(督察員方旭東)關于均衡教育和當前中小學校辦學中存在的一些問題

關于均衡教育和當前中小學校辦學中存在的一些問題安徽省義務教育獨立督查員方旭東一、關于均衡教育及評估（一）什么是均衡教育？1、概念內(nèi)涵均衡教育，亦即教育均衡。是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策法律制度。其最基本的要求是在教育機構和教育群體之間，平等的分配教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。從個體看，教育均衡指受教育者的權利和機會均等，指學生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展全面發(fā)展；從學校看，教育均衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡；從社會看，教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動力在總量和結構上，是否是與社會、經(jīng)濟的發(fā)展需求達到相對的均衡。2、基礎教育均衡發(fā)展問題我們中國人當前普遍關心的是基礎教育均衡發(fā)展問題，主要是指我國不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學校之間、同一學校不同群體之間（甚至是班級之間）的教育均衡發(fā)展問題。它主要涉及的是受教育者的受教育權利保障問題、教育的民主與公平問題?；A教育均衡發(fā)展，就是在教育公平思想，教育平等原則的支配下，國家及各級政府、教育部門制定的有關法律法規(guī)和政策。都要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基本思想。不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間、群體之間的基礎教育資源必須均衡配置。各級學校和教育機構都要為每一個受教育者提供均衡的教育和發(fā)展機會。從教育資源的配置看，教育的“硬件”設施，包括生均教育經(jīng)費、校舍、教育實驗儀器設備等的配置是否均衡；教育的“軟件”設施，包括教師、圖書資料等的配置是否均衡?；A教育均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)為“八大均衡”，即：入學權利和入學機會實現(xiàn)均等發(fā)展，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢群體學生，都享有均衡的收教育機會；區(qū)域間實現(xiàn)均衡發(fā)展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃；城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)均衡發(fā)展；校際之間實現(xiàn)均衡發(fā)展，包括學校布局和規(guī)模均衡合理、教育經(jīng)費投入、學校設備設施、師資配備、生均教育資源、學生生源的均衡等方面；學生間實現(xiàn)均衡發(fā)展，包括校內(nèi)各班級在設施、師資、生源和管理等方面的均衡；不同類別、不同級別教育間實現(xiàn)均衡發(fā)展，包括基礎教育內(nèi)部普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展，也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的均衡發(fā)展。教育質(zhì)量實現(xiàn)均衡發(fā)展，包括課程設置、教學水平和效果的均衡；教育結果在學校教育中和受教育者間實現(xiàn)均衡發(fā)展。3、教育均衡發(fā)展的基礎是學校的均衡發(fā)展，因為學校是教育教學的基本實施機構。4、教育均衡發(fā)展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。日本是世界上最早推行義務教育均衡發(fā)展的國家，經(jīng)過50年，實現(xiàn)了均衡教育。但學校無特色。韓國成立了國家均衡發(fā)展委員會，并制定了《均衡管理法》。（二）教育均衡發(fā)展的階段性理論，可分為四個階段：1、低水平均衡階段，也就是普及義務教育階段，這個階段就是要讓每個適齡兒童都能享受教育的權利和均等的受教育機會。2、初級均衡階段，這個階段主要以追求教育資源合理均衡配置為目的，具體為公民就學平等和受教育條件的均等。3、高等均衡階段，這個階段深化教育教學改革，加強學校教育內(nèi)部建設，追求教育質(zhì)量的均等，辦出學校的特色，讓每個學生發(fā)揮自己的特長和學習潛能。4、高水平均衡階段，這個階段教育資源極大豐富，差別極大縮小，每個學生都能受到相對均等的教育，并能獲得學業(yè)成功。目前我國東部的一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已普及了高中教育，進入了我們說的初級均衡階段；而廣大中西部地區(qū)，已經(jīng)或正在進行“兩基攻堅”，尚處于低水平均衡階段。（兩基：適齡兒童基本入學，青壯年文盲基本掃除）（三）教育均衡發(fā)展的重大意義均衡教育發(fā)展是我國義務教育法的方向要求，是實現(xiàn)教育公平的內(nèi)核，也是縮小差別實現(xiàn)社會公平，建設和諧社會的重要基礎；是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義！《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)公布，綱要涉及普通民眾關注的很多熱點問題，其中推進教育均衡發(fā)展問題成為綱要各項工作重中之重！