性別平等與性別主流化課件

2023/12/41性別主流化與性別平等GenderMainstreaming&Equality銘傳大學社會與安全管理系DepartmentofSecurityManagement&SocialWorkMingChuanUniversity范國勇ProfessorJackG.Van范國勇履歷經(jīng)歷：

中央警察大學專任副教授

國立中正大學兼任副教授

臺灣省政府消防處主任秘書

法務部副司長

中央警察大學總務長

中央警察大學犯罪防治系系主任兼研究所所長吳鳳科技大學保全管理系系主任行政院婦女權(quán)益處進委員會委員行政院性別平等會委員內(nèi)政部國民年金監(jiān)理會委員內(nèi)政部犯罪防治中心委員行政院體育委員會性別平等專案小組委員會

委員行政院僑務委員會性別平等專案小組委員會委員中華民國保全商業(yè)公會全國聯(lián)合會秘書長2023/12/42范國勇履歷現(xiàn)職：銘傳大學社會與安全管理系系主任中央警察大學兼任副教授考試院性別平等會委員內(nèi)政部性別平等專案小組委員會委員行政院原住民委員會性別平等專案小組委員會委員臺北市女性權(quán)益促進委員會委員臺北市社會福利委員會委員新北市家庭暴力暨性侵害防治委員會

委員桃園市家庭暴力暨性侵害防治委員會

委員桃園市兒少權(quán)益促進委員會

委員桃園市婦女權(quán)益促進委員會

委員宜蘭縣婦女權(quán)益促進委員會

委員現(xiàn)代婦女基金會常務董事臺灣警察學術研究學會理事長

2023/12/43性別主流化與性別平等

GenderMainstreaming&Equality

壹、前言Preface貳、國際婦女權(quán)益促進的發(fā)展歷程TheDevelopmentandMilestoneofInternationalWomen’sRightsPromotion參、臺灣婦女權(quán)益的發(fā)展經(jīng)驗TheDevelopmentandExperiencesofWomen’sRightsPromotioninTaiwan肆、性別主流化的主要工具Gendermainstreamingtools伍、結(jié)論Conclusion2023/12/4銘傳大學范國勇4誰該負擔背小孩的責任？2023/12/4銘傳大學壹、前言Preface一、何謂性別（一）生理性別（sex）係指嬰兒出生後從解剖學的角度來證實的女性或男性特徵。（二）社會性別（gender）係指由社會文化形成的有關男／女角色分工、社會期望和行為規(guī)範的綜合體現(xiàn)。例如:男性要勇敢、獨立、堅毅、主動、冒險、有淚不輕彈；女性要溫柔、依賴、被動、保守、楚楚動人。

2023/12/4銘傳大學范國勇6壹、前言Preface二、何謂性別平等(genderequality)係指人類基本平等權(quán)利或法律上或社會上的平等待遇不因為性別不同而有差別待遇，透過尊重包容和機會平等的努力，以改善男性、女性之間的關係。

2023/12/4銘傳大學范國勇7貳、國際婦女權(quán)益促進的發(fā)展歷程

TheDevelopmentandMilestoneofInternationalWomen’sRightsPromotion一、1945年~1975年婦女公民權(quán)典章化：

※1946年聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會通過成立婦女地位委員會，以提昇婦女在政治,經(jīng)濟,社會及教育領域中之基本權(quán)利，尤其婦女在政治上之投票權(quán)。二、1975年開啟全球?qū)υ挘?/p>

舉辦第一屆世界婦女會議宣布未來十年為「婦女十年（DecadeforWomen）」。責成各國全力推動婦女權(quán)益，女性從被動資源者角色轉(zhuǎn)變?yōu)闋幦∑降葯C會參與，保障婦女獲取公平權(quán)利。

※1967年聯(lián)合國大會通過“消除對婦女歧視宣言”即(1979年消除對婦女一切形式歧視公約之前身）2023/12/4銘傳大學范國勇8貳、國際婦女權(quán)益促進的發(fā)展歷程

