第6課+西方的文官制度【知識(shí)精講精研】高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國(guó)家制度與社會(huì)治理

火藥、指南針、印刷術(shù)，這是預(yù)告資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)到來(lái)的三大發(fā)明。火藥把騎士階層炸得粉碎，指南針打開(kāi)了世界市場(chǎng)并建立了殖民地，而印刷術(shù)則變成新教的工具?！蝰R克思中國(guó)人最偉大的三項(xiàng)發(fā)明無(wú)疑是造紙及印刷術(shù)，磁羅盤(pán)和黑火藥?！蚶罴s瑟◎弗蘭西斯·培根印刷術(shù)、火藥、指南針，這三種發(fā)明已經(jīng)在世界范圍內(nèi)把事物的全部面貌和情況都改變了。

中國(guó)影響世界的“第五大發(fā)明”？∟中國(guó)影響世界的文明成果···○?))⊕?松開(kāi)發(fā)送文?))科舉制！“丁韙良”拍了拍我它的突出特征令人欽佩,這一制度在成千年中緩慢演進(jìn)……當(dāng)今在英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)正在取得進(jìn)展的文官考試制度,是從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中借鑒而來(lái)的?！薄蚨№t良第六課西方的文官制度一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、中古時(shí)期：（1）中古前期：莊園法庭主要依靠教士和封建領(lǐng)主“恩賜官爵制”（2）中古后期：（1）原因：隨著民族國(guó)家的興起，中央權(quán)力加強(qiáng)，需要處理的事務(wù)越來(lái)越多。（2）選拔方式：國(guó)王挑選自己的親信，并賜予他們官職，擔(dān)任官員的主要是貴族和教士，官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，主要選取標(biāo)準(zhǔn)是效忠國(guó)王，類(lèi)似于仆從?！鳉W職業(yè)文官制度的萌芽封閉性：統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部等級(jí)性：貴族隨意性：缺乏制度化、隨意恩賜官職私人化一、西方文官制度出現(xiàn)的背景2、17—18世紀(jì)：（1）背景：歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，官員的選拔體制存在問(wèn)題。（2）任用方式及問(wèn)題：材料一：到18世紀(jì)末，由于“恩賜制”的影響，英國(guó)文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂。文官錄用權(quán)主要依靠國(guó)王、宮廷權(quán)貴和各部長(zhǎng)官直接行使……多年來(lái)，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的部門(mén)每日僅工作5—6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。部門(mén)之間同類(lèi)文官年薪差別大略在15%—50%之間。

——閻照祥《英國(guó)政治制度史》材料二：在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對(duì)該黨有功和對(duì)選舉勝利作出貢獻(xiàn)的人，而對(duì)其政治，經(jīng)濟(jì)文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開(kāi)的進(jìn)行“肥缺分贓”?！叛啵骸段鞣秸蔚姆€(wěn)定器》任用方式內(nèi)容問(wèn)題“個(gè)人贍徇制”少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品私相授受營(yíng)私舞弊賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)“政黨分肥制”內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”下執(zhí)政黨和政府官員瓜分國(guó)家權(quán)力不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率任用方式內(nèi)容問(wèn)題“恩賜官爵制”

國(guó)王挑選自己的親信，賜予他們官職，官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)。

封閉性、等級(jí)性、隨意性、私人化“個(gè)人贍徇制”少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品私相授受營(yíng)私舞弊賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)“政黨分肥制”內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”下執(zhí)政黨和政府官員瓜分國(guó)家權(quán)力不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率背景一：資本主義制度的建立背景二：傳統(tǒng)官職的弊端忠于個(gè)人到政黨貴族化漸趨平民化v一、西方文官制度出現(xiàn)的背景材料：工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開(kāi)放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。——鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》政黨更換頻繁穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效工業(yè)革命生產(chǎn)力提高社會(huì)分工復(fù)雜政府職能擴(kuò)大亟需新的職業(yè)官僚體系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求決定背景三：工業(yè)革命的推動(dòng)一、西方文官制度出現(xiàn)的背景①政治因素：資本主義制度的確立，需要高效的官員錄用制度②歷史因素：傳統(tǒng)選官制度存在弊端③經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命的推動(dòng)④思想因素：教育的發(fā)展與啟蒙思想的影響。(隨著“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈)⑤外來(lái)因素：中國(guó)科舉制的影響西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。文官：文官又稱(chēng)公務(wù)員。一般特指在政府行政部門(mén)任職的事務(wù)官。文官制度：文官制度又稱(chēng)公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類(lèi)、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。1、概念闡釋?zhuān)憾?、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建?、英國(guó)建立文官制度的過(guò)程：（1）18世紀(jì)初：初現(xiàn)限制王權(quán)任免官吏凡受?chē)?guó)王的任命及取得國(guó)王年金，皆不能當(dāng)選為下院議員……各部門(mén)大臣可以同時(shí)是下院議員?！锻跷焕^承法》（2）19世紀(jì)初：兩官分途官員類(lèi)型職能政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或者政務(wù)秘書(shū)，隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官（文官）包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事物，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職（3）1854年：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露政府諸多問(wèn)題克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)克里米亞戰(zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府用人不當(dāng)，行政機(jī)構(gòu)和吏治的腐敗無(wú)能。三萬(wàn)五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。最主要的原因不是敵軍的攻擊，而是官員們腐敗無(wú)能。士兵們?nèi)淌車(chē)?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬(wàn)六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。歷史縱橫二、西方文官制度的建立文官：文官又稱(chēng)公務(wù)員，其英語(yǔ)原文為Civil

