論成年人監(jiān)護制度

論成年人監(jiān)護制度摘要作為一項重要的民事法律制度，成年人監(jiān)護制度。雖然我國對這項制度的建設處于萌芽的階段，但是從世界范圍上來看，成年人監(jiān)護制度經(jīng)歷了數(shù)千年的發(fā)展變革，而且在某些國家中已經(jīng)形成了完善的理論體系。本文第一部分是成年人監(jiān)護制度概述。首先分別闡述監(jiān)護制度和成年人監(jiān)護制度，然后對成年人監(jiān)護制度的起源與發(fā)展進行論述，最后再重點介紹我國成年人監(jiān)護制度的發(fā)展歷程。第二個部分是從法律層面和社會層面這兩個層面來解釋成年人監(jiān)護制度為什么能夠在我國合理存在，也正是因為這些原因，這項制度也能在未來繼續(xù)發(fā)展下去。第三個部分是從我國2017年通過的《民法總則》中監(jiān)護一節(jié)的內(nèi)容出發(fā)，討論成年人監(jiān)護制度。比起《民法通則》來說有了很大進步，尤其是在成年人法定監(jiān)護以及意定監(jiān)護方面，但是法律本身存在局限性，為了適應當今的現(xiàn)實需要，在制度上依然存在不足，亟需對這項制度進行進一步完善。第四個部分是通過對我國現(xiàn)有的成年監(jiān)護制度的研究之后，再結合這項制度存在的不足，從我國當前制度現(xiàn)狀和其他國家的優(yōu)秀經(jīng)驗出發(fā)，提出一些建議。關鍵詞：成年人監(jiān)護制度民法總則局限性完善AbstractAsanecessarycivillegalsystem,theadultguardianshipsystem.AlthoughtheconstructionofthissysteminChinaisinitsinfancy,fromtheworldperspective,theadultguardianshipsystemhasundergonethousandsofyearsofdevelopmentandchange,andinsomecountrieshasformedaperfecttheoreticalsystem.Thispaperfocusesontheadultguardianshipsystemfromfourparts.Thefirstpartofthispaperisanoverviewoftheadultguardianshipsystem.Firstly,explainingtheguardianshipsystemandadultguardianshipsystem.Secondly,theoriginanddevelopmentoftheadultguardianshipsystemarediscussed.Lastbutnottheleast,thedevelopmentcourseoftheadultguardianshipsysteminChinaishighlighted.Thesecondpartistoexplainfromthelegalandsociallevelsofthetwolevelsoftheadultguardianshipsystemcanexistinourcountry,anditisalsothereasonthatthesystemcancontinuetodevelopinthefuture.ThethirdpartistoexploretheadultguardianshipsystemfromtheGeneralPrinciplesofCivilLawadoptedin2017,especiallytheguardianshipsection.ComparedwiththeGeneralPrinciplesofCivilLaw,therehasmuchprogress,especiallyintheareaofstatutoryandmandatoryguardianshipofadults,butthelawitselfhasitslimitations,inordertomeettheneedsoftoday'srealities,therearestillshortcomingsinthesystem,thesystemisinurgentneedoffurtherimprovement.ThefourthpartisthroughthestudyofChina'sexistingadultguardianshipsystem,combinedwiththeshortcomingsofthissystem,fromthecurrentstateofChina'scurrentsystemandothercountries'excellentexperience,putforwardsomesuggestions.Keywords:AdultguardianshipsystemGeneralrulesofcivillawLimitationsImprovement目錄緒論： 1一、成年人監(jiān)護制度概述 2（一）成年人監(jiān)護制度的概念 21．