TheDevelopmentandMilestoneofInternationalWomen’sRightsPromotion三、1980年回顧與檢視的開端：

確保女性財產(chǎn)權(quán)、重新思考「保障婦女權(quán)利」和「促進婦女行使權(quán)利」間的差距?！?979底聯(lián)合國大會通過了「消除對婦女一切形式歧視公約」(ConventionontheEliminationofAllFormsofDiscriminationagainstWomen簡稱CEDAW)2023/12/4銘傳大學范國勇9貳、國際婦女權(quán)益促進的發(fā)展歷程

TheDevelopmentandMilestoneofInternationalWomen’sRightsPromotion四、1985年全球女性主義的誕生：*對婦女運動規(guī)劃新方向，將解決策略從改善個人條件導向，調(diào)整為改變整體結(jié)構(gòu)導向，讓婦女議題是全人類的問題。奈洛比舉辦的聯(lián)合國第三次世界婦女會議，提出性別主流化作為推動性別平等的一種策略，稱之為「奈洛比前瞻性策略行動方案」(NairobiForward-LookingStrategies)。*開始發(fā)展性別統(tǒng)計、性別分析與性別預算等基礎工作，使婦女議題真正落實在個別組織中。2023/12/4銘傳大學范國勇10貳、國際婦女權(quán)益促進的發(fā)展歷程

TheDevelopmentandMilestoneofInternationalWomen’sRightsPromotion五、1995年成功的接續(xù)：

北京舉辦的第四次世界婦女會議，通過「北京行動宣言(BeijingDeclarationandPlatformforAction)」，正式宣示以「性別主流化」作為行動策略，要求各國將性別平等作為政策的主流，以性別議題取代婦女議題。2023/12/4銘傳大學范國勇11參、臺灣婦女權(quán)益的發(fā)展經(jīng)驗

TheDevelopmentandExperiencesofWomen’sRightsPromotioninTaiwan一、在法律制度規(guī)範方面二、在政策決策機制方面三、在施政政策主軸方面2023/12/4銘傳大學范國勇12一、在法律制度規(guī)範方面

LegalandRegulationSystem（一）婦女參政權(quán)1991年地方議會1/4婦女保障名額2005年立法委員政黨不分區(qū)當選名單婦女不得低於1/2（二）防暴三法（三）性平二法（性別工作平等法、性別平等教育法）（四）民法親屬篇（五）戶籍法（六）考試法（七）CEDAW公約法制化2023/12/4銘傳大學范國勇13一、在法律制度規(guī)範方面

LegalandRegulationSystem一、重要的性別平權(quán)法案2023/12/4銘傳大學范國勇14二、在政策決策機制方面

DecisionMakingMechanism（一）行政院婦女權(quán)益促進會1.1997年行政院設置婦女權(quán)益促進委員會，簡稱婦權(quán)會。2.1999年成立財團法人婦女權(quán)益促進基金會。3.這是民間參與政府決策機制，推動婦女權(quán)益及性別平等之開端。（二）各部會性別平等專案小組2006年底行政院婦權(quán)會促成中央各部會設置性別平等專案小組，並推動性別主流化計畫，例如，內(nèi)政部性別平等專案小組。2023/12/4銘傳大學范國勇15二、在政策決策機制方面

DecisionMakingMechanism（三）各地方政府婦女權(quán)益促進委員會例如，桃園縣政府婦女權(quán)益促進委員會、臺北市女性權(quán)益促進委員會。（四）行政院性別平等處配合組改，2012年1月1日行政院成立性別平處。2023/12/4銘傳大學范國勇162023/12/4銘傳大學范國勇17（四）行政院性別平等處

DepartmentofGenderEquality,ExecutiveYuan1.執(zhí)掌該處下設綜合規(guī)劃科、權(quán)益促進科、權(quán)利保障科和推廣發(fā)展科，統(tǒng)合督導各部會和地方政府，落實各項性別平等政策及措施，並「推動消除對婦女一切形式歧視公約」、「中央到地方政府的性別主流化工作」，以及「落實性別平等政策綱領」等重點工作。2.「性別平等會」與「性別平等處」之關係原「行政院婦女權(quán)益促進委員會」功能擴大為「行政院性別平等會」，由「性別平等處」擔任其幕僚工作，來統(tǒng)合跨部會推動各項性別平等政策，督導中央各部會及地方政府落實性別主流化，使政府整體施政納入性別觀點及落實性別平等。2023/12/4銘傳大學范國勇18DepartmentofGenderEquality,FourDivisions2023/12/419三、在施政政策主軸方面

