縣級政府投資項目管理存在的問題及改進建議 3篇

第縣級政府投資項目管理存在的問題及改進建議3篇

縣級政府投資項目管理存在的問題及改進建議1

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家實施脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略要求，政府投資項目的規(guī)模和數(shù)量越來越大。進一步加強政府投資項目管理，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，推動深化改革，提高政府投資績效等方面都具有十分重要的作用。在近兩年的審計工作中發(fā)現(xiàn)，縣級政府投資項目在建設(shè)程序、招標投標、工程實施管理、合同管理等環(huán)節(jié)存在一些亟需解決的問題。

縣級政府投資項目管理中存在的主要問題

(一)建設(shè)程序方面

1.基本建設(shè)程序不規(guī)范。項目建設(shè)須經(jīng)歷項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、招標投標、工程施工等多個階段，按批準的概算投資建設(shè)。個別項目未履行必要建設(shè)程序就開工建設(shè)，邊設(shè)計、邊施工、邊變更，對變更的必要性和合理性缺乏論證和監(jiān)督，對變更造成的損失浪費無相應(yīng)的制約，工程造價超過批準的投資額度，投資效益較差。某市政道路建設(shè)項目，由于前期缺乏對設(shè)計合理性的論證，導(dǎo)致施工過程中多次變更，造成損失浪費，投資效益差;部分項目單位執(zhí)行國家建設(shè)項目投資計劃意識不強，在項目批復(fù)、投資計劃下達后，未經(jīng)原審批部門批準，擅自要求設(shè)計單位修改設(shè)計文件;部分項目單位對監(jiān)理工作認識不足，或為了降低投資成本，減少辦事環(huán)節(jié)，不按規(guī)定實行工程監(jiān)理制度。

2.項目前期地質(zhì)勘測不到位。審計中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項目前期準備工作不充分，地質(zhì)勘測不細致或未進行地質(zhì)勘測，導(dǎo)致基礎(chǔ)或工程結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變更，造成工程停工延誤工期，增加投資額。某保障性住房建設(shè)項目，由于地質(zhì)勘測不到位，基槽開挖至設(shè)計標高后，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與地勘報告不符，造成基礎(chǔ)設(shè)計變更和停窩工;某單位業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)項目，由于地質(zhì)勘察單位失誤，基礎(chǔ)設(shè)計與實際地質(zhì)要求不符，造成基礎(chǔ)設(shè)計變更和施工單位停窩工。

3.擅自擴大規(guī)模、提高標準、增加建設(shè)內(nèi)容。部分項目單位為了追求裝飾裝修效果，未經(jīng)審批擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)裝修標準，增加計劃外工程;部分項目單位不及時辦理工程變更手續(xù)，擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致工程造價增加;部分已批復(fù)項目未按期開工建設(shè)，引起征地拆遷、人工費、材料費等發(fā)生變化;部分項目設(shè)備選型、主要材料選用發(fā)生重大調(diào)整，部分項目由于政策因素、價格波動以及不可抗力等情形引起投資變化等。

(二)工程招標投標方面

1.監(jiān)管部門職責落實不到位。招投標行業(yè)監(jiān)管部門如住建局、交通局、水務(wù)局均承擔項目建設(shè)任務(wù)，部分監(jiān)管部門未制定招投標活動監(jiān)督檢查計劃，也未開展定期(或不定期)對招投標活動的監(jiān)督檢查，縣招標辦監(jiān)管力量與任務(wù)不平衡，在招投標活動監(jiān)管上存在缺位，以上原因造成縣級建設(shè)項目招投標活動存在較多問題。

2.招投標活動組織和實施環(huán)節(jié)亟待規(guī)范。建設(shè)單位勘察設(shè)計、監(jiān)理應(yīng)招標未招標，未經(jīng)批準邀請招標，虛假招標，未按規(guī)定組建評標委員會等;招標代理機構(gòu)違規(guī)收取投標保證金，招標公告、中標公告內(nèi)容不完整，招投標檔案資料不規(guī)范等;投標企業(yè)圍標串標，資格審查中弄虛作假等。