監(jiān)護制度的概念 22．成年人監(jiān)護制度概念 2（二）成年人監(jiān)護制度的起源與發(fā)展 31．成年人監(jiān)護制度的起源 32．成年人監(jiān)護制度的發(fā)展 43．我國成年人監(jiān)護制度的起源與發(fā)展 4二、我國建立成年人監(jiān)護制度的原因 5（一）法律層面 5（二） 社會層面 6三、我國成年人監(jiān)護制度的進步與不足 7（一）我國成年人監(jiān)護制度的進步 71．法定監(jiān)護制度方面的進步 72．意定監(jiān)護制度方面的進步 8（二）我國成年人監(jiān)護制度的不足 81．法定監(jiān)護中被監(jiān)護人條件不明確 92．意定監(jiān)護中關于意定協(xié)議的規(guī)定不具體 103．缺乏對成年人監(jiān)護制度的監(jiān)督和保障制度 11四、我國成年人監(jiān)護制度的改善建議 12（一）法定監(jiān)護中成年人監(jiān)護對象范圍進行具體規(guī)定 121．老年人中的癡呆患者 122.吸毒、酗酒或者賭博成癮的人 12（二）完善意定監(jiān)護中監(jiān)護協(xié)議的內(nèi)容 131．對意定協(xié)議需要具備的必要條款進行規(guī)定 132．意定協(xié)議的生效需要進行公證 14（三）建立起合理的成年人監(jiān)護監(jiān)督制度 14結論 15參考文獻 16致謝 17緒論：成年人監(jiān)護制度是指由于身體或者智力的原因?qū)е履承┏赡耆诵枰玫剿吮O(jiān)督和照顧，并且其他人可以對他們的人身及財產(chǎn)權益進行合理保護。是在監(jiān)護制度中，除了未成年人監(jiān)護制度以外，另一項重要的監(jiān)護制度。同時，最近這些年，國際上廣泛形成了關于人權的探討浪潮，以及人口老齡化的現(xiàn)實問題在世界上的各個國家都普遍出現(xiàn)。但是由于法律制度上存在一定程度的缺失，使得一部分人在自身合法權益的保障上存在阻礙，因此各國也開始意識到并且對成年人監(jiān)護制度進行完善與修正。相較比世界上其他制度成熟的國家，我國的成年人監(jiān)護制度仍然處于一種發(fā)展的階段。我國的成人監(jiān)護的制度并不是很早就開始出現(xiàn)了，該項制度直到1986年在《中華人民共和國民法通則》中出現(xiàn)了精神病人監(jiān)護時，我國的成人監(jiān)護制度才開始逐漸顯現(xiàn)出雛形。我國的成年人監(jiān)護制度在制定過程中雖然也有參考大陸法系中關于成年監(jiān)護制度的體系框架。但是每個國家都有每個國家的獨特之處，照搬照抄顯然是不可取的。隨著社會的進一步發(fā)展，在現(xiàn)實的社會生活過程中，現(xiàn)有的成年監(jiān)護制度存在的缺陷正在顯現(xiàn)，這會導致在未來這項制度的實際實施并不能夠完美符合立法者的立法意圖和人們的普遍需求。所以就需要在對我國現(xiàn)有的成年人監(jiān)護制度進行深入研究，并且符合當前我國的實際情況，同時再吸收世界上其他國家的優(yōu)秀制度經(jīng)驗的基礎上，建立起具有中國特色的成人監(jiān)護制度。一、成年人監(jiān)護制度概述（一）成年人監(jiān)護制度的概念1．監(jiān)護制度的概念要想了解何為成年人監(jiān)護制度，首先必須要正確理解何為監(jiān)護制度？所謂的監(jiān)護制度是指對完全具有民事行為能力的未成年人和成年人的一切人身、財產(chǎn)及其他一切合法權益完全進行監(jiān)督和保護的一種基本民事法律制度王利民：《民法》（第七版），中國人民大學出版社，2018年，第48頁。對此我們也可以這樣進行理解,監(jiān)護法律制度存在王利民：《民法》（第七版），中國人民大學出版社，2018年，第48頁在我國的監(jiān)護制度中，以受監(jiān)護對象不同為標準可以分為未成年人監(jiān)護和成年人監(jiān)護。而其中成年人監(jiān)護內(nèi)容的發(fā)展變化隨著社會生活的變化更加復雜，更加值得我們深入研究。2．成年人監(jiān)護制度概念在傳統(tǒng)民法立法論上，成年人監(jiān)護通常稱為“禁治產(chǎn)監(jiān)護”或者“準禁治產(chǎn)監(jiān)護”李霞：《成年監(jiān)護制度研究以人權的視角》，中國政法大學出版社，2012年，第2頁。禁治產(chǎn)可以理解成是一種禁止治理財產(chǎn)的方式，《十二銅表法》中也有涉及到這種方式：“精神病人無保佐人時，對其身體和財產(chǎn)由最近的族親保護之；無族親時，由宗親保護之”周枏：《羅馬法原論》（上），商務印書館，1994年，第261頁；以及“浪費人浪費人是指濫用、揮霍財產(chǎn)，使本人和法定繼承人的利益受到損害的人不得管理自己的財產(chǎn)，應由他最近的族親為他的保佐人”周枏：《羅馬法原論》（上），商務印書館，1994年，第261頁。