GenderPolicies（一）2000年跨世紀婦女政策藍圖（二）2004年婦女政策綱領（三）2011年性別平等政策綱領為國家婦女權(quán)益政策發(fā)展的總方針2023/12/4銘傳大學范國勇20三、在施政政策主軸方面

GenderPolicies促進婦女權(quán)益之政策作為2023/12/4銘傳大學范國勇21肆、性別主流化的主要工具

Gendermainstreamingtools一、何謂性別主流化二、我國性別主流化發(fā)展與推動三、性別主流化的主要工具2023/12/4銘傳大學范國勇22肆、性別主流化的主要工具

Gendermainstreamingtools一、何謂性別主流化性別主流化是一種過程：為讓性別觀點成為公部門主流的思維，以及讓性別主流化工具成為其執(zhí)行業(yè)務常規(guī)的過程，旨在達到性別平等的目標。性別主流化是一種策略：將女性及男性所關心的事與經(jīng)驗特別標出，在所有政治、經(jīng)濟、社會的範疇內(nèi)，把女性及男性所關注的事宜與經(jīng)驗反映於政策的規(guī)劃、執(zhí)行與評估管考階段上，確保女性及男性均得以受惠，達成不同性別的平等受益（benefitequality）。性別主流化的最終目標，讓女性及男性均可以公平合理地取得與享有社會資源和參與公共事務的機會，所追求的是一種實質(zhì)上的平等，而非形式上的平等。2023/12/423二、我國性別主流化發(fā)展與推動

Gendermainstreamingtools1999年

行政院婦權(quán)會開始推動性別統(tǒng)計，並逐步推動性別意識培力、性別影響評估等概念及方法。2005年

推動「行政院各部會推動性別主流化實施計畫」，中央政府39個部會，開始全面推動性別主流化工作。2023/12/4銘傳大學范國勇24三、性別主流化的主要工具

Gendermainstreamingtools2023/12/425三、性別主流化的主要工具

Gendermainstreamingtools二、性別主流化的六大工具（一）性別意識培力：透過性別主流化策略及性別意識相關研習訓練等，更瞭解不同性別者觀點與處境，提昇個人追求並落實性別平等之能力。（二）性別機制：行政院婦權(quán)會(86)、部會性別平等專案小組(95)。行政院性別平等會(101)（三）性別統(tǒng)計：透過區(qū)分性別的統(tǒng)計資料呈現(xiàn)，瞭解不同性別者的社會處境。2023/12/426三、性別主流化的主要工具

Gendermainstreamingtools二、性別主流化的六大工具（四）性別分析：針對性別統(tǒng)計資料及相關資訊，從具有性別意識之觀點來分析性別處境及現(xiàn)象。（五）性別預算：預算編列優(yōu)先考量對於不同性別者的友善環(huán)境建制。（六）性別影響評估：在制訂方案、計畫、政策、立法時，考量不同性別觀點，對於不同性別者的影響及受益程度進行評估檢討。2023/12/427三、性別主流化的主要工具

Gendermainstreamingtools2023/12/428（一）性別意識培力

GenderEmpowerment1.培力(empowerment)培力亦稱賦權(quán)，係指個體、團體和社區(qū)掌管其境況，行使其權(quán)利與實現(xiàn)其自己目標的能力，藉此使自己有能力幫助自己與他人，盡可能增進生活品質(zhì)的過程。2.性別意識培力係指透過對於「性別主流化」策略之瞭解與不同性別者處境之反省，提昇個人追求並落實性別平等目標的能力。2023/12/4銘傳大學范國勇2930（二）、性別統(tǒng)計

GenderStatistics1.以「人」為單位的統(tǒng)計，於蒐集、整理、呈現(xiàn)的過程均按性別區(qū)分。2.所有變項均要按性別作為最基本的分析單位。3.跨複分類交叉分析：與其他重要社經(jīng)分類進行分析，找出背後差異成因。4.跨時空：要能方便進行長期趨勢之分析 要能進行區(qū)域分析，國際比較。2023/12/4公部門女性比率