(三)工程實施管理方面

1.未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。部分項目單位對項目建設(shè)程序不熟悉，質(zhì)量控制意識不強;或人為因素簡化辦事流程，不按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

2.建設(shè)單位投資控制意識淡薄。部分項目建設(shè)單位缺乏成本控制意識，對建設(shè)項目的經(jīng)濟指標未進行市場調(diào)研和預(yù)期分析，未對設(shè)計單位提出合理的造價指標，在項目設(shè)計時未進行有效的造價控制;部分項目管理或建設(shè)單位負責人責任心不強，不重視工程造價管理工作;一些重大建設(shè)項目時間緊任務(wù)重，建設(shè)單位為了趕進度，對施工單位提出的設(shè)計變更、工程量及材料價格簽證等增加的投資重視程度不夠，如某保障性住房項目為多層樓房，設(shè)計單位未合理考慮保障性住房保障對象及縣財政的經(jīng)濟承受性，設(shè)計房屋結(jié)構(gòu)為現(xiàn)澆混凝土梁、柱、板，鋼筋混凝土含量大，嚴重脫離實際。

3.施工圖紙設(shè)計不合理。目前縣級尚未建立項目工程勘測、設(shè)計等相關(guān)中介服務(wù)超市，在建設(shè)項目的勘測、設(shè)計單位選擇上，一部分達到國家規(guī)定限額的依法進行了招投標，其余的由建設(shè)單位自行決定，不利于擇優(yōu)選擇設(shè)計單位、優(yōu)化設(shè)計方案;設(shè)計費的收取與工程投資有直接關(guān)系，部分設(shè)計單位為了多計設(shè)計費、降低設(shè)計風險而采取相對保守的設(shè)計，脫離實際導(dǎo)致建設(shè)標準過高;部分設(shè)計單位存在套用資質(zhì)現(xiàn)象，設(shè)計人員對擬建項目了解不夠，出具的設(shè)計圖紙與建設(shè)項目實際情況不符，設(shè)計變更后造成施工工藝和工程量發(fā)生較大變化，增加了投資額度，如某道路建設(shè)項目由于設(shè)計單位對圖紙審查和專家評審意見未予以充分考慮采納，對建設(shè)項目所處的地理位置和交通通行實際情況考慮不周，所設(shè)計的道路基層施工難度大，養(yǎng)護周期長，該設(shè)計未充分考慮新舊路面的坡度銜接問題，實際施工中屢屢出現(xiàn)工程變更。

4.預(yù)算編審不規(guī)范。部分建設(shè)項目預(yù)算編制及預(yù)算評審偏離實際，由于對材料價格掌握不準或?qū)υO(shè)計文件理解偏差，導(dǎo)致主要材料單價與市場價格相差較大;為了達到項目批復(fù)等原因，人為降低材料單價或綜合單價報價，導(dǎo)致工程最終決算價格與招投標價差異較大;個別項目為了單純追求審減率，項目預(yù)算評審時大幅度壓縮工程量、材料單價或綜合單價，造成潛在的價格風險。

5.建設(shè)單位管理制度不健全。部分建設(shè)單位未制定或落實相關(guān)管理制度，建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組分工不明確、職責權(quán)限不清;由于缺乏一定的工程專業(yè)技術(shù)人員，對有關(guān)隱蔽工程、重大設(shè)計變更的影像資料、原始測量記錄等重要資料過度依賴施工、監(jiān)理單位，對工程質(zhì)量、工程資料、合同履行、造價管理等方面缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)以簽證替代變更、甚至重要原始測量記錄缺失等現(xiàn)象，導(dǎo)致在竣工決算審計、審核時核實取證困難較大。

(四)合同管理方面

1.部分建設(shè)單位不依照招標文件簽訂合同，對工程價款及其調(diào)整辦法未予約定或約定不清楚，在工程完工辦理竣工決算時產(chǎn)生矛盾和糾紛。

2.部分建設(shè)項目合同條款不規(guī)范不嚴謹，對于定額套用、費用計取、材料供應(yīng)、質(zhì)量標準、工期進度、安全施工、結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責任等主要條款約定不明確;對重大變更或材料價格發(fā)生較大波動等情況沒有做出具體規(guī)定、或雖有約定，但未嚴格執(zhí)行，導(dǎo)致投資額大幅度增加。

