2022年防汛搶險(xiǎn)預(yù)案

2022年防汛搶險(xiǎn)預(yù)案

第一章總則

防汛抗洪工作關(guān)系到全鎮(zhèn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，貫穿

于洪澇災(zāi)害整個(gè)過程，包括汛期、汛前防御洪水、特大洪水

的