山西省礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案編制導則試

山西省礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案編制導則（試行）一、總則1、編制依據(jù)國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃地方“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要”及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃其它有關(guān)文件（包括企業(yè)環(huán)境影響評價文件、“三同時”驗收報告等）2、指導思想與基本原則編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《試點意見》和《國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》；堅持依靠科技進步，走資源利用率高、生態(tài)環(huán)境破壞少、安全有保障、經(jīng)濟效益好的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，推進煤炭工業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案應遵循以下原則：（1）堅持“不欠新帳，漸還舊帳”的原則嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度；要以煤礦生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度的形式，建立煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復補償長效機制；有計劃、有步驟地實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，控制煤炭生產(chǎn)中新的生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，并逐步解決已有生態(tài)環(huán)境問題，把煤炭企業(yè)建設成煤炭資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的企業(yè)；（2）堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧，分步實施的原則分清輕、重、緩、急和優(yōu)先順序，逐步對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行綜合整治；（3）堅持前瞻性與可操作性有機統(tǒng)一既要立足當前實際，使規(guī)劃具有可操作性，又要考慮經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)進步因素，使規(guī)劃具有一定的超前性。

3、方案編制時限為與“山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作”相銜接，方案以2006年為基準年，近期2007～2009年，中期2010～2011年，五年為一個方案實施期。五年實施期完后，另行制定下一個五年實施的方案。二、方案編制工作程序1、確定任務由企業(yè)委托具有相應資質(zhì)的單位編制企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。2、現(xiàn)狀調(diào)查、收集資料結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃或計劃，了解企業(yè)的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，與周邊小煤礦的關(guān)系及煤炭資源整合情況；收集礦區(qū)水文地質(zhì)及工程地質(zhì)資料，詳細分析煤炭開采生態(tài)環(huán)境破壞狀況，主要包括“三廢”排放及其對環(huán)境的污染情況，礦區(qū)土壤污染及對土地資源的破壞、生產(chǎn)功能下降情況；矸石占地、自燃及其環(huán)境污染情況；煤炭開采地下水污染、破壞及水土流失現(xiàn)狀，采煤引起的人畜飲水困難及采煤對森林資源、濕地及物種資源的破壞情況等；采煤引起的其它環(huán)境等問題。3、確定技術(shù)路線，編制方案大綱大綱主要內(nèi)容及參考格式（可根據(jù)實際情況適當增、減有關(guān)內(nèi)容）如下：1總論1.1任務由來1.2編制依據(jù)1.3指導思想與原則1.4方案范圍與實施時限1.5方案技術(shù)路線2礦區(qū)概況2.1礦區(qū)位置及交通2.2礦山開采基本情況2.3礦區(qū)水文地質(zhì)條件2.4礦區(qū)工程地質(zhì)條件2.5礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造3煤炭開采生態(tài)環(huán)境破壞情況2.1調(diào)查范圍2.2調(diào)查內(nèi)容2.3調(diào)查方法2.4調(diào)查結(jié)果與評價4目標與指標體系確定

4.1總體目標4.2分階段具體目標和指標5主要任務6重點工程6.1工程方案比選6.2重點工程表6.3可達性分析6.4投資估算7效益分析8保障措施4、大綱論證環(huán)境保護行政主管部門組織對大綱進行論證、征詢專家意見（或不論證）。方案編制單位根據(jù)論證意見對大綱進行修改后作為編制方案的依據(jù)。5、編制方案按照大綱的要求編制方案。6、方案審查環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)論證后的大綱組織對方案進行審查，方案編制單位根據(jù)審查意見對進行修改、完善后形成正式稿。7、方案實施方案經(jīng)省環(huán)保局審查批準后，由企業(yè)按方案進度要求組織實施。三、方案的主要內(nèi)容方案成果包括文本和附圖。1、方案文本方案文本內(nèi)容詳實、文字簡練、層次清楚，具有可操作性?；緝?nèi)容包括：（1）總論說明任務的由來、編制依據(jù)、指導思想、遵循的原則、方案涵蓋范圍、執(zhí)行時限、技術(shù)路線等。（2）礦區(qū)概況主要內(nèi)容包括礦區(qū)位置及交通情況；礦山開采基本情況，包括儲量、設計生產(chǎn)能力、可采煤層及其基本特征、開采工藝等；礦區(qū)水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件及地質(zhì)構(gòu)造等。（3）生態(tài)環(huán)境破壞狀況調(diào)查與評價定量分析煤炭開采生態(tài)破壞類型、程度、范圍等，分析煤炭企業(yè)污染物排放情況（包括礦井排水）及其環(huán)境污染狀況；結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，明確本企業(yè)導致的主要生態(tài)環(huán)境問題；掌握目前采煤生

態(tài)環(huán)境破壞的控制、恢復治理重建情況，了解其綜合利用及恢復重建水平；分析實現(xiàn)綜合整治目標的有利條件和不利因素。（3）綜合整治目標、指標對煤炭生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境影響進行預測（參考環(huán)境影響評價文件，必要時根據(jù)實際情況對其進行適當修正），依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)政策，結(jié)合環(huán)境影響報告書中有關(guān)要求，確定企業(yè)綜合整治目標（包括總體目標和分期目標）及其指標體系，可參照山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)實際合理增、減有關(guān)指標。（4）主要任務根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查及預測的結(jié)果，結(jié)合擬定的綜合整治目標、指標，明確各時期主要任務。（5）重點工程及投資估算明確建設項目名稱，建設位置、實施期限，主要建設內(nèi)容、工程規(guī)模及投資（包括分年度建設內(nèi)容），建設目的及預期應達到的效果，責任單位。附重點建設項目表。（6）方案實施效益分析與評價明確投資經(jīng)費估算，對經(jīng)費來源進行分析.對項目預期的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益進行分析。（7）方案實施的保障措施提出實現(xiàn)方案目標的組織、政策、技術(shù)、管理、資金等措施。2、方案附圖（1）方案附圖的組成①井田范圍及生態(tài)環(huán)境影響現(xiàn)狀圖圖中應注明項目地理位置、井田境界、主要道路、主要水系、河流與湖泊、土地利用、綠化、水土流失情況等信息。②生態(tài)環(huán)境綜合整