主要目的是為了保護不具備管理財產(chǎn)的能力李霞：《成年監(jiān)護制度研究以人權的視角》，中國政法大學出版社，2012年，第2頁周枏：《羅馬法原論》（上），商務印書館，1994年，第261頁浪費人是指濫用、揮霍財產(chǎn)，使本人和法定繼承人的利益受到損害的人周枏：《羅馬法原論》（上），商務印書館，1994年，第261頁李海東：淺析禁治產(chǎn)制度，《法制與社會》2016年第三期（下）如今，一些發(fā)達國家和地區(qū)創(chuàng)立一種成人監(jiān)護方式，這種方式為智力等有障礙的成年人設置監(jiān)護人，指定一些人來料理他們的生活，管理他們的財產(chǎn)，有條件的還可以幫助他們理財，再幫他們決定一些重大事項，比如看病、住院、手術、療養(yǎng)等梁慧星：《中華人民共和國民法總則（草案）》：解讀、評論和修改建議，華東政法大學學報，2016年第五期。從這些他國經(jīng)驗中可以看出成人監(jiān)護主要是為了那些由于行為能力不健全，容易對社會造成不良影響，因此就需要對他們的人身和財產(chǎn)權益進行梁慧星：《中華人民共和國民法總則（草案）》：解讀、評論和修改建議，華東政法大學學報，2016年第五期（二）成年人監(jiān)護制度的起源與發(fā)展1．成年人監(jiān)護制度的起源其實在古羅馬時期就已經(jīng)出現(xiàn)成年人監(jiān)護制度?！妒~表法》的第五表《繼承及監(jiān)護》中就把“監(jiān)護”作為表標題，可見當時對監(jiān)護的重視程度之深。這部世界上最早的成文法典無疑是對監(jiān)護制度的發(fā)展起到巨大作用。但是古羅馬時期的成年人監(jiān)護制度內(nèi)容和現(xiàn)在所泛指的成年人監(jiān)護制度還是存在很大區(qū)別的。當時設立監(jiān)護制度更主要的目的是為了保障家族世世代代的財產(chǎn)利益能夠一直延續(xù)下去周枏：《羅馬法原論》（上），商務印書館，1994年，第261頁周枏：《羅馬法原論》（上），商務印書館，1994年，第261頁當時設立監(jiān)護這項制度的目的是為了家族利益，不同于現(xiàn)在主要是為了保護被監(jiān)護人合法利益免受侵害。因為這個原因，當時對監(jiān)護人的條件也有限制：如果一個人沒有能力或者不擅長管理財產(chǎn)，這將不利于家族利益，也會對繼承人的財產(chǎn)利益造成損害，最嚴重的可能會導致家族沒落。到共和國結束時，羅馬經(jīng)濟出現(xiàn)了很大的發(fā)展，家庭制度開始瓦解，人們共同財產(chǎn)的觀念也開始消失，當父母通過遺囑為子女指定監(jiān)護人和保佐人時，他們開始把子女的利益作為最先考慮的因素，漸漸地，監(jiān)護和設置保佐必須保障家庭的利益開始向保護被監(jiān)護人和被保佐人利益轉(zhuǎn)變周枏：《羅馬法原論》（上），商務印書館，周枏：《羅馬法原論》（上），商務印書館，1994年，第261頁2．成年人監(jiān)護制度的發(fā)展由于人民生活方式的不斷復雜變化，成人監(jiān)護制度的內(nèi)容也在進行不斷發(fā)展。在查士丁尼時期對于成年人監(jiān)護制度日趨完善,優(yōu)士丁尼的《法學階梯》第十三篇監(jiān)護中對監(jiān)護制度有了進一步完善規(guī)定，這部文獻中對監(jiān)護的定義、種類、監(jiān)督等都有所涉及，對監(jiān)護人的地位、范圍確定以及監(jiān)護人的職責等陸國棟：優(yōu)士丁尼《法學階梯》評注，北京大學出版社，2陸國棟：優(yōu)士丁尼《法學階梯》評注，北京大學出版社，2011年，第109-112頁如今，經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷升級，一些宣揚人權的運動普遍興起，大眾對于自身權益保障的呼聲也越來越高。也正是因為這些因素的影響，監(jiān)護制度開始向現(xiàn)代化發(fā)展。相較于未成年人監(jiān)護制度，成人監(jiān)護制度各方面變化更加復雜，受監(jiān)護對象也隨著社會的發(fā)展呈現(xiàn)多樣性。3．我國成年人監(jiān)護制度的起源與發(fā)展中國古代，宗法理念嚴重以及家長權獨大，也就使得古代并沒有建立監(jiān)護制度的必要性。往往“長輩說的都對”或者“孩子就是該聽家里的大人”這種思想是大眾都認可的，根本無需通過法律進行規(guī)定。這時的監(jiān)護制度對于普遍大眾來說僅僅是作為一項大家都普遍認可的習慣而存在的。之后西方列強入侵，我國法律也開始向近代化發(fā)展?！