展之用（贏利性部分可能將其中一部分用于再分配）供股東和企業(yè)擁有人分配第一部分政府購買社會組織公共服務(wù)的基本概念社會企業(yè)=“運用商業(yè)手段，實現(xiàn)社會目的”格萊珉銀行殘友SHOKAY（藏語，意牦牛絨），是全球首個致力于用牦牛絨制作奢華產(chǎn)品的品牌。由喬琬珊與創(chuàng)業(yè)伙伴一起于2006年創(chuàng)建，旨在營造“既具有異域風(fēng)情又具有社會責(zé)任的奢侈風(fēng)尚”。SHOKAY的織品出口到中國臺灣和香港，日本、美國、歐洲，在全球擁有100多家門店。SHOKAY的主要商業(yè)理念是通過生產(chǎn)和設(shè)計高品質(zhì)的牦牛絨紗線和精品，改造牦牛絨

的產(chǎn)業(yè)鏈，直接帶動藏區(qū)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①在青海省海南藏族自治州的黑馬河，

SHOKAY通過牦牛絨的收購使上千個牧民收入提高15-20%。②SHOKAY也分別在青海和崇明組織婦女合作社，翻倍提高他們的收入。③同時，SHOKAY通過實地考察了解黑馬河的醫(yī)療資源非常缺乏，SHOKAY2010和2012年在黑馬河組織了婦女健康培訓(xùn)和提供了300余人的藏醫(yī)義診服務(wù)。第一部分政府購買社會組織公共服務(wù)的基本概念2013年7月31日國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。㈡委托內(nèi)容基本公共服務(wù)，指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公

共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。——國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃私人產(chǎn)品公共服務(wù)純公共服務(wù)的兩大基本特征是非競爭性、非排他性，而準(zhǔn)公共服務(wù)在這兩個特征上表現(xiàn)得均不充分出租車的公共特性首先表現(xiàn)在經(jīng)營權(quán)的公共性，政府通過非市場化的特許經(jīng)營方式把經(jīng)營權(quán)無償讓渡給經(jīng)營者；政府無償讓渡的目的是為了保證城市居民的公共利益：出行便利和城市交通的良好秩序。出租車行業(yè)又具有私人部門特征，首先，其中的行動主體，乘客、準(zhǔn)公共服務(wù)司機(jī)和出租車公司都各具自己獨立的意志，以自身的利益最大化為目標(biāo)，但由于交易過程中的自主權(quán)的占有、使用、收益和處分都有一定的限制，又不具備完全的私人性；一般說來，出租車價格是法定的，乘客和司機(jī)之間沒有討價還價、相互協(xié)商、相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而達(dá)成交易的可能，行動主體的平等性也是不

完整的；在出租車領(lǐng)域，公司之間、司機(jī)之間只能在質(zhì)量上開展競爭，

無法在價格上競爭。2014年寧夏出臺《自治區(qū)政府購買學(xué)前教育服務(wù)試點工作實施方案》。2014年選擇20所幼兒園試點，其中興慶區(qū)8所城市民辦幼兒園、紅寺堡區(qū)4所農(nóng)村幼兒園、固原市3所民辦幼兒園、中寧縣5所農(nóng)村幼兒園。試點園實行與同類別公辦園相同的收費標(biāo)準(zhǔn)，

