探索高質(zhì)量發(fā)展下西藏數(shù)字政府建設(shè)之路

摘要：數(shù)字政府建設(shè)是我國構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理體系、推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本需求和必由之路，2022年國務(wù)院提出要加大數(shù)字政府建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮數(shù)字政府引領(lǐng)作用。目前來看，西藏在政務(wù)云平臺建設(shè)、跨省通辦、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得顯著成效，但由于財政資金不足、特殊地理格局等原因?qū)е聰?shù)字人才隊伍匱乏、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、邊遠地區(qū)存在數(shù)字鴻溝、信息安全意識薄弱等現(xiàn)象。本文通過對西藏數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀分析，提出推進西藏數(shù)字政府發(fā)展的措施建議。關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；西藏；高質(zhì)量發(fā)展2022年4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議通過了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出數(shù)字政府建設(shè)的總體目標(biāo)，全國各省市先后出臺了有關(guān)數(shù)字政府建設(shè)的“十四五”專項規(guī)劃，以確保全國范圍內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)的有效實施。如何有效地利用數(shù)據(jù)資源、提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)信息在政務(wù)工作中的引領(lǐng)作用，建設(shè)服務(wù)型、廉潔型、法治型政府，成為當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵問題。一、西藏數(shù)字政府建設(shè)歷程及主要成就（一）西藏數(shù)字政府建設(shè)歷程簡述我國啟動數(shù)字政府建設(shè)以來，黨中央大力支持西藏建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，西藏自治區(qū)政府也積極響應(yīng)號召，不斷探索、健全、優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)。西藏數(shù)字政府建設(shè)主要經(jīng)歷了政府信息化發(fā)展階段、政務(wù)電子化發(fā)展階段、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型階段。在政府信息化發(fā)展階段（2000—2010年），因基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，數(shù)字政府建設(shè)重心主要集中在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，包括通信網(wǎng)絡(luò)部署、基站建設(shè)、計算機硬件和軟件采購等。在此期間，主要建立了西藏信息中心、西藏移動通信公司、中國聯(lián)通西藏分公司、西藏自治區(qū)通信管理局、西藏自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、西藏自治區(qū)工業(yè)化和信息化廳等信息化組織和機構(gòu)。在政務(wù)電子化發(fā)展階段（2011—2017年），將重心轉(zhuǎn)向應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源共享方面。在這一期間主要建立和開辦了“西藏檔案信息網(wǎng)”“西藏檔案管理網(wǎng)”“西藏自治區(qū)檔案局（館）辦公網(wǎng)”和西藏自治區(qū)政府政務(wù)服務(wù)一站式平臺等。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型階段（2017年至今），重點是加強信息化應(yīng)用和推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。到目前已經(jīng)完成西藏自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳掛牌、西藏自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心掛牌等工作。（二）西藏數(shù)字政府建設(shè)的主要成就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是助力民生改善、增加民眾幸福指數(shù)、促進經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，雖然西藏信息化建設(shè)起步較晚，但是發(fā)展迅速，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)取得了顯著成效。在“十三五”期間，全區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達99%，基本建成了“一網(wǎng)一云一中心”的信息化構(gòu)架體系，融合指數(shù)達42.8%，信息化指數(shù)達75.8%，比“十二五”末增加了12.5%（數(shù)據(jù)來源：西藏自治區(qū)“十三五”時期信息化發(fā)展規(guī)劃報告）。截至2021年，全區(qū)的光纜線路長度達27.2萬公里，完成了川藏線新都橋—邦達段光纜線路工程、阿里聯(lián)網(wǎng)輸電線路工程等項目（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）。2022年10月，西藏自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心建成，該中心擁有國家A級標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)中心機房，現(xiàn)有機架3000個，完全建成后預(yù)計可提供6600個機架；完成了全區(qū)491個業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云工作，對接數(shù)據(jù)接口25個，歸集數(shù)據(jù)4.33億條，服務(wù)于政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)督、文化旅游、經(jīng)濟發(fā)展等10個應(yīng)用領(lǐng)域（數(shù)據(jù)來源：西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)）。