Servant。一般特指在政府行政部門(mén)任職的事務(wù)官。文官制度：文官制度又稱(chēng)公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類(lèi)、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。1、概念闡釋?zhuān)?、英國(guó)建立文官制度的過(guò)程：（5）1870：最終確立（4）1855年：文官委員會(huì)；書(shū)面考試制度英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦候選人進(jìn)行考試。1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個(gè)關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定：①通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用文官（少數(shù)最高級(jí)文官除外）;②將文官分為高低兩級(jí)，高級(jí)文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級(jí)文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù);③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績(jī)高低分配到相應(yīng)的部門(mén)工作。二、西方文官制度的建立2、英國(guó)建立文官制度的過(guò)程：（3）克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露政府諸多問(wèn)題（導(dǎo)火索）（1）18世紀(jì)初：初現(xiàn)限制王權(quán)任免官吏（2）19世紀(jì)初：兩官分途（4）1855年：文官委員會(huì)；書(shū)面考試制度（5）1870：最終確立結(jié)合文官制度的背景，為什么文官制度首先出現(xiàn)在英國(guó)？（1）經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命在英國(guó)最早開(kāi)展和完成，工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立。（2）政治：經(jīng)過(guò)17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命，英國(guó)較早建立起民主制度。（3）思想：?jiǎn)⒚蛇\(yùn)動(dòng)興起于英國(guó)，啟蒙思想傳播。（4）歷史傳統(tǒng)：書(shū)面考試在英國(guó)較早出現(xiàn)。（5）克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露政府諸多問(wèn)題，國(guó)人不滿(mǎn)。二、西方文官制度的建立英國(guó)美國(guó)法國(guó)日本德國(guó)1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案《美國(guó)文官法》，建立了美國(guó)的文官制度。1946年，統(tǒng)一公務(wù)員法，開(kāi)始將文官管理納入法治化軌道。1947年《國(guó)家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。1949年，制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。3、西方文官制度的擴(kuò)展：三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響

材料一：美國(guó)聯(lián)邦政府建立了主管文官考試與管理的新機(jī)構(gòu)——文官制度委員會(huì)?！绹?guó)文官任何官階將是一個(gè)沒(méi)有任何禁律的向任何人“開(kāi)放”的文官結(jié)構(gòu)。任何試圖在年齡、身份或其他方面限制文官被錄用或流動(dòng)的行為，都將被視為是“不民主”的。材料二：任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。材料三：《彭德?tīng)栴D法》在美國(guó)歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)——職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)?！瓌澣肼殬I(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門(mén)長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。

——PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].【思考】從美國(guó)《彭德?tīng)栴D法》中，理解西方文官制度的特點(diǎn)。公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取政治中立，工作隱名職務(wù)常任，論功晉升英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。B

“產(chǎn)生的脫節(jié)減少到最小”主要是基于（）A．公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取B．政治中立，職務(wù)常任C．工作隱名，分權(quán)制衡D．嚴(yán)格考核，晉升唯功三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響【問(wèn)題探究】結(jié)合材料歸納總結(jié)西方文官制度的影響？材料一：……因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

——列寧《革命的一個(gè)根本問(wèn)題》（1）局限性①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②官員人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。③文官的層次越來(lái)越多，一定程度上影響了政府的工作效率。本質(zhì)：為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響【問(wèn)題探究】結(jié)合材料歸納總結(jié)西方文官制度的影響？材料二：英國(guó)文官制度的絕對(duì)專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已。——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》材料三：通過(guò)英國(guó)文官考試，女性可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。——曹永勝、王錚《近年來(lái)英國(guó)公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》材料四：現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處?！獥钛诱选吨袊?guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》（2）積極性①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。③促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。④促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展。⑤對(duì)于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起到了一定的促進(jìn)作用。⑥為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒。

1983年美國(guó)聯(lián)邦人事總署署長(zhǎng)艾倫?坎貝爾教授來(lái)華講學(xué)時(shí)曾說(shuō)：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)講授文官制度的時(shí)候，我深感驚訝。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書(shū)中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！报N中國(guó)影響世界的文明成果···○?))⊕“丁韙良”拍了拍我它的突出特征令人欽佩,這一制度在成千年中緩慢演進(jìn)……當(dāng)今在英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)正在取得進(jìn)展的文官考試制度,是從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中借鑒而來(lái)的?！薄蚨№t良“習(xí)近平”修改群名為“文明因互鑒而多彩”文明因互鑒而多彩不同文明、制度、道路的多樣性及交流互鑒可以為人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步提供強(qiáng)大動(dòng)力。我們應(yīng)該少一點(diǎn)傲慢和偏見(jiàn)、多一些尊重和包容，擁抱世界的豐富多樣，努力做到求同存異、取長(zhǎng)補(bǔ)短，謀求和諧共處、合作共贏?！蛄?xí)近平西方文官制度形成與發(fā)展之路帶來(lái)什么啟示？人才是國(guó)家寶貴財(cái)富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府堅(jiān)定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文