《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》一、總則

1、為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障行政事業(yè)單位履行職能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，結(jié)合實際情況，制定本辦法。

2、本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)（以下簡稱行政單位）以及事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動。其他組織的國有資產(chǎn)管理活動可以參照本辦法執(zhí)行。

3、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（1）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（2）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

（3）實物管理與價值管理相結(jié)合。

二、資產(chǎn)配置與使用

1、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況、人員編制以及有關(guān)資產(chǎn)配置標準，編制本單位年度資產(chǎn)配置計劃，報主管部門審核，同級財政部門審批。未經(jīng)批準，不得擅自配置資產(chǎn)。

2、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對單位資產(chǎn)實施動態(tài)管理，并建立健全監(jiān)督檢查制度。

3、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期清查盤點資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。每年至少進行一次資產(chǎn)清查，對清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、盤虧、報廢、毀損等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報批后進行賬務(wù)處理。

4、行政事業(yè)單位對外投資、出租、出借國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行相關(guān)審批程序。

5、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對本單位無形資產(chǎn)的管理。依法合理利用無形資產(chǎn)，防止無形資產(chǎn)流失。

三、資產(chǎn)處置與收益管理

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，依法進行評估和處置。

2、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的收益應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

3、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對本單位對外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益的管理。轉(zhuǎn)讓對外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法進行評估和審批。

四、監(jiān)督與責(zé)任追究

1、行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門或者有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，并按照規(guī)定追究責(zé)任：

（1）未按照規(guī)定編制、報批年度資產(chǎn)配置計劃的；

（2）未按照規(guī)定進行會計核算和報告國有資產(chǎn)信息的；

（3）未按照規(guī)定審核批準處置國有資產(chǎn)的；

（4）未按照規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收益的。

2、財政部門和有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

3、審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督。

4、行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、附則

1、本辦法自發(fā)布之日起施行。如有其他規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

2、本辦法由財政部負責(zé)解釋。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法第一章總則

第一條為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障行政事業(yè)單位履行職能，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國會計法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)（以下簡稱行政單位）以及科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）。

第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。

第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制；

（二）推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

（三）保障行政事業(yè)單位履行職能；

（四）防止國有資產(chǎn)流失，維護國家所有者權(quán)益。

第六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：財產(chǎn)的范圍、產(chǎn)權(quán)登記、清查盤點、調(diào)撥處置，以及房屋建筑物、交通運輸工具、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物、陳列品、圖書資料、家具用具等的配置、使用、處置等。

第七條財政部是負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。各級地方財政部門按照職責(zé)分工，對本級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實行綜合管理。行政事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）根據(jù)本級政府和財政部門的要求，對所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施具體管理。

第八條各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，明確管理責(zé)任，完善管理制度，規(guī)范管理活動。社會中介機構(gòu)接受委托對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行評估的，應(yīng)當(dāng)遵守我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法為了規(guī)范和加強甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障行政事業(yè)單位履行職能，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合甘肅省實際情況，制定本辦法。

一、本辦法適用于甘肅省內(nèi)的行政單位、事業(yè)單位、社會團體和其他組織，包括各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、各類事業(yè)單位和其他組織。

二、甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用的管理體制。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

四、各級財政部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。

五、行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，并承擔(dān)國有資產(chǎn)安全和完整及保值增值的責(zé)任。

六、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定及時向同級財政部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記和其他相關(guān)手續(xù)。

七、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定使用、處置國有資產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓、置換、報損、報廢等處置國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報請同級財政部門批準。

八、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，防止國有資產(chǎn)流失。

九、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)清查制度，定期或者不定期進行清查，確保賬實相符。

十、違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上財政部門責(zé)令改正，并依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進行處罰、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法一、總則

1、為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。

2、本實施辦法所稱行政事業(yè)單位（以下簡稱單位）是指各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、人民團體以及國有企業(yè)事業(yè)單位。

3、本實施辦法所稱國有資產(chǎn)處置，是指單位在對其占有、使用、收益、處置中的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及核銷的一種行為，包括：無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢報損等。

二、職責(zé)與權(quán)限

1、財政部門負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審核、審批及監(jiān)督管理工作。

2、單位負責(zé)本單位國有資產(chǎn)處置的申報、實施和監(jiān)督管理工作。

3、財政部門按照規(guī)定對單位國有資產(chǎn)處置事項進行審核審批，同時加強對單位國有資產(chǎn)處置行為的監(jiān)督檢查，查處國有資產(chǎn)處置中的違法違規(guī)行為。

三、處置程序

1、單位需要處置國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向財政部門提出書面申請，并提交相關(guān)材料。

2、財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對單位的申請進行審核，并出具審核意見。對于符合規(guī)定的申請，財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行審批。

3、經(jīng)批準同意處置國有資產(chǎn)的，單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并按照評估結(jié)果進行處置。

4、單位應(yīng)當(dāng)在處置完成后，將處置結(jié)果報告財政部門備案。

四、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

1、財政部門應(yīng)當(dāng)加強對單位國有資產(chǎn)處置行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)單位有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

2、對于違反本實施辦法規(guī)定的單位和個人，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究其責(zé)任。

3、單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對國有資產(chǎn)處置的監(jiān)督和管理，防止國有資產(chǎn)流失。

4、對于涉及國家安全和利益的重大國有資產(chǎn)處置事項，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報請國家有關(guān)部門審批。

五、附則

1、本實施辦法自發(fā)布之日起施行。如有未盡事宜，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

2、本實施辦法的解釋權(quán)歸財政部門所有。重慶市市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法第一章總則

