施放氣球培訓(xùn)講稿

施放氣球的法律法規(guī)與管理吉林市氣象局政策法規(guī)處宣麗莉2013年3月25日

《通用航空飛行管制條例》賦予了各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)施放氣球的管理職能，而這種管理主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，一是對(duì)施放氣球的作業(yè)人員進(jìn)行資格管理；二是對(duì)開(kāi)展氣球施放活動(dòng)的單位進(jìn)行資質(zhì)管理；三是對(duì)施放氣球作業(yè)實(shí)行行政審批；四是對(duì)施放氣球活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；五是對(duì)施放氣球活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行行政處罰。為了增加大家對(duì)這五個(gè)方面管理職能的了解，我作以下幾點(diǎn)介紹：

1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條規(guī)定：下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

一、制定《施放氣球管理辦法》的法律法規(guī)依據(jù)

2、《通用航空飛行管制條例》第二條第二款和第五章“升放和系留氣球的規(guī)定”（共九條）以及第四十三條等。特別是：第二條第二款明確：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事升放無(wú)人駕駛自由氣球和系留氣球活動(dòng)，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。第三十三條規(guī)定：進(jìn)行升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球活動(dòng)，必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。具體辦法由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定。第四十三條制定了對(duì)五種違法行為進(jìn)行處罰的種類(lèi)和幅度。

3、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）的第376項(xiàng)為“升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)認(rèn)定”，實(shí)施機(jī)關(guān)為省、自治區(qū)、直轄市及地（市）氣象主管機(jī)構(gòu)“正是依據(jù)上述法律法規(guī)，中國(guó)氣象局制定了《施放氣球管理辦法》（中國(guó)氣象局令第9號(hào)），以加強(qiáng)對(duì)施放氣球活動(dòng)的管理。

第一條為加強(qiáng)對(duì)施放氣球活動(dòng)的管理，保障航空飛行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》及其他有關(guān)規(guī)定和施放氣球管理工作的實(shí)際，制定本辦法。

《施放氣球管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）主要是從安全角度進(jìn)行規(guī)范。一是從航空飛行安全的角度考慮，不當(dāng)?shù)氖┓艜r(shí)間（如大風(fēng)天）、地點(diǎn)（如禁飛區(qū)）和方式（如系留不牢、無(wú)人值守）有可能會(huì)危及航空飛行器的安全，造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失；二是由于大多數(shù)氣球充灌的都是易燃易爆的氫氣，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、充灌或施放的過(guò)程中二、《施放氣球管理辦法》立法目的、職責(zé)劃分和施放活動(dòng)的基本要求

操作不當(dāng)極易發(fā)生燃燒、爆炸，造成地面人身（包括作業(yè)人員）安全事故。因此，本《辦法》的立法目的就是為了避免或盡可能減少氣球爆炸傷人或危及航空安全的惡性事故發(fā)生，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第四條國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)及飛行管制等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全國(guó)的施放氣球活動(dòng)。地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)及飛行管制等部門(mén)按照職責(zé)分工，在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)和協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的施放氣球活動(dòng)。

1、國(guó)家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)的主要職責(zé)⑴國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：組織制定相關(guān)管理法規(guī)文件，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，依法負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議，并對(duì)全國(guó)施放氣球工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、實(shí)施監(jiān)督檢查等。⑵國(guó)務(wù)院飛行管制部門(mén)的主要職責(zé)：協(xié)調(diào)和指導(dǎo)地方飛行管制部門(mén)開(kāi)展施放氣球活動(dòng)相關(guān)管理工作并實(shí)施監(jiān)督檢查等。

2、地方相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)的主要職責(zé)⑴地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：縣級(jí)以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)按照《辦法》所規(guī)定的職責(zé)，對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)施放氣球作業(yè)人員、施放氣球的單位、施放氣球作業(yè)申請(qǐng)以及施放氣球活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第五條從事施放氣球活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