形成多元參與、公平競爭的格局，激發(fā)民辦幼

兒園自我發(fā)展的內(nèi)動力，提高民辦幼兒園質(zhì)量?！叭雸@難，主要是入公辦園難?！币糟y川市興慶區(qū)為例，目前共有直屬公辦、民辦幼兒園49所，在園幼兒15167人。其中公辦園5所，經(jīng)過審批的民辦幼兒園44所。盡管公辦園數(shù)量僅占興慶區(qū)幼兒園總數(shù)的10%，但在園幼兒數(shù)卻占到了13%。公辦園按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有學(xué)位1230人，實際在園人數(shù)1614人，每班人數(shù)均超出國家定額。入園難的第二難，在于民辦幼兒園發(fā)展不均衡。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公有民辦幼兒園因基礎(chǔ)設(shè)施完善、辦園條件好、收費較低（每月保教費300元至500元），生源爆滿。而在一些小區(qū)配套建設(shè)的幼兒園，盡管硬件設(shè)施、人員配備都比較完善，但因為每年要承擔(dān)大約30萬元至60萬元的房租成本，使得這些民辦園把高成本轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生家長身上，生源自然遠(yuǎn)不如公辦園。另有其他幼兒園38所，在園幼兒3000人，此類幼兒園辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、辦學(xué)行為不規(guī)范，存在諸多問題，可由于社會需求大，暫時無法予以取締。從2010年9月1日起，內(nèi)蒙古阿拉善盟4793名幼兒上幼兒園不用再交保教費，至此，阿拉善盟將實現(xiàn)15年免費教育。保教費包括幼兒的保育費和管理費，阿拉善盟在2006年開始實施九年義務(wù)教育全免費、2009年高中階段免學(xué)費教育的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大阿盟教育補(bǔ)助范圍，將免費教育范圍擴(kuò)大到學(xué)前教育?！袊鴱V播網(wǎng)第一部分政府購買社會組織公共服務(wù)的基本概念2013年7月31日國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。㈢適合市場化方式⒈政府直接生產(chǎn)——國防、外交、社會治安等（中國，美國則不同）⒉政府服務(wù)外包要有原則有邊界美國公開稱在伊拉克戰(zhàn)爭中投入了十多萬軍隊，但實際上使用的人力遠(yuǎn)不止這個數(shù)字，因為美軍把許多軍事任務(wù)都承包給了私人公司--美國黑水保安咨詢公司。在美國，將公共領(lǐng)域的服務(wù)外包給私人公司有很多例子，最特別的一例即是監(jiān)獄（囚犯）外包。根據(jù)美國司法統(tǒng)計局（Bureau

of

Justice

Statistics）數(shù)據(jù)，美國聯(lián)邦和州監(jiān)獄犯人數(shù)目從1970年到2009年上升了7.2倍。1998年的時候，全美只有五家私人監(jiān)獄關(guān)押著

2000名囚犯，現(xiàn)在，私人監(jiān)獄已經(jīng)增長到100家，關(guān)押囚犯數(shù)量達(dá)到

12.8萬人，占了聯(lián)邦監(jiān)獄和州監(jiān)獄囚犯數(shù)目的8%。CCA是全美最大的私人懲教企業(yè)。1983年，CCA從美國田納西州首府納什維爾發(fā)家，依靠接收公共監(jiān)獄超額的囚犯賺錢。至今，企業(yè)在全美已有65個勞改設(shè)施，將近1.7萬名職工，超過9萬個床位，關(guān)押著8萬個囚犯，占了全美私人懲教市場45%的份額。1994年，公司在紐約股票市場上市。2011年，CCA實現(xiàn)收入17.3億美元，純利潤1.6億美元。在過去的10年里，CCA的年收入平均每年增長將近8000萬美元?！陡２妓埂冯s志在2007年將它評選為400家“美國最優(yōu)秀

大公司”之一政府服務(wù)外包要有原則有邊界據(jù)媒體報道，成都市一位鄢姓讀者投訴說，他所駕駛的川AQxxx3號牌的瑞虎牌小汽車，去年曾收到兩張違法處罰通知單，被告知在7月13日14時18分35秒至14時18分50秒之間，分別在三環(huán)路

11KM+99M處至7KM+489M處超速行駛。這位讀者質(zhì)疑：按照這兩張罰單的顯示，奇瑞車在15秒鐘內(nèi)跑完了3.6公里，也就是速度達(dá)到964公里每小時！這哪里是汽車，整個一飛機(jī)嘛！執(zhí)法公正嗎？公共服務(wù)外包應(yīng)該是有原則和邊界的，一些技術(shù)性較強(qiáng)的服務(wù)項目，比如社區(qū)工作隊、退伍士兵的技能培訓(xùn)，以及酒店、百貨、超市、服務(wù)業(yè)的評定，都可以交由更專業(yè)的社會力量來處理。

但在嚴(yán)肅的行政執(zhí)法領(lǐng)域，不宜吸收社

會力量參與，如果不謹(jǐn)守這個邊界的話，資金投入事小，政府角色缺位可就事大

了。因為，政府固然不能當(dāng)運動員，但

如果連裁判員也不當(dāng)，這種思路本身就

是一種矯枉過正。第一部分政府購買社會組織公共服務(wù)的基本概念2013年7月31日國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。㈣