加強政府投資項目管理的幾點建議

(一)建立健全政府投資有關(guān)制度。要盡快制定相應(yīng)的政府投資項目管理辦法，建立健全建設(shè)單位內(nèi)控制度，對政府投資項目的立項審批、招標投標、施工和工程質(zhì)量、資金籌集使用、投資績效評價等方面進行監(jiān)督管理，明確職責分工，落實具體責任;進一步規(guī)范建設(shè)程序，加強項目管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。

(二)科學(xué)合理地進行項目論證，確保政府投資的經(jīng)濟性。規(guī)范建設(shè)程序，做好項目前期論證工作。加強對工程建設(shè)可行性研究報告和設(shè)計概算的審查力度，項目單位應(yīng)在充分論證調(diào)研后，與周邊地區(qū)的同類建設(shè)項目做橫向比較，與縣域內(nèi)的同類項目做縱向比較，結(jié)合物價、人工等漲幅因素，根據(jù)縣域?qū)嶋H情況和擬定建設(shè)項目的行業(yè)指標、相關(guān)標準編制可行性研究報告;組織相關(guān)部門和專家進行科學(xué)合理的論證，充分聽取和采納有效、合理的建議，優(yōu)化項目設(shè)計，對初步設(shè)計深度不夠的項目不予批復(fù)。建立健全項目設(shè)計論證、審核制度，各行業(yè)主管部門應(yīng)會同項目建設(shè)單位，通過招投標或建立資源庫的方式擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，組織相關(guān)部門和專家進行科學(xué)合理的論證，優(yōu)化設(shè)計方案;實行圖紙審查制度，對設(shè)計方案和施工圖設(shè)計進行嚴格的審查。建設(shè)單位應(yīng)做好前期數(shù)據(jù)采集及調(diào)研工作，通過對審計、財政部門歷年審計和評審的工程預(yù)決算數(shù)據(jù)分析，并合理考慮物價漲幅、人工費和機械費的政策性調(diào)整因素，提出經(jīng)濟指標范圍供設(shè)計單位參考，有效控制工程造價。

(三)嚴格遵守建設(shè)程序，認真細致地開展勘察工作。加強對勘測工作的管理。要通過招投標或建立資源庫的方式，擇優(yōu)選擇勘察單位，并依法簽訂合同，明確責任要求，對勘察單位進行必要的約束。以嚴謹周密的工作態(tài)度，做好地質(zhì)勘察工作，對地質(zhì)勘察的結(jié)果要認真審核，嚴格把關(guān)，必要時候可以邀請相關(guān)專家對勘察報告進行核準。各行業(yè)主管部門，切實履行監(jiān)督監(jiān)管職責，對于未履行基本建設(shè)程序，手續(xù)不完整，配套設(shè)計不全的項目不得開工建設(shè)，杜絕三邊工程(邊勘測，邊設(shè)計，邊施工)的發(fā)生。

(四)嚴格執(zhí)行政府投資項目預(yù)算評審制度。應(yīng)嚴格執(zhí)行評審預(yù)算評審制度和最高限價審定制度，財政部門要加強預(yù)算評審工作，以節(jié)約建設(shè)資金提高投資效益為本，掌握造價管理技術(shù)，動態(tài)管理及時更新主要建設(shè)材料、設(shè)備價格，建立縣級材料信息庫，有效的控制工程成本;進一步加強工作人員專業(yè)水平教育和職業(yè)道德建設(shè)，不斷提高預(yù)算評審質(zhì)量，避免預(yù)算漏項、減少暫定價項目，為建設(shè)單位編制預(yù)算和最高限價編審，進行造價控制提供積極有效地保障。

