南海油氣被掠奪調(diào)查

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者姚冬琴|(zhì)北京報(bào)道海域被瓜分，島礁被侵占，資源被掠奪，安全受威脅——這是中國海洋權(quán)益形勢面臨的四大問題。海洋重要，早在2500年前，希臘海洋學(xué)者狄米斯托克利就曾預(yù)言：“誰控制了海洋，誰就控制了一切?！睍r(shí)至今日，人口爆炸、能源短缺，“饑餓”的人類越來越依賴海洋。1960年，世界上只有12個(gè)國家在海上采油，產(chǎn)油量1.9億噸，占石油總產(chǎn)量的9.2%。而現(xiàn)在，幾乎所有的瀕海國都行動(dòng)起來了，海上鉆井?dāng)?shù)量達(dá)3萬多口，產(chǎn)量已占石油總產(chǎn)量的1/5強(qiáng)，產(chǎn)值超過2000億美元，占海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的70%以上。然而近現(xiàn)代以來，中國對海疆權(quán)益不甚重視。海洋國土一直沒有納入國家的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃版圖。新中國成立以來，一共做過3次大的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，3次都沒有把海洋國土納入到經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中去。國務(wù)院2010年底下發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出，鑒于海洋國土空間在全國主體功能區(qū)建設(shè)中的特殊性，將另行頒布實(shí)施《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》。但該規(guī)劃至今尚未頒布。南海是中國四大海域中最大、最深、自然資源最為豐富的海區(qū)，但自從上世紀(jì)六七十年代南海的資源戰(zhàn)略意義被肯定以來，這片空虛的戰(zhàn)略要地迅速被周邊其他國家搶奪。中國一直堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，但中國的“高度克制”并未換來周邊國家同樣的態(tài)度。迄今為止，南海周邊國家已經(jīng)在南海開了1380口油井，全世界各大石油公司都從中分得一杯羹。這在很大程度上影響了中國的海洋能源安全。新華社披露的數(shù)據(jù)顯示，失去南海資源，相當(dāng)于失去中國油氣總資源量的1/3。南海，不該成為“冒險(xiǎn)家的樂園”。強(qiáng)化海權(quán)，制定科學(xué)的南海能源安全戰(zhàn)略，具有非常重要的戰(zhàn)略意義和緊迫性。陸海統(tǒng)籌，應(yīng)該成為未來中國追求的方向。美國能源信息署的遠(yuǎn)期分析認(rèn)為，從現(xiàn)在起到2025年，亞洲發(fā)展中國家的石油消費(fèi)預(yù)計(jì)將平均每年增長3%。如果照這種趨勢延續(xù)，這些國家的石油需求將從2002年的1510萬桶/天上升到2025年的近3360萬桶/天。周邊國家對能源的渴求，使得近在咫尺的南海炙手可熱——這片海域的石油儲量高達(dá)418億噸，天然氣儲量75539億立方米，還有豐富的海底可燃冰儲量，有“第二波斯灣”之稱。近30年來，越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國紛紛加強(qiáng)對南海的開發(fā)和利用，開發(fā)步伐也從近海大陸架向深海持續(xù)推進(jìn)。一份西方知名石油公司提供的報(bào)告顯示，上述五國已經(jīng)與西方200多家石油公司合作，在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，年石油產(chǎn)量達(dá)5000萬噸。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于中國大慶油田最輝煌時(shí)期的年開采量。南海不但資源豐富，還是亞太地區(qū)海運(yùn)的“咽喉要道”，這里有世界上最繁忙的航線。如果按噸位計(jì)算，每年有超過一半的各國商船隊(duì)需要通過南海，通行量是蘇伊士運(yùn)河的3倍，是巴拿馬運(yùn)河的15倍。數(shù)據(jù)顯示，在國際貿(mào)易的航運(yùn)中，原料和糧食的運(yùn)量占總運(yùn)量的90%以上，其中，石油和石油產(chǎn)品約占55%，鐵礦石約占10%。具體來看，日本、韓國、臺灣地區(qū)從中東、非洲、印度尼西亞、馬來西亞等地進(jìn)口的原油，80%以上需要經(jīng)由南海運(yùn)輸；從南非、越南等地進(jìn)口的液化天然氣和煤，也絕大多數(shù)需要走這條線路。