秘魯農(nóng)村公路

微型企業(yè)日常道路養(yǎng)護(hù)借鑒拉丁美洲模式Serge

Cartier塞吉·卡蒂爾(主講)The

World

Bank世界銀行Guiyang–June26,2007貴陽(yáng)-2007年6月26日總覽微型企業(yè)道路日常養(yǎng)護(hù)概要介紹微型企業(yè)道路養(yǎng)護(hù)的主要方面結(jié)合中國(guó)國(guó)情借鑒拉丁美洲模式微型企業(yè)日常養(yǎng)護(hù)-日常養(yǎng)護(hù)-預(yù)防性養(yǎng)護(hù)

減少對(duì)其他額外(且成本更高)維護(hù)措施的依賴(lài)012345678極差差中良優(yōu)無(wú)養(yǎng)護(hù)日常養(yǎng)護(hù)定期養(yǎng)護(hù)維修性養(yǎng)護(hù)微型企業(yè)日常養(yǎng)護(hù)-日常養(yǎng)護(hù)-日常養(yǎng)護(hù)與定期養(yǎng)護(hù)相結(jié)合為最具效益的選擇秘魯農(nóng)村公路年限無(wú)養(yǎng)護(hù)有養(yǎng)護(hù)0修復(fù)費(fèi)用16,500美元修復(fù)費(fèi)用16,500美元1日常養(yǎng)護(hù)700美元2日常養(yǎng)護(hù)700美元3日常養(yǎng)護(hù)700美元4日常養(yǎng)護(hù)700美元5修復(fù)費(fèi)用16,500美元日常養(yǎng)護(hù)+定期養(yǎng)護(hù)700美元+3,000美元總計(jì)33,000美元23,000美元15,000公里以下日常養(yǎng)護(hù)–每5年節(jié)約1億5千萬(wàn)美元微型企業(yè)日常養(yǎng)護(hù)-微型企業(yè)-協(xié)作制及合作制10-15人,主要來(lái)自道路周邊(前道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)成員除外)每月固定報(bào)酬(約1000美元/公里)(績(jī)效導(dǎo)向性合同)負(fù)責(zé)每段為15-50公里的道路基本養(yǎng)護(hù)工作接受道路管理部門(mén)培訓(xùn)及監(jiān)督輔以其他維護(hù)手段微型企業(yè)日常養(yǎng)護(hù)-微型企業(yè)-國(guó)家名稱(chēng)開(kāi)始于微企編號(hào)公里路面玻利維亞Servicio