⑵地方飛行管制部門(mén)的主要職責(zé)：對(duì)可能危及飛行安全的施放氣球活動(dòng)范圍進(jìn)行行政許可、對(duì)施放無(wú)人駕駛自由氣球的作業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行行政許可，以及關(guān)于在接到氣球施放過(guò)程中出現(xiàn)異常情況報(bào)告時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處理。⑶地方其他有關(guān)部門(mén)的職責(zé)：在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)和協(xié)調(diào)下，城管、工商、宣傳、公安消防負(fù)責(zé)施放氣球活動(dòng)中相關(guān)部分的管理。

《辦法》規(guī)范施放氣球活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是保障航空飛行安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，有關(guān)條文也

三、施放氣球單位（資質(zhì)）管理（第二章）

是圍繞如何保證安全來(lái)進(jìn)行規(guī)范和管理的，因此，在施放氣球活動(dòng)中明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一的原則”具有十分重要的意義。為了切實(shí)保證安全，本條規(guī)定在施放氣球活動(dòng)中應(yīng)“嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程”，這主要是指國(guó)家規(guī)定的涉及與施放氣球有關(guān)的安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)品使用、儲(chǔ)運(yùn)等方面的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，如《氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程》（GB4962-85、UDC614.83.661.96）、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《防止靜電事故通用導(dǎo)則》（GB12158-90）等。

本章共七條，主要對(duì)施放氣球單位的資質(zhì)管理進(jìn)行了規(guī)定，包括施放氣球單位的資質(zhì)申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序、資質(zhì)證的有效期、年檢及注銷(xiāo)等。通過(guò)對(duì)施放氣球單位實(shí)施規(guī)范化的資質(zhì)管理，可以有效地依法管理施放氣球活動(dòng)，維護(hù)正常的社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)及公民的人身財(cái)產(chǎn)安全。第六條對(duì)施放氣球單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。未按規(guī)定取得《施放氣球資質(zhì)證》的單位不得從事施放氣球活動(dòng)。作出這一規(guī)定，主要是因?yàn)閭€(gè)體勞動(dòng)者一方面缺乏安全作業(yè)知識(shí)、不懂施放氣球安全操作規(guī)程；另一方面不具備足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力承擔(dān)施放氣球活動(dòng)可能引起的民事侵權(quán)責(zé)任，所以只有具備相關(guān)條件的單位經(jīng)過(guò)法定程序取得資質(zhì)后才能從事施放氣球活動(dòng)。這里需要說(shuō)明的是所謂“未按規(guī)定取得”不僅包括沒(méi)有資質(zhì)證的情況，還包括資質(zhì)證被注銷(xiāo)、有效期已到未申請(qǐng)延續(xù)和延續(xù)未獲批、年檢不合格正在整改階段、未申報(bào)年檢資質(zhì)證自動(dòng)失效等。第七條申請(qǐng)施放氣球的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有獨(dú)立的法人資格；

(二)有固定的工作場(chǎng)所，危險(xiǎn)氣體的運(yùn)輸、使用和存放必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；

不合格的單位，限期進(jìn)行整改，整改期間不得從事施放氣球活動(dòng)。沒(méi)有參加年檢的，施放氣球資質(zhì)證書(shū)自行失效。

《辦法》第十二條規(guī)定：取得施放氣球資質(zhì)的單位，出現(xiàn)有效期屆滿未延續(xù)；法人依法終止；資質(zhì)證書(shū)依法被撤銷(xiāo)；出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故；年檢不合格；違反本辦法規(guī)定達(dá)三次以上等六種行為之一的，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)其資質(zhì)證。

(三)有4名以上經(jīng)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)氣象學(xué)會(huì)考試合格并取得《施放氣球資格證》的作業(yè)人員，其中至少有1名具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員；

(四)有必需的器材和設(shè)備；

(五)有健全的安全保障制度和措施。

這五項(xiàng)是申請(qǐng)施放氣球資質(zhì)的必備條件。因?yàn)?，今天大家參加的是施放氣球資格培訓(xùn)班，所以，我對(duì)資格問(wèn)題多講幾句。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2004]16號(hào)），升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球作業(yè)人員資格認(rèn)定屬于實(shí)行行業(yè)自律管理的項(xiàng)目。由此《辦法》第二十條規(guī)定：“省級(jí)或

