防止人身傷亡事故重點要求宣貫

防止人身傷亡事故重點要求宣貫安全環(huán)保監(jiān)督部2020.9.14為進一步防范人身傷亡事故，提高安全生產管理水平，集團公司對近年來公司系統的人身傷亡事故、行業(yè)的典型人身傷亡事故，從企業(yè)管理、人員行為、現場防護、作業(yè)組織、事故高發(fā)作業(yè)等幾個維度進行了綜合分析，結合安全管理原理、先進管理經驗、現行規(guī)章制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)等方面，印發(fā)了《中國大唐集團有限公司防止人身傷亡事故重點要求》（生產〔2020〕23號）并明確了原集團公司二十五項反事故措施重點要求第一章節(jié)“防止人身傷亡事故廢止，風電六項反措仍按照執(zhí)行。2020年9月7日安全生產視頻會上集團公司要求從現在到年底，各企業(yè)要開展防止人身傷亡事故專項治理，企業(yè)層面要重點“堵塞管理漏洞”，職工層面要重點“培養(yǎng)良好行為習慣”。各級領導帶頭學、帶頭檢查、帶頭逐級考試、帶頭抓落實。根據河南公司統一部署和安排，利用視頻會分三次進行學習宣貫，今天是第一次，主要內容為《重點要求》前六部分。一、《重點要求》總體構成。章節(jié)主要內容條目數量0總則41持續(xù)改進安全生產管理82強化外包外委工程管理43提高作業(yè)組織的針對性134加強高風險作業(yè)的管控65安全防護設施管理86防止高處墜落事故357防止觸電事故128防止物體打擊事故109防止機械傷亡事故810防止灼燙傷亡事故811防止起重傷害事故2212防止煙氣脫硫系統人身傷亡事故1213防止中毒與窒息傷亡事故1114防止坍塌傷亡事故2015防止電力生產交通傷亡事故2016合計201二、主要內容（一）總則部分強調了防止人身傷亡事故是貫徹黨中央

“以人民為中心”理念的實踐，落實集團公司

“干就干一流的事，干就干成一流”的具體行動。這是對各級領導和各級安全生產管理人員的根本要求和本質要求。強調了加強安全心理和安全行為學研究成果的應用和借鑒先進理念、方法，不斷完善和提高安全生產管理水平。強調了現場安全設施要符合《安規(guī)》和《集團公司安全設施標準》要求。需要注意的是在役企業(yè)重視生產管理的《安規(guī)》，忽視了《電力建設安全工作規(guī)程》知識的學習和普及，建議配備部分崗位人員。強調了《重點要求》是對相關安全生產制度和安全工作規(guī)程的重要補充。（二）持續(xù)改進安全生產管理1.健全機制，鼓勵職工積極反映安全生產中存在的問題，形成“人人關注安全”的良好氛圍。這就需要我們各個單位對現有的管理進行排查，看看這方面的機制有沒有，沒有的話需要研究補充，如有的話，執(zhí)行方面是否長期堅持執(zhí)行，有沒有效果需要不需要進一步的完善等。2.要進一步提高各級管理人員分析問題、解決問題的能力。對待已經發(fā)生的問題不得“以罰代管”，必須系統分析問題產生的必然性，把握問題的發(fā)展趨勢、規(guī)律，及時采取綜合性措施。對待輕微失誤，只要及時、如實匯報，反映真實情況，可以免于考核或從輕考核。請各企業(yè)參照原《防止人身事故指引》關于美國一起醫(yī)療事件的分析，制定本企業(yè)“小事件”報告分析管理制度，鼓勵主動反映問題，加強問題分析，以不考核少考核為出發(fā)點，通過分析，堵塞管理漏洞。3.要以普及安全心理學、安全行為學知識為抓手，進一步提高安全管理的針對性。要讓一線作業(yè)人員了解自身性格、情緒、注意力、能力、同事之間的配合，對確保人身安全的重要性。河南公司計劃在今年安全管理培訓中，設置安全心理學和安全行為學課程，各企業(yè)也可聘請專家進行輔導。要以“三講一落實”為抓手，不斷提高一線作業(yè)人員安全風險辨識能力，熟練掌握控制措施，并抓好落實。要抓好作業(yè)前“三講一落實”的互動環(huán)節(jié)，確保實效。在當前“三講一落實”講解中，把互動環(huán)節(jié)再深入的抓一下，切實把風險和措施理解透，掌握透。要在抓好安全規(guī)程、事故案例培訓的基礎上大力推進體驗式安全教育。信陽公司和三門峽風電公司已經建立體驗式安全教育，其它企業(yè)借鑒。要進一步規(guī)范反違章管理。對個體違章作業(yè)，要從普及知識、強化案例教育入手進行糾正。對一個車間、班組經常出現違章現象，或出現集體違章現象，必須查找管理者的問題、文化氛圍的問題，及時采取組織措施。落實本條要求，請各企業(yè)認真開展月度、季度、年度反違章分析，及時分析是個性問題和共性問題，和企業(yè)安全文化建設結合起來，從違章的原因入手，查找管理方面的問題，堵塞管理漏洞。嚴把轉崗培訓關。轉崗培訓必須嚴格、規(guī)范，在對轉崗人員進行全面的技術、技能、安全考試合格后，方可授予作業(yè)資格。因轉崗培訓不到位發(fā)生的事故已發(fā)生多起事故，重點是企業(yè)要嚴格把關，嚴格組織考試。（三）強化外包外委工程管理1.外委工程要合理設置資質要求，有效防范借用資質的現象，杜絕轉包，嚴格控制分包。認真核實工程

