鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村教育立法完善研究

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；歷程；鄉(xiāng)村振興

教育歷來是國家民生之大計(jì)。而義務(wù)教育更是一國整個(gè)國民教育體系的根基，沒有義務(wù)教育作為鋪墊，再質(zhì)量上乘的高等教育就無從談起。我國一直都重視教育的發(fā)展，但最微弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)村義務(wù)教育，城鄉(xiāng)間義務(wù)教育的差距較為凸顯。2021年10月18日，_______在十九大上代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)做報(bào)告，在這次報(bào)告中，_______同志明確指出教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)。這不難看出，國家對教育的關(guān)注和重視，也體現(xiàn)了目前義務(wù)教育在地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

一、研究概述

（一）義務(wù)教育的概念及內(nèi)涵。我國的義務(wù)教育法指出。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一施行的，只要到了一定學(xué)齡的孩童和青少年必須接受的教育，是國家必須予以支持和保障的事業(yè)行為。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。①從這我們可以看出，義務(wù)教育中的“義務(wù)”是雙向的。它既是適齡兒童、未成年人必須接受教育的一種義務(wù)，同時(shí)也是國家必須保障教育的義務(wù)。由我國義務(wù)教育法對義務(wù)教育的限定可以看出我國義務(wù)教育具有免費(fèi)性、強(qiáng)制性、全面性三個(gè)基本性質(zhì)。免費(fèi)性就是明確規(guī)定接受教育不會(huì)多掏錢。全面性是指凡具有中國國籍的適齡兒童、少年，不論男女，抑或少數(shù)民族等，都可以去學(xué)校學(xué)習(xí)。強(qiáng)制性又叫義務(wù)性。誰違反這個(gè)義務(wù)，誰就要受到法律的規(guī)范制裁。

（二）均衡義務(wù)教育的必要性。

1.基于教育公平理論。人們一直在倡議教育的公正合理。我們可以這樣界定教育公正：教育公正，是國家要滿足每個(gè)人對教育的理念和構(gòu)想的需要，合理利用教育設(shè)施和資源。教育公平：即教育從開端就要公平，然后是中間過程公平和結(jié)果的公平。而起點(diǎn)和過程要是不公平的，結(jié)果公平是不大可能的。

2.基于基本公共服務(wù)均等化理論。義務(wù)教育當(dāng)然屬于基本公共服務(wù)，當(dāng)然也包括了義務(wù)教育服務(wù)的財(cái)政層面。所以，作為一項(xiàng)基本的公共服務(wù)，義務(wù)教育必須均等化覆蓋到社會(huì)每一位居民身上，政府不僅應(yīng)該向其國民提供義務(wù)教育服務(wù)，而且政府應(yīng)該提供非差別對待的義務(wù)教育教育服務(wù)。

二、國外義務(wù)教育的立法啟示

與國外發(fā)達(dá)國家義務(wù)教育法制化的現(xiàn)狀相比，我國的義務(wù)教育仍處于滯后狀態(tài)，即使有個(gè)別教育的法律法規(guī)出現(xiàn)，也存在著法律效應(yīng)的缺陷。因此，研究國外相關(guān)教育現(xiàn)狀，對我國整體的教育具有一定的借鑒意義。

（一）德國。對于近代國外義務(wù)教育方面的立法具體的形成國家和地區(qū)，一般通說認(rèn)為，德國、法國等國家都比較早地發(fā)布了關(guān)于義務(wù)教育方面的法令。德意志魏瑪邦在1619年公布一條學(xué)校法令，規(guī)定家長有責(zé)任送6—12歲年齡段的兒童入學(xué)，否則政府將強(qiáng)迫其讓孩子入學(xué)，這也被后人視為義務(wù)教育立法的開端，因?yàn)樵趪?，義務(wù)教育不是隨心所欲的。