第一條為規(guī)范重慶市市級事業(yè)單位對外投資行為，加強對外投資的管理和監(jiān)督，維護對外投資的安全和合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)改革發(fā)展的意見》（渝委發(fā)〔2010〕15號）精神，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法適用于市級事業(yè)單位的對外投資活動。

第三條本暫行辦法所稱對外投資是指市級事業(yè)單位以貨幣、實物、無形資產(chǎn)或者購買股票、債券等有價證券方式向其他單位或企業(yè)進行的投資。

第四條市級事業(yè)單位對外投資必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，符合發(fā)展規(guī)劃和國有資產(chǎn)使用或配置要求。

第五條市級事業(yè)單位應(yīng)嚴格控制對外投資，不得影響自身正常運轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)發(fā)展。

第六條市級事業(yè)單位對外投資形成的權(quán)益是國有資產(chǎn)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入單位資產(chǎn)管理范圍。

第二章管理機構(gòu)與職責(zé)

第七條市級事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）負責(zé)對其所屬事業(yè)單位的對外投資活動進行管理和監(jiān)督。

第八條主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全對外投資管理制度，明確本部門及所屬事業(yè)單位對外投資活動的審批權(quán)限和程序，規(guī)范對外投資活動。

第九條市級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全對外投資內(nèi)部管理制度，明確本單位對外投資活動的審批權(quán)限和程序，按照規(guī)定向上級主管部門報送有關(guān)材料并接受監(jiān)督和管理。

第十條市級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的對外投資管理機構(gòu)或者指定專門負責(zé)對外投資管理的機構(gòu)和人員，負責(zé)本單位對外投資活動的日常管理和監(jiān)督工作。

第十一條對外投資管理機構(gòu)或管理人員的主要職責(zé)包括：

（一）擬訂對外投資計劃和方案；

（二）進行對外投資可行性論證，提出評估意見；

（三）執(zhí)行對外投資計劃和方案；

（四）負責(zé)對外投資項目的跟蹤管理和監(jiān)督工作；

（五）對對外投資形成的資產(chǎn)進行登記、建賬、保管和維護；

（六）負責(zé)對外投資收益的收繳和監(jiān)督工作；

（七）負責(zé)與對外投資相關(guān)的其他事項。

第十二條對外投資管理機構(gòu)或管理人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)知識和技能，熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

第三章審批程序與權(quán)限

第十三條市級事業(yè)單位申請對外投資，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及本暫行辦法的要求，經(jīng)過論證、決策和報批等程序。

第十四條對外投資的報批程序應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）涉及市財政局管理的國有資產(chǎn)的，報市財政局審批；

（二）涉及主管部門管理的國有資產(chǎn)的，報主管部門審批；其中重大項目報市財政局備案；特別重大項目報市政府審批。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價研究行政事業(yè)性國有資產(chǎn)（以下簡稱“國有資產(chǎn)”）是國家的重要資源，其管理績效直接關(guān)系到國家治理效能和公共服務(wù)的提供。本文旨在探討國有資產(chǎn)管理績效評價的相關(guān)研究，以期為提高國有資產(chǎn)的管理水平和使用效率提供參考。

一、國有資產(chǎn)管理的意義與目標

國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)性單位擁有和控制的，用于提供公共服務(wù)或其他事業(yè)的資產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理的主要目標是確保國有資產(chǎn)的保值增值，提高公共資源的使用效率和效益。通過對國有資產(chǎn)管理績效的評價，可以了解國有資產(chǎn)的實際運行狀況，為改進管理和提高公共服務(wù)水平提供依據(jù)。

二、國有資產(chǎn)管理績效評價的方法

1、財務(wù)分析法：通過對國有資產(chǎn)的財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，如成本效益分析、資產(chǎn)收益率等指標，對國有資產(chǎn)的管理績效進行評價。

2、目標評價法：根據(jù)國有資產(chǎn)管理的目標和預(yù)期效果，設(shè)定相關(guān)指標，通過對這些指標的考核來評價管理績效。

3、專家評價法：邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家，根據(jù)其專業(yè)知識和經(jīng)驗，對國有資產(chǎn)管理績效進行評價。

4、公眾滿意度調(diào)查：通過公眾滿意度調(diào)查，了解公眾對國有資產(chǎn)使用和管理的滿意程度，以此評價管理績效。

三、國有資產(chǎn)管理績效評價的實踐應(yīng)用

在實際操作中，應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合適的評價方法。一般來說，對于可以量化的管理績效，財務(wù)分析法和目標評價法較為適用；對于難以量化的管理績效，專家評價法和公眾滿意度調(diào)查更具參考價值。

以某市教育局為例，該局采用目標評價法對所屬學(xué)校的國有資產(chǎn)管理績效進行評價。具體做法是：設(shè)定資產(chǎn)管理、使用效率、維護保養(yǎng)等指標，根據(jù)各校完成情況進行評價。每年度末，教育局根據(jù)評價結(jié)果，向各學(xué)校反饋問題并要求整改。這種評價方式的應(yīng)用，有效地提高了各學(xué)校對國有資產(chǎn)管理工作的重視程度，推動了國有資產(chǎn)的合理配置和高效使用。

四、國有資產(chǎn)管理績效評價的改進方向

雖然目前已有多種評價方法可供選擇，但實際操作中仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。以下是國有資產(chǎn)管理績效評價的改進方向：

1、完善評價指標體系：現(xiàn)有的評價指標往往側(cè)重于財務(wù)和目標達成情況，未來需要進一步完善指標體系，將社會效