必須注重“兩網(wǎng)”建設改造中的安全管理

必須注重“兩網(wǎng)”建設改造中的安全管理〔編者按〕”兩網(wǎng)”改造是當前一項重要的工作。在一年多的施工實踐中，存在著不少平安管理問題，由此造成嚴峻的人身傷亡事故，如1999年1～10月，僅西北五省(區(qū))，在“兩網(wǎng)”改造中發(fā)生人身死亡事故4起，死亡4人；人身重傷事故2起，重傷2人。目前，”兩網(wǎng)”改造工程已進入施工高峰階段，假如不準時解決好”兩網(wǎng)”改造工程中存在著的嚴峻平安管理問題，就會對今后的”兩網(wǎng)”改造工程帶來更大的損失和影響，因此必需引起有關單位和領導的高度重視。本文作者對”兩網(wǎng)”改造中存在的平安管理問題的分析及提出的改進建議很有參考價值。城鎮(zhèn)、農(nóng)村電網(wǎng)(以下簡稱“兩網(wǎng)”)建設改造工程是一項方案性強、技術含量高、施工簡單的工作。一些單位在建設工程開頭前缺乏足夠的重視和預備，使建設改造工程的平安管理問題逐步暴露出來，造成嚴峻的人身傷亡事故?，F(xiàn)筆者對“兩網(wǎng)”建設改造中存在的平安管理問題作初步分析，并提出幾點建議。1”兩網(wǎng)”建設改造工作中平安管理存在的主要問題1.1有關單位未嚴格執(zhí)行工程建設管理有關制度和規(guī)定由于“兩網(wǎng)”改造工作時間緊、任務重，加之某些地區(qū)有電力建設施工資質(zhì)的單位較少，一些有“兩網(wǎng)”建設改造任務的單位臨時組建起一套人馬，倉促進行“兩網(wǎng)”建設改造工作，導致工作嚴峻缺乏方案性和規(guī)范性。工程合同管理、資質(zhì)審查、項目法人負責制、監(jiān)理等很多方面不能滿意施工要求，施工管理比較混亂。一些單位工程管理人員、施工人員沒有電力施工閱歷，缺乏電力生產(chǎn)平安學問，違章指揮、冒險施工等現(xiàn)象比較普遍。國家電力公司在”兩網(wǎng)”建設改造工作開頭之前明確指出，要根據(jù)基建“五制”要求搞好“兩網(wǎng)”建設改造，但一些單位沒能很好地落實。1.2沒有擺正“兩網(wǎng)”工程建設中平安與效益的關系一些單位把“兩網(wǎng)”改造工程作為本單位多經(jīng)企業(yè)新的經(jīng)濟增長點，認為“兩網(wǎng)”建設改造工作投資大，從建設中能獲得可觀的經(jīng)濟效益，而對于“兩網(wǎng)”建設改造工作中存在的困難以及平安、質(zhì)量等問題考慮得較少，特殊嚴峻是忽視工程的平安管理。電網(wǎng)建設改造工程是一項比較簡單的工作，需要豐富的電力生產(chǎn)平安學問，如施工中需要跨越帶電線路、需要向調(diào)度部門申請停電、需要辦理嚴格的平安組織措施和技術措施等等，還需要運用很多電力建設方面的專業(yè)學問。一些多經(jīng)企業(yè)從來沒有電網(wǎng)建設的閱歷，一些單位“兩網(wǎng)”建設改造工程還雇傭了很多民工、臨時工，卻對他們?nèi)狈栏竦呐嘤柡陀行У谋O(jiān)護，因而導致事故發(fā)生。1.3”兩網(wǎng)”建設改造工作與正常生產(chǎn)管理、技術管理嚴峻脫節(jié)一些單位“兩網(wǎng)”建設改造工作與本單位生產(chǎn)管理嚴峻脫節(jié)。部分主要領導、生產(chǎn)技術部門的管理人員、專業(yè)人員不了解“兩網(wǎng)”建設改造工作的詳細狀況。一些主要施工項目、包括個別重大施工項目沒有施工方案和施工措施。部分單位領導因日常電力生產(chǎn)管理工作較多，顧不上建設改造項目詳細問題的落實。由于建設改造工作僅由部分人員、甚至僅由企業(yè)多經(jīng)部門進行管理和施工，因此，在施工中不斷發(fā)生人身事故。