（二）美國。在18、19世紀(jì)，國外開始普及性的義務(wù)教育立法，這里以1852年、1853年美國馬薩諸塞和紐約兩州的《強(qiáng)迫義務(wù)教育法》尤為突出。1647年，新大陸的馬薩諸塞頒布了著名的《老騙子撒旦法》，要求個(gè)別條件允許的城鎮(zhèn)必須設(shè)立教師或?qū)W校來提供教育，否則就受處罰。這成為后來美國公共教育的基礎(chǔ)。

（三）法國。法國為了踐行其教育的均等，政府于19世紀(jì)末通過立法確立了其義務(wù)教育的基本原則，即免費(fèi)、公立、非宗教性。此后，公立小學(xué)和公立初中在全國普遍開設(shè)，并逐步建立了以政府投資為主導(dǎo)的公共教育制度。與此同時(shí)，國家還對邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和社會(huì)中處境不利的群體，制定了一些特殊的政策，并在經(jīng)費(fèi)方面給予了特殊的支持。域外義務(wù)教育立法的一大特點(diǎn)就是不收錢，免費(fèi)本是義務(wù)教育的應(yīng)有之義，在這一方面，法國做得尤為突出。綜上所述，由此可見國外有關(guān)義務(wù)教育的法規(guī)越來越配套和齊全。相較而言，我國雖也有免費(fèi)提供義務(wù)教育，力求均衡發(fā)展的理念，但國家在制度層面上對教育的保護(hù)仍具有一定的局限性，有失偏頗，基本呈現(xiàn)城鄉(xiāng)教育不均衡的現(xiàn)象，對于這一問題，我國未能予以更多的法律條文予以保護(hù)和改進(jìn)，有待加強(qiáng)。

三、我國義務(wù)教育公平立法的現(xiàn)狀

（一）教育法律規(guī)范不全面。法律規(guī)范一般由“是什么”“怎么做”“誰監(jiān)督”這幾個(gè)關(guān)鍵要素組合而成。一條法律條文中不一定都能包括這三個(gè)要素的內(nèi)容，這些要素可以分散于同一法律條文的不同款項(xiàng)中，或分別存在于不同的法律條文中。就這一點(diǎn)來看，我國在這方面存在的問題相對較多。主要表現(xiàn)在：一是許多法律條文缺乏具體明確的行為準(zhǔn)則，如《中華人民共和國義務(wù)教育法》第12條第2款規(guī)定：“國家對于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長幅度和額度，理應(yīng)要比一般財(cái)政的經(jīng)常性收入的比例和額度高些，并要根據(jù)在校學(xué)生的人數(shù)每年平均進(jìn)行整改和遞增”，在這一款中，對于財(cái)政如何具體撥款并沒規(guī)定，這樣就不便于執(zhí)行和監(jiān)督。二是一些法律規(guī)范缺少明確的懲罰措施，如《中華人民共和國義務(wù)教育法》就缺少對不提供義務(wù)教育者的懲罰等。

（二）對應(yīng)的行政法規(guī)立法不及時(shí)。任何一部法律的出臺都不是孤軍奮戰(zhàn)，必然要有相應(yīng)的行政法規(guī)或具體條例來作為輔助，這樣才會(huì)有較強(qiáng)的操作性，否則，就可能會(huì)使教育法律形同虛設(shè)，有法難依。就這一層面而言，我國的教育法規(guī)也是不完善的，比如：在我國，和教育密切相關(guān)的《義務(wù)教育法》是1986年7月1日起發(fā)布的，而輔助的《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》卻在1992年2月左右才出臺，中間歷經(jīng)了近十年的短缺，導(dǎo)致地方立法上操作性不強(qiáng)。

