應急預案及應急處置

突發(fā)環(huán)境事件應急預案（應急預案及應急處置）一、基本概念

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件（主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件）。核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的應對工作按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對工作按照國務院《大氣污染防治行動計劃》等有關規(guī)定執(zhí)行。環(huán)境應急預案emergency

response

plan

of

environment

環(huán)境應急預案是突發(fā)環(huán)境事件應急預案的簡稱，指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，保護環(huán)境、保護公眾安全健康和經濟損失而預先制定的計劃或方案。突發(fā)環(huán)境事件風險environmental

accident

risk企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性及可能造成的危害程度。環(huán)境風險受體environmental

risk

receptor環(huán)在境突功發(fā)能環(huán)的境單事位件或中區(qū)可域能等受。到危害的企業(yè)外部人群、具有一定社會價值或生態(tài)應急演練emergency

drill急為人檢員驗的應協(xié)急同計性劃而的進有行效的性一、種應模急擬準應備急的響完應善的性實、踐應活急動響。應能力的適應性和應突發(fā)環(huán)境事件應急演練和培訓訓定和期演開練展情突況發(fā)，環(huán)每境年事不件少應于急1培次訓。，記組錄織培突訓發(fā)和環(huán)演境練事時件間應、急內演容練、，參如加實人記員錄等培情況，存檔并保存至少五年。人風員向便標于：看根到據(jù)的廠位區(qū)置情，況確、保人員分相布對、集附中近的居區(qū)民域分能布夠等在，室將外風觀向察標到設風置向于標各、類確定風向。環(huán)境風險物質environmental

risk

substance在指意具外有釋有放毒條、件有下害可、能易對燃企易事爆業(yè)、單易位擴或散工等業(yè)特園性區(qū)，企事業(yè)單位外部人群和環(huán)境造成傷害、污染的物質。環(huán)境事件情景scenario

of

environmental

event境事針件對狀企況業(yè)（的包環(huán)括境事風件險發(fā)特生征的而時預間先、設地定點的、突特發(fā)征環(huán)、影響范圍以及變化趨勢等）。環(huán)境敏感點environmental

sensitive

sites感參區(qū)照”《的建定設義項，目主環(huán)要境包影括響居評民價區(qū)分、類學管校理、名醫(yī)錄院》、中飲“用環(huán)水境源敏地、自然保護區(qū)等。主要包括生態(tài)保護紅線范圍內或者其外的下列區(qū)域：洋1、特自別然保保護護區(qū)區(qū)、、飲風用景水名水勝源區(qū)保、護世區(qū)界；文化和自然遺產地、海重2、要基濕本地農、田天保然護林區(qū)、、野基生本動草物原重、要森棲林息公地園、、重地點質保公護園野、生植物生長繁殖地、重要水生生物的自然產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域；要3、功以能居的住區(qū)、域醫(yī)，療以衛(wèi)及生文、物文?；o教單育位、?？蒲?、行政辦公等為主應急響應

emergency

response括信環(huán)息境報事送件、發(fā)應生急后監(jiān)，測有、關污組染織控或制人、員污采染取消的除應、急人行員動安，全包防護等。應急處置

emergency

disposing止指事環(huán)件境惡污化染，事最件大發(fā)限生度時降，低采事取件的損消失除或、危減害少而事采件取危的害處和置防、救援措施或行動。應急演練

emergency

drill能為力檢的驗適應應急性預和案應的急有人效員性的、協(xié)應同急性準而備進的行完的善一性種、模應擬急應響急應響應的實踐活動。根據(jù)所涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演練、綜合演練和指揮中心、現(xiàn)場應急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演練。二、預案類型和關系應急預案體系完備的企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系可由綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場應急處置預案構成。綜合應急預案綜合應急預案是應急預案體系的總綱，總體闡述企事業(yè)單位（或工業(yè)園區(qū)）處理突發(fā)環(huán)境事件的工作原則，是應對各類突發(fā)環(huán)境事件的綜合性文件。一般包括總則、組織指揮機制、監(jiān)測預警、信息報告、應急監(jiān)測、應急響應、應急終止、事后恢復、保障措施和預案管理等內容。專項應急預案針對某一類型突發(fā)環(huán)境事件制定的應急預案，主要包括突發(fā)環(huán)境事件特征、監(jiān)控預警措施、組織機構及職責、應急處置措施等內容。專項應急預案設置可結合企事業(yè)單位生產情況，既可從水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等環(huán)境要素，也可針對危險廢物、廢水、廢氣等污染要素中選取。