RatioofFemaleinPublicService

2023/12/4312023/12/4322011年底營利事業(yè)家數(shù)負責人性別結(jié)構(gòu)

SexualRatioofPrivateBusinessOwnersin20112023/12/43415歲以上勞動力參與概況0~~2012年底外籍配偶按國籍別分NationalityofForeignSpousesin20122023/12/436拋棄繼承及受贈者性別比率

SexualRatioofDiscardedInheritanceandGiftAllowances

%年2023/12/437（三）性別分析

Gender-basedAnalysis性別分析是認為政策或方案應該是以『人』為政策制訂的核心，並強調(diào)以證據(jù)為基礎的分析：一、了解並認知男性與女性生活上的差異，以及存在於女性之間的多樣化，亦即存在於各經(jīng)濟體或社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、組織和政治結(jié)構(gòu)之下，她們的不同環(huán)境、責任、社會關係和地位；二、評估政策、計畫、專案可能對女性與男性，以及男孩或女孩所產(chǎn)生的不同衝擊;2023/12/438（三）、性別分析

Gender-basedAnalysis三、透過按性別區(qū)隔之統(tǒng)計資料的蒐集與運用，包括質(zhì)化與量化的方式，對女性和男性產(chǎn)生不同影響的情形及原因，進行比較;四、將性別之考量納入政策的規(guī)劃、設計、執(zhí)行和評估過程。性別分析可應用於政策或計畫階段。對二者而言，均可使政策或計畫的結(jié)果增加男性與女性在未來經(jīng)濟成長與繁榮中平等之經(jīng)濟機會及參與，並且改變性別關係。2023/12/439（四）性別預算

GenderResponsiveBudgets不是把預算劃分出一部分給婦女單看用於推動性別平等事務的預算預算數(shù)一分為二，投入女性與男性需求的公共資源以性別為預算的類別名目，將各項預算數(shù)額累計填入應是動態(tài)過程。將性別觀點融入歲入、支出、執(zhí)行等預算程序中普遍應用於所有政策領域強調(diào)照顧經(jīng)濟應被考慮在整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與支出的觀點著重於公共預算的收入與支出所造成的影響與結(jié)果，應導致性別平等以性別評估為基礎，將性別觀點整合到預算過程重構(gòu)歲入和支出的結(jié)構(gòu)以達成性別平等。2023/12/440銘傳大學范國勇（五）、性別影響評估

GenderImpactAssessment1.性別影響評估緣起APEC性別整合架構(gòu)發(fā)展「性別評估指標」(GenderCriteria)，並且規(guī)定所有提送到APEC秘書處的計畫書都必須檢附該評估表，俾檢視該計畫或方案的設計是否具性別觀點。英國、澳州、北愛爾蘭等國陸續(xù)將性別影評估（GenderImpactAssessment），納入在性別主流化架構(gòu)下，使其政策與服務追求性別平等已是先進國家的共同語言與共識2023/12/441（五）、性別影響評估

GenderImpactAssessment2.何謂性別影響評估是一種測量工具，也是一種過程。在規(guī)劃法案、政策、計畫、方案、策略時，將「性別」當作一個必要元素，考量對女性/男性及對性別關係發(fā)展的影響，此整個操作過程稱為「性別影響評估」(GenderImpactAssessment

以下簡稱GIA)。2023/12/44243落實性別平等願景國家重大計畫及法律納入性別觀點目標檢視與回應政府現(xiàn)有體制不足，促進政府決策透明化強化性別統(tǒng)計及性別預算，合理分配國家資源，提升公務同仁性別意識

效益3.性別影響評估願景、目標、效益Vision,GoalandEffectivenessofGIA2023/12/444性別分析性別統(tǒng)計目標設定行動評估發(fā)現(xiàn)問題-是否存在著不平等或潛藏的不平等？解釋問題-直接歧視？間接歧視？發(fā)展方案-相同待遇、積極行動、

轉(zhuǎn)化性別關係如何改變這個現(xiàn)象-回應實務性別需求？回應策略性別需求？4.性別影響評估流程ProcessofGenderImpactAssessment2023/12/45.我國實施性別影響評估歷程