(五)強化項目績效考核管理，實行責任追究制度。對重點工程和重大項目應(yīng)納入年度考核，加強監(jiān)督檢查，客觀公正地進行測評，綜合分析評價效益，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等。嚴格實行績效考核管理，將政府投資建設(shè)項目年度績效考核結(jié)果報告黨委、政府，作為組織部門選拔任用、調(diào)整干部的重要依據(jù);做到獎懲分明，賞罰有度。對建設(shè)項目法人在項目決策、招投標、財務(wù)管理、工程造價、預(yù)算和決算、投資績效等方面存在重大決策失誤，管理混亂造成嚴重損失浪費以及建設(shè)過程中存在違法亂紀的問題，嚴格依法依規(guī)予以處理問責。

(六)強化政府投資項目審計。加大全過程跟蹤審計力度，充分發(fā)揮審計機關(guān)在政府投資項目建設(shè)過程中的作用，實行全過程跟蹤審計。加強對工程預(yù)算、最高限價、合同簽訂、隱蔽工程、設(shè)計變更、工程簽證、索賠等項目的審計，加強審計監(jiān)督和處理處罰力度，揭示投資管理體制和制度方面的問題。強化建設(shè)項目竣工決算審計，核實工程造價，做到工程量計算準確，要進行認真的調(diào)查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙、工程變更簽證及合同等有關(guān)材料，對工程決算進行逐項審查驗證;綜合單價計價準確，應(yīng)按照招標投標文件、工程定額及有關(guān)工程資料進行復(fù)核，審查綜合單價的合理性、合法性，核實工程造價;材料價差認定準確，對施工單位竣工結(jié)算中的材料價差進行審核，對定額中和招標文件中無明確規(guī)定的材料價格，應(yīng)進行市場了解，并將了解情況與發(fā)包、承包雙方對接;通過審計使虛增工程量、高估冒算等現(xiàn)象得到有效遏止，確保財政資金的真實性、合法性、效益性。

縣級政府投資項目管理存在的問題及改進建議2

近年來隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣級政府投資項目規(guī)模和資金不斷增大，如何加強這些資金的監(jiān)督管理，減少投資浪費，提高投資效益是審計機關(guān)的重要職責?，F(xiàn)結(jié)合我縣近年來政府投資項目審計實際，淺析縣級政府投資項目審計發(fā)現(xiàn)的問題與對策。

一、政府投資中存在的主要問題

(一)缺乏科學(xué)決策意識。正確的決策是正確估算和有效控制工程造價的前提。但在實際工作中，許多的政府投資項目沒有對擬建項目的必要性進行可行性研究或流于形式，由于決策不合理造成資金投入不合理，同時帶來不同程度的損失浪費。

(二)缺乏針對設(shè)計質(zhì)量的控制措施。相關(guān)資料研究表明，目前大部分項目設(shè)計階段的費用只占工程全部費用不到1%，但在項目決策正確的前提下，設(shè)計對工程造價的影響程度高達75%以上。另外由于設(shè)計單位水平參差不齊，部分設(shè)計單位出的設(shè)計經(jīng)費設(shè)計不科學(xué),存在缺陷，造成項目投資不合理增加，從而造成資金浪費。

(三)工程發(fā)包承包階段管理不規(guī)范。一是項目招標不規(guī)范，有些政府投資項目只把主體納入公開招標范圍，把應(yīng)該屬于招標范圍的附屬工程直接發(fā)包或者肢解工程后直接發(fā)包。二是招標文件編制不完善，有些招標文件工程量虛增，被投標單位利用，增加最終結(jié)算的造價。三是合同不嚴謹，部分工程合同簽訂沒有嚴格按照招投標文件簽訂，造成合同風險模糊,承包人風險被轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)而增加政府資金風險。

(四)工程施工現(xiàn)場管理不規(guī)范。建設(shè)單位缺乏有效工程管理控制制度，缺乏專業(yè)的管理人員，工程施工管理水平不高，現(xiàn)場管理不規(guī)范，常常出現(xiàn)工程簽證單不規(guī)范、內(nèi)容不全，違規(guī)簽證;隨意變更設(shè)計等問題，造成造價增加。