交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)⒈專業(yè)化（專業(yè)的機(jī)構(gòu)＼人，做專業(yè)的事）⒉可問責(zé)（可追溯、可控制）⒊績效顯著（較少的投入，較高的產(chǎn)出）第二部分

政府購買社會組織公共服務(wù)的重要性⒈

政府購買社會組織公共服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求十八大以來，中央政府把“轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政企分開和政社分開”作為新一輪體制改革的核心內(nèi)容，政府購買社會組織公共服務(wù)在不斷推廣普及。作為一個服務(wù)型政府，其首先需要承擔(dān)責(zé)任的就是解決民生問題、實現(xiàn)社會公平。政府向社會組織購買公共服務(wù)是對社會資源有效整合，使社會組織成為服務(wù)的具體執(zhí)行者，進(jìn)而更好地傾聽民聲、服務(wù)于民。社會組織承接政府公共服務(wù)項目，首先，能夠為組織提供相對穩(wěn)定的資金來源，有效地豐富社會組織的籌資方式；同時，社會組織為了從競爭中脫穎而出、順利獲得政府的資金，需要不斷進(jìn)行內(nèi)部完善，保證其提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、高效服務(wù)的能力；另外，政府對組織執(zhí)行服務(wù)情況的監(jiān)督也將使社會組織的運作更加透明化、規(guī)范化。小政府大社會“通俗的來講，就是在社會活動中弱化政府的職能，政府由管的“寬”過渡到管的“窄”，充分的發(fā)揮出市場、社會組織的自我調(diào)節(jié)能力。政府權(quán)力小了，相對社會的權(quán)力就大了。政府不干涉的事統(tǒng)統(tǒng)由“大社會”來解決，發(fā)揮企業(yè)、市民與社會組織自我管理。“小”政府≠弱小小政府大部門政府的定位十八大以來，特別是2013年以來，在國家著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的大背景下，黨中央、國務(wù)院積極出臺一系列重大政策，使“政府購買社會組織公共服務(wù)”

從地方探索上升到國家決策。⒉

政府購買社會組織公共服務(wù)是落實中央一系列重大政策的部署2013年3月28日，國務(wù)院辦公廳下達(dá)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，其中要求加大政府購買服務(wù)力度。2013年7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。會議要求，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確，“十二五”時期初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機(jī)制，到2020年在全國基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度。2013年11月12日，黨的十八屆

三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。寧夏購買學(xué)前教育服務(wù)以縣為主，按“政府、社會、家庭”合理分擔(dān)機(jī)制，確定各方承擔(dān)比例，鼓勵社會力量投入學(xué)前教育。2014年選擇20所幼兒園，其中興慶區(qū)8所城市民辦幼兒園、紅寺堡區(qū)4所農(nóng)村幼兒園、固原市3所民辦幼兒園、中寧縣5所農(nóng)村幼兒園。

2015年、2016年每年增加10-20所試點幼兒園，在中央出臺政策的同時，各地積極實踐2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中華人民共和國政府采購法實施條例（草案）》。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“要更多運用政府采購，讓政府從‘什么都自己干’，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗤ㄟ^購買服務(wù)的方式調(diào)動社會力量，這是市場化改革的重要舉措?！碑?dāng)前，政府購買公共服務(wù)是國內(nèi)外行政改革和轉(zhuǎn)變政府職能的重要方式方法。⒊

政府購買社會組織公共服務(wù)是事業(yè)單位改革的必要支撐在我國，事業(yè)單位的作用主要是提供各類公共服務(wù)。要想事業(yè)單位更加高效的提供各類公共服務(wù)，必須引入競爭機(jī)制，即容許各類社會組織參與公共服務(wù)的提供。黨校、行政學(xué)院是干部培訓(xùn)的主陣地，但是現(xiàn)在也面臨國外機(jī)構(gòu)、著名高校以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭。自1998年始，哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院就有針對中國政府的“公共管理高級培訓(xùn)班”，培訓(xùn)了很多政府官員和解放軍軍官。2014年12月8日，由寧夏回族自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)政府新聞辦主辦的全區(qū)新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)培訓(xùn)班在中國浦東干部學(xué)院開班。各高校政府培訓(xùn)課程的定制，例如復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等。⒋