負責人、專業(yè)技術人員、特種作業(yè)人員的身份是否符

合投標承諾，能夠提供該施工企業(yè)為其繳納社保或意

外傷亡保險的有效證明。這條需要我們重視，也發(fā)現

此問題，招標后，承包單位不履行標書和合同要求，

同時，入廠后又面臨工期的問題，企業(yè)檢查也不認真，這也是我們管理的一個重要漏洞。2.計劃性的檢修工作，可以提前到施工企業(yè)所在地對作業(yè)人員進行安全教育培訓。長期協作，涉及臨時搶修人員，要提前做好安全教育培訓、考試。作業(yè)前，必須開展“三講一落實”。外包隊伍提前入廠培訓，河南公司發(fā)承包工程安全管理辦法進行明確，關鍵是執(zhí)行。不管是計劃性、還是長協、還是臨時搶修，

“生產任務日計劃”的“七個可行”就是解決這個問題，請各企業(yè)嚴格執(zhí)行生產任務日計劃管理制度。3.對外包施工人員必須強化“無工作票不干、無監(jiān)護人不干、不知道作業(yè)危險點不干、安全措施不落實不干”教育，并印制在胸卡背面，隨時檢查、提醒。這項工作，已經列入班前會宣誓，部分企業(yè)也印制在胸卡上，部分企業(yè)生產現場也掛了牌子。一方面要加強引導灌輸理念，另一方面要列入專項安全措施，強制執(zhí)行。4.對外包外委施工人員，必須全程監(jiān)護、嚴格管理。即使是下達了停工整改指令，也必須在現場有人或通過視頻等手段連續(xù)監(jiān)督。幾起事故，暴露出外包外委隊伍有管不住的問題，部分企業(yè)專門設置了人臉識別門禁，這是其中一項措施，停工整改一方面監(jiān)督，另外一方面采取隔離、上鎖、停電等硬措施，有人監(jiān)護和視頻也要執(zhí)行。（四）提高作業(yè)組織的針對性班組長要及時掌握班組成員精神狀態(tài)、身體情況，加強人文關懷，合理安排工作任務。充分考慮能力、性格對作業(yè)安全的影響，合理搭配作業(yè)組工作負責人、工作許可人組織作業(yè)、現場檢查（布置）安全措施，要摒棄“我以為、想當然”等模糊、不負責任的行為。相關安全隔離措施的落實，必須通過實測溫度、可見放水（氣、汽）點、堵板、掛鎖、地線等物理量進行確認。需要人員注意力高度集中的作業(yè)，如熱控、繼電保護、高壓試驗；周邊環(huán)境較差或影響因素復雜，如立體交叉、多班組配合的作業(yè)，必須有人統一指揮，加強監(jiān)護、隨時提醒。夜間、節(jié)假日消缺要提級監(jiān)護。加強特殊時間節(jié)點作業(yè)前的安全教育和作業(yè)監(jiān)護，保持作業(yè)現場的嚴肅性。還是嚴格執(zhí)行生產任務日計劃制度，夜間和節(jié)假日在“雙預機制”管理中要提高風險等級。從事本企業(yè)以外的檢修工作，必須提前檢查設備系統、熟悉作業(yè)環(huán)境，暢通溝通聯系渠道，做好充分的準備。有限空間作業(yè)要保證通風良好，不得使用軟梯，外部必須連續(xù)監(jiān)護，并保證通訊暢通。軟梯攀爬不方