氨O(jiān)護”這一詞首次在我國出現(xiàn)是在《大清民律草案》中，之后新中國成立所頒布的婚姻法中也僅僅是在內(nèi)容上涉及父母與未成年子女有管教和保護的權利，并沒有明確涉及監(jiān)護這個概念，這也當然導致關于成年人監(jiān)護制度的內(nèi)容就更不會在法律上會有明文規(guī)定。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，就要求立法機關制定出適應社會發(fā)展的法律法規(guī)。《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）以及1988頒布施行的最高人民法院關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）（以下簡稱《民通意見》）雖然沒有出現(xiàn)“成年人監(jiān)護”的字樣，但《民法通則》中規(guī)定了精神病人監(jiān)護制度，也就意味著當時成年人監(jiān)護制度的對象可以是患有精神疾病的成年人，但這項規(guī)定將成年人監(jiān)護制度對象一刀切，對于現(xiàn)實社會豐富發(fā)展的現(xiàn)狀來說太過于簡單，這會導致一些弱勢群體由于自身范圍太小而得不到重視；還會導致那些雖然不是精神病人，卻只是擁有部分自由意志的成年人得不到有效保障。之后，我國頒布《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）內(nèi)容上對《民法通則》進行了適當修改和增補，新增成年人意定監(jiān)護；體例上《民法總則》專設“監(jiān)護”為一節(jié)，在法條中明確規(guī)定成年人監(jiān)護，這兩項進步都為之后民法典的編撰提供了方向。除了上述這些法律之外，我國在社會的不斷發(fā)展過程中，為了適應社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，還頒布了其他關于成年人監(jiān)護制度的法律法規(guī)。比如說，實體法方面還包括《中華人民共和國老年人權益保障法》由此可見，我國成年人監(jiān)護制度的產(chǎn)生并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一系列的發(fā)展革新，才慢慢成為社會大眾普遍理解的一項重要法律制度。二、我國建立成年人監(jiān)護制度的原因（一）法律層面成年人監(jiān)護制度之所以能夠在我國存在并不是沒有原因的，首先從法律層面上來說，一項制度的存在就必須要符合法律所特有的價值。這些價值是法能夠存在的正當性依據(jù)。而且，為了適應快速發(fā)展的社會經(jīng)濟狀況，原有的法律法規(guī)必然需要進一步完善。而制定一項制度首先就是要符合現(xiàn)實需要以及符合法律最基本的要求。在法律這個層面上來說，秩序和自由作為法的兩項重要價值，也就意味著法律的制定也必須要符合這兩個價值。秩序從廣義上來說就是要符合自然界和人類社會發(fā)展和變化規(guī)律的現(xiàn)象張文顯：《法理學》（第三版），高等教育出版社，2007年，第219頁，也就是說任何法律行為的進行也都是要遵循一定的自然界和人類社會的變化規(guī)律。秩序處于法的價值的核心地位；而自由這項價值在法的層面上來說自由是法律上的權利，其邊界就是不能行使法律所不允許的行為張文顯：《法理學》（第三版），高等教育出版社，2007年，第219頁張文顯：《法理學》（第三版），高等教育出版社，2007年，第316頁我們普遍認為，為了保證社會的有序發(fā)展，制定法律制度時就必須要同時考慮自由與秩序這兩項法的價值。不僅對符合條件的相應成年人的權利進行了維護，使其可以合法的行使法律權利，但同時還需要以秩序為尺度，這項制度的存在不僅對被監(jiān)護人的合法權益進行保護，而且滿足社會的發(fā)展需求。（二） 社會層面從社會層面上來說，通過對我國當前人口結構的真實調(diào)查以及結合一些現(xiàn)實因素得出當前我國亟需制度出合理的成年人監(jiān)護制度。2010年我國60歲及以上人口為1.78億，2018年則增長到2.49億，占總人口的比例從13.3%快速上升到17.9%翟振武：實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的有力信息支撐/xwzx/gnsz/gdxw/201911/09/t20191109_33569378.shtml,2019-11-09。由此可見，在人口結構方面，我國老齡化程度越來越深，老齡化速度也越來越快。另外由于全國各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，導致各區(qū)域的老齡化進程和程度也是千差萬別。