可以說，韓國2/3以上的能源供給、日本和臺灣地區(qū)60%以上的能源供給都依賴南海的“生命航線”。中國也有80%的原油進(jìn)口是經(jīng)由南海運(yùn)到國內(nèi)的。因此，無論是從能源、航線，還是地緣政治出發(fā)，南海都被視作“重中之重”。不僅周邊國家把這里當(dāng)作“冒險(xiǎn)家的樂園”，即便是美國、俄羅斯這樣“遙遠(yuǎn)”的國度，也想在南海海域爭取“泊位”?！爸袊鴮Ｓ蛑鳈?quán)主張300多萬平方公里，但是渤海有3萬、東海有30萬、南海有120萬，超過一半與周邊國家有爭議。”中國海監(jiān)總隊(duì)一位官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“中國陸地劃界基本劃定了，但是海上疆域，只劃定了北部灣灣口以內(nèi)部分海域，相當(dāng)于應(yīng)劃定界限的7%。有大量的海域沒有劃定，是造成海上糾紛的重要因素?！蹦虾ＹY源的既得利益者如今，越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國已同西方國家合作，從油氣開發(fā)中取得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。越南依靠白虎油田等，已經(jīng)成功從原油凈進(jìn)口國變?yōu)閮舫隹趪Ｄ仙澈Ｓ虮恢苓厙腋髯詣澐至吮舜酥丿B的招標(biāo)區(qū)，不斷擴(kuò)大勘探范圍，且大部分區(qū)域在中國傳統(tǒng)海疆線即“9段線”之內(nèi)。在上述五國中，越南與中國在南海的權(quán)益爭奪也最為激烈。越南1977年公布的其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，進(jìn)入中國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)達(dá)100多萬平方公里。目前，越南已經(jīng)在南海劃定185個(gè)區(qū)塊，很大一部分區(qū)塊屬于中國的西沙、南沙海域。憑借這些招標(biāo)區(qū)塊，越南與50多個(gè)外國石油公司簽訂了石油勘探和開發(fā)合同?！霸侥显谀虾ｉ_采的油氣資源產(chǎn)值，保守說占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的19%以上，也有數(shù)據(jù)說占30%?！鄙鲜龊１O(jiān)官員說。截至2008年，越南已從南沙共開采了逾1億噸石油、1.5萬億立方米天然氣，獲利250多億美元。越南也因此成為南海爭端中最大的既得利益者。馬來西亞近年來也劃出多個(gè)深海油氣區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)，是在南海開采油氣資源最多的國家。數(shù)據(jù)顯示，其在南海石油年產(chǎn)量超過3000萬噸，天然氣近1.5億立方米?！榜R來西亞在南海開采的石油產(chǎn)值，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上，擁有油氣鉆井最多?！鄙鲜龊１O(jiān)官員對記者說。而且，馬來西亞出口石油的70%來自于中國南海傳統(tǒng)海疆線內(nèi)。菲律賓是在南?！皠?dòng)手”最早的國家，1946年便盯上南沙群島。普遍認(rèn)為，菲律賓就是為了石油才1966年，菲律賓引入石油公司，開始合作進(jìn)行南沙油氣資源勘探。1974年，菲律賓將南海的禮樂灘租給瑞典石油公司進(jìn)行勘探，共鉆井37口，其中約有7口位于中國傳統(tǒng)疆界線內(nèi)。1979年，菲律賓開始了石油商業(yè)生產(chǎn)。2001年，菲在中國傳統(tǒng)疆界線內(nèi)的深水氣田正式投產(chǎn)，這是其歷史上規(guī)模最大、投資最多的工程。2003年，菲律賓能源部開始海上新一輪公開招標(biāo)，吸引了眾多國際石油公司。該招標(biāo)區(qū)域有近10萬平方公里進(jìn)入中國傳統(tǒng)疆界線以內(nèi)。2009年3月，菲律賓通過了時(shí)任總統(tǒng)阿羅約簽署的《領(lǐng)海基線法》，再次宣稱對位于其西部海域、有爭議的南沙群島具有“主權(quán)”。2009年8月15日，菲律賓政府批準(zhǔn)與英國ForumEnergy公司合作勘探中國南沙禮樂灘附近的油氣資源。文萊：靠南海石油發(fā)家的小國從上世紀(jì)70年代開始，文萊加強(qiáng)與外國石油公司的合作，對南海海域進(jìn)行石油資源的勘探和開發(fā)，還曾因此引發(fā)與馬來西亞的沖突。根據(jù)文萊官方文件上的聲明，其經(jīng)濟(jì)區(qū)包括中國的南通礁及南沙3000平方公里的海域。文萊曾與法國TotalFinaElfE&PBorneoB.V.公司、澳大利亞礦企必和必拓和AmeradaHess組成的集團(tuán)簽署合同，決定在水深800~2100米、面積5000平方公里的海區(qū)進(jìn)行石油勘探和開采。