便、堅固性不夠（易斷），著火容易燒斷等。處理煤倉、灰?guī)?、石膏庫等搭橋、蓬堵，人員必須從上部進入，從上至下作業(yè)。河南公司高壓線規(guī)定，嚴禁擅自改變作業(yè)流程。8.要加強土建、起重、腳手架、防腐工作的專業(yè)技術管理。對非專業(yè)人員兼管的相關專業(yè)，必須安排進行系統培訓，且每個專業(yè)不應少于三人，以便開展技術交流、“三措兩案”審查。要根據專業(yè)技術人員現場管控的實際能力，確定同時開展的作業(yè)面。電力企業(yè)非電專業(yè)是管理短板，需要加強培訓。加強對“小、邊、遠、特”區(qū)域、運維一體體制作業(yè)管理，嚴防無票作業(yè)現象的發(fā)生。嚴禁“邊辦票、邊作業(yè)”?！靶∽鳂I(yè)”現場也容易發(fā)生事故，如輸煤、化水等邊辦票、邊作業(yè)實際就是無票作業(yè)。嚴禁檢修人員操作運行設備，需要檢修人員協助操作的，必須在運行人員監(jiān)護下進行。需要制定“三措兩案”的作業(yè)，應急救援措施必須明確什么人可參與救援，以及救援的具體措施，并開展演練。嚴禁未經專業(yè)培訓、不具備相關技能的人員參與現場施救。有限空間發(fā)生盲目施救造成事故的較多。凡是啟動前需使用警示鈴的設備、設施，如起重機、皮帶、斗輪機等，必須采用程序聯鎖

啟動，禁止設置解除按鈕。必須連續(xù)兩次警示，

每次鈴聲不小于10秒，兩次鈴聲間隔不小于30秒，最后一次鈴聲停止10秒后，方可啟動設備。（托克托和雞西斗輪機事故教訓）現場用于生產指揮、聯絡的無線對講機，應分作業(yè)區(qū)域、性質進行頻道統一分配，并在屬地無線電管理機構將頻道鎖死。（五）加強高風險作業(yè)的管控控制人員聚集是防范群傷事故的重要組織措施。各企業(yè)要根據自身具體情況，加強人員聚集作業(yè)的管控?；鹆Πl(fā)電企業(yè)，外來參觀人員要分組安排，每個組包括陪同人員，原則上不得超過9人。還是考慮火力發(fā)電企業(yè)高壓管道突然爆破的安全風險。運行中校核安全門、使用臨時吊籃作業(yè)，同時作業(yè)人數不得超過2人。大型起重作業(yè)、大型腳手架作業(yè)、大型立體交叉作業(yè)，必須設置隔離區(qū)，嚴控穿行、圍觀。有限空間、易燃易爆以及不利于人員迅速疏散的作業(yè)環(huán)境，火電廠鄰近高溫高壓管道、燃煤發(fā)電企業(yè)的排渣系統附近，要嚴格控制作業(yè)人數。（六）安全防護設施管理應采用人臉識別、電子圍欄等先進技術，防范未經許可人員進入限制區(qū)域。安全防護設施日常管理，要按設備系統分工，落實專業(yè)技術人員責任。（集團公司進一步強化落實設備責任制的通知，對設備管理責任進行了明確。）（六）安全防護設施管理3.安全監(jiān)督人員對責任區(qū)進行月度檢查評估，安全監(jiān)督部門要利用安全網例會，對評估結果進行現場再