Nacional

de

Caminos

-

SNC20033028,228鋪設(shè)路面哥倫比亞Instituto

Nacional

de

Vías

-

INVIAS198431814,157鋪設(shè)路面Unidad

de

Caminos

Vecinales

-

UCV200136420未鋪設(shè)路面厄瓜多爾Ministerio

de

Obras

Públicas

-

MOP2003842,259鋪設(shè)路面Municipalidad

de

Azuay199820未鋪設(shè)路面危地馬拉Unidad

Ejecutora

de

Conservación

Vial

-

COVIAL19971304,200鋪設(shè)路面洪都拉斯Fondo

Vial2000702,762鋪設(shè)路面尼加拉瓜Programa

de

Mantenimiento

Rutinario

porMicroempresasPrograma

de

Apoyo

al

Sector

de

Transporte

–

PAST19971999372,140鋪設(shè)路面未鋪設(shè)路面巴拉圭Programa

Nacional

de

Caminos

Rurales

–

PNCR2000未鋪設(shè)路面秘魯PROVIAS

Rural199660014,251未鋪設(shè)路面鋪設(shè)路面PROVIAS

Nacional20031277,256烏拉圭Dirección

Nacional

de

Vialidad

-

DNV1996101,613鋪設(shè)路面微型企業(yè)日常養(yǎng)護(hù)-成果-改良路況(運(yùn)輸成本,旅行時(shí)間,經(jīng)濟(jì)活動(dòng))節(jié)約成本(計(jì)工合同占50%,對(duì)高成本措施的需求下降)刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及收入/就業(yè)(直接就業(yè),間接就業(yè)–消費(fèi),其他活動(dòng),等等.)提升當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力(合同,企業(yè),領(lǐng)導(dǎo),生產(chǎn)等水平)推廣(其他國(guó)家或地區(qū),通過(guò)國(guó)家及地方政府)總覽微型企業(yè)道路日常養(yǎng)護(hù)概要介紹微型企業(yè)道路養(yǎng)護(hù)的主要方面結(jié)合中國(guó)國(guó)情借鑒拉丁美洲模式主要方面介紹微型企業(yè)日常養(yǎng)護(hù)-組織形式微型企業(yè)構(gòu)成合同形式工具及設(shè)備養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)生產(chǎn)效率及養(yǎng)護(hù)成本財(cái)務(wù)機(jī)制培訓(xùn)及輔助監(jiān)督主要方面-1.組織形式-微型企業(yè)優(yōu)于路段養(yǎng)護(hù)工協(xié)作或合作制(集體承包責(zé)任制;優(yōu)于單個(gè)負(fù)責(zé)人)組建過(guò)程經(jīng)濟(jì)快捷(非盈利及非企業(yè)體制,簡(jiǎn)化程序)長(zhǎng)期淘汰機(jī)制(非盈利體制,利潤(rùn)調(diào)動(dòng)工作積極性)借鑒現(xiàn)有合法體制(企業(yè)體制)臨時(shí)工人輪換制主要方面-2.微型企業(yè)構(gòu)成-道路周邊群眾(自發(fā)性團(tuán)體,區(qū)別于傳統(tǒng)道路養(yǎng)護(hù)隊(duì))群眾參與(更具凝聚力,更易接受,更有效率,更具成效)篩選標(biāo)準(zhǔn)–持續(xù)性及接受程度(基本條件:貧困,失業(yè),家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力,在道路附近居住按水平劃分:基本讀寫(xiě)能力,建設(shè)/養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)驗(yàn))婦女比例(小于3%到25-30%)(消除歧視與偏見(jiàn),混合編制績(jī)效更佳)成員及臨時(shí)工人輪換制(人際關(guān)系,核心團(tuán)隊(duì)成員+臨時(shí)工人,培訓(xùn))主要方面-3.合同形式-直接締約(合同金額,私人或公開(kāi)招標(biāo))銀行準(zhǔn)則及相關(guān)(后續(xù))國(guó)家規(guī)定(法規(guī)導(dǎo)入,人員及微型企業(yè)培訓(xùn))績(jī)效導(dǎo)向性合同(報(bào)酬與產(chǎn)出掛鉤)擔(dān)保與抵押(開(kāi)標(biāo),預(yù)付款,滿意度執(zhí)行–規(guī)模及形式)基本文件(工作提綱,合同,報(bào)告格式)主要方面-4.工具及設(shè)備-手工具(彎刀,手推車(chē),鎬,鏟,斧,(大錘)小錘,耙,鋤,園藝剪,掃帚,夯土機(jī) 撬棍,繩索,桶,泥鏟,銼刀,鑿子,弓鋸,漆刷,卷尺)供給(沙紙,油漆,木板,垃圾袋,水泥)安全裝備(急救箱,安全背心,路錐,標(biāo)示牌,記號(hào)筆或粉筆)制服膠靴,工作靴,長(zhǎng)褲子,襯衫,雨衣,面罩,安全帽,手套)由道路管理部門(mén)提供或租借主要方面-5.