老齡化問題正在迅速變成我們社會翟振武：實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的有力信息支撐/xwzx/gnsz/gdxw/201911/09/t20191109_33569378.shtml,2019-11-09上述的數(shù)據(jù)可以看出我國當前人口老齡化問題嚴峻，在這種現(xiàn)實背景之下，也就容易引發(fā)出各種各樣的社會問題。比如在老年人的財產(chǎn)管理方面、老年人參與經(jīng)濟活動過程中或者其他社會領域中，都會出現(xiàn)亟待解決的問題。但我國在法律制度上的內(nèi)容規(guī)定仍然存在一定程度的缺失。三、我國成年人監(jiān)護制度的進步與不足（一）我國成年人監(jiān)護制度的進步單從成年人監(jiān)護制出發(fā)，2017年通過的《民法總則》相較于1987年頒布的《民法總則》，絕對是有很大進步了。我國當前的監(jiān)護制度可以分成法定監(jiān)護，遺囑監(jiān)護，協(xié)議確定監(jiān)護人，指定監(jiān)護，意定監(jiān)護，委托監(jiān)護王利民：《民法》（第七版），中國人民大學出版社，王利民：《民法》（第七版），中國人民大學出版社，2018年，第51頁在涉及成人監(jiān)護制度的相關內(nèi)容上，我國當前法律中表現(xiàn)出明顯進步的主要涉及在法定監(jiān)護《中華人民共和國民法總則》第二十八條：無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人（一）配偶；（二）父母、子女；（三）其他近親屬；（四）其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。和意定監(jiān)護《中華人民共和國民法總則》第三十三條：具有完全民事行為能力的《中華人民共和國民法總則》第二十八條：無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人（一）配偶；（二）父母、子女；（三）其他近親屬；（四）其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意?！吨腥A人民共和國民法總則》第三十三條：具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人。協(xié)商確定的監(jiān)護人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，履行監(jiān)護職責。1．法定監(jiān)護制度方面的進步在《民法總則》通過之前，在我國并沒有真正意義的成年人監(jiān)護制度，僅僅是在《民法通則》中有對于精神病人的監(jiān)護制度《中華人民共和國民法通則》第十七條無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，由下列人員擔任監(jiān)護人:（一）配偶;(二)父母;(三)成年子女;(四)其他近親屬;(五)關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監(jiān)護責任，經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會同意的。，之后我國《民法通則意見》將癡呆癥者也認為屬于上述的精神病人范圍中最高人民法院關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見(試行)精神病人(包括癡呆癥人)如果沒有判斷能力和自我保護能力，不知其行為后果的，可以認定為不能辨認自己行為的人;對于比較復雜的事物或者比較重大的行為缺乏判斷能力和自我保護能力，并且不能預見其行為后果的，可以認定為不能完全辨認自己行為的人。。而《民法總則》中規(guī)定受監(jiān)護的對象是包括無民事行為能力或者限制民事行為能力人?？梢娍墒鼙O(jiān)護的當事人范圍有所擴大。另外，相較于之前，對監(jiān)護人規(guī)定更加嚴格。此前對擔任監(jiān)護人僅僅是做出了法定監(jiān)護人范圍的規(guī)定，這次《中華人民共和國民法通則》第十七條無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，由下列人員擔任監(jiān)護人:（一）配偶;(二)父母;(三)成年子女;(四)其他近親屬;(五)關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監(jiān)護責任，經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會同意的。最高人民法院關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見(試行)精神病人(包括癡呆癥人)如果沒有判斷能力和自我保護能力，不知其行為后果的，可以認定為不能辨認自己行為的人;對于比較復雜的事物或者比較重大的行為缺乏判斷能力和自我保護能力，并且不能預見其行為后果的，可以認定為不能完全辨認自己行為的人。