評估，確保一個年度對現場安全設施進行一次全面評

估。《關于下發(fā)安全監(jiān)督例行工作表的通知》（安生〔2005〕73號），請大家學習。新建工程在移交生產前，由分子公司組織專家，對安全防護設施進行一次全面監(jiān)督檢查，落實“三同

時”原則。檢修、技術改造后，由責任部門組織對所涉及的設備、系統的安全防護設施進行一次全面督查。鋼制平臺的網格板，每一塊的邊緣都必須搭設在支撐上。采用安裝夾固定的必須使用專用夾具，四角固定。采用焊接固定的，四角焊縫長度不小于20毫米。行走中工作的設備，如斗輪機、采樣機、天車等，必須保證艙門聯鎖的可靠性，保證照明充足。嚴禁有人在操作室外設備時啟動設備。存在部分帶電、部分停電作業(yè)的電氣盤柜，應采取用絕緣擋板硬隔離的措施。積極創(chuàng)造條件，將整體柜門改造成兩個單開柜門。（七）防止高處墜落事故1.高處作業(yè)人員應經縣級以上醫(yī)療機構體檢合格（體檢至少每一年一次），至少包含有血壓、脈搏、心電圖的測量和檢查。男性年滿55周歲、女性年滿45周歲，不適宜繼續(xù)從事高處作業(yè)。每周對高處作業(yè)人員進行血壓測量，凡血壓偏高者（收縮壓≥140毫米汞柱，舒張壓≥90毫米汞柱），禁止其從事高處作業(yè)。涉及高處作業(yè)的人員的體檢報告，要有血壓、脈搏、

心電圖，煤場封閉和液氨技改每天測量血壓應在其它

工作推廣。凡從事登高架設作業(yè)或高處安裝、維護（包括粉刷外墻）、拆除作業(yè)的人員，應經過專業(yè)技能培訓并取得應急管理部頒發(fā)的高處作業(yè)操作證，方可上崗。高處作業(yè)不具備掛安全帶的情況下，應使用速差防墜器或安全繩；腳手架上的人員應使用雙鉤安全帶。爐內升降平臺的安全帶應掛在安全繩上；井下、池內、倉內（灰倉、原煤倉、煤粉倉、石粉倉、渣倉

等）應設置用于懸掛安全繩或防墜器的吊耳等設施，

其內無法設置時，作業(yè)人員的安全繩應縛在外部固定

裝置上；石膏庫、灰倉等涉及車輛頂部作業(yè)場所，應

設置懸掛安全帶（安全繩、防墜器）的固定裝置，并

規(guī)范使用。爐內升降平臺作業(yè)、超過10m的大型腳手架上作業(yè)，同時作業(yè)人數不得超過9人。積極推廣盤扣式等新型快裝腳手架的使用。搭設、拆除腳手架作業(yè)過程中，禁止接打電話。作業(yè)面的腳手板必須鋪滿、固定。作業(yè)

面、固定端的防護欄桿、踢腳板必須齊全有效。作業(yè)層跳板應設置在三根小橫桿上并滿鋪、穩(wěn)

鋪、鋪實，無空隙和探頭板。作業(yè)層、固定端、開口端應設置帶中桿的防護欄桿，嚴禁出現“斷頭路”，踢腳板應齊全有效。嚴禁倚坐欄桿，嚴禁使用單跳板。腳手架直立爬梯梯階的距離不應大于40cm，爬梯高度超過3米時應掛速差防墜器，上下攀登時必須使用。不宜戴手套上下攀登爬梯。嚴禁不合格的腳手架材料入廠，現場要定置管理。放置時、使用前必須進行檢查，防止好壞混放、混用。高處臨邊或構架梁（管）作業(yè)時，應設置安全防護欄桿或水平安全繩，水平安全繩兩端應固定在牢固的構架上，貫穿于臨邊內側和構架梁（管），固定高度為