ImplementationofGIAinTaiwan（一）2007年先行期行政院婦權(quán)會2006年11月10日「建立國家重要政策性別評估指標會議」結(jié)論，請各部會自2007年1月起針對進行之新計畫（重大政策），選擇計畫進行性別影響評估（二）2008年7-12月試行期6個重點部會(內(nèi)政部.教育部.交通部.衛(wèi)生署.勞委會及原能會)試辦報院之重要中長程個案計畫辦理（三）2009年正式實施期37個部會報院之重要中長程個案計畫及法律案均需辦理性別影響評估2023/12/4455.我國實施性別影響評估歷程

ImplementationofGIAinTaiwan（四）行政院研究發(fā)展考核委員會（103年1月已改制為國家發(fā)展委員會）於102年5月發(fā)布修正「性別影響評估檢視表（中長程個案計畫）」，並訂頒「行政院所屬各機關性別影響評估編審作業(yè)注意事項」，自102年6月1日生效。（五）行政院法規(guī)會歷經(jīng)102年5月、9月之發(fā)布修正，於103年3月發(fā)布最新修正之「法案及性別影響評估檢視表」，自103年4月1日生效。2023/12/44647中程施政計畫(國發(fā)會主審)年度施政計畫(國發(fā)會主審)中央政府總預算(主計總處主審)中長程個案計畫先期作業(yè)審查社會發(fā)展類(國發(fā)會主審)中長程個案計畫先期作業(yè)審查科技發(fā)展類(科技部主審)中長程個案計畫先期作業(yè)審查公共建設類(國發(fā)會主審)立法院

施政計畫體系架構(gòu)Frameof

policiesandplanningwithinnovation

中程資源分配(主計總處主審)2023/12/46.如何進行性別影響評估作業(yè)

HowtoImplementofGIA2023/12/44849計畫緣起-依據(jù)-未來環(huán)境預測問題現(xiàn)況評析-現(xiàn)行相關政策及方案的檢討計畫目標-目標說明（包括對於性別目標的增列）-目標達成的限制-預期績效指標及評估基準程序參與：計畫函送行政院審議前應提送性別平等專案小組討論，或諮詢專案小組民間委員、性別專家學者、婦女團體意見執(zhí)行策略與方法（主要工作項目、分期/年執(zhí)行策略、執(zhí)行步驟/方法與分工）資源需求預期效果及影響管考與評估-過程評估-結(jié)果評估-影響評估步驟1:運用性別分析的需求評估-規(guī)範性需求-感受性需求-相對性需求-表達性需求步驟2:確認議題與訂定目標

步驟3:決策溝通步驟4:具體行動步驟5:落實執(zhí)行步驟6:評估與檢討性別影響評估步驟

中長程個案計畫對應作為7.中長程個案計畫性別影響評估操作介紹IntroductiontoMiddleandLongTermProjectsforGIAOperation2023/12/4※中長程個案計畫經(jīng)行政院核定後，後續(xù)之期中及期末評估，依循現(xiàn)行計畫管考作業(yè)進行。退回重新檢視退回重新檢視參酌諮詢意見重新檢視個案計畫部會研擬階段個案計畫院審議階段計畫管考中長程個案計畫填列性別影響評估檢視表部會初審行政院審查於中程概算額度內(nèi)優(yōu)先編列預算逐年推動期中評估期末評估送請性別平等專案小組討論或諮詢性別平等小組委員或婦女團體或?qū)＜覍W者意見視需要徵詢性別平等學者修正或發(fā)展計畫修正或發(fā)展計畫2023/12/450由機關人員填寫由民間性別平等學者專家填寫由機關人員填寫8.評估工具-性別影響評估檢視表

CheckListofGIA第一部分計畫名稱主觀機關/主辦機關計畫內(nèi)容涉及領域問題與需求評估計畫目標性別參與情形或改善方法受益對象評估內(nèi)容（資源投入、效益評估）第二部分基本資料主要意見保密義務第三部分評估結(jié)果2023/12/451529.性別影響評估作業(yè)流程圖（法律案）OperationalFlow