2對“兩網(wǎng)”建設改造工作中平安管理的幾點建議2.1在“兩網(wǎng)”建設改造工作中，必需堅持“平安第一，預防為主”的方針，堅持管工程建設必需管平安的原則，加強對“兩網(wǎng)”建設改造工程的組織領導，仔細落實各級人員平安生產(chǎn)責任制。有“兩網(wǎng)”建設改造施工任務的單位，應定期召開“兩網(wǎng)”建設改造工程協(xié)調(diào)會，會議要設專題爭論工程管理、施工中存在的平安問題。2.2必需高度重視“兩網(wǎng)”建設改造工程中的平安工作，把平安作為“兩網(wǎng)”改造工作的重點之一。必需根據(jù)國家電力公司規(guī)定，把“兩網(wǎng)”建設改造工程與生產(chǎn)管理緊密結合起來，并嚴格根據(jù)“基建五制”及生產(chǎn)管理程序的要求實施管理，明確各級平安責任，制訂具體的施工組織方案和措施，各委建單位必需對“兩網(wǎng)”建設改造工程負總責。2.3在“兩網(wǎng)”建設改造工程中，各市、地區(qū)電力局(供電局)必需把“兩網(wǎng)”建設改造作為企業(yè)當前重點工作來抓，嚴格根據(jù)“兩網(wǎng)”建設改造規(guī)定進行組織領導。企業(yè)主要領導是工程建設的總負責人，必需對工程建設負總責。由于“兩網(wǎng)”建設改造工程中很多工作是和運行中的電力系統(tǒng)相聯(lián)系的，因此，必需把“兩網(wǎng)”建設改造工程納入企業(yè)重點工作目標和管理范圍，充分發(fā)揮和調(diào)動各級工程技術人員、管理人員的作用，制訂具體的平安生產(chǎn)責任制，從設計審查、設備訂購、施工方案和平安措施、生產(chǎn)現(xiàn)場管理等各方面落實責任。2.4對本單位多經(jīng)部門擔當?shù)氖┕と蝿?，必需根?jù)電力建設平安施工管理規(guī)定的要求，強化施工平安管理并仔細抓好落實。對“兩網(wǎng)”建設改造施工中發(fā)生的人身傷亡事故(包括施工中使用的民工、臨時工、合同工的傷亡事故)和機械設備等事故，根據(jù)《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定，必需一律統(tǒng)計為電力生產(chǎn)事故。2.5堅決清除無施工資質(zhì)、無施工業(yè)績、不能滿意“兩網(wǎng)”建設改造施工要求和力量的施工隊伍，對工程實行招投標制。對外包工程，建設單位要嚴格把好施工合同簽訂關，必需根據(jù)電力建設施工管理規(guī)定要求發(fā)包，嚴格審查施工隊伍的施工資質(zhì)、平安資質(zhì)和施工業(yè)績等。施工合同中必需明確雙方的平安責任，合同中必需有有關平安管理及平安責任的條款，確保”兩網(wǎng)”建設改造工作的平安和質(zhì)量以及施工順當進行。2.6充分發(fā)揮工程監(jiān)理在平安上的作用，根據(jù)國家有關規(guī)定：工程監(jiān)理人員有監(jiān)理施工平安的職責，監(jiān)理單位和人員有權對施工方案及施工措施的平安性進行監(jiān)理，有權制止施工中的各種違章行為。2.7在“兩網(wǎng)”建設改造工作中，必需嚴格執(zhí)行電力平安生產(chǎn)的規(guī)章制度，特殊是“兩票三制”。對設備停送電、設備高壓試驗等工作，各級生產(chǎn)管理系統(tǒng)、調(diào)度部門、運行人員、工作人員必需嚴格執(zhí)行有關規(guī)程。有“兩網(wǎng)”建設改造項目的單位還必需組織有關人員學習電力建設有關平安生產(chǎn)的規(guī)定，特殊是《電