1100-1400mm，每間隔2000mm應設一個固定支撐點，水平安全繩固定后弧垂應為10-30mm。水平安全繩應為鮮艷清晰的藍、綠或紅色。在腳手架或水平構架梁（管）上移動、行走時所系的安全帶應配合防護欄桿、水平安全繩使用，應做到

“一步一掛”、“帶不離身、繩不離鉤”。12.高度1.8m以下過道處的腳手架管端部宜加裝防護套。高度在6m以上的改造工程、構架安裝等場所使用腳

手架的高處作業(yè)，應使用安全平網、立網。第一道平網張掛在離地3-4m高度，然后每隔6-8m高再掛一道安全網，

最大間距不得超過10m。跳板滿鋪的作業(yè)面下方宜用安全平網兜底。立網從離地1.5m以上高處作業(yè)臨空側開始裝設并裝設在管排內側。嚴禁把立網當平網使用。安全網的質量規(guī)格、搭設、驗收、使用、維修、保養(yǎng)、拆除應符合集團公司《關于加強安全網搭設使用管理的相關要求》要求。安全網在使用中應無嚴重變形、磨損、斷裂、連接部位脫落等現象。13.基坑（槽）臨邊應裝設由鋼管Φ48mm×3.5mm（直徑×管壁厚）搭設帶中桿的防護欄桿，防護欄桿應設警示標示牌，欄桿立柱與基坑邊坡的距離不應小于0.5m。14.建筑物頂部應設置女兒墻或防護欄桿。建筑物臨空高度在24m以下時，女兒墻或欄桿高度不應低于

1100mm，臨空高度在24m及以上時，女兒墻或欄桿高度

不應低于1200mm。15.吊籃懸掛機構的結構件應有足夠的強度、剛度和配重及可固定的措施，應由經過培訓合格的持有住建部頒發(fā)的特種作業(yè)操作證的人員操作吊籃升降。獨立于懸吊（升降）平臺的安全繩直徑不小于6mm，吊籃內作業(yè)

人員不應超過2人，安全帶應掛在安全繩上。吊籃急停

按鈕、安全鎖等安全保護裝置應經過具有相應資質的檢測機構或原生產廠家校驗，校驗的有效期限不大于1年，應靈敏可靠。使用吊籃進行作業(yè)，應設有可靠的防止過卷揚保護，鋼絲繩應使用滑輪轉向，且不得觸碰電氣設備、防雷設施，必須設置獨立安全繩。懸吊用的鋼絲繩及作業(yè)人員使用的安全繩應在頂部拐角處設置防護措施。對強度不足的作業(yè)面（如石棉瓦、鐵皮板、采光浪板、裝飾板等），人員在作業(yè)時，應采取加強措施（如水平安全繩、防墜器和限位繩），以防踏空墜落。登高作業(yè)應使用兩端裝有防滑套的合格的梯子，在距梯頂1m處設限高標志。梯子應有人扶持，以防失穩(wěn)墜落。爬梯、軟梯與構架及構筑物的連接應牢固、可靠。在軟梯上下攀登時應使用攀登自鎖器或速差防墜器。若爬梯附著油、雪、水、冰時，應清除后再攀爬。所有升降口、大小孔洞、樓梯和平臺的防護欄桿應由頂部欄桿、中間欄桿和立柱組成，材質與強度應滿足《固定式鋼梯及平臺安全要求》（GB4053.1-2009）。防護欄桿、金屬溝蓋板及限位框，應從嚴格控制防腐工藝入手，防止腐蝕。沿海地區(qū)，輸煤、脫硫系統等潮濕環(huán)境的安全防護設施應加強檢查、維護。工作場所的井、坑、孔、洞或溝道的蓋板外邊緣應大于洞口邊緣100mm。金屬蓋板下方應設置限位，防止竄動。深井、坑、孔、洞四周應設防護欄桿。熱水井應采取雙層井蓋、加鎖或設置不低于0.5m的井臺。

蓋板表面涂有黃黑相間的安全警示線。檢修工作中如需臨時將蓋板取下時，應裝設堅固的臨時防護圍欄，臨時防護圍欄應滿足以下要求：高

1100mm，相鄰圍欄間距10