同時應結合廠內其他突發(fā)事件次生事故，針對危險化學品泄露、火災爆炸、

自然災害、極端天氣引發(fā)的次生環(huán)境污染等突發(fā)環(huán)境事件編制專項應急預案。

3現(xiàn)場應急處置預案針對環(huán)境風險較大的裝置、場所或設施所制訂的應急處置措施，具有具體、簡單、針對性強的特點。在重點環(huán)境風險單元處可輔以張貼應急處置卡。應急預案關系說明明確企業(yè)環(huán)境應急綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置預案的關系。專項和現(xiàn)場處置預案重點對綜合預案在監(jiān)測預警、不同情景下的應對流程和措施等進行細化和補充。一般綜合預案體現(xiàn)戰(zhàn)略性，專項預案體現(xiàn)戰(zhàn)術性，現(xiàn)場處置預案體現(xiàn)操作性。明確企業(yè)應急預案與企業(yè)內部其他預案的關系，重點明確企業(yè)應急預案與企業(yè)內部其他預案在應急組織體系、信息報告與通報、生產安全事故發(fā)生后預警、切斷與控制污染源等方面的內容。明確企業(yè)應急預案和政府及有關部門應急預案的關系，重點明確在政府及有關部門介入后企業(yè)內部指揮協(xié)調、配合處置、參與應急保障等工作任務和責任人等方面的相關內容。輔以預案關系圖，表述預案之間橫向關聯(lián)及上下銜接關系。xxxxx園區(qū)、集團公司x專項預案1綜企合預事案內容業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案內1.1總則1.1.1編制目的；1.1.2編制依據(jù)；1.1.3容適用范圍；1.1.4預案體系；1.1.5突發(fā)環(huán)境事件分級應針進對行突分發(fā)級環(huán)，境明事確件分危級害響程應度的、基影本響原范則圍。和企事業(yè)單位單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響企企事事業(yè)業(yè)單單位位級可（根二據(jù)級自）身和實車際間情級況（來三制級訂）分，級也和可標根準據(jù)。自突身發(fā)實環(huán)際境情事況件調可整分為為社社會會級級（（一一級級））、和企事業(yè)單位級（二級）兩級。分級指標可著重考慮環(huán)境影響后果、范圍和周邊環(huán)境敏感性等要求。為社了會防級止（事一件級擴）大：，污需染要的調范動圍外超部出力廠量界?；蛭廴镜姆秶趶S界內但企事業(yè)單位不能獨立處理，企事業(yè)單位級（二級）：污染的范圍在廠界內且企事業(yè)單位能獨立處理。獨車立間處級理（。三級）：突發(fā)環(huán)境事件的范圍在廠界內影響廠內局部區(qū)域或車間且企事業(yè)單位能1.1.6工作原則1.2組織機構及職責明確企事業(yè)單位內部應急組織機構的構成，圖應急組織機構圖1.3監(jiān)測預警1.3.1環(huán)境風險源監(jiān)控1.3.2預警1.3.2.1接警1.3.2.2預警分級單企位事突業(yè)發(fā)單環(huán)位境應事依件據(jù)預潛警在分突級發(fā)，環(huán)可境劃事分件為危社害會程級度（、一可級能）影、響企范事圍業(yè)等單指位標級確（定二企級事）業(yè)和車間級（三級），依次用紅色、橙色和藍色表示。企事業(yè)單位也可根據(jù)自身實際情況調整為社會級（一級）和企事業(yè)單位級（二級）兩級，依次用紅色和藍色表示。?1.3.2.3預警研判?1.3.2.4發(fā)布預警和預警級別調整?1.3.2.5預警行動?1.3.2.6預警解除與升級1.4信息報告1）內部報告；2）信息上報；3）信息通報；4）事件報告內容；1.5應急監(jiān)測1.6應急響應1.6.1分級響應根明據(jù)確事應件急級響別應的級發(fā)別展，態(tài)按勢照，分明級確響應急的指原揮則機，構確應定急不啟同動級、別應的急現(xiàn)資場源組調織配機、構應和急負救責援人、。擴并大應急等響應程序和步驟。應根急據(jù)資突源發(fā)等環(huán)，境企事事件業(yè)預單警位級突別發(fā)研環(huán)判境結事果件，可結分合為企社事會業(yè)級單響位應控（制一事級態(tài)）的、能企力事以業(yè)及單需位要級調響動應的（二級）和車間級響應（三級）。明確響應流程與升（降）級的關建節(jié)點，并以流程圖表示。企事業(yè)單位也可根據(jù)自身實際情況調整為社會級響應（一級）和企事業(yè)單位級響應（二級）兩級。1.6.2應急處置措施相根應據(jù)的可應能急發(fā)處生置突措發(fā)施環(huán)，境明事確件處污置染原物則的和性具質體、要事求件。類應型急、措嚴施重應程包度含和但可不能限影于響污范染圍源，切制斷定和控制、污染物處置、人員緊急撤離和疏散、現(xiàn)場處置、次生污染防范情況。1.7