政府購買社會組織公共服務(wù)是國際趨勢政府購買社會組織公共服務(wù)最早出現(xiàn)在歐美國家。20世紀(jì)七八十年代，西方發(fā)達(dá)國家在社會服務(wù)方面開支日益龐大，赤字攀升，面臨“福利危機(jī)”。各國因此紛紛進(jìn)行大規(guī)模福利改革，把市場與非營利的志愿組織引入福利供給，實行國家、組織和個人共同參與、共擔(dān)風(fēng)險的積極福利政策。政府購買社會組織服務(wù)在這樣的歷史背景下應(yīng)運而生。在歐美國家，政府購買社會組織服務(wù)帶來了公共服務(wù)供給模式的改變。市場機(jī)制被引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮的作用越來越重要，政府包辦公共服務(wù)的模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會組織合作提供公共服務(wù)。行政管理→新公共管理→新公共服務(wù)奧斯本與蓋布勒提出了“企業(yè)家政府”的概念，認(rèn)為政府的職能應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”，要以企業(yè)家政府取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會的官僚制政府的主張，在美國乃至世界范圍內(nèi)均產(chǎn)生了較大的影響。生產(chǎn)者→提供者登哈特夫婦認(rèn)為政府應(yīng)該更多的是“服務(wù)”而不是“掌舵”，應(yīng)該讓公民參與政府對公共服務(wù)的提供。行政管理→新公共管理→新公共服務(wù)彼得斯在《政府未來的治理模式》中提出了政府治理未來發(fā)展的四種模式：市場式政府（強(qiáng)調(diào)政府管理市場化）、參與式政府（主張對政府管理有更多的參與）、彈性化政府（認(rèn)為政府需要更多的靈活性）、解制型政府（提出減少政府內(nèi)部規(guī)則）。第三部分

政府向社會組織購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗一、國際經(jīng)驗自上世紀(jì)70年代末，英美等發(fā)達(dá)國家政府便開始通過向社會公開招標(biāo)、政府直接撥款等方式和程序，將部分公共服務(wù)項目交給有資質(zhì)的社會組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等承擔(dān)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，一些國家公共服務(wù)體系已相對成熟。二戰(zhàn)以后，伴隨著凱恩斯主義的盛行，西方發(fā)達(dá)國家加大了政府對經(jīng)濟(jì)社會的干預(yù)。到20世紀(jì)70年代，政府過多干預(yù)的后果開始顯現(xiàn)：政府規(guī)模膨脹、機(jī)構(gòu)僵化、官僚主義滋生、大量公共資源浪費、市場活力疲軟、社會資源配置效率低下。為了解決這些問題，提高政府效率，從20世紀(jì)70年代末開始，西方發(fā)達(dá)國家甚至中東歐國家，都逐步將市場化、社會化納入政府改革的實踐框架之中，取得了積極成效。公共服務(wù)改革是政府職能改革的重要內(nèi)容。通過市場化和社會化，把市場主體與社會組織引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，國家不再是公共服務(wù)的唯一提供者。目前，西方發(fā)達(dá)國家政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域已經(jīng)涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、郵電通訊、自來水、醫(yī)院、交通、治安、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等。改善服務(wù)，讓公共和私營部門公開競爭20世紀(jì)70年代末，英國率先推進(jìn)公共服務(wù)改革。英國首相撒切爾夫人在短時間內(nèi)推進(jìn)了包括公共服務(wù)提供機(jī)制改革在內(nèi)的一系列措施，在供氣、供水、供電等領(lǐng)域引入私營企業(yè)。其繼任者都延續(xù)了這一體現(xiàn)顧客導(dǎo)向和改善服務(wù)的改革取向。梅杰政府于1991年、1992年分別提出“公民憲章”

“為質(zhì)量而競爭”的政策文件；布萊爾政府和卡梅倫政府也先后于1998年和2011年分別推出《政府和志愿及社會部門關(guān)系的協(xié)議》和《開放的公共服務(wù)白皮書》。這些政策措施旨在讓提供公共服務(wù)的公共部門接受市場檢驗，使公共部門之間、私營部門之間以及公共部門與私營部門之間為公共物品和服務(wù)的提供展開競爭，尤其是通過公開投標(biāo)贏得競爭并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過這些政策措施，英國政府以合同出租、公私合作、

