路政復(fù)議(路政管理課件)

路政復(fù)議路政復(fù)議概述

（一）路政復(fù)議的概念

路政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體路政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原具體路政行為依法進(jìn)行審查并做出路政復(fù)議決定的一種具體行政行為。性質(zhì)

作為路政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度，路政復(fù)議在性質(zhì)上具有兩個(gè)特點(diǎn)：

1、是路政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督形式，是一種行政監(jiān)督行為。

2、是一種事后救濟(jì)措施。（二）路政復(fù)議特征1、路政復(fù)議以路政爭(zhēng)議為處理對(duì)象

2、路政復(fù)議以具體路政行為為審查對(duì)象

3、路政復(fù)議以合法性和適當(dāng)性為審查標(biāo)準(zhǔn)

4、路政復(fù)議以書(shū)面審查為主要方式

5、路政復(fù)議由路政管理相對(duì)人主動(dòng)申請(qǐng)，以路政主體為被申請(qǐng)人

6、路政復(fù)議受法定期限的限制二、路政復(fù)議意義保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益糾正路政管理機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)與不當(dāng)，維持正確的處罰決定，樹(shù)立依法行政的良好形象減少路政訴訟，提高工作效率

第二節(jié)路政復(fù)議的原則合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民原則全面審查的原則書(shū)面復(fù)議原則一級(jí)復(fù)議原則不適用調(diào)解原則申訴不加罰原則復(fù)議期間不停止執(zhí)行原則合法原則復(fù)議主體合法復(fù)議依據(jù)合法程序合法公正原則以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩在路政復(fù)議過(guò)程中，始終堅(jiān)持申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在路政復(fù)議面前依法平等參與的原則，任何一方在路政復(fù)議過(guò)程中都不應(yīng)當(dāng)享有法律、法規(guī)所未予規(guī)定的特權(quán)。公開(kāi)原則

復(fù)議法規(guī)公開(kāi)復(fù)議決定公開(kāi)申請(qǐng)人提出的復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)告知被申請(qǐng)人，申請(qǐng)人可查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料及時(shí):要嚴(yán)格按法律規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行,及時(shí)審結(jié)案件便民:申請(qǐng)要方便參加審理要方便避免處處刁難當(dāng)事人的情況.對(duì)整個(gè)具體路政行為都要進(jìn)行審查申請(qǐng)人還可以申請(qǐng)對(duì)規(guī)章以下的規(guī)范性文件進(jìn)行審查全面審查的原則行政復(fù)議法第七條

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：（一）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。在下列情況下,具體行政行為可以停止執(zhí)行.1.

被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行2.

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行3.

申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行,復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為要求合理,決定停止執(zhí)行4.

法律規(guī)定停止執(zhí)行的

第二節(jié)路政復(fù)議參加人

一、申請(qǐng)人指不服路政處罰處理決定，申請(qǐng)復(fù)議的路政管理相對(duì)人。包括:公民、法人、其他組織申請(qǐng)人的資格（一）申請(qǐng)人必須具有權(quán)利能力和行為能力。（二）申請(qǐng)人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體路政行為的侵犯，即申請(qǐng)人認(rèn)為路政處罰決定的執(zhí)行、變更或者撤銷直接侵犯自己的合法權(quán)利和利益。（三）申請(qǐng)人必須有明確的意思表示。

二、被申請(qǐng)人1.一般而言是指作出被提請(qǐng)復(fù)議的具體路政行為的路政管理機(jī)構(gòu)2.路政機(jī)構(gòu)是行政委托性質(zhì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),被申請(qǐng)人是委托的行政機(jī)關(guān)3.被提請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為是以兩個(gè)或兩個(gè)以上路政機(jī)構(gòu)的共同名義作出的，共同作出具體路政行為的路政機(jī)構(gòu)都是被申請(qǐng)人。

三、第三人指同申請(qǐng)復(fù)議的具體路政行為有利害關(guān)系,申請(qǐng)參加并經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加路政復(fù)議的公民、法人或其他組織.具體情況主要有以下三種:1、第三人要求撤銷或變更具體路政行為。實(shí)質(zhì)上居于申請(qǐng)人的地位,如如交通肇事車輛的保險(xiǎn)公司.

2、第三人要求維持原具體路政行為。有權(quán)對(duì)爭(zhēng)議內(nèi)容提供證據(jù),提出主張

3、第三人對(duì)具體路政行為未有所主張,他參與路政復(fù)議僅為證明自己行為合法,爭(zhēng)取復(fù)議決定不致對(duì)己產(chǎn)生不利的影響.