新任教育部長袁貴仁上任第一把火就是“推進教育的均衡發(fā)展”！他表示：要把均衡發(fā)展成為義務教育的重中之重，要把推進義務教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟社2、安徽?。哼@幾年在實現(xiàn)均衡發(fā)展教育上做了不少工作，取得了成就.（見李明揚總督學2012年3月31日的講話）總的要實現(xiàn)三點均衡：.A加大公共投入，“辦好每一所學?！?B，配置好教學資源，“訓好每一位教師”;C推進素質(zhì)教育，“教好每一個學生”。（六）介紹教育部關于縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估辦法（暫行）1、主要評估方法：主要包括對縣域間義務教育校際間均衡狀況評估和對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展評估兩個方面，公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度作為評估認定的重要參考。按照省級評估，國家認定的原則進行。2、評估內(nèi)容和評估措施A、對縣域間義務教育校際間均衡狀況評估指標，主要評估縣級政府均衡配置資源情況。有8項指標：生均教學及輔助用房面積；生均體育運動場館面積；生均教學儀器設備值；每百名學生擁有計算機臺數(shù)；生均圖書冊數(shù)；師生比例；生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)；生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)。然后分別計算小學、初中差異系數(shù)，評估縣域間小學、初中校際間均衡狀況。B、對縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作評估指標及要求。入學機會4條保障機制4條教師隊伍4條質(zhì)量與管理5條總分為100分C公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容（見部文件6頁）調(diào)查對象主要包括（）D．標桿：縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作評估得分在85分以上，小學和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55的縣，方可通過評估。（七）介紹安徽省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估實施辦法具體規(guī)定：督導評估的程序和時間。程序:縣級自評；市級復評；省級評估；國家認定。時間：縣評、市評工作在每年5—6月進行。各市在6月30日前，將申請省評的報告和有關材料報告省政府。2012年是第一年，報告截止時間是9月30日。對已經(jīng)認定的均衡縣進行監(jiān)測和復查，連續(xù)三年達不到省評標準的，按程序撤銷稱號。具體評估標準：見《安徽省義務教育發(fā)展基本均衡縣督導評估實施辦法》后面表格：5個一級指標，20個二級指標。通過評估要解決的問題是：抬高底部，縮小差距，促進公平，提高質(zhì)量。最終實現(xiàn)義務教育均衡、優(yōu)質(zhì)兩提升。二當前中小學校辦學中存在的一些問題（一）資源配置問題——投入不足甚至是嚴重不足1、財力投入不足：學校面積小、體育場地?。]幾個學校操場合格）、校舍不夠用，尤其是缺實驗室用房。學校校長總感到捉襟見肘，錢不夠用。2、物力投入不足：實驗儀器設備太少，不少學校不少學科無法做實驗。如：物理、化學、生物、音樂、體育、計算機等。體育場上運動器材少，或是一個光操場。3、人力投入不足：①教師年齡普遍偏大，尤其是農(nóng)村學校多是50多歲，近60歲的；②農(nóng)村學校民辦教師轉正的多，知識結構，水平不合要求；③師生比例不合要求（農(nóng)村小學應是1：23，初中應是1：17）；④學科教師不齊備，不少課程沒人能上，如英語、計算機、音樂等。而語文數(shù)學老師又比較多。⑤職稱、學歷結構不合要求；⑥職稱編制數(shù)太緊，許多高級教師評了多年不能聘，嚴重影響教師積極性，怨氣很大，（現(xiàn)在正改為有編就評，無編就不評）⑦城鄉(xiāng)學校教師，重點與非重點學校教師在配置上嚴重不均衡。城市“重點”學校教師的年齡、職稱、學歷、水平等優(yōu)于鄉(xiāng)村和非重點學校。（二）教師待遇還是低，嚴重影響教師積極性和社會對教師的重視度。年輕教師一個月只有1000多元工資收入?；旧鲜恰霸鹿庾濉?。靠個人收入，10年也買不起房子，結不了婚。早年望江縣教師有不少都到廣州深圳打工去了。年紀大的教師，干了30多年，也只拿到2000多元至3000元工資，肯定低于同齡人干其他工作的。（三）學校布局不合理。在拆并學校過程中，過分考慮節(jié)約辦學成本，而忽視讓兒童就近入學這個大問題。有的孩子要走10幾里路上學，來回20多里路，哪還有精力學習？同時也增加了危險因素，加重了所謂”校車問題。以上是上面的問題，以下是下面的問題：（四）亂收費問題時不時發(fā)生，總想借機收點錢補充學校和教師的。主要突破點還是教輔材料和課外作業(yè)這兩塊。還有保險費，住宿費、伙食費等也存在亂收費現(xiàn)象。此類舉報不斷，全省由南向北遞增，安慶地區(qū)中等偏上。有的學校校長等一班人等被撤職查辦。我曾不止一次地向省里建議，取消一切收費，實現(xiàn)真正的九年義務教育。（五）招待費嚴重超標。上級規(guī)定，招待費不得超過總義保經(jīng)費的5%，而許多學校都超了！有個學校去年一年招待費達8萬元。（六）教師教德教風敗壞。1、重點難點內(nèi)容課堂上不講，課后將學生帶回家辦補習班講，不上他