片區(qū)開發(fā)資金通路解讀-【由師行】

第二部分片區(qū)開發(fā)資金通路解讀一、片區(qū)開發(fā)的傳統(tǒng)融資模式二、中央是如何一步步堵住資金融資通道的?(一)平臺融資二、中央是如何一步步堵住資金融資通道的?(一)平臺融資《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》國發(fā)(2010)19號二、對融資平臺公司進行清理規(guī)范今后地方政府確需設立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。四、堅決制止地方政府違規(guī)擔保承諾行為地方政府在出資范圍內對融資平臺公司承擔有限責任二、中央是如何一步步堵住資金融資通道的?(一)平臺融資《財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會關于制止地方政府違法違規(guī)三、加強對融資平臺公司注資行為管理地方政府對融資平臺公司注資必須合法合規(guī)，不得將……公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺公司?！胤秸畬⑼恋刈⑷肴谫Y平臺公司必須經(jīng)過法定的出讓或劃撥程序。……地方各級政府不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。二、中央是如何一步步堵住資金融資通道的?(二)墊資環(huán)節(jié)口《建設部關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》建市〔2003〕30號規(guī)定“提倡具備條件的建設項目，采用工程總承包、工程項目管理方式組織建設。鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項目，根據(jù)業(yè)主的要求，按照建設—轉讓(BT)、建設—經(jīng)營—轉讓(BOT)、建設—擁有—經(jīng)營(B00)、建設—擁有—經(jīng)營—轉讓(B0OT)等方式組織實施。”二、中央是如何一步步堵住資金融資通道的?(二)墊資環(huán)節(jié)二、中央是如何一步步堵住資金融資通道的?(二)墊資環(huán)節(jié)二、中央是如何一步步堵住資金融資通道的?(二)墊資環(huán)節(jié)口2003.11.22《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》國辦發(fā)〔2003〕94號凡因工程項目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要嚴肅追究業(yè)主的責任，責令其限期付清工程款，并向社會公布。二、中央是如何一步步堵住資金融資通道的?(二)墊資環(huán)節(jié)口違規(guī)警告口2006.01.04《建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》建市〔2006〕6號第一條：“政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標條件；嚴禁將此類內容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度?！倍?、中央是如何一步步堵住資金融資通道的?(二)墊資環(huán)節(jié)口違規(guī)警告口《政府投資條例》第二十二條政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。二、中央是如何一步步堵住資金融資通道的?(二)墊資環(huán)節(jié)口《政府投資條例》第三十四條項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：……(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設。二、中央是如何一步步堵住資金融資通道的?(三)銀行貸款口2010至2014年間銀監(jiān)辦發(fā)〔2010〕244號、銀監(jiān)辦發(fā)〔2010〕309號、銀監(jiān)發(fā)〔2010〕103號、銀監(jiān)發(fā)〔2010〕110號、銀監(jiān)發(fā)〔2011〕34號(下稱“34號文”)、銀監(jiān)辦發(fā)〔2011〕191號、銀監(jiān)發(fā)〔2012〕12號、國土資發(fā)〔2012〕162號、銀監(jiān)發(fā)〔2013〕10號等一系列監(jiān)管文件，推進平臺貸款清理、規(guī)范、二、中央是如何一步步堵住資金融資通道的?(三)銀行貸款口《中國銀監(jiān)會關于加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2013〕10號)……七、隔離風險……防范融資平臺變相融資。繼續(xù)嚴格執(zhí)行“名單制”管理制度，……各銀行不得對未納入“名單制”管理的融資平臺發(fā)放任何形式由財政性資金承擔直接或間接還款責任的貸口違規(guī)警告口2021年7月9日，銀保監(jiān)會發(fā)布《銀行保險機構進一步做好地方政府隱性債務風險防范化解工作的指導意見》口參與政府和社會的合作(PPP)、政府投資基金等，不得約定或要求由地方政府回購其投資本金、承擔其投資本金損失、保證其最低收益，不得通過其他明股實債的方式提供融資及相關服務。