者設(shè)區(qū)的市級(jí)氣象學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施放氣球作業(yè)人員的從業(yè)資格認(rèn)定工作。省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)氣象學(xué)會(huì)開(kāi)展施放氣球作業(yè)人員的從業(yè)資格認(rèn)定工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?！奔值貐^(qū)行政區(qū)域內(nèi)施放氣球人員資格管理工作由吉林市氣象學(xué)會(huì)組織實(shí)施。從事施放氣球的作業(yè)人員必須持有國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)制的《施放氣球資格證》。作為申請(qǐng)《施放氣球資格證》應(yīng)具備的條件之一是：“須經(jīng)所在市州氣象學(xué)會(huì)組織的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及消防安全等方面知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格”。該規(guī)定主要是依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品活動(dòng)的人員，必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。該條例中對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的界定是：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。充灌氣球中使用的是壓縮氣體，目前社會(huì)上施放的氣球絕大多數(shù)充灌的是氫氣，氫氣易燃易爆的特性更增加了氣球的危險(xiǎn)性。不管是使用氫氣還是氦氣，都對(duì)公共安全具有潛在的威脅。所以，從事施放氣球作業(yè)的人員必須按照規(guī)定參加上崗培訓(xùn)。第八條到第十條規(guī)定了施放氣球資質(zhì)的行政審批，這三條既對(duì)申請(qǐng)單位提出了要求，也對(duì)認(rèn)定單位作出了規(guī)定。

第十一條《施放氣球資質(zhì)證》有效期為3年，取得資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)在每年的4月底前將上一年度施放氣球的情況及《施放氣球資質(zhì)證》等材料報(bào)認(rèn)定機(jī)構(gòu)審驗(yàn)。對(duì)年檢不合格的單位，限期進(jìn)行整改，整改期間不得從事施放氣球活動(dòng)。取得施放氣球資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)延續(xù)。認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)該單位的申請(qǐng)，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；對(duì)資質(zhì)證的有效期進(jìn)行規(guī)定，其目的是為了保證施放氣球單位相對(duì)穩(wěn)定和保持相應(yīng)的業(yè)務(wù)技術(shù)能力和安全生產(chǎn)意識(shí)。規(guī)定市州氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所發(fā)資質(zhì)證進(jìn)行年檢。主要是對(duì)取得資質(zhì)的施放氣球單位的變更情況（特別是一些處于創(chuàng)業(yè)初期的公司，規(guī)模小、人員流動(dòng)性大，申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)可能符合條件，一年甚至幾個(gè)月后就達(dá)不到規(guī)定要求），以及上年度施放氣球情況告示進(jìn)行審驗(yàn)，重點(diǎn)審驗(yàn)該單位是否有違法、違規(guī)行為，是否發(fā)生過(guò)施放氣球安全事故等。對(duì)于持有施放氣球資質(zhì)證的單位，經(jīng)過(guò)年檢合格后，才能繼續(xù)從事施放氣球活動(dòng)。沒(méi)有參加年檢的，施放氣球資質(zhì)證書(shū)自行失效。第十二條取得施放氣球資質(zhì)的單位，出現(xiàn)下列行為之一的，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)其資質(zhì)證：

(一)有效期屆滿未延續(xù)的；

(二)法人依法終止的；

(三)資質(zhì)證書(shū)依法被撤銷(xiāo)的；

(四)出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故的；

(五)年檢不合格的；

(六)違反本辦法規(guī)定達(dá)三次以上的。

注銷(xiāo)是行政許可機(jī)關(guān)基于行政相對(duì)人實(shí)施某些社會(huì)危害性程度不大的違法行為而作出的一種單方面終止該行政相對(duì)人繼續(xù)擁有某些資格的行為。如：

四、施放氣球作業(yè)審批（第三章）本章共六條，規(guī)定了施放氣球活動(dòng)實(shí)行許可制度，明確了氣象主管機(jī)構(gòu)和飛行管制部門(mén)對(duì)施放氣球作業(yè)的審批職責(zé)、施放氣球作業(yè)必須符合的安全條件和要求、施放氣球現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)的要求、施放氣球作業(yè)的申報(bào)程序及期限、氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)施放氣球作業(yè)申請(qǐng)的批復(fù)期限以及取消和更改施放氣球作業(yè)的申請(qǐng)和審