印度尼西亞：在南海開出世界特大氣田1996年，印度尼西亞在納土納群島舉行了大規(guī)模軍事演習(xí)。從那時(shí)起，印度尼西亞將納土納群島作為其主要天然氣生產(chǎn)區(qū)，進(jìn)行大規(guī)模的開采。納土納群島主要由美國?？松凸驹谟《饶嵛鱽喌淖庸景Ｋ鬟M(jìn)行勘探開發(fā)，估計(jì)包含約1416億立方米的天然氣可采。西沙旅游正當(dāng)時(shí)醞釀已久的西沙旅游，離真正開放的那一天似乎不再遙遠(yuǎn)。4月19日，國家海洋局正式公布實(shí)施的《全國海島保護(hù)規(guī)劃》明確提出，“積極穩(wěn)妥開放開發(fā)西沙群島旅游產(chǎn)業(yè)”。新華社5月7日報(bào)道，海南省政府近日宣布，今年內(nèi)將開通西沙旅游航線。西沙群島風(fēng)景堪比馬爾代夫，面積最大、也是最早開發(fā)的永興島，有2平方公里，是西沙、南沙、中沙、東沙四個(gè)群島的政府所在地。永興島上建有郵局、銀行、醫(yī)院、發(fā)電站等基本生活設(shè)施。2009年2月，國家又投資8億元擴(kuò)建海南文昌市清瀾港，為開辟赴西沙海上旅游航線做準(zhǔn)備。4月6日，海南海峽航運(yùn)股份有限公司旗下的“椰香公主號”為西沙旅游進(jìn)行了第一次試航，到達(dá)西沙群島最北端的北礁，出于“不想惹紛爭”，并沒有登陸永興島。對于中國開放西沙旅游，越南一直表示反對。4月9日，此次試航引發(fā)越南外交部抗議。4月10日，菲律賓軍艦對進(jìn)入黃巖島海域的中國漁船進(jìn)行檢查，開啟中菲黃巖島對峙至今。軍事專家認(rèn)為，考慮國際影響，或許是西沙旅游長期以來成為“禁區(qū)”的重要原因。但實(shí)際上，越南卻在很早以前就開通了南沙旅游。2007年4月，越南首次組織130人乘軍艦赴南沙旅游?！霸侥嫌?jì)劃在南威島建自然保護(hù)區(qū)，去年3月以來，至少13個(gè)團(tuán)組、1000多人登島。越南還在南威島建基層政府，舉行基層選舉，并打算建3座寺廟?！焙１O(jiān)官員告訴記者，越南人到南沙旅游，費(fèi)用折合人民幣一個(gè)星期25元左右，基本不花錢，就是為了鼓勵(lì)人們前往。根據(jù)傳統(tǒng)國際法的先占原則，第一，首先發(fā)現(xiàn)和命名；第二，首先經(jīng)營和開發(fā)；第三，首先實(shí)施管轄權(quán)和行使主權(quán)。開發(fā)旅游就是經(jīng)營開發(fā)的一個(gè)重要部分?！拔魃陈糜我ゾo開發(fā)，這將會為南沙旅游提供經(jīng)驗(yàn)。放開旅游、有持續(xù)的發(fā)展、建設(shè)綜合性基地，這對于中國在南海的控制權(quán)是有幫助的?！闭鞲フf，另外，西沙旅游賺不賺錢，是優(yōu)先考慮財(cái)富效應(yīng)，還是社會效應(yīng)，這都是需要考慮的。美麗的西沙西沙群島，中國南海四大群島之一，由永樂群島和宣德群島組成，在中國南海諸島中擁有島嶼最多，共有22個(gè)島嶼、7個(gè)沙洲，另有10多個(gè)暗礁暗灘。西沙群島其中，永興島面積最大，有2平方公里，是西沙、南沙、中沙、東沙四個(gè)群島的政府所在地。西沙群島位于海南島東南方。以永興島為中心，距三亞市榆林港、文昌縣清瀾港都是約330多公里。1949年后，在島上先后建有辦公樓、郵電局、銀行、商店、氣象臺、海洋站、水產(chǎn)站、倉庫、發(fā)電站、醫(yī)院等生產(chǎn)和生活設(shè)施。島上還建有環(huán)島公路、機(jī)場、碼頭，有班機(jī)、輪船通海南島。島上是典型的熱帶風(fēng)光，椰樹成行，鳥類成群，風(fēng)光旖旎。由于人跡罕至，沙灘綿白、海水潔凈，最高能見度達(dá)到40米，是優(yōu)良的潛水地。最佳旅游時(shí)間去西沙最佳時(shí)間是每年10月至次年8月，尤其是每年的3—5月，那時(shí)海上風(fēng)平浪靜、氣候宜人。而6月至9月會刮臺風(fēng)和下大雨，海上波浪很大，船舶的行駛會受到很大影響，不適宜旅游。西沙的紫外線格外的強(qiáng)，感覺上人一直暴露在陽光下，SPF40以上的防曬霜一定準(zhǔn)備好，蚊香、風(fēng)油精、治感冒、腸胃炎這樣的藥品也要隨身攜帶。吃住行去西沙有三種方式1.搭乘從三亞、陵水的軍用機(jī)場到西沙的飛機(jī)，但這并不容易，需要和部隊(duì)有非常過硬的關(guān)系。2.搭乘每月從文昌清瀾港發(fā)往永興島的補(bǔ)給船，需16個(gè)小時(shí)，下午5點(diǎn)從海南清瀾港出發(fā)，第二天的早上9點(diǎn)左右到，不過得提前向西沙工委申請辦理上島證。3.租漁民的船去西沙，需要24小時(shí)左右，主要是去鴨公島等無部隊(duì)的島嶼。一條漁船的費(fèi)用大概在6萬左右，需要多人拼船。因?yàn)闈O船的噸位比較小，南海的風(fēng)浪很大，暈船是很痛苦的，而且有一定