二、中央是如何一步步堵住資金融資通道的?(三)銀行貸款□2021年7月9日，銀保監(jiān)會發(fā)布《銀行保險機構進一步做好地方政府隱性債務風險防范化解工作的指導意見》口“銀行保險機構應在合同中約定，一旦發(fā)現(xiàn)客戶違規(guī)新增地方政府隱性債務將終止提供融資，已簽訂融資合同的終止提三、資金通路疏通(一)項目片區(qū)特許經(jīng)營：政府通過競爭性方式授權平臺公司片區(qū)開發(fā)特許經(jīng)營權。授權開發(fā)片區(qū)：授權范圍為整個片區(qū)，由平臺公司統(tǒng)籌整個片區(qū)開發(fā)投資、建設、運營維護。政府績效獎補：政府根據(jù)財政增收、招商引資績效向平臺公司支付績效獎補?？诤弦?guī)要義之授權階段√2015年6月實施的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(發(fā)改委等6部委25號令)第十五條規(guī)定：“實施機構根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項目建設運營標準和監(jiān)管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。”口合規(guī)要義之授權階段√《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第一條之規(guī)定“為鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營......制定本辦法?！痹撧k法明確特許權授予對象為社會資本時應采取競爭性方式?？诤弦?guī)要義之授權階段金〔2014〕113號)中明確社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)?？诤弦?guī)要義之績效獎補階段√《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二十一條政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設、必要合理的財政補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項?？诤弦?guī)要義之績效獎補階段√《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二十五條縣級以上人民政府有關部門可以探索與金融機構設立基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持有關特許經(jīng)營項目建設運營。三、資金通路疏通(二)口解決方式√施工單位變成社會資本√特許權聯(lián)合開發(fā)：合資組建項目公司，并承繼特許經(jīng)營權，實施片區(qū)開發(fā)。平臺公司績效付費：平臺公司根據(jù)項目公司片區(qū)開發(fā)績效，支付開發(fā)回報。三、資金通路疏通(二)√特許聯(lián)合開發(fā)允許特許經(jīng)營權人(平臺公司)尋找第三方開展特許權聯(lián)合開口合規(guī)要義√社會資本股權投資《政府投資條例》規(guī)定“政府投資項目不得由施工企業(yè)墊資實施”,而政府投資項目的定義是“政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目”。項目資本金由城投公司和施工企業(yè)出資，那就是企業(yè)投資項目，不是政府投資項目了。規(guī)避施工單位不得墊資的法律風險?？诤弦?guī)要義《中華人民共和國招標投標法實施條例》……除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：……(三)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供。三、資金通路疏通(三)項目三、資金通路疏通(三)口解決方式：銀行給項目公司貸款口合規(guī)要義：金融機構不和平臺公司合作，而是和項目公司合作。給項目公司融資。地方政府和項目公司沒有直接的關系，不屬于政府融資。就不屬于違規(guī)增加政府債務?？诮鉀Q方式：銀行給項目公司貸款口合規(guī)要義：《應收賬款質押登記辦法》(中國人民銀行令[2019]第4號)第二條規(guī)定：本辦法所稱應收賬款是指權利人因提供一定的貨物、服務或設施而獲得的要求義務人付款的權利以及依法享有的其他付款請求權，包括現(xiàn)有的和未來的金錢債權，但不包括因票據(jù)或其他有價證券而產(chǎn)生的付款請求權，以及法律、行政法規(guī)禁止轉讓的付款請求權?？?.政府發(fā)起片區(qū)開發(fā)許可經(jīng)營項目口2.政府競爭性采購確立“平臺公司”為特許經(jīng)營權人口3.平臺公司發(fā)起“聯(lián)合開發(fā)”項目，采購社會資本共同實施片區(qū)開發(fā)口4.平臺公司和社會資本組建項目公司口5.項目公司找金融機構貸款融資口6.項目公司負責投資、建設、運營口7.政府獲得增量收入口8.政府向平臺公司支付特許經(jīng)營績效獎補口9.平臺公司向項目公司支付回報口財金函〔2021〕40號《財政部對十三屆全國人大四次會議第9528號建議的答復》:由于現(xiàn)行PPP管理制度法律層級和