（三）教育立法宣傳力度不夠近幾年，據(jù)全國各界法律人士的有關(guān)調(diào)查表明，在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)很多階層對教育法了解得很少，尤其是在廣大交通和信息都閉塞的農(nóng)村。在很多農(nóng)村年老一輩的思想認(rèn)知里，送不送孩子上學(xué)是自家的事，與政府無關(guān)，你也別管那么多。對到了一定年齡段的兒童要接受教育是法定義務(wù)、孩童受教育也是法定權(quán)利、不得招收16周歲以下兒童從事勞工，否則犯法等這類法律規(guī)定，要么一概不清楚，要么置之不理。在我國廣大農(nóng)村，許多農(nóng)村孩子大多初中，甚至小學(xué)畢業(yè)就輟學(xué)去外地打工，這也充分說明了對教育立法的宣傳力度不夠，勢必要引起政府和人民的重視，做出切實(shí)可行的行動(dòng)。

四、我國義務(wù)教育公平立法的建議

（一）加強(qiáng)教育立法的理論研究。由于歷史和實(shí)踐表明，法律不是一成不變的，需要不斷完善其條文和規(guī)范，適時(shí)而動(dòng)，所以，進(jìn)一步加強(qiáng)教育立法理論的建構(gòu)是當(dāng)前的一大任務(wù)。要想完善立法理論，僅僅專門機(jī)關(guān)內(nèi)部有一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的立法隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需聯(lián)合本地區(qū)其他方面的力量，例如教育研究部門、法學(xué)界中對教育立法有研究的人等，集思廣益，定期集會(huì)，研討政策，提出方案，充分發(fā)揮其在立法中的骨干作用或參謀作用。同時(shí)也要注意方法，不可“一刀切”，應(yīng)該因地制宜，在國家總的方針政策指引下，探索適合自己地方特色的可行方案，切實(shí)保障政策惠民。

（二）進(jìn)一步加大教育法律法規(guī)監(jiān)督力度。從教育立法的角度看，要想更好地對教育進(jìn)行執(zhí)法與監(jiān)督，就得樹立教育法規(guī)的威嚴(yán)，使教育法“硬”起來，然后不斷地在實(shí)踐中探索，找出屬于教育法規(guī)本身的問題，從而采取相應(yīng)的措施根據(jù)情況進(jìn)行修改或廢止。教育法制監(jiān)督是維護(hù)法律尊嚴(yán)的一項(xiàng)重要舉措，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，加大監(jiān)督力度既能保證教育法律法規(guī)在體系上的高度一致，又能減少在適用過程中出現(xiàn)的主觀任意性，有效地防范“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”等丑惡現(xiàn)象。

（三）借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)國內(nèi)教育立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國外教育立法的優(yōu)秀成果，也不失為一種查漏補(bǔ)缺的好方法。在國外的某些國家和地區(qū)，由于教育立法相較我們早些，內(nèi)容會(huì)比較完善，有很多優(yōu)秀的理論借鑒價(jià)值。我們需要主動(dòng)認(rèn)真對比研究，取其精華，這對改進(jìn)我國的教育立法，加快立法進(jìn)程，與時(shí)俱進(jìn)，與國際接軌亦有著重要的意義。教育是民生之本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此之快的現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展是要盡力達(dá)到同步才可促進(jìn)國家軟實(shí)力的增強(qiáng)的。因此，切實(shí)做好上述幾個(gè)方面的工作，對促進(jìn)我國教育立法的發(fā)展將產(chǎn)生積極的作用，面對以后將會(huì)出現(xiàn)的問題亦需要我們認(rèn)真面對，積極解決。

五、結(jié)論

三人行，必有我?guī)?。我國自古就有太傅這一職位，專門教書育人，到后來的開辦太學(xué)，再到現(xiàn)在的大學(xué)，無一不在彰顯著教育的重要性和必要性。教育，歷來是國之大計(jì)，是民生之本，因此普及義務(wù)教育在當(dāng)下就顯得尤為重要。尤其隨著近些年來，國民意識的普遍提升，十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，教育更是提上日程。鄉(xiāng)村何以振興，唯有教育。知識創(chuàng)造財(cái)富，知識是快樂的源泉。因此，國家和政府定要重視起農(nóng)村的義務(wù)教育問題，不要讓無學(xué)可上風(fēng)氣日盛，加大宣傳力度，采取切實(shí)可行的措施，保證教育惠及個(gè)人。

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