河北省土地規(guī)劃分類(lèi)與基數(shù)轉(zhuǎn)換

土地規(guī)劃分類(lèi)與基數(shù)轉(zhuǎn)換□河北省國(guó)土資源利用規(guī)劃院□二○○九年七月主要內(nèi)容一、為什么要進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)化二、土地規(guī)劃分類(lèi)體系三、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換四、規(guī)劃基數(shù)有關(guān)應(yīng)用問(wèn)題一、為什么要進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)化土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)：包括過(guò)渡期分類(lèi)和二調(diào)分類(lèi)。二調(diào)采用兩級(jí)分類(lèi)體系，一級(jí)分十二類(lèi)土地規(guī)劃分類(lèi)：指土地利用總體規(guī)劃修編中，根據(jù)規(guī)劃管理需要，對(duì)土地現(xiàn)狀分類(lèi)進(jìn)行歸并或細(xì)分形成的規(guī)劃用地分類(lèi)。規(guī)劃基數(shù)采用三級(jí)分類(lèi)體系，一級(jí)分三類(lèi)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：指土地利用總體規(guī)劃修編中，根據(jù)土地規(guī)劃分類(lèi)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基期年各類(lèi)用地基礎(chǔ)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃基數(shù)”）。二、土地規(guī)劃分類(lèi)體系規(guī)劃基數(shù)采用三級(jí)分類(lèi)。其中一級(jí)類(lèi)分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地3個(gè)。二級(jí)類(lèi)分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地；城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地；水域、灘涂沼澤、自然保留

地11個(gè)。三級(jí)類(lèi)33個(gè)。水田農(nóng)用地耕地其他農(nóng)用地牧草地園地林地旱地水澆地農(nóng)村道路設(shè)施農(nóng)用地農(nóng)田水利用地坑塘水面田坎城鄉(xiāng)建設(shè)用地其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施特殊用地鹽田公路機(jī)場(chǎng)用地管道運(yùn)輸港口碼頭水工建筑水庫(kù)水面鐵路建設(shè)用地城市建制鎮(zhèn)獨(dú)立建設(shè)用地農(nóng)村居民點(diǎn)交通水利用地采礦用地未利用地水域自然保留地河流水面冰川及永久積雪湖泊水面沼澤地灘涂荒草地鹽堿地沙地其他未利用土地裸地灘涂沼澤土地規(guī)劃分類(lèi)的應(yīng)用市、縣級(jí)規(guī)劃：原則上農(nóng)用地，其他用地分級(jí)到二級(jí)類(lèi)，建設(shè)用地仍然分解到三級(jí)類(lèi)。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃：原則上分到三級(jí)類(lèi)，根據(jù)管理需要，可對(duì)各類(lèi)用地進(jìn)一步細(xì)分。3.1

規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換：土地利用總體規(guī)劃修編中，在土地現(xiàn)狀分類(lèi)的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)、實(shí)用的原則，按照有關(guān)方法，依據(jù)規(guī)劃基數(shù)分類(lèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，經(jīng)有關(guān)認(rèn)定程序，確認(rèn)形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換3.2

規(guī)劃基數(shù)分類(lèi)與土地現(xiàn)狀分類(lèi)的對(duì)應(yīng)關(guān)系獨(dú)立工礦用地的判別城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，應(yīng)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨(dú)立工礦用地進(jìn)行區(qū)分，將附屬于城鎮(zhèn)的獨(dú)立工礦用地按照附屬性質(zhì)分別納入城市、建制鎮(zhèn)；其他獨(dú)立工礦用地按照獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地的含義進(jìn)行區(qū)分。3.3規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換原則（

1

）用途管制原則應(yīng)遵循土地用途管制的要求，有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。（

2

）

依法核定原則規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)依法合規(guī)、嚴(yán)格核定，確保規(guī)劃基數(shù)的客觀準(zhǔn)確，以維護(hù)規(guī)劃修編工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。（

3

）銜接可行原則規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，要充分利用土地利用變更調(diào)查、全國(guó)第二次土地調(diào)查、“四查清、四對(duì)照”等調(diào)查研究成果，與土地現(xiàn)狀分類(lèi)有效銜接，滿(mǎn)足規(guī)劃管理需要，有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。（

4

）綜合平衡原則規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。4.1二次調(diào)查應(yīng)用設(shè)想縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，可以采用二次調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)校核轉(zhuǎn)換后作為規(guī)劃基數(shù)。轉(zhuǎn)換后無(wú)較大差異的，可直接應(yīng)用；有較大差異的，以耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加為原則，首先立足于本行政轄區(qū)解決，確有困難的，可在上一級(jí)行政轄區(qū)統(tǒng)籌處理，但各?。▍^(qū)、市）規(guī)劃目標(biāo)不變。四、規(guī)劃基數(shù)有關(guān)應(yīng)用問(wèn)題4.2批而未用土地和違法用地對(duì)于批而未用土地和違法用地，一并納入規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地總規(guī)模，并標(biāo)注在縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖上。基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求主要內(nèi)容基本原則調(diào)整要求基本農(nóng)田集中區(qū)、保護(hù)區(qū)和整備區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定要求工作及成果要求一、基本原則總方針：面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定基本原則：依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整確保數(shù)量，提升質(zhì)量穩(wěn)定布局，明確條件1.1

遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況和新一輪土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。嚴(yán)禁借規(guī)劃修編隨意調(diào)減耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，擅自調(diào)整基本農(nóng)田布局。1.2

確保數(shù)量，提升質(zhì)量調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。1.3

穩(wěn)定布局，明確條件國(guó)家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城市工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。2.1調(diào)入的基本農(nóng)田（1）新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開(kāi)發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地，不得劃為基本農(nóng)田。二、調(diào)整要求（

2

）高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。（

3

）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開(kāi)敞空間的耕地可以劃為基本農(nóng)田。（

4

）地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作、以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。2.2

調(diào)出的基本農(nóng)田（

3

）現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。（4

）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。（5

）零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。2.3

基本農(nóng)田調(diào)整后要求基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)不低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；非耕地、坡耕地比重應(yīng)當(dāng)有所降低；基本農(nóng)田集中程度連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。三、基本農(nóng)田集中區(qū)、保護(hù)區(qū)、整備區(qū)3.1

基本農(nóng)田集中區(qū)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際

情況，將基本農(nóng)田分布集中度相對(duì)較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對(duì)較大的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)。基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)，要重點(diǎn)保護(hù)和整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃布局應(yīng)盡量避讓基本農(nóng)田集中區(qū)。3.2

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合土地用途區(qū)確定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)將縣級(jí)規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)到地塊。3.3

基本農(nóng)田整備區(qū)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、明確劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的前提下，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)?；巨r(nóng)田整備區(qū)內(nèi)，要加大土地綜合整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他土地逐步推出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。四、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定要求4.1

劃區(qū)的基本要求（1

）下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田；集中連片程度較高的耕地；相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團(tuán)間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。（2）為基本農(nóng)田生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的其他零星土地，可以化為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。（3）土地利用總體規(guī)劃已預(yù)留為建設(shè)用地的土地，不再劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。（4）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的邊界應(yīng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)和分區(qū)要求，參照已有的相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界劃定等因素確定。盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政界線。（5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，可以多劃一

定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。同時(shí)，列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單。4.2

管制規(guī)則（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積