四、代理人申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議.2000年4月5日，某高速公路段路政管理人員發(fā)現(xiàn)村民劉某在公路建筑控制區(qū)修建瓦房3間，路政人員下達(dá)了《違法通知書(shū)》責(zé)令劉某停止施工，限期拆除，并于次日下達(dá)《處罰決定書(shū)》。劉某的同學(xué)王某認(rèn)為劉某建房是縣土管部門批的手續(xù)，合理合法。為此，王某以個(gè)人名義寫(xiě)了申請(qǐng)書(shū)，送到地區(qū)路政復(fù)議機(jī)構(gòu)。劉某建房經(jīng)縣土管部門批準(zhǔn)，為什么還屬違章建房？此復(fù)議申請(qǐng)能否成立？（p152）案例分析一、劉某建房雖經(jīng)縣國(guó)土部門批準(zhǔn)，但違反了《公路法》第五十六條規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管許可批準(zhǔn)，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物，屬違章建房。二、本案中，王某（劉某的同學(xué)）向路政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十條規(guī)定，因其不具備申訴主體資格，上一級(jí)路政復(fù)議機(jī)構(gòu)不予受理是正確的。路政復(fù)議申請(qǐng)人資格的取得，必須以路政處罰決定影響其本身權(quán)益，即是涉及他人權(quán)益，其不能提出復(fù)議申請(qǐng)，而應(yīng)通過(guò)批評(píng)、建議或其它途徑解決。教師評(píng)論

第三節(jié)路政行政復(fù)議程序

一、路政行政復(fù)議的申請(qǐng)1、期限（屬于一般法定期限）路政管理相對(duì)人可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

2、申請(qǐng)路政復(fù)議的七個(gè)條件

1、申請(qǐng)人必須是不服路政管理機(jī)構(gòu)做出的影響其自身權(quán)益的路政管理相對(duì)人。

2、有明確的被申請(qǐng)人

明確指出被申請(qǐng)人是誰(shuí)，對(duì)被申請(qǐng)人的哪一件具體行政行為不服3、向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議

4、有明確復(fù)議請(qǐng)求和相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)

5、以書(shū)面或口頭形式提出復(fù)議申請(qǐng)

6、未超過(guò)法定申請(qǐng)期限7、未向向人民法院起訴或向其他復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)且已受理二、復(fù)議的受理1、審查申請(qǐng)（5日內(nèi)）（1）對(duì)不符合上述規(guī)定的不予受理制作《交通行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人當(dāng)事人可在15日內(nèi)提出行政訴訟（2）對(duì)符合規(guī)定的不屬本機(jī)關(guān)受理告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出（7日內(nèi)）屬本機(jī)關(guān)受理制作《交通行政復(fù)議申請(qǐng)受理通知書(shū)》送達(dá)申請(qǐng)人七日內(nèi)將《復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本》及《受理通知書(shū)》送達(dá)被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)提交《復(fù)議答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料。

三、審理

審理路政復(fù)議案件必須遵守實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾，違法必究的原則。路政復(fù)議案件的審理，必須嚴(yán)把四關(guān)

1、事實(shí)關(guān)必須事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分

2、適用法規(guī)關(guān)事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，但適用法律法規(guī)不當(dāng)?shù)?，一般不?jiǎn)單撤消，而是依法做出變更。3、處罰幅度關(guān)是否在法定范圍之內(nèi)，是否結(jié)合案件的具體情況。（主觀故意程度、違法行為的危害性與造成損害程度，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況等）4、辦案程序關(guān)對(duì)案件辦理的各個(gè)過(guò)程及形成的法律文書(shū)，進(jìn)行仔細(xì)地審查，是否存在程序違法的情況。四、裁決1、復(fù)議決定的種類（1）維持原具體行政行為（2）責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)（3）責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期內(nèi)重新做出具體行政行為（4）撤消該具體路政行為2、復(fù)議決定書(shū)確定力約束力執(zhí)行力

3、復(fù)議決定書(shū)的寫(xiě)作２００4年３月２０日有一車在廣東省某高速公路因爆胎翻車損壞路產(chǎn)。某路政中隊(duì)經(jīng)調(diào)查后，作出賠償路產(chǎn)損失５０００元，罰款500元的路政處罰決定。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服，在接到處理決定后的第六十七天口頭提出復(fù)議申請(qǐng)。請(qǐng)問(wèn)：復(fù)議申請(qǐng)可否口頭提出？其復(fù)議申請(qǐng)能否成立？為什么？若其復(fù)議申請(qǐng)成立，應(yīng)向哪一復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)？在此期間原路政處理決定是否應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行？案例分析復(fù)議申請(qǐng)可否口頭提出？復(fù)議申請(qǐng)可以口頭提出。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十一條申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。教師評(píng)論其復(fù)議申請(qǐng)能否成立？為什么？復(fù)議申請(qǐng)不能夠成立。根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。已經(jīng)超出受理期限。因而其申請(qǐng)將不予受理。教師評(píng)論若其復(fù)議申請(qǐng)成立，應(yīng)向哪一復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)？應(yīng)向省交通廳申請(qǐng)復(fù)議。在此期間原路政處理決定是否應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行？應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。教師評(píng)論某鄉(xiāng)竹林村農(nóng)民胡某于2002年4月在慈張線369Km+260公路右側(cè)，新建三間平房，占地面積51.7m2，該房基邊緣距公路行道樹(shù)僅1.7m（該段無(wú)邊溝），經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，房基已建筑在公路用地上。該區(qū)公路站于2002年6月8日立案，當(dāng)日發(fā)給胡某《違章通知書(shū)》，6月15日，某縣公路管理局向胡某下達(dá)了《交通行政處罰