二、對策及建議

(一)以項目基本建設(shè)程序為核心，強化全過程管理。項目決策階段，要嚴格按照國家規(guī)定，履行報批手續(xù)。項目建議書、可行性報告必須按照國家規(guī)定，達到質(zhì)量要求;設(shè)計階段，通過多方案技術(shù)經(jīng)濟分析，進行優(yōu)化;同時推行限額設(shè)計和標準化設(shè)計，有效控制設(shè)計質(zhì)量。工程發(fā)包階段，嚴格遵守與工程招投標有關(guān)的法律法規(guī)。施工階段，建立科學(xué)的管理制度，杜絕亂簽證，亂變更的行為。

(二)以資金流向為主線，規(guī)范資金使用前、中、后三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在項目資金撥付使用前，嚴把項目的預(yù)算審核。在資金使用過程中，規(guī)范資金撥付管理，嚴格工程進度撥款。工程竣工后，要加大審計力度，審減不合理開支，對審計查出的違規(guī)違紀問題予以披露并從嚴處理。

(三)以創(chuàng)新審計為手段，提高審計效益。積極探索運用現(xiàn)代信息化手段，提升審計效率?？梢允占煌甓?，不同類型的項目造價數(shù)據(jù)，建立項目造價指標數(shù)據(jù)庫。在審項目通過與數(shù)據(jù)庫類似項目指標比選，可發(fā)現(xiàn)造價異常點，作為審計重點對象，節(jié)省審計時間，提高效率。

縣級政府投資項目管理存在的問題及改進建議3

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家實施脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略要求，政府投資項目的規(guī)模和數(shù)量越來越大。進一步加強政府投資項目管理，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，推動深化改革，提高政府投資績效等方面都具有十分重要的作用。在近兩年的審計工作中發(fā)現(xiàn)，縣級政府投資項目在建設(shè)程序、招標投標、工程實施管理、合同管理等環(huán)節(jié)存在一些亟需解決的問題。

縣級政府投資項目管理中存在的主要問題

(一)建設(shè)程序方面

1.基本建設(shè)程序不規(guī)范。項目建設(shè)須經(jīng)歷項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、招標投標、工程施工等多個階段，按批準的概算投資建設(shè)。個別項目未履行必要建設(shè)程序就開工建設(shè)，邊設(shè)計、邊施工、邊變更，對變更的必要性和合理性缺乏論證和監(jiān)督，對變更造成的損失浪費無相應(yīng)的制約，工程造價超過批準的投資額度，投資效益較差。某市政道路建設(shè)項目，由于前期缺乏對設(shè)計合理性的論證，導(dǎo)致施工過程中多次變更，造成損失浪費，投資效益差;部分項目單位執(zhí)行國家建設(shè)項目投資計劃意識不強，在項目批復(fù)、投資計劃下達后，未經(jīng)原審批部門批準，擅自要求設(shè)計單位修改設(shè)計文件;部分項目單位對監(jiān)理工作認識不足，或為了降低投資成本，減少辦事環(huán)節(jié)，不按規(guī)定實行工程監(jiān)理制度。

2.項目前期地質(zhì)勘測不到位。審計中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項目前期準備工作不充分，地質(zhì)勘測不細致或未進行地質(zhì)勘測，導(dǎo)致基礎(chǔ)或工程結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變更，造成工程停工延誤工期，增加投資額。某保障性住房建設(shè)項目，由于地質(zhì)勘測不到位，基槽開挖至設(shè)計標高后，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與地勘報告不符，造成基礎(chǔ)設(shè)計變更和停窩工;某單位業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)項目，由于地質(zhì)勘察單位失誤，基礎(chǔ)設(shè)計與實際地質(zhì)要求不符，造成基礎(chǔ)設(shè)計變更和施工單位停窩工。

3.擅自擴大規(guī)模、提高標準、增加建設(shè)內(nèi)容。部分項目單位為了追求裝飾裝修效果，未經(jīng)審批擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)裝修標準，增加計劃外工程;部分項目單位不及時辦理工程變更手續(xù)，擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致工程造價增加;部分已批復(fù)項目未按期開工建設(shè)，引起征地拆遷、人工費、材料費等發(fā)生變化;部分項目設(shè)備選型、主要材料選用發(fā)生重大調(diào)整，部分項目由于政策因素、價格波動以及不可抗力等情形引起投資變化等。