2．意定監(jiān)護制度方面的進步另外，《民法總則》一大創(chuàng)新點就在于新增了成年人意定監(jiān)護制度。法律規(guī)定具有完全民事行為能力的成年人在未喪失民事行為能力之前可以與他人訂立監(jiān)護協(xié)議，約定之后當事人若喪失或部分喪失行為能力時，相對人依約履行監(jiān)護職責《中華人民共和國民法總則》第三十三條《中華人民共和國民法總則》第三十三條具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人。協(xié)商確定的監(jiān)護人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，履行監(jiān)護職責。意定監(jiān)護制度的建立打破了固有的思維模式，突破了人們對傳統(tǒng)家庭關系的依附。另外，這種監(jiān)護方式也是充分尊重當事人的意思自治，充分體現(xiàn)民法的基本原則，也使得一些弱勢群體能夠有機會表達自身訴求，適當減少了因為這個問題而引起公權力介入。因為之前如果這些群體沒有符合法定條件的監(jiān)護人存在，那么就需要有能力的社會組織介入來保障他們的權益，將也會增加社會負擔。盡管目前我國成年人監(jiān)護制度已經(jīng)是邁出了跨越性的一步了，但是由于法律本身存在一定的局限性，就意味著這項制度在當前的具體實施過程中將面臨著一系列的問題，仍然存在著不足楊立新：《楊立新：《我國<民法總則>成年監(jiān)護制度改革之得失》，《貴州省黨校學報》2017年第3期（二）我國成年人監(jiān)護制度的不足1．法定監(jiān)護中被監(jiān)護人條件不明確在我國《民法總則》的成人監(jiān)護制度中，能夠受到法律保護的監(jiān)護的對象包括無民事行為能力和限制行為能力的成年人，以及自愿與他人訂立監(jiān)護協(xié)議的完全民事行為能力人。但是問題在于在實踐過程中我們該如何正確判斷確定被監(jiān)護人的行為能力呢？《民法總則》根據(jù)當前我國自然人存在的普遍情況，主要是根據(jù)不同年齡段以及自然人智商程度，將自然人分為完全民事行為能力完全民事行為能力人：當事人能夠完全辨認自己的行為。，限制民事行為能力和無民事行為能力三類王利民：《民法》（第七版），中國人民大學出版社，2018年，第45頁完全民事行為能力人：當事人能夠完全辨認自己的行為。王利民：《民法》（第七版），中國人民大學出版社，2018年，第45頁光從對自然人行為能力的內(nèi)容中可以看出，對于判斷成年人行為能力的標準是非常模糊的，因此又另外在法條上規(guī)定對行為能力模糊的當事人，他們的利害關系人或者有關組織可以要求法院對相應的行為能力做出認定《中華人民共和國民法總則》第二十四條：不能辨認或者不能完全辨認自己行為的成年人，《中華人民共和國民法總則》第二十四條：不能辨認或者不能完全辨認自己行為的成年人，其利害關系人或者有關組織，可以向人民法院申請認定該成年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。結合以上內(nèi)容來看，我國對于成年人行為能力的認定條件其實還是不夠明確的，不像未成年人認定那樣可以直接以明確的年齡作為判斷依據(jù)，即使請求法院對成年人的行為能力進行判定，也還是存在現(xiàn)實困難的。而且從現(xiàn)實的角度來看，當前隨著人口老齡化的發(fā)展以及社會生活的不斷豐富，人與人之間的差異也不斷增大，如果還是按照行為能力來確定該成年人是否享有法定監(jiān)護也是不合理的。比如說，有些生活不能自理的老年人。從行為能力判斷來說，他們能夠完全辨認自己行為，當然地屬于完全民事行為能力人，但是隨著家庭模式的變化和當前在老齡化問題愈來愈嚴重，如果一概地將老年人直接認定為限制民事行為能力人，用法定監(jiān)護制度約束子女履行監(jiān)護義務，無疑是會加重子女的負擔。另外，隨著社會生活變得豐富多樣，人們消遣娛樂的方式也各種各樣，社會上就會廣泛出現(xiàn)一些酗酒、吸毒或者賭博成癮的人。這些人如果光從行為能力的方面來看，他們完全能夠辨認自己的行為好壞以及行為的結果，也是當然地屬于完全民事行為能力人。但是由于他們沾染上了一些不好的生活習慣會影響自身的身體健康，還會影響家庭的和睦相處，嚴重地可能還會對社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展造成威脅。2．意定監(jiān)護中關于意定協(xié)議的規(guī)定不具體相比較而言，意定監(jiān)護不同于法定監(jiān)護，法定監(jiān)護的監(jiān)護人往往是可以是結合傳統(tǒng)思維和法定條件確定出具體的監(jiān)護人，但是意定監(jiān)護中，選定監(jiān)護人更加強調(diào)的當事人意思自治，監(jiān)護人往往是與被監(jiān)護人毫無血緣關系的當事人.