五、施放氣球監(jiān)督管理（第四章）

批等內(nèi)容。其中，最主要的是第十三條、第十五條第三款、第十七條、第十八條。

本章共五條，每一條都非常重要，也是各位今后可能經(jīng)常會(huì)遇到的情況。法律法規(guī)對(duì)管理部門(mén)和管理相對(duì)人都具有法律效力，管理部門(mén)有法不依是行政不作為，出了事故照樣要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所以不管愿意不愿意，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)都必須按照法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)施放氣球活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，這種管理就是開(kāi)頭提到的五個(gè)方面。比如無(wú)資格、資質(zhì)；未經(jīng)批準(zhǔn)或多放少批；不遵守作業(yè)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)；施放場(chǎng)地不符合相六、罰則（第五章）

相關(guān)安全規(guī)定；不懸掛標(biāo)識(shí)；無(wú)人值守；氣球脫飛不及時(shí)向空管部門(mén)、氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告等，都在監(jiān)督管理之列。當(dāng)然這種監(jiān)督管理也是相互的，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)施放氣球活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，大家也可以對(duì)氣象主管機(jī)構(gòu)是否是依法進(jìn)行管理進(jìn)行監(jiān)督。

本章共七條，主要是針對(duì)違法行為的性質(zhì)和程度分別確定了相應(yīng)的法律責(zé)任。共有：⑴隱瞞真實(shí)情況或提供虛假資料獲得資質(zhì)或施放活動(dòng)許可；⑵以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得資質(zhì)或施放活動(dòng)許可；⑶涂改、偽造、倒賣(mài)、出租、出借《施放氣球資質(zhì)證》、《施放氣球資格證》或者許可文件的；⑷向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；⑸未取得施放氣球資質(zhì)證從事施放氣球活動(dòng)；⑹未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施放的；⑺未按照批準(zhǔn)的申請(qǐng)施放的；⑻未按照規(guī)定設(shè)置識(shí)別標(biāo)志的；⑼未及時(shí)報(bào)告異常施放動(dòng)態(tài)或者系留氣球意外脫離時(shí)未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的；⑽在規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)施放的；⑾年檢不合格的施放氣球單位在整改期間施放氣球的；⑿違反施放氣球技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的；⒀未指定專(zhuān)人值守的；⒁施放系留氣球未加裝快速放氣裝置的；⒂利用氣球開(kāi)展各種活動(dòng)的單位和個(gè)人，使用無(wú)《施放氣球資質(zhì)證》的單位施放氣球的；⒃在安全事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意遲延不報(bào)、故意破壞現(xiàn)場(chǎng)，或者拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的；⒄違反施放氣球安全要求的其他行為等17種違法行為。對(duì)于這17種違法行為，氣象主管機(jī)構(gòu)可以視情況作出不予受理或者不予許可，并給予警告；申請(qǐng)單位在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定或者施放活動(dòng)許可；撤銷(xiāo)其《施放氣球資質(zhì)證》或者施放活動(dòng)許可決定；責(zé)令改正；罰款（1萬(wàn)元-3萬(wàn)元、3萬(wàn)元以下、1萬(wàn)元-5萬(wàn)元）等處理或處罰。第三十條，氣象主管機(jī)構(gòu)的工作人員弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該條主要是針對(duì)氣象主管機(jī)構(gòu)工作人員違紀(jì)七、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件

違法行為的處罰條款，歡迎大家監(jiān)督執(zhí)行。

第六章是附則，我就不多講了。

與施放氣球安全有關(guān)的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》、《易燃易爆化學(xué)物品安全監(jiān)督管理辦法》、《工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定》等等，時(shí)間關(guān)系也不講了。相關(guān)的規(guī)范性文件有《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民航飛行安全管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)

［2004］37號(hào)），中國(guó)氣象局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、中國(guó)民用航空總局、國(guó)務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)氣球和風(fēng)箏等升空物體管理確保航空飛行安全的通知》（氣發(fā)[2004]126號(hào)）八、施放氣球事故案例

