我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策反思(白旻)講解課件

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策反思工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心白

旻工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心2016年9月28日衢州報告提綱從新能源汽車騙補事件到林毅夫與張維迎之爭1我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策反思2我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心3新能源汽車騙補事件（1）9月8日，財政部發(fā)布一則通報，稱對90家主要新能源汽車企業(yè)進行了專項檢查，共涉及2013到2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛。并列出了作為典型騙補案例的五家企業(yè)，涉及補貼金額10.1億元。從新能源汽車騙補事件到林毅夫與張維迎之爭（1）工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心新能源汽車騙補事件（2）一般來講，新能源汽車騙補方式主要有兩類：第一類是直接偽造銷售。以上典型案例中的5家企業(yè)的騙補手法高度相似——以違規(guī)辦理機動車行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)。第二類是隱蔽套利。某些車企故意將電動汽車的價格定得極高，價格/成本的比例遠遠超過傳統(tǒng)汽車，這樣就可以堂而皇之地向國家索取每輛車高達十幾萬元的補貼。工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心從新能源汽車騙補事件到林毅夫與張維迎之爭（2）林毅夫與張維迎關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭論（1）新能源車騙補事件引發(fā)熱議，有關(guān)政府產(chǎn)業(yè)政策的爭議再起。針對是否需要產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)業(yè)政策是否會注定失敗，北大張維迎和林毅夫展開了新一輪的論戰(zhàn)。從新能源汽車騙補事件到林毅夫與張維迎之爭（3）工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心林毅夫與張維迎關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭論（2）8月25日，張維迎在亞布力中國企業(yè)家論壇上指出，產(chǎn)業(yè)政策仍遺留著濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，甚至?xí)髿⑵髽I(yè)家精神，滋生尋租土壤，于創(chuàng)新并無益處并終將失?。粚崿F(xiàn)創(chuàng)新唯一途徑是經(jīng)濟試驗自由，政府不應(yīng)該給任何企業(yè)、任何行業(yè)任何特殊的政策。工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心從新能源汽車騙補事件到林毅夫與張維迎之爭（4）林毅夫與張維迎關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭論（3）9月13日，林毅夫教授發(fā)表文章，觀點鮮明針鋒相對，認為，經(jīng)濟發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策才能成功，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，“有為的政府”也必不可缺。許多發(fā)展中國家的政府采用產(chǎn)業(yè)政策時經(jīng)常失敗，除了執(zhí)行能力的問題之外，究其原因是發(fā)展中國家的政府容易出于趕超的目的，而去支持違反比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在開放競爭的市場中缺乏自生能力，只能靠政府永無止境的保護補貼來生存。工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心從新能源汽車騙補事件到林毅夫與張維迎之爭（5）林毅夫與張維迎關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭論（4）林毅夫的理論關(guān)注的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展目標(biāo)清晰的產(chǎn)業(yè)，而且，林毅夫假設(shè)條件中沒有考慮國家之間的邊界效應(yīng)以及后發(fā)大國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟等大國優(yōu)勢。張維迎的理論關(guān)注的是新興產(chǎn)業(yè)，即技術(shù)變化很快，且很容易出現(xiàn)顛覆性技術(shù)的行業(yè)。同時，張維迎的理論沒有區(qū)分研發(fā)與創(chuàng)新，研發(fā)是錢變知識，創(chuàng)新是知識變錢，政府應(yīng)該側(cè)重搞研發(fā)，企業(yè)應(yīng)該側(cè)重高創(chuàng)新。工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心從新能源汽車騙補事件到林毅夫與張維迎之爭（6）關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的思考（1）產(chǎn)業(yè)政策，是政府為了彌補市場缺陷、保護幼稚產(chǎn)業(yè)、熨平經(jīng)濟震蕩以及發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趕超等目標(biāo)而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預(yù)的各種政策的總和。這種干預(yù)，既可以是各種形式的補貼，也可以是特定的行政與監(jiān)管手段。日本戰(zhàn)后經(jīng)濟高速增長和韓國60年代以來的漢江奇跡，很大程度上依賴于兩國在經(jīng)濟發(fā)展不同階段制定了恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策。我國在改革開放期間有一項非常成功的產(chǎn)業(yè)政策，那就是支持勞動密集型制造業(yè)發(fā)展的政策。另外，中國航空航天、高鐵等產(chǎn)業(yè)政策取得的成績也是舉世矚目的。工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心從新能源汽車騙補事件到林毅夫與張維迎之爭（7）關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的思考（2）產(chǎn)業(yè)政策對于一國經(jīng)濟發(fā)展是必要的，關(guān)鍵在于如何制定和實施產(chǎn)業(yè)政策，才能夠取得預(yù)期效果。對于后發(fā)大國來講：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心從新能源汽車騙補事件到林毅夫與張維迎之爭（8）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界效應(yīng)高的產(chǎn)業(yè)，如航空航天，大飛機，高鐵等邊界效應(yīng)居中的產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)邊界效應(yīng)低的產(chǎn)業(yè)，如勞動密集型產(chǎn)業(yè)普通新興產(chǎn)業(yè)，如機器人產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如新能源產(chǎn)業(yè)政府全面干預(yù)，打造產(chǎn)業(yè)體系政府要扶持先進企業(yè)，但在開放條件下很難做到，只能依靠邊界效應(yīng)保護緩慢升級發(fā)揮比較優(yōu)勢，融入全球分工體系政府補貼研發(fā)，企業(yè)利用研發(fā)知識搞創(chuàng)新在補貼研發(fā)的同時，對產(chǎn)品給予補貼，以糾正市場失靈政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有退出機制和事后的績效評估與問責(zé)。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題東北財經(jīng)大學(xué)教授于左測算：中國平均每輛新能源汽車補貼