養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目-路面(清理路面,清理輕微山體滑坡,修繕裂縫,接縫,水坑及車(chē)轍,修補(bǔ)人行道及兩側(cè)路面坑)主要方面-5.養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目-路面(清理路面,清理輕微山體滑坡,修繕裂縫,接縫,水坑及車(chē)轍,修補(bǔ)人行道及兩側(cè)路面坑)公路用地(清理公路用地,剪除雜草灌木,修剪,砍伐及清除樹(shù)木,清除斜坡上的雜物,鞏固斜坡主要方面-5.養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目-路面(清理路面,清理輕微山體滑坡,修繕裂縫,接縫,水坑及車(chē)轍,修補(bǔ)人行道及兩側(cè)路面坑)公路用地(清理公路用地,剪除雜草灌木,修剪,砍伐及清除樹(shù)木,清除斜坡上的雜物,鞏固斜坡排水系統(tǒng)(清理及修繕管路及入水口,清理及修繕邊溝,管道及其他路面排水設(shè)施,清理小排水溝主要方面-5.養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目-路面(清理路面,清理輕微山體滑坡,修繕裂縫,接縫,水坑及車(chē)轍,修補(bǔ)人行道及兩側(cè)路面坑)公路用地(清理公路用地,剪除雜草灌木,修剪,砍伐及清除樹(shù)木,清除斜坡上的雜物,鞏固斜坡排水系統(tǒng)(清理及修繕管路及入水口,清理及修繕邊溝,管道及其他路面排水設(shè)施,清理小排水溝道路工程(修理護(hù)墻,清潔及修繕橋梁設(shè)施)道路信號(hào)及安全設(shè)施(清潔,粉刷及維護(hù)交通標(biāo)志,劃線機(jī),護(hù)欄及橋欄桿,清除公路用地上的雜物)主要方面-5.養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目-路面(清理路面,清理輕微山體滑坡,修繕裂縫,接縫,水坑及車(chē)轍,修補(bǔ)人行道及兩側(cè)路面坑)公路用地(清理公路用地,剪除雜草灌木,修剪,砍伐及清除樹(shù)木,清除斜坡上的雜物,鞏固斜坡排水系統(tǒng)(清理及修繕管路及入水口,清理及修繕邊溝,管道及其他路面排水設(shè)施,清理小排水溝道路工程(修理護(hù)墻,清潔及修繕橋梁設(shè)施)道路信號(hào)及安全設(shè)施(清潔,粉刷及維護(hù)交通標(biāo)志,劃線機(jī),護(hù)欄及橋欄桿,清除公路用地上的雜物)將任務(wù)布置到每項(xiàng)工作以確保徹底執(zhí)行主要方面-6.績(jī)效指標(biāo)-客觀,經(jīng)濟(jì),易于考核公路,人行道及公路用地路面及公路用地?zé)o障礙物,垃圾,碎屑及動(dòng)物尸體路面無(wú)凹坑或凹坑大小低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)公路用地上的種植物高度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)可阻礙交通,遮擋視線或造成安全隱患的樹(shù)木斜坡無(wú)雜物并通過(guò)植樹(shù)進(jìn)行鞏固排水系統(tǒng)管路中無(wú)碎屑或沉積物或不超過(guò)其橫截面允許的最大比例路面排水設(shè)施橫截面無(wú)沉積物或不超過(guò)允許的最大比例河床離路邊有一定距離道路工程護(hù)墻結(jié)構(gòu)穩(wěn)固橋梁結(jié)構(gòu)穩(wěn)固且無(wú)垃圾碎屑道路信號(hào)及安全設(shè)施交通道路標(biāo)志及路面標(biāo)記完整,清潔,且清晰可辨護(hù)攔及橋欄桿清潔,經(jīng)粉刷且清晰可辨主要方面-7.生產(chǎn)效率及養(yǎng)護(hù)成本-制定每日工作生產(chǎn)效率作秘魯厄瓜多爾團(tuán)隊(duì)效率團(tuán)隊(duì)效率理輕微山體滑坡39米3/天310米3/天理路邊排水管4480米/天4700米/天理管路及入水口32單位/天33單位/天除雜草及清理公路用地31200米2/天3900米2/天秘魯農(nóng)村公路道路類(lèi)型維護(hù)水平道路等級(jí)生產(chǎn)效率(公里/工人數(shù))IBIB5.0AIA4.5IIBIIB3.5AIIA3.0IIIBIIIB2.5AIIIA2.0哥倫比亞道路等級(jí)生產(chǎn)效率(公里/工人數(shù))I5.0II4.0III3.0IV2.5根據(jù)道路特點(diǎn)制定每公里工作量根據(jù)道路特點(diǎn)對(duì)道路進(jìn)行分級(jí)(種類(lèi),交通,植被,地形,道路工程)根據(jù)道路等級(jí)制定總工作量(公里/工人數(shù))主要方面-7.生產(chǎn)效率及養(yǎng)護(hù)成本-道路等級(jí)生產(chǎn)效率(公里/工人數(shù))成本(美元/公里/年)山地雨林IB5.0550510IA4.5590550IIB3.5720680IIA3.0820770IIIB2.51,020970IIIA2.01,2001,150制定每公里養(yǎng)護(hù)成本標(biāo)準(zhǔn)主要?jiǎng)趧?dòng)–工資及平均生產(chǎn)效率(工人/公