用者付費等方式，逐步將市場化引入到公共服務(wù)改革中，減

少福利項目，降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時在地方政府公共服務(wù)改革

中引入市場機(jī)制，建立政府部門與私營企業(yè)之間的伙伴關(guān)系，推進(jìn)公共服務(wù)社區(qū)化。通過這些市場化措施，把城市基礎(chǔ)設(shè)

施、郵電通訊、自來水供應(yīng)、交通、醫(yī)院、治安等公共事務(wù)

推向市場，取得了巨大成效。而今天卡梅倫政府的“大社會”計劃，則是英國政府順應(yīng)新時代、新情況做出的又一次深刻變革，力求培養(yǎng)和支持一種新的志愿服務(wù)、博愛和社會行動的文化，擺脫浪費資金、破壞社會風(fēng)氣的官僚作風(fēng)，并讓社區(qū)主宰自己的命運，讓每一個參與者意識到自身改變周遭環(huán)境的力量。燃?xì)馐聵I(yè)私有化英國首相卡梅倫與參與“大社會”計劃的志愿者一起小政府大社會：英國公共服務(wù)體制改革根據(jù)英國全國志愿組織聯(lián)合會（NCVO）《2010年公民社會年鑒》的統(tǒng)計數(shù)字，2007-2008年，英國有公民社會組織共90萬家，總收入1570億英鎊，帶薪雇員數(shù)為160萬人。調(diào)查表明，每年有

2040萬英國人參加志愿服務(wù)，他們提供了相當(dāng)于120萬專職人員、價值215億英鎊的工作量。據(jù)聯(lián)合會統(tǒng)計，2007-2008年，社會服務(wù)類的慈善組織最多，其次為文化娛樂和社區(qū)發(fā)展類組織。據(jù)統(tǒng)計，英國政府每年用于采購公共服務(wù)的資金高達(dá)2360億英鎊，其中約11%的公共服務(wù)合同由社會企業(yè)與慈善組織執(zhí)行。這使得政府在獲得了具有高成本收益服務(wù)的同時，又支持了社會組織的發(fā)展。此外，英國政府還將每年博彩業(yè)收益的16.7%通過政府基金分配給全國的各類慈善組織，并設(shè)立面向公益活動的財政部專項資金。而計劃中提到的“大社會銀行”,又將銀行的一些“休眠”賬戶中剩余的小筆存款集中起來，為志愿組織提供資金。而通過計算表明，英國政府每年實際獲得了三倍于整體支出價格的公共服務(wù)。領(lǐng)域廣泛，服務(wù)購買經(jīng)費總額占聯(lián)邦開支14%上世紀(jì)80年代初，美國開始公共服務(wù)改革。改革的主要目標(biāo)就是促進(jìn)私營部門進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，以優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制調(diào)動全社會的力量參與到公共服務(wù)中，最終提高公共服務(wù)質(zhì)量、降低公共服務(wù)成本、減輕財政負(fù)擔(dān)。美國政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域很多，從道路修建到治安消防，從圖書館運營到學(xué)校管理，都可由政府出面采購，最主要采用的是合同出租和公私合作形式。目前，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)與私人公司、研究機(jī)構(gòu)和個體顧問簽訂了大約2000萬個合同，每年所涉及的經(jīng)費金額占聯(lián)邦總開支的14%。國防部通過合同出租支出的資金約占其總支出的