(二)工程招標投標方面

1.監(jiān)管部門職責落實不到位。招投標行業(yè)監(jiān)管部門如住建局、交通局、水務(wù)局均承擔項目建設(shè)任務(wù)，部分監(jiān)管部門未制定招投標活動監(jiān)督檢查計劃，也未開展定期(或不定期)對招投標活動的監(jiān)督檢查，縣招標辦監(jiān)管力量與任務(wù)不平衡，在招投標活動監(jiān)管上存在缺位，以上原因造成縣級建設(shè)項目招投標活動存在較多問題。

2.招投標活動組織和實施環(huán)節(jié)亟待規(guī)范。建設(shè)單位勘察設(shè)計、監(jiān)理應(yīng)招標未招標，未經(jīng)批準邀請招標，虛假招標，未按規(guī)定組建評標委員會等;招標代理機構(gòu)違規(guī)收取投標保證金，招標公告、中標公告內(nèi)容不完整，招投標檔案資料不規(guī)范等;投標企業(yè)圍標串標，資格審查中弄虛作假等。

(三)工程實施管理方面

1.未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。部分項目單位對項目建設(shè)程序不熟悉，質(zhì)量控制意識不強;或人為因素簡化辦事流程，不按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

2.建設(shè)單位投資控制意識淡薄。部分項目建設(shè)單位缺乏成本控制意識，對建設(shè)項目的經(jīng)濟指標未進行市場調(diào)研和預(yù)期分析，未對設(shè)計單位提出合理的造價指標，在項目設(shè)計時未進行有效的造價控制;部分項目管理或建設(shè)單位負責人責任心不強，不重視工程造價管理工作;一些重大建設(shè)項目時間緊任務(wù)重，建設(shè)單位為了趕進度，對施工單位提出的設(shè)計變更、工程量及材料價格簽證等增加的投資重視程度不夠，如某保障性住房項目為多層樓房，設(shè)計單位未合理考慮保障性住房保障對象及縣財政的經(jīng)濟承受性，設(shè)計房屋結(jié)構(gòu)為現(xiàn)澆混凝土梁、柱、板，鋼筋混凝土含量大，嚴重脫離實際。

3.施工圖紙設(shè)計不合理。目前縣級尚未建立項目工程勘測、設(shè)計等相關(guān)中介服務(wù)超市，在建設(shè)項目的勘測、設(shè)計單位選擇上，一部分達到國家規(guī)定限額的依法進行了招投標，其余的由建設(shè)單位自行決定，不利于擇優(yōu)選擇設(shè)計單位、優(yōu)化設(shè)計方案;設(shè)計費的收取與工程投資有直接關(guān)系，部分設(shè)計單位為了多計設(shè)計費、降低設(shè)計風險而采取相對保守的設(shè)計，脫離實際導(dǎo)致建設(shè)標準過高;部分設(shè)計單位存在套用資質(zhì)現(xiàn)象，設(shè)計人員對擬建項目了解不夠，出具的設(shè)計圖紙與建設(shè)項目實際情況不符，設(shè)計變更后造成施工工藝和工程量發(fā)生較大變化，增加了投資額度，如某道路建設(shè)項目由于設(shè)計單位對圖紙審查和專家評審意見未予以充分考慮采納，對建設(shè)項目所處的地理位置和交通通行實際情況考慮不周，所設(shè)計的道路基層施工難度大，養(yǎng)護周期長，該設(shè)計未充分考慮新舊路面的坡度銜接問題，實際施工中屢屢出現(xiàn)工程變更。