工具及設(shè)備,運(yùn)輸,保險(xiǎn)及養(yǎng)老,管理,其他費(fèi)用及利潤(rùn)國(guó)家平均成本(美元/公里/年)道路類(lèi)型里玻)利維亞800鋪設(shè)路面哥倫比亞885

–

1,770鋪設(shè)路面厄瓜多爾800

-

1,200未鋪設(shè)路面1,320鋪設(shè)路面洪都拉斯1,050鋪設(shè)路面尼加拉瓜600鋪設(shè)路面400未鋪設(shè)路面巴拉圭800

-

1,000未鋪設(shè)路面秘魯510

-

1,200未鋪設(shè)路面500

-

1,000鋪設(shè)路面道路等級(jí)生產(chǎn)效率(公里/工人數(shù))成本(美元/公里/年)I5.0885II4.01106III3.01475IV2.51770主要方面-8.財(cái)務(wù)機(jī)制-充足及時(shí)的資金(微型企業(yè)生存,養(yǎng)護(hù)執(zhí)行)初期采用外來(lái)資金–國(guó)家資源(責(zé)任實(shí)體,財(cái)政能力,預(yù)算優(yōu)先,法規(guī))財(cái)政資源的可靠配置(可預(yù)計(jì)資金,道路基金或指定撥款,稅收及通行費(fèi))高效的支付程序(拖欠工資超過(guò)20天,即與微型企業(yè)解除合同)主要方面-9.培訓(xùn)及輔助-企業(yè)培訓(xùn)(團(tuán)隊(duì)合作+企業(yè)管理基礎(chǔ),社會(huì)推廣)技術(shù)培訓(xùn)(道路基礎(chǔ)+工具裝備,養(yǎng)護(hù)工作及績(jī)效指標(biāo),技術(shù)推廣/培訓(xùn)機(jī)構(gòu))技術(shù)輔助(6個(gè)月到一年)(協(xié)助規(guī)劃工作,績(jī)效評(píng)估,顧問(wèn)/大學(xué)畢業(yè)生/道路管理部門(mén))企業(yè)輔助(6個(gè)月到一年)(企業(yè)管理,會(huì)計(jì),稅務(wù),顧問(wèn)/大學(xué)畢業(yè)生)其他培訓(xùn)(基礎(chǔ)教育,健康問(wèn)題,等等.)主要方面-10.監(jiān)督-計(jì)劃內(nèi)及非正式考察(每月–每幾個(gè)月,道路使用者)績(jī)效指標(biāo)檢查(綜合檢查,在示范路段詳細(xì)檢查)處罰(按日罰款,扣除月薪,長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)–終止合同,視情節(jié)輕重)主要方面-秘魯農(nóng)村公路實(shí)例-始于1995年,14,251公里,超過(guò)

600個(gè)微型企業(yè)6000人永久就業(yè),49,000人間接就業(yè),生產(chǎn)投資增長(zhǎng)10倍協(xié)會(huì)(其中一部分以前是公司)

群眾參與,婦女比例(2%-23%),60%輪換制,60%6年后轉(zhuǎn)業(yè)(更好的工作,內(nèi)部矛盾)

直接締約限制,每份個(gè)人合同最多3名侯選人,2006年25%的路段普及了微型企業(yè)績(jī)效指標(biāo),雜草<45cm,凹坑<10/公里,20-30%沉積物生產(chǎn)效率

2-5公里/工人,根據(jù)道路等級(jí)(6個(gè)等級(jí))原先1,200美元/公里,現(xiàn)在

510-1,200美元

80%的資金用于支付工資;其余用于工具,運(yùn)輸,綜合,投資(無(wú)社會(huì)保險(xiǎn))資源匱乏地區(qū),省級(jí)公路部門(mén),指定撥款技術(shù)培訓(xùn)

SENCICO,大學(xué)畢業(yè)生輔助顧問(wèn)監(jiān)督主要方面-厄瓜多爾農(nóng)村公路實(shí)例-始于2001年(1998–據(jù)國(guó)際勞工組織),420公里,36個(gè)微型企業(yè)

冗長(zhǎng)的程序(1年-據(jù)國(guó)際勞工組織),民間組織,修改相關(guān)部門(mén)法規(guī),其他合作類(lèi)型采取封閉形式各實(shí)體可修改直接締約上限–35,000美元(鋪設(shè)路面路網(wǎng)出現(xiàn)問(wèn)題)復(fù)雜的合同文件每公里每年

800–1,200美元

60%資金支付勞動(dòng)力(最低工資160美元),20%投資;剩余用于工具,及管理(鋪設(shè)路面路網(wǎng)保險(xiǎn))第一年

70%UCV,第二年

30%,第三年地方政府完全負(fù)責(zé),但缺乏資金省級(jí)工程師制定工作計(jì)劃,同時(shí)負(fù)責(zé)月度監(jiān)督,微型企業(yè)類(lèi)似于雇員主要方面-哥倫比亞公路(鋪設(shè)路面)實(shí)例-

始于1984年(據(jù)國(guó)際勞工組織,聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署),14,157公里,318個(gè)微型企業(yè),11,823名人員由于投標(biāo)人較多,部分項(xiàng)目出現(xiàn)競(jìng)標(biāo)所有微型企業(yè)人員必須經(jīng)提供技術(shù)培訓(xùn)的單位SENA同意接受,維修材料由INVIAS提供處罰

5%,10%,15%扣除工資,然后終止合同分3個(gè)等級(jí):排水系統(tǒng)(1:<5,2:6-9,3:>10),植被(1:<1.5,2:1.5-5,3:地形種類(lèi)(1:平地,2:山丘,3:山地).多個(gè)道路等級(jí):(I:1-3,II:4-8,IIIV:重要道路).生產(chǎn)效率

2.5-5公里/工人,885-1,770美元/公里每年月度培訓(xùn)(技術(shù),企業(yè)及其他方