2/3，能源部和國家航空航天總局都是聯(lián)邦政府主要的合同簽約部門。甚至在監(jiān)獄領(lǐng)域，美國政府也通過市場方式購買公共服務(wù)。全美有31個州及聯(lián)邦政府與私人監(jiān)獄簽訂代管犯人協(xié)議，全國共有185個私人監(jiān)獄，容納囚犯約28.5萬名。推動創(chuàng)新，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部民營化管理20世紀(jì)80年代以來，澳大利亞在公共服務(wù)領(lǐng)域推動了卓有成效的創(chuàng)新。主要是將原來屬于就業(yè)、教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部的全國400余家公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部民營化，組建成了全國就業(yè)服務(wù)有限公司，并把原先屬于公務(wù)員性質(zhì)的9000余名工作人員全部轉(zhuǎn)入勞動力市場。在尊重公司需要和勞動者個人意愿的基礎(chǔ)上，由政府出資補(bǔ)貼，勞動者自由選擇就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。公司實行董事會負(fù)責(zé)制，在承攬業(yè)務(wù)方面，和其他民間就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的條件和地位。澳大利亞的公共服務(wù)改革，體現(xiàn)了社會化和市場化在就業(yè)服務(wù)中的作用，轉(zhuǎn)變了政府職能，降低了行政成本，提高了公共服務(wù)效率。澳大利亞悉尼的每個社區(qū)都建有一座公共圖書館。圖為悉尼艾士菲圖書館，面積不大，但藏書不少,每天有許多居民來此借閱圖書。一是明確政府購買的領(lǐng)域。公共服務(wù)既包括為所有社會公眾提供的發(fā)展性、高端性專業(yè)服務(wù)，也包括為老年人、殘疾人、兒童、流浪人員、藥物濫用人員、刑釋解教人員、受災(zāi)人員等特殊、困難群體提供的預(yù)防性、補(bǔ)救性和基本性專業(yè)服務(wù)。從西方國家實踐看，由于受公共財

力所限，政府購買的重點首先是基本公

共服務(wù)，然后逐步延伸到一般性的服務(wù)。目前，22個國家的調(diào)查顯示，政府購買的服務(wù)主要集中在衛(wèi)生、社會服務(wù)和教

育輔導(dǎo)3個領(lǐng)域，其中基本社會工作公共服務(wù)占47%。大眾，小眾二、經(jīng)驗借鑒二是培育政府購買的載體。在西方發(fā)達(dá)國家，已注冊的慈善機(jī)構(gòu)、非營利組織、協(xié)會、自助團(tuán)體、社區(qū)團(tuán)體以及社會企業(yè)等，都是政府購買服務(wù)的潛在提供者。但是政府同非營利組織的合作關(guān)系更為密切，調(diào)查顯示，歐洲非營利組織收入中40%-70%來自公共財政資源，日本為45%，美國為31%。西方政府選擇非營利組織主要基于功能互補(bǔ)、公益性強(qiáng)、責(zé)任明確、目標(biāo)一致等四方面的考慮。三是規(guī)范政府購買的流程。通常來看，政府購買服務(wù)流程為，首先是明確需求，制定規(guī)劃。政府在全面收集關(guān)于社會福利需求的信息和社會整體發(fā)展規(guī)劃以及財政計劃基礎(chǔ)上，制定出具有可操作性的服務(wù)計劃，按照福利需求的次序，確定好服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量并制定相應(yīng)的財政收支方案。其次是公開競標(biāo)、簽訂合同。政府向社會公布預(yù)算、價格、數(shù)量和與服務(wù)相關(guān)的各項質(zhì)量指標(biāo)，采取公開招標(biāo)方式確定中標(biāo)方并與其簽訂購買合同，對其進(jìn)行考核與監(jiān)督。購買崗位的情況在西方國家比較少見。第三是項目實施、監(jiān)督管理。政府是項目監(jiān)管的第一責(zé)任主體。在項目實施的整個過程中，政府既要直接監(jiān)督社會工作服務(wù)全過程，還要引導(dǎo)社會公眾尤其是服務(wù)對象對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，通過社會監(jiān)督確保合同約定的服務(wù)內(nèi)容落到實處。第四是評估服務(wù)、后續(xù)跟進(jìn)。合同結(jié)束時，政府部門邀請專家學(xué)者或?qū)ｉT的評估機(jī)構(gòu)對服務(wù)項目進(jìn)行評估。評估結(jié)束并不意味著服務(wù)結(jié)束，要制定后續(xù)計劃，做好后續(xù)跟進(jìn)工作。四是完善政府購買的方式。西方國家在長期的實踐中，逐步形成了四種購買方式：一是合同承包，也稱為競爭性招標(biāo)或服務(wù)外包，政府確定某種公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后向社會招標(biāo)，中標(biāo)的承包商與政府簽訂供給合同，并在合同許可范圍內(nèi)自由配置資源，按合同約定提供專業(yè)服務(wù)；二是公私合作，主要做法是以政府特許或其他形式吸引中標(biāo)的組織參與提供社會工作服務(wù)并允許其有投資收益權(quán)；三是憑單制，政府向符合條件的服務(wù)對象簽發(fā)消費憑單，通過在服務(wù)生產(chǎn)者中引入競爭機(jī)制，由服務(wù)對象選擇服務(wù)生產(chǎn)者；四是補(bǔ)助制，政府通過現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低息或貼息貸款、免費提供服務(wù)場所與設(shè)施等方式，對社會工作服務(wù)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)助，以降低機(jī)構(gòu)運營成本與服務(wù)產(chǎn)品價格，為服務(wù)對象提供更多、更經(jīng)濟(jì)的社會工作服務(wù)。第四部分