4.預(yù)算編審不規(guī)范。部分建設(shè)項目預(yù)算編制及預(yù)算評審偏離實際，由于對材料價格掌握不準或?qū)υO(shè)計文件理解偏差，導(dǎo)致主要材料單價與市場價格相差較大;為了達到項目批復(fù)等原因，人為降低材料單價或綜合單價報價，導(dǎo)致工程最終決算價格與招投標價差異較大;個別項目為了單純追求審減率，項目預(yù)算評審時大幅度壓縮工程量、材料單價或綜合單價，造成潛在的價格風險。

5.建設(shè)單位管理制度不健全。部分建設(shè)單位未制定或落實相關(guān)管理制度，建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組分工不明確、職責權(quán)限不清;由于缺乏一定的工程專業(yè)技術(shù)人員，對有關(guān)隱蔽工程、重大設(shè)計變更的影像資料、原始測量記錄等重要資料過度依賴施工、監(jiān)理單位，對工程質(zhì)量、工程資料、合同履行、造價管理等方面缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)以簽證替代變更、甚至重要原始測量記錄缺失等現(xiàn)象，導(dǎo)致在竣工決算審計、審核時核實取證困難較大。

(四)合同管理方面

1.部分建設(shè)單位不依照招標文件簽訂合同，對工程價款及其調(diào)整辦法未予約定或約定不清楚，在工程完工辦理竣工決算時產(chǎn)生矛盾和糾紛。

2.部分建設(shè)項目合同條款不規(guī)范不嚴謹，對于定額套用、費用計取、材料供應(yīng)、質(zhì)量標準、工期進度、安全施工、結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責任等主要條款約定不明確;對重大變更或材料價格發(fā)生較大波動等情況沒有做出具體規(guī)定、或雖有約定，但未嚴格執(zhí)行，導(dǎo)致投資額大幅度增加。

加強政府投資項目管理的幾點建議

(一)建立健全政府投資有關(guān)制度。要盡快制定相應(yīng)的政府投資項目管理辦法，建立健全建設(shè)單位內(nèi)控制度，對政府投資項目的立項審批、招標投標、施工和工程質(zhì)量、資金籌集使用、投資績效評價等方面進行監(jiān)督管理，明確職責分工，落實具體責任;進一步規(guī)范建設(shè)程序，加強項目管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。

(二)科學(xué)合理地進行項目論證，確保政府投資的經(jīng)濟性。規(guī)范建設(shè)程序，做好項目前期論證工作。加強對工程建設(shè)可行性研究報告和設(shè)計概算的審查力度，項目單位應(yīng)在充分論證調(diào)研后，與周邊地區(qū)的同類建設(shè)項目做橫向比較，與縣域內(nèi)的同類項目做縱向比較，結(jié)合物價、人工等漲幅因素，根據(jù)縣域?qū)嶋H情況和擬定建設(shè)項目的行業(yè)指標、相關(guān)標準編制可行性研究報告;組織相關(guān)部門和專家進行科學(xué)合理的論證，充分聽取和采納有效、合理的建議，優(yōu)化項目設(shè)計，對初步設(shè)計深度不夠的項目不予批復(fù)。建立健全項目設(shè)計論證、審核制度，各行業(yè)主管部門應(yīng)會同項目建設(shè)單位，通過招投標或建立資源庫的方式擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，組織相關(guān)部門和專家進行科學(xué)合理的論證，優(yōu)化設(shè)計方案;實行圖紙審查制度，對設(shè)計方案和施工圖設(shè)計進行嚴格的審查。建設(shè)單位應(yīng)做好前期數(shù)據(jù)采集及調(diào)研工作，通過對審計、財政部門歷年審計和評審的工程預(yù)決算數(shù)據(jù)分析，并合理考慮物價漲幅、人工費和機械費的政策性調(diào)整因素，提出經(jīng)濟指標范圍供設(shè)計單位參考，有效控制工程造價。

(三)嚴格遵守建設(shè)程序，認真細致地開展勘察工作。加強對勘測工作的管理。要通過招投標或建立資源庫的方式，擇優(yōu)選擇勘察單位，并依法簽訂合同，明確責任要求，對勘察單位進行必要的約束。以嚴謹周密的工作態(tài)度，做好地質(zhì)勘察工作，對地質(zhì)勘察的結(jié)果