11.5萬元，折合1.86萬美元，美國加州自2010年3月至2016年6月平均每輛新能源汽車退稅0.21萬美元。中國對新能源汽車的補貼強度是美國的9倍。同時，我國新能源汽車補貼政策具有普惠性。補貼過高及補貼的普惠性帶來的問題：一是企業(yè)研發(fā)不夠，二是行業(yè)產(chǎn)能過剩，三是產(chǎn)品粗制濫造。工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策反思（1）我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策為什么出問題？根本原因是沒有認清新能源汽車的產(chǎn)業(yè)特征：作為汽車產(chǎn)業(yè)的一部分，新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特征，作為新能源產(chǎn)業(yè)（動力電池產(chǎn)業(yè)）的一部分，又具有新興產(chǎn)業(yè)的特征，同時，還具有綠色環(huán)保屬性。而我們目前過高的普惠性補貼，完全沒有抓住新能源汽車產(chǎn)業(yè)的上述特征，補貼過于粗放，同時也缺乏必要的政策效果評估與問責(zé)。工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策反思（2）作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，要抓住新能源汽車產(chǎn)業(yè)可以使用補貼政策的機會窗口期，大力支持國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)縮小與國際先進水平的差距，實現(xiàn)彎道超車。今年8月，工信部已公布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》，對現(xiàn)有目錄進行動態(tài)調(diào)整，提高補貼產(chǎn)品的先進性水平。工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整（1）作為新興產(chǎn)業(yè)，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該加強對研發(fā)支持。2015年下半年起，科技部聯(lián)合財政部、工信部等組織實施“十三五”國家重點研發(fā)計劃新能源汽車試點專項，從基礎(chǔ)科學(xué)問題、共性核心關(guān)鍵、動力系統(tǒng)技術(shù)、集成開發(fā)與示范四個層次，重點對動力電池與電池的管理系統(tǒng)、電機驅(qū)動與電力電池總成、電動汽車智能化、燃料電池動力系統(tǒng)、插電增程式混合動力系統(tǒng)、純電動系統(tǒng)六個方向進行研發(fā)部署，以完善我國新能源汽車研發(fā)體系，升級新能源汽車技術(shù)平臺。工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整（2）作為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該根據(jù)企業(yè)或產(chǎn)品的環(huán)保程度給予補貼。2016年8