中國政府購買社會組織公共服務(wù)的探索實踐⒈中國政府購買社會組織服務(wù)的發(fā)展歷程具體發(fā)展經(jīng)歷了以下三個階段：個案初創(chuàng)期（1995年-1999年）；地方試點探索期（2000年-2010年）；中央政策推進(jìn)期（2011年至今）。東新區(qū)社會發(fā)展局興建了羅山市民休閑中心，為羅山會館的開創(chuàng)性在于，上海在是我該國項發(fā)目展中社，會工社作會最發(fā)早展的局地區(qū)仍，然從是1988年就產(chǎn)開權(quán)始方由和政府投購資買方社，會但工作其崗與位會，館而之上海政府購買間社會不組存織在服行務(wù)政則始隸于屬1關(guān)995系年，。上而海是市通浦過協(xié)議的形式將會館的運行委托了提高休閑中心管理績效，該局不是單純依靠街與上海青年會，進(jìn)行獨立管理。道辦事處和居委會等傳統(tǒng)的社區(qū)管理組織，而是

通過協(xié)商社，委發(fā)托局上依海據(jù)基協(xié)督教議青對年會會館出的面管運理行。進(jìn)1996年行2月監(jiān)會督館。開這業(yè)就時只打建破有了“傳市統(tǒng)民的休閑社中會心”部分；一福年后利，機(jī)受構(gòu)托的管建理浦設(shè)東管新理區(qū)模“式99，9”向市社民

求助中心會；共199建8

、年合又建同成管羅理山邁敬出老了院，一與步上，述兩項共同構(gòu)以成羅有山限市的民政會府館的能三力大創(chuàng)服造務(wù)出設(shè)施更。多至的1998年底社，會開福館利以來。參加活動或享受服務(wù)的市民已達(dá)38萬人次。會館建設(shè)采取社會發(fā)展局提供土地和房屋，并承擔(dān)改建的土建費用，上海浦東新區(qū)社會發(fā)展基金會運用社會捐款投資會館的主要設(shè)施，基督教青年會承擔(dān)會館的管理的共建方式，三方達(dá)成了“共建協(xié)議”。通過這一方式建立起的上海浦東新區(qū)羅山市民會館，即“羅山會館”，是中國政府向非營利組織購買公共服務(wù)的最早探索。個案初創(chuàng)期（1995年-1999年）上海繼羅山會館之后進(jìn)一步推進(jìn)政府購買項目，于

2000年在盧灣等六個區(qū)的12個街道開始依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老試點。2003年南京市鼓樓區(qū)開始支持民間組織運作的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)為獨居老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。無錫市于2005年就開始探索政府購買公共服務(wù)，其最初的嘗試是當(dāng)?shù)貙⒔Y(jié)核病防治交給民營的安國醫(yī)院托管，政府相關(guān)職能部門主要進(jìn)行監(jiān)督考核，并接受患者的嚴(yán)格評議，在此基礎(chǔ)上向供方撥付相關(guān)費用。2007年，深圳市政府也培育了鵬星社會工作服務(wù)社、社聯(lián)社會工作服務(wù)中心以及深圳慈善公益網(wǎng)等三家社會工作機(jī)構(gòu)，從社區(qū)建設(shè)、社會福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會矯正、殘障康復(fù)、外來人口服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)政府購買社工服務(wù)的試點。2008年，浙江以政府購買服務(wù)方式支持畢業(yè)生基層就業(yè)。2009年9月，天津市開發(fā)區(qū)成立泰達(dá)社會服務(wù)中心，政府通過購買服務(wù)、合同外包、項目委托等多種形式，向其轉(zhuǎn)移部分管理和服務(wù)職能。北京市民政局從2010年開始嘗試和探索通過“服務(wù)民生行動”購買社會組織的服務(wù)等等。地方試點探索期（2000年-2010年）2010年2月4日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，溫家寶講話指出，政府要鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。2011年7月，民政部發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015年)》，透露未來五年中國將建立和實施政府購買服務(wù)制度。同年12月，民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合