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施放氣球安全管理工作的通知》（氣發(fā)〔2006〕184號(hào)）等一系列規(guī)范性文件。以上法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)施放氣球管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有作了詳細(xì)的規(guī)定，特別是從安全角度進(jìn)行規(guī)范。因此，各施放氣球單位、各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)都要嚴(yán)格遵守、認(rèn)真執(zhí)行，這樣才能避免或盡可能減少氣球爆炸傷人或危及航空安全的惡性事故發(fā)生，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。如何遵守和執(zhí)行，我歸納為30個(gè)字：人員有資格、單位有資質(zhì)、施放經(jīng)批準(zhǔn)、作業(yè)守規(guī)程、放球有人守、脫飛要報(bào)告。

通過(guò)大力宣傳貫徹實(shí)施《通用航空飛行管制條例》和《辦法》，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省里一系列有關(guān)文件精神，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格查處各種違法施放氣球的活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)積極配合，各施放氣球單位大力支持，我市施放氣球活動(dòng)很快由無(wú)序達(dá)到了基本規(guī)范。但仍提高警惕，防止事故發(fā)生。下面舉4個(gè)發(fā)生事故的例子：

1、2007年10月1日4時(shí)36分，南昌鐵路局調(diào)度指揮中心接到報(bào)告，鷹廈線龍海站與漳州東站之間的電力機(jī)車(chē)接觸網(wǎng)上，懸掛著六只巨大的氫氣球。如果不及時(shí)摘除，容易摩擦產(chǎn)生火花導(dǎo)致機(jī)車(chē)設(shè)備嚴(yán)重?zé)龤?。由于電力機(jī)車(chē)接觸網(wǎng)有著2．75萬(wàn)伏的高壓電，摘除氣球需要先停電再由

專(zhuān)業(yè)人士操作。時(shí)間緊急，路局調(diào)度指揮中心迅速通知郭坑站接觸網(wǎng)工區(qū)派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，并專(zhuān)門(mén)開(kāi)行故障處理車(chē)進(jìn)入兩站之間氣球的所在地，終于在5時(shí)52分將懸掛在接觸網(wǎng)上的六只氫氣球全部摘除。此時(shí)，已造成四趟列車(chē)被迫停車(chē)。據(jù)趕赴現(xiàn)場(chǎng)的公安民警介紹，取下的每只氫氣球上署著一對(duì)新人的名字和漳州市某婚慶公司的名稱。目前，鐵路公安部門(mén)已找到這家婚慶公司，并了解到六只氫氣球是婚慶公司為一對(duì)新人準(zhǔn)備的，但由于工作人員的粗心，固定氫氣球時(shí)沒(méi)有扎牢被風(fēng)吹到了遠(yuǎn)處的鐵路接觸網(wǎng)上。這家婚慶公司因干擾鐵路運(yùn)輸秩序已受到處罰。

2、2008年2月2日，醴陵市五星廣告裝飾文化傳媒中心違規(guī)將18只系留氣球存放在一棟舊車(chē)間內(nèi)，由于大雪造成屋面倒塌，使放在里面的氫氣球發(fā)生爆炸，造成周邊387家住宅樓的門(mén)、窗大面積損壞，物價(jià)部門(mén)核定經(jīng)濟(jì)損失在23萬(wàn)元左右。

3、2009年12月31日上午，南陽(yáng)市方城縣“牽手情國(guó)際婚紗攝影公司”組織的“婚慶聯(lián)盟”集體婚禮在縣全民健身廣場(chǎng)舉行，共有16對(duì)新人參加了集體婚禮。上午11時(shí)左右，當(dāng)活動(dòng)進(jìn)行到最后的“放飛理想、放飛希望”環(huán)節(jié)時(shí)，捆扎成團(tuán)的小氫氣球突然發(fā)生爆炸，致使多對(duì)新人受傷，23人被送往南陽(yáng)市治療。事故發(fā)生后，方城縣委、縣政府成立了由分管副縣長(zhǎng)為組