在經(jīng)濟發(fā)展方面，旅游行業(yè)一直是拉動西藏經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，“十三五”期間，西藏完成旅游收入2123.96億元，累計接待國內(nèi)外游客15763.26萬人次，為脫貧攻堅全面勝利做出巨大貢獻。在此期間，政府通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)運營西藏旅游網(wǎng)，讓游客能實時關(guān)注西藏天氣、住宿交通、風(fēng)俗節(jié)慶、旅游攻略等，通過不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加大智慧旅游發(fā)展，助推西藏數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。在政務(wù)服務(wù)方面，西藏自治區(qū)推出了“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，上線中文和藏文雙語“西藏政務(wù)”App，簡化民眾辦事流程，提高了政府辦事效率。2021年，在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺上也開通了西南地區(qū)“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，方便西南五省跨省醫(yī)保結(jié)算、工商設(shè)立變更、戶籍辦理、教育管理等事項，一定程度上打通信息數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象。[1]二、西藏數(shù)字政府建設(shè)面臨的困境（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，近年來，盡管西藏自治區(qū)政府在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量資金和人力，也在不斷加快5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等布局，但仍存在設(shè)備落后、基站數(shù)量少、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍狹窄等問題，限制了數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展。西藏信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在以下幾方面問題：一是設(shè)備落后，全區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率相對較低，尤其是部分邊境縣城鎮(zhèn)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊滯后，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處于全國平均水平之下，截至2022年11月，全區(qū)5G基站數(shù)只有0.81萬個；在網(wǎng)速下載/上傳方面，數(shù)據(jù)顯示，2022年12月全國31省區(qū)市網(wǎng)速排行中西藏5G網(wǎng)絡(luò)上傳網(wǎng)速度為30.12Mbps，位列31，5G寬帶網(wǎng)絡(luò)上傳網(wǎng)速為32.01Mbps，位列25。二是通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)費投入不夠，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要靠中央財政撥款扶持，地方政府資金緊張，建設(shè)資金來源相對單一且薄弱，并且定位高、施工難度大、周期長是西藏通信建設(shè)項目的一大特點，自然條件的惡劣導(dǎo)致建設(shè)成本的增加。（二）數(shù)字化人才短缺盡管加大了數(shù)字技術(shù)人才的引進力度，但西藏數(shù)字政府建設(shè)仍存在人才短缺的問題，在人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域人才問題尤為突出，西藏自治區(qū)在育才、引才、用才、留才方面都有待提高。一方面，西藏的地理位置獨特，高原環(huán)境艱苦，歷史沿革形成的貧困和發(fā)展緩慢情況勸退無數(shù)專業(yè)人才，高層次、復(fù)合型數(shù)字化人才隊伍建設(shè)更加困難，地理上的特殊是西藏發(fā)展建設(shè)一直以來所面臨的最大難點；[2]另一方面，西藏高等教育發(fā)展也相對薄弱，西藏本地高等院校對于計算機、信息技術(shù)人才的培養(yǎng)匱乏，培養(yǎng)本土專業(yè)性人才的能力不足，在育才上很難做到與其他省市齊步。[3]此外，西藏在引進科技創(chuàng)新人才方面的政策與沿海發(fā)達地區(qū)相比缺乏吸引力，人才考核體系、激勵體系、評價體系不夠健全。（三）數(shù)字鴻溝問題仍然存在即使國務(wù)院辦公廳一再強調(diào)要加快推動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見，西南地區(qū)也率先開通了西南五省“跨省通辦”平臺，西藏在信息數(shù)據(jù)共享方面取得顯著成效，但數(shù)字鴻溝問題仍然存在，尤其是部分農(nóng)村和邊遠地區(qū)，問題尤為顯著。首先，不同的政府層級部門之間出于對權(quán)責(zé)界定、資源管控等方面的考量，導(dǎo)致存在不會共享、不敢共享的情況，不同部門之間數(shù)據(jù)壁壘就難以打破；其次，大量冗雜的信息數(shù)據(jù)要在不同的地區(qū)和部門之間進行有效連通共享，需要花費大量的人力和物力成本，對于數(shù)據(jù)的處理分類也需要大量的成本，導(dǎo)致信息碎片化問題嚴(yán)重、數(shù)據(jù)利用價值低；最后，數(shù)據(jù)開放范圍偏低、質(zhì)量不高，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的普惠性，比如，醫(yī)療、教育方面的信息資源開放力度不大，部分網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新較慢，實時開放的動態(tài)信息資源較少。（四）數(shù)字安全風(fēng)險需要進一步防范在全球信息化的今天，無論是在輿論戰(zhàn)、軍事戰(zhàn)中網(wǎng)絡(luò)都成為了首要攻擊的目標(biāo)，數(shù)字化技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用與日俱增，同時面臨的數(shù)據(jù)安全問題也愈發(fā)嚴(yán)峻。