產(chǎn)業(yè)政策法-經(jīng)濟(jì)法學(xué)重點(diǎn)_第1頁(yè)
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第五章產(chǎn)業(yè)政策法本章重點(diǎn):產(chǎn)業(yè)政策法的特點(diǎn)和根本構(gòu)成中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策法產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法的體系和內(nèi)容第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策法原理產(chǎn)業(yè)政策法是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。其特點(diǎn):2、階段性。階段性于針對(duì)性有著親密聯(lián)系;1、針對(duì)性。只針對(duì)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定;3、綜合性。表現(xiàn)在:調(diào)整的對(duì)象具有綜合性;實(shí)施手段具有綜合性。二、產(chǎn)業(yè)政策法的立法模式一、以日本為代表的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法模式。特點(diǎn):重視產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的法律調(diào)整。二、以美國(guó)為代表的競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)政策立法模式。特點(diǎn):傾向于產(chǎn)業(yè)組織立法。調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與防止壟斷三、中國(guó)既重視產(chǎn)業(yè)構(gòu)造立法,也重視產(chǎn)業(yè)組織立法。主要緣由:1、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造存在嚴(yán)峻問(wèn)題;2、產(chǎn)業(yè)組織上存在集中度低、企業(yè)規(guī)模小、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等三、產(chǎn)業(yè)政策法體系根本構(gòu)成

目前通說(shuō):〔一〕產(chǎn)業(yè)構(gòu)造法〔三〕產(chǎn)業(yè)技術(shù)法〔二〕產(chǎn)業(yè)組織法〔四〕產(chǎn)業(yè)布局法

本書觀點(diǎn):產(chǎn)業(yè)政策主要由產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策和產(chǎn)業(yè)組織政策所構(gòu)成;相應(yīng)地,產(chǎn)業(yè)政策法體系的根本構(gòu)成應(yīng)是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法和產(chǎn)業(yè)組織政策法。四、產(chǎn)業(yè)政策法的保障措施

產(chǎn)業(yè)政策法保障措施概念:

產(chǎn)業(yè)政策法的保障措施,是指保障產(chǎn)業(yè)政策法所規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的手段。產(chǎn)業(yè)政策法的保障措施:〔一〕間接誘導(dǎo)手段,包括財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、外貿(mào)、政府選購(gòu)等?!捕持苯邮罩剖侄危ü奈?、允許、限制、制止等,有時(shí)還配有配額制、許可制、對(duì)工資、價(jià)格的直接掌握等?!踩承姓?、信息指導(dǎo)手段,以經(jīng)濟(jì)展望、勸告及供給其他信息為表現(xiàn)形式。我國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期的保障措施:〔一〕實(shí)行直接介入性調(diào)控方式為主,例如在90年月,對(duì)轎車、輕型車工程的限制;淘汰落后生產(chǎn)力量、工藝和產(chǎn)品等〔二〕目前,我國(guó)正在加大間接誘導(dǎo)手段的應(yīng)用力度,例如鼓舞軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)展,國(guó)家規(guī)定了投融資、政府選購(gòu)等間接誘導(dǎo)手段;鼓舞進(jìn)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備,規(guī)定了財(cái)政、稅收等等間接誘導(dǎo)手段。〔三〕今后產(chǎn)業(yè)政策法實(shí)施保障措施手段我國(guó)還應(yīng)承受行政、信息指導(dǎo)手段來(lái)保障產(chǎn)業(yè)政策法的實(shí)施。五、各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策立法概況日本是工業(yè)興旺國(guó)家中推行產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策法最為全面和作用最為明顯的國(guó)家韓國(guó)為了振興經(jīng)濟(jì),在宏觀治理體制上,選擇了打算與市場(chǎng)相結(jié)合的模式。美國(guó)是西方國(guó)家中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)展直接干預(yù)極少的國(guó)家。但一些主要類型的產(chǎn)業(yè)政策,在不同的時(shí)期和不同程度上也實(shí)踐過(guò)。六、中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策法中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策法經(jīng)受的幾個(gè)進(jìn)展階段:1、1986年起,產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中開頭獨(dú)立發(fā)揮作用的階段;2、1993年起,開頭制定中國(guó)長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)政策階段;3、2023年起,產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)展和逐步完善階段。第一個(gè)階段:1986年開頭,產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中開頭獨(dú)立地發(fā)揮作用。標(biāo)志:1、在86年第七個(gè)五年打算中明確提出產(chǎn)業(yè)政策;2、89年國(guó)務(wù)院公布產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn),正式制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。其次個(gè)階段:1993年開頭,制定長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策。標(biāo)志:1、1993年,十四屆三中全會(huì)明確提出:制定產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)的重要職能和調(diào)控手段;2、1994年,國(guó)務(wù)院公布《90年月國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》,相繼制定了一系列振興產(chǎn)業(yè)的規(guī)定和鼓舞產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的名目。第三階段:中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)展和完善階段。標(biāo)志:2023年,在制定第十個(gè)五年打算的建議中指出:必需著重爭(zhēng)論和解決重大的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性問(wèn)題,1、穩(wěn)固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的根底地位;2、加快工業(yè)改組改造和構(gòu)造優(yōu)化升級(jí);3、加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化;4、大力進(jìn)展效勞業(yè);5、進(jìn)一步加強(qiáng)水利、交通、能源等根底設(shè)施建設(shè);6、實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā),促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)進(jìn)展。這一指導(dǎo)思想將影響我國(guó)今后產(chǎn)業(yè)政策立法。中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策法的幾個(gè)突出問(wèn)題:1、產(chǎn)業(yè)政策法律化程度不高3、產(chǎn)業(yè)組織政策法特別稀缺2、已有的產(chǎn)業(yè)政策法效力層次低4、產(chǎn)業(yè)政策涉及面太廣其次節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策是指關(guān)于社會(huì)生產(chǎn)各部門、各行業(yè)之間的構(gòu)造比例關(guān)系的政策產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法實(shí)際上是指從動(dòng)態(tài)的角度調(diào)整產(chǎn)業(yè)之間的構(gòu)造關(guān)系的法律。它有猛烈的國(guó)家調(diào)整意圖和鮮亮的政策導(dǎo)向,它能在較短的時(shí)間內(nèi)扶持、愛(ài)護(hù)、調(diào)整某個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展進(jìn)程。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)分為三個(gè)層次:

第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè),包括林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等;

第三產(chǎn)業(yè),是指除了一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。其次產(chǎn)業(yè),工業(yè)和建筑業(yè),其中工業(yè)包括了采掘業(yè),制造業(yè),自來(lái)水、電力、蒸汽、煤氣的制造業(yè)和供給業(yè);我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法及其特點(diǎn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法包括:產(chǎn)業(yè)扶持政策法;產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法;產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法。我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法的特點(diǎn):產(chǎn)業(yè)構(gòu)造常處于變動(dòng)之中,因此,產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法往往以“臨時(shí)法”為其表現(xiàn)形式。一、產(chǎn)業(yè)扶持政策法

產(chǎn)業(yè)扶持政策法是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法的核心內(nèi)容,主要規(guī)定需要扶持的產(chǎn)業(yè)的種類及扶持的手段等方面的內(nèi)容。需要扶持的產(chǎn)業(yè)一般包括:支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)和稚嫩產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)名經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要比重,前、前方關(guān)聯(lián)效果最大的產(chǎn)業(yè)。先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指為實(shí)現(xiàn)肯定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)需要超前進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)。瓶頸產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中由于其供給力量缺乏對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展形成嚴(yán)峻制約的產(chǎn)業(yè)。稚嫩產(chǎn)業(yè)是指工業(yè)后發(fā)國(guó)家相對(duì)于工業(yè)先行國(guó)家成熟產(chǎn)業(yè)而言、新建立起來(lái)的,但仍處于幼小稚嫩階段的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶持的手段:間接誘導(dǎo)手段直接收制手段

行政、信息指導(dǎo)手段

產(chǎn)業(yè)扶持政策法的針對(duì)性很強(qiáng),且往往表現(xiàn)為一個(gè)個(gè)單項(xiàng)立法,是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法中數(shù)量最為浩大的一種。二、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法

產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法專指對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)〔日本稱為不景氣產(chǎn)業(yè)或蕭條產(chǎn)業(yè)〕進(jìn)展調(diào)整的法律。衰退產(chǎn)業(yè)的縮小不像成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展那樣引人注目,而且人們一般直覺(jué)地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的主要困難在于進(jìn)展和成長(zhǎng),而不是衰退和縮減,因此,產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策常為人們所無(wú)視。事實(shí)上,在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的轉(zhuǎn)換過(guò)程中,衰退產(chǎn)業(yè)不能順當(dāng)縮減比成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)不能順當(dāng)進(jìn)展更加嚴(yán)峻。因此,與成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)相比,衰退產(chǎn)業(yè)可能更需要政府的干預(yù),需要用一套救濟(jì)政策來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整過(guò)程,以避開可能引起的社會(huì)和政治問(wèn)題三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

〔一〕概念產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指政府所制定的用以引導(dǎo)和干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策產(chǎn)業(yè)技術(shù)法是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在法律上的表現(xiàn)。

當(dāng)今世界,科學(xué)技術(shù)日新月異,以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛進(jìn)展,深刻影響著各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)方面。在以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族分散力為主要內(nèi)容的日趨劇烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中,能否在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)一席之地已成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)?!捕钞a(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力中的意義〔三〕產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法的內(nèi)容技術(shù)創(chuàng)新制度技術(shù)成果轉(zhuǎn)化制度技術(shù)引進(jìn)制度高新技術(shù)鼓舞制度技術(shù)設(shè)備的更新改造制度企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。

技術(shù)創(chuàng)新是進(jìn)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要前提。技術(shù)創(chuàng)新是指企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的學(xué)問(wèn)和新技術(shù)、新工藝,承受新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)治理模式,提高產(chǎn)品質(zhì)量,開發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品,供給新的效勞,占據(jù)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。