發(fā)布的《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》表示，中國政府將向社會組織開放更多資

源，向社會組織轉(zhuǎn)移職能，并擴(kuò)大稅收優(yōu)

惠。2012年3月9日，民政部下發(fā)的公告顯示，2012年中央財政將拿出2億資金購買社會服務(wù)，對象為在民政部門登記的社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)。2012年11月14日，民政部、財政部出臺了《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》。中央政策推進(jìn)期（2011年至今）⒉政府購買公共服務(wù)的主要方式公私合作伙伴關(guān)系（PPP模式）公私合作伙伴關(guān)系（Public-private

partnerships，簡稱PPP或P3s）通過把市場規(guī)律引入公共服務(wù)而改變政府的運作方式，通過創(chuàng)新為基礎(chǔ)設(shè)施增值，使政府能夠以相同費用提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或者用更少的成本提供相同質(zhì)量的產(chǎn)品。PPP理念在各國以不同的方式發(fā)展，合作的模式自然也不同，較常見的模式包括：一是項目合作，例如，建設(shè)－運營－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運營（BOO）、建設(shè)－擁有－運營－移交（BOOT）、設(shè)計－建設(shè)－運營（DBO）、設(shè)計－建設(shè)－融資－運營（DBFO）、運營－維護(hù)－管理（OM&M）、租賃、合資，等等；二是合作管理，例如，政府采取財政激勵措施或財政擔(dān)保的方式吸引私人資本投資于住房、中小企業(yè)等領(lǐng)域，以及各種方式的技術(shù)合作等；三是政策層面的合作，是指政府和私營部門合作，共同規(guī)范教育、交通、技術(shù)政策和城市改造等活動。2014年底，財政部印發(fā)《財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》，公布天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個政府和社會資本合作模式（PPP）示范項目，總投資規(guī)模約1800億元。經(jīng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政部門推薦，財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組

織專家評審，從項目采購程序的競爭性、社會資本的真實性、運作方式的合理性、交易結(jié)構(gòu)的適當(dāng)性和財政承受能力的持續(xù)性擇優(yōu)確定了30個項目。據(jù)了解，30個PPP示范項目涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等多個領(lǐng)域。⒊中國政府向社會組織購買服務(wù)的購買主體在國務(wù)院辦公廳于2013年9月制定出臺的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中，關(guān)于政府購買公共服務(wù)的購買主體是這樣表述的：“政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)?！币簿褪前ā靶姓C(jī)關(guān)”、

“事業(yè)單位”及“群團(tuán)組織”三部分。此項規(guī)定的生成主要有以下方面考慮：一是目前存在一些具有行政管理職能的事業(yè)單位，如環(huán)境保護(hù)督察監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，將其納入購買主體，有利于政府向社會力量購買服務(wù)工作與事業(yè)單位分類改革工作相銜接（目前，環(huán)保部正在起草《關(guān)于做好政府購買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》）；二是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，如公立醫(yī)院、公立學(xué)校等，其中涉及的購買服務(wù)問題宜結(jié)合事業(yè)單位分類改革進(jìn)展情況逐步研究推進(jìn)；三是群團(tuán)組織，主要是指婦聯(lián)、工會、團(tuán)委等，這些單位的工作職責(zé)和提供的服務(wù)也可以采取向社會力量購買服務(wù)的方式。⒋中國政府向社會組織購買服務(wù)的主要內(nèi)容政府購買服務(wù)的類型一般可以劃分為廣義和狹義兩大類：廣義的政府購買服務(wù)指的是，政府購買為社會提供產(chǎn)品或勞務(wù)的服務(wù)，包括公共安全、勞動就業(yè)、社會事業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)；狹義的政府購買服務(wù)則是指政府購買本身需要的服務(wù)