法律允許當事人對監(jiān)護事務事先簽署協(xié)議，但是并沒有在法律中具體規(guī)定關于監(jiān)護協(xié)議的涉及范圍以及監(jiān)護協(xié)議中關于訂立、生效、失效或終止的適用條件應該如何遵守，以及意定協(xié)議的內(nèi)容中必將涉及被監(jiān)護人的人身和財產(chǎn)權益，如果將監(jiān)護指定的權利全權交給被監(jiān)護人，僅僅根據(jù)當事人之間的意思自治來決定被監(jiān)護人合法利益的保護，在保護當事人的強制力方面還是很弱的，因此就需要適當公權力的介入來監(jiān)督監(jiān)護人實施自己的監(jiān)護職責，最大程度地保護被監(jiān)護人免受損害。另外，被監(jiān)護人又該如何選擇最佳的監(jiān)護人來保護自身利益，法律沒有做出具體規(guī)定；以及之后被監(jiān)護人變成無民事行為能力人時，將不能對已經(jīng)生效的監(jiān)護協(xié)議進行更改或者撤銷，此時如果被監(jiān)護人的利益受損，又該如何保護自身的合法權益。意定協(xié)議中肯定會涉及被監(jiān)護人相關的財產(chǎn)和人身利益，那就說明監(jiān)護人所享有的權限范圍可以有多大，是可以全權代表，還是需要有限制，這些也并沒有在立法中得到體現(xiàn)。3．缺乏對成年人監(jiān)護制度的監(jiān)督和保障制度當前，我國《民法總則》中涉及對被監(jiān)護人利益受損時進行救濟的措施比較缺乏。對成人監(jiān)護的監(jiān)督和保障主要是在發(fā)生受監(jiān)護人遭受到不法侵害時，與受監(jiān)護人有著利害關系的相對人可以利用司法救濟的手段來撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格，變更監(jiān)護人《中華人民共和國民法總則》第三十六條：《中華人民共和國民法總則》第三十六條：監(jiān)護人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關個人或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，安排必要的臨時監(jiān)護措施，并按照最有利于被監(jiān)護人的原則依法指定監(jiān)護人：（一）實施嚴重損害被監(jiān)護人身心健康行為的；（二）怠于履行監(jiān)護職責，或者無法履行監(jiān)護職責并且拒絕將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人，導致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài)的；（三）實施嚴重侵害被監(jiān)護人合法權益的其他行為的?？墒沁@種救濟措施方式其實存在很大的缺陷，意味著當事人需要自己來提出請求或者由相關人代為提出。但是試想往往受到監(jiān)護的就是弱勢群體，他們又能如何自己提出受到損害的請求以此來獲得幫助？這就導致我國監(jiān)護制度在監(jiān)護關系形成過程中，亟需完善的監(jiān)護監(jiān)督程序。處理不好這個問題將會導致監(jiān)護人很難履行自身的監(jiān)護義務，也會使得被監(jiān)護人不能得到最好的保護，甚至遭受不必要的侵害。另外，在《民法總則》新增的意定監(jiān)護中，與這項規(guī)定相配套的監(jiān)督機制更加迫切。目前我國對于意定監(jiān)護制度來說，僅僅是在法律層面有所提出并且認可這項制度的存在。但是意定監(jiān)護在現(xiàn)實生活的實際適用中是會存在很多問題的。在這樣的情況下，如果不對意定監(jiān)護制度的相對人進行監(jiān)督，把監(jiān)護權完全放任在當事人的自由意志中，長時間都沒有公權力的介入，成年人意定監(jiān)護也將會長期處于放任狀態(tài)。雖然強調(diào)當事人自治很重要，但是對于公權力的適當介入對于當事人自身權益保障來說也是十分重要。一旦對于成年人的意定監(jiān)護失去控制，隨之而來引發(fā)的后果也將十分嚴重。四、我國成年人監(jiān)護制度的改善建議（一）法定監(jiān)護中成年人監(jiān)護對象范圍進行具體規(guī)定對于不同的成年人實施同樣的制度這一不足來說，需要對于不同情況的成年人進行合理的差別對待。然而在我國的成人監(jiān)護制度中規(guī)定受監(jiān)護的范圍包括無民事行為能力和限制行為能力的成年人，這樣規(guī)定范圍在理解上容易模糊，需要在立法上對這些范圍進行具體列舉。1．老年人中的癡呆患者首先是對于老年人來說，上文也有提到，我國老齡化程度越來越深，老齡化速度越來越快。