一方面，西藏現(xiàn)有的數(shù)據(jù)安全防范基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)對能力還不足，政務(wù)信息資源包含大量的個人隱私、政府機密信息等，政務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)連接廣泛、數(shù)據(jù)龐大繁雜，一旦被不法分子攻擊，將對個人、政府和企業(yè)帶來巨大危害；另一方面，政務(wù)人員數(shù)據(jù)安全意識缺乏，作為政務(wù)數(shù)據(jù)運用的直接第一人，若沒有統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)，更容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，西藏自治區(qū)作為我國的民族邊疆地區(qū)，需要更加嚴(yán)密安全的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。三、協(xié)同發(fā)力加快數(shù)字政府建設(shè)步伐（一）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字政府建設(shè)需要先進的信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括高速互聯(lián)網(wǎng)、安全的數(shù)據(jù)存儲和處理設(shè)備等。首先，引進其他專項資金的投入是加快西藏信息基礎(chǔ)建設(shè)的一項重要舉措，例如，通過自籌資金、企業(yè)援建、銀行貸款投資等方式增加信息基礎(chǔ)建設(shè)資金，加快5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，隨著西藏經(jīng)濟快速發(fā)展，地方財政收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，財政部門應(yīng)充分發(fā)揮財政職能作用，提升財政政策效能，增加對于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方資金投入，培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出更好的統(tǒng)籌和規(guī)劃，從而加速數(shù)字化政府建設(shè)；[4]最后，優(yōu)化數(shù)字政府官方平臺，包括網(wǎng)站、電子政務(wù)、移動應(yīng)用等，加快融入全國一體化大數(shù)據(jù)布局，實現(xiàn)政務(wù)平臺的數(shù)據(jù)資源共享，提高政府部門間的數(shù)字化協(xié)同辦公水平，加快滿足跨部門、跨地區(qū)、跨層級的群眾需求，消除數(shù)據(jù)孤島，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐，做到“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新機制。（二）加大人才引進培養(yǎng)力度人才是科技創(chuàng)新的根本，數(shù)字政府建設(shè)更需要更多高水平的技術(shù)人才。要想吸引人才、用好人才、留住人才，一定要從多個方面采取務(wù)實措施。一方面，要對人才進行細(xì)分，分類分層制定合理的評價機制、考核機制、激勵機制等，通過優(yōu)化政策，加大對區(qū)外數(shù)字人才的引進，尤其是長期建藏人才的引進，從而搭建高水平的數(shù)字人才隊伍。加大人才經(jīng)濟補助是關(guān)鍵，在重視領(lǐng)軍人才和拔尖人才的同時也不能忽視基礎(chǔ)人才，也要提高對他們的精神和物質(zhì)激勵。另一方面，要充分發(fā)揮援藏計劃的作用，加強東西部科技合作，向?qū)谠ǖ氖》輰W(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，多舉辦對口交流會、技術(shù)學(xué)習(xí)會等。同時，要加強本土數(shù)字人才的培養(yǎng)，利用現(xiàn)有的高校聯(lián)合培養(yǎng)政策、調(diào)整學(xué)校內(nèi)課程專業(yè)，加強師資隊伍的引進，擴大計算機相關(guān)專業(yè)的招生，培養(yǎng)出能留下來的本土計算機應(yīng)用人才。也可以與更多的高校合作，增加區(qū)外高校計算機專業(yè)定向招生的人數(shù)，培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才。[5]（三）建立數(shù)字安全保障機制數(shù)字政府建設(shè)需要高水平的數(shù)字安全保障機制，以確保政府和公民的數(shù)據(jù)和隱私安全。因此，加強數(shù)字安全意識培養(yǎng)，建立數(shù)字安全保障機制可以保證數(shù)字政府建設(shè)的可持續(xù)性和安全性。一是要增強各部門的數(shù)據(jù)安全管理意識，建立內(nèi)部安全運營團隊，不僅要定期組織內(nèi)部人員參加關(guān)于數(shù)字安全管理的培訓(xùn)，做好崗前培訓(xùn)和增強應(yīng)急處理能力，還要明確各部門人員的工作職責(zé)和數(shù)據(jù)安全責(zé)任。要定期檢測數(shù)據(jù)環(huán)境，確保數(shù)據(jù)信息是在一個安全綠色的環(huán)境下運行。二是要構(gòu)建數(shù)字安全體系，加強數(shù)據(jù)在采集、傳輸、處理、儲存、共享、銷毀等環(huán)節(jié)的安全防護，增強對于重點行業(yè)數(shù)據(jù)安全的管理保護，規(guī)范關(guān)于隱私信息采集如身份采集、生物特征信息采集等的安全監(jiān)管，為數(shù)字經(jīng)濟、社會治理、數(shù)字政府的發(fā)展保駕護航。三是要完善數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律法規(guī)制度，進一步細(xì)化法律條款，不僅明確數(shù)據(jù)管理者、運營者、使用者的責(zé)任，也要明確數(shù)據(jù)監(jiān)管者的職責(zé)，保證每個環(huán)節(jié)都能做到人人盡責(zé)、人人擔(dān)責(zé)。（四）創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用管理機制數(shù)據(jù)資源的高效利用是數(shù)字政府建設(shè)的根本要求。因此，在確保信息安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)該加大醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、教育文化、生活服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域公共信息資源的開放，充分了解社會需求，加強對公共信息資源的開發(fā)利用。同時，要制定關(guān)于數(shù)據(jù)開放共享的相關(guān)政策，建立健全數(shù)據(jù)開放管理機制，確保對于隱私數(shù)據(jù)、敏感信息的保護，并對可公開信息的風(fēng)險進行評估，保證數(shù)據(jù)資源安全有效。另外，支持多元化主體參與到數(shù)字政府建設(shè)中，