技術(shù)成果轉(zhuǎn)化指的是為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科學(xué)爭(zhēng)論與技術(shù)開發(fā)所生產(chǎn)的具有有用價(jià)值的科技成果所進(jìn)展的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、進(jìn)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率偏低,這直接制約了我國(guó)的科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。技術(shù)引進(jìn)制度在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法中具有重要地位。我國(guó)對(duì)技術(shù)引進(jìn)始終持樂(lè)觀態(tài)度。技術(shù)引進(jìn)對(duì)進(jìn)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和技術(shù)進(jìn)步具有特殊價(jià)值。有效的技術(shù)引進(jìn)是有史以來(lái)一切后發(fā)國(guó)趕超先行國(guó)的動(dòng)身點(diǎn)和捷徑。當(dāng)前,全部的興旺國(guó)家都把經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重點(diǎn)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上,把進(jìn)展高新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)作為進(jìn)展戰(zhàn)略核心。高新技術(shù)鼓舞政策是建立在爭(zhēng)論與開發(fā)政策根底上的一種產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,其主要政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)本國(guó)高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)爭(zhēng)論與開發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化和國(guó)際化。技術(shù)設(shè)備更新改造,是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策常常關(guān)注的問(wèn)題之一。推動(dòng)技術(shù)更新和設(shè)備改造的手段主要是:制定稅收和金融上的支持措施;對(duì)落后技術(shù)和設(shè)備,實(shí)行限期強(qiáng)制淘汰。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策法產(chǎn)業(yè)組織政策法的核心問(wèn)題是處理好規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力之間的沖突。它既要享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益,又要維護(hù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng),并通過(guò)協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率,建立起正常的市場(chǎng)秩序,取得現(xiàn)實(shí)的利益。產(chǎn)業(yè)組織政策法的內(nèi)容:反壟斷政策法中小企業(yè)政策法企業(yè)兼并聯(lián)合政策法一、反壟斷政策法反壟斷法也稱反壟斷政策法,是最早也是最重要的產(chǎn)業(yè)組織政策法。反壟斷政策法的任務(wù)是排解市場(chǎng)障礙,從宏觀和總體上保障市場(chǎng)機(jī)制充分有效地發(fā)揮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整作用。在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要,增加就業(yè),符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬于中小型的各種全部制和各種形式的企業(yè)。中型企業(yè):年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5千萬(wàn)元以上5億元以下的;大型企業(yè):年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5億元以上50億元以下的;特大型企業(yè):年銷售收入和資產(chǎn)總額均在50億元及以上的;其余的均為小型企業(yè)。三、中小企業(yè)政策法〔一〕中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)二、中小企業(yè)的意義在一個(gè)國(guó)家的企業(yè)總構(gòu)成中,中小企業(yè)要占絕大多數(shù),其產(chǎn)值、上繳稅金、就業(yè)人數(shù)等都在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重〔95%以上〕,有著特別重要的地位和作用。有利于保持較低的市場(chǎng)集中率,使市場(chǎng)布滿活力,具有抑制壟斷的作用;假設(shè)與大企業(yè)形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系,則有利于促進(jìn)生產(chǎn)集中,抑制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)各層次企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)〔三〕中小企業(yè)政策法的性質(zhì)一是關(guān)于中小企業(yè)的組織與活動(dòng)法〔簡(jiǎn)稱組織法〕二是主要規(guī)定國(guó)家對(duì)中小企業(yè)扶持政策的法律〔簡(jiǎn)稱政策法〕〔四〕各國(guó)中小企業(yè)立法模式第一,單一立法模式,以美國(guó)為代表。其次,系統(tǒng)立法模式,以日本和韓國(guó)為代表。第三,分散立法模式,歐洲各國(guó)多為此種模式,例如德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利等〔五〕中國(guó)的中小企業(yè)法《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》于2023年6月公布;于2023年1月1日開頭實(shí)施。主要內(nèi)容:第一章總則其次章資金支持第三章創(chuàng)業(yè)扶持第四章技術(shù)創(chuàng)新第五章市場(chǎng)開拓第六章社會(huì)效勞第七章附則三、企業(yè)兼并聯(lián)合政策法企業(yè)兼并企業(yè)的兼并可以是實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間的合并,即建立一個(gè)新的企業(yè)或公司;也可以是吸取式的兼并或吞并,通常大企業(yè)吞并一個(gè)或多個(gè)小企業(yè)企業(yè)兼并是政府用來(lái)抑制企業(yè)間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),形成大規(guī)模企業(yè),提高市場(chǎng)集中度以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要手段。企業(yè)兼并的結(jié)果是削減了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量,擴(kuò)大了現(xiàn)存企業(yè)的規(guī)模。企業(yè)聯(lián)合的兩種類型以業(yè)務(wù)為紐帶,建立企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。此類聯(lián)合一般不涉及資產(chǎn)關(guān)系;以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)兩重紐帶組成企業(yè)集團(tuán);兩類企業(yè)聯(lián)合,都有利于把企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從無(wú)序引

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