老年人的數(shù)量逐年上升，普遍家庭中的養(yǎng)老壓力還挺嚴重的，老年人合法權益受損的現(xiàn)實問題普遍。而如今老年人群體中老年癡呆人數(shù)不占少數(shù)。其實，老年癡呆在前期當事人自身還沒有意識到的時候，采取的一系列行為也應該受到法律的保護。老年癡呆患者前期如果按照行為能力的判斷標準，其實還是可以屬于是完全民事行為能力人，他們在實施時可以辨認自己行為以及預見結果，但是病情的原因會導致忘記，這就不可避免地會損害一些社會主體的合法利益。如果將早期的老年癡呆患者也列入成年人法定監(jiān)護中，在保障當事人合法利益的同時也保護了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。2.吸毒、酗酒或者賭博成癮的人這些人主要是在社會中那些養(yǎng)成嚴重不良生活習慣，以至于不能有效控制自身行為的人。這些人的不良生活習慣養(yǎng)成也許是因為本人的認知能力缺失也有可能是由于他人的惡意陷害，都有可能。如果本人自己證明存在困難，可以由利害相關人或者社會有關組織的申請，提供有力證據(jù)，證明這些人的確是行為能力缺失，再由有權機關來決定這些人是否可以受到監(jiān)護。這些人不僅不利于社會的和諧穩(wěn)定也不利于家庭的和睦相處。因此不能忽視這一類人的存在。如果將這些人列入法定監(jiān)護中，在保障當事人合法利益的同時也保護了家庭其他成員的合法權益。進一步說這也能為社會的和諧穩(wěn)定做出貢獻。（二）完善意定監(jiān)護中監(jiān)護協(xié)議的內(nèi)容我國承認意定監(jiān)護制度，允許當事人可以根據(jù)意思自治確定監(jiān)護協(xié)議，但是關于監(jiān)護協(xié)議的具體內(nèi)容條款并沒有在法條中進行明確規(guī)定，這就會導致現(xiàn)實生活當事人該如何正確訂立監(jiān)護協(xié)議以及適用監(jiān)護協(xié)議存在困難。雖然說民法是強調(diào)意思自治的法，公權力的介入將不利于當事人合法利益的實現(xiàn)，但是個人意志自由的行使不可能是絕對自由的，若一個人不受限制的行使自由將會對他人的自由造成威脅，因此適當公權力介入是合理的。1．對意定協(xié)議需要具備的必要條款進行規(guī)定意定監(jiān)護協(xié)議簽署的內(nèi)容中必然會包括監(jiān)護人的相關具體信息，需要的承擔監(jiān)護職責期限以及監(jiān)護人享有的權限范圍等一系列涉及會被監(jiān)護人利益的條款。但是法律上尚未對監(jiān)護協(xié)議中需要具備哪些必要條款進行規(guī)定。意定監(jiān)護制度最主要就是強調(diào)被監(jiān)護人和監(jiān)護人之間達成意思一致。因此我們可以考慮將意定監(jiān)護協(xié)議也認為是合同中的一種，根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定來充分尊重當事人的意思自治，以此來解決監(jiān)護協(xié)議中會對于協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定。當事人如果對涉及監(jiān)護的相關問題有約定的，在發(fā)生糾紛時就可以直接適用。如果協(xié)議中沒有規(guī)定導致被監(jiān)護人利益受損的，可以由利益相關人代替被監(jiān)護人向有權機關提出請求，利用公權力介入來保護被監(jiān)護人的合法利益。2．意定協(xié)議的生效需要進行公證另外關于意定監(jiān)護協(xié)議的效力要件來看，雙方需要對協(xié)議內(nèi)容達成一致必然重要，但協(xié)議的成立不應該等同于生效，還應該要求雙方將監(jiān)護協(xié)議進行公證，使之具有法律效力。這樣做不僅對于不知情的第三人來說，具有遵守這項協(xié)議的必要，避免不必要糾紛的產(chǎn)生，而且也有利于防止當事人之間事后違約而引發(fā)的不必要的糾紛。（三）建立起合理的成年人監(jiān)護監(jiān)督制度如今我國對于成年人監(jiān)護制度并沒有明確地規(guī)定應該如何對監(jiān)護人的監(jiān)護行為進行監(jiān)督。畢竟監(jiān)護制度作為一項民事法律制度來說，具有很強的私密性，如果想要時時刻刻監(jiān)督監(jiān)護人是否充分盡到監(jiān)護義務，操作起來是很難的。因此這就現(xiàn)實需要建立起一種合理的監(jiān)護監(jiān)督制度來保護被監(jiān)護人的合法利益。我國缺乏合理的監(jiān)護監(jiān)督制度首要問題就在于什么樣的人才適合擔任監(jiān)護監(jiān)督者？首先，考慮到監(jiān)護監(jiān)督者需要能夠熟悉關于監(jiān)護人以及被監(jiān)護人相關情況，并且可以隨時隨地對監(jiān)護人進行監(jiān)督和掌控，一旦出現(xiàn)情況及時進行通報，情節(jié)嚴重