應急終止1.8

事后恢復1.8.1 善后處置；1.8.2 保險1.9

保障措施1.9.1 經費保障；1.9.2 應急物資裝備保障；1.9.3 應急隊伍保障；1.9.4 通信與信息保障；1.9.5

其他保障；1.10

預案管理1.10.1 預案培訓；1.10.2 預案演練；1.10.3 預案評審；1.10.4 預案修訂；1.10.5 預案備案；1.10.6 信息公開；專項應急預案編制要點

企事業(yè)單位應根據(jù)自身實際情況制定專項應急預案，可按照環(huán)境要素（水環(huán)境，大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等）、污染要素（廢水、廢氣、危險廢物等）分類和其他類型事件次生環(huán)境事件（化學品泄漏、火災爆炸等）。

針對某一類型突發(fā)環(huán)境事件制定的應急預案，主要包括突發(fā)環(huán)境事件特征、監(jiān)控預警措施、組織機構及職責、應急處置措施、應急終止等內容。專項應急預案編制要點1突發(fā)環(huán)境事件分析2監(jiān)控預警措施3應急職責分工3.1組織結構；3.2崗位職責4應急處置程序根據(jù)事件類型，明確應急處置程序及措施，可采用組織結構圖、流程圖、路線圖、表單等形式，并輔以文字說明，簡明表達各項要點。對于可能涉及的空間信息，可在平面布置圖上進行標注。同時應明確以下內容：污染源切斷措施、污染物控制措施、污染物消除措施、應急監(jiān)測和監(jiān)控措施、現(xiàn)場人員的防護和疏散、人員救護、應急終止和事后恢復等，注意與現(xiàn)場應急處置預案的有機銜接。5應急終止現(xiàn)場應急處置預案編制要點

企事業(yè)單位應針對各重點風險區(qū)域、重點環(huán)境風險單元等，分別編制現(xiàn)場應急處置預案，簡明扼要的指出突發(fā)環(huán)境事件下員工第一時間可采取的具體措施，可采用應急處置卡等簡明形式。

現(xiàn)場應急處置卡是針對風險單元各具體工作崗位，現(xiàn)場預案應包括突發(fā)環(huán)境事件情景簡述、應急流程、應急處置要點、責任人、具體措施。應急處置卡應置于崗位現(xiàn)場明顯位置（見附表）。3、突發(fā)環(huán)境事件信息上報流程圖示例附圖突發(fā)環(huán)境事件信息上報流程圖示例應急響應

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢、緊急程度和可能造成的危害程度，結合企業(yè)自身應急響應能力等，建立應急響應機制，并配以應急響應流程圖。

一般情況下，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急響應可分為兩種情況，一是接到報警時生產安全等事故未發(fā)生，可以通過發(fā)布預

警采取預警行動予以應對，根據(jù)事態(tài)發(fā)展調整或解除預警；二是接到報警時生產安全等事故已發(fā)生，需要立即采取應急處置措施，應急響應流程如圖所示。企業(yè)應結合自身實際情況參考執(zhí)行。涉事企業(yè)事業(yè)單位或其現(xiàn)他生場產經污營染者要處立即置采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染

蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理

和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者不明時，由當?shù)丨h(huán)境保護主管部門組織對污染來源開展調查，查明涉事單

位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。事發(fā)企業(yè)或當?shù)卣畱M織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和

模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏

浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀

釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置

工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位（有依托情

況、如污水處理）停產、限產、限排，減輕環(huán)境污染負荷。突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急處置（應急響應）1.1報警置1.人1.員1啟應做好個人防護。應急預案，通知本單位管理、維修、應急搶險等相關人員到場處置，現(xiàn)場處件事境環(huán)發(fā)突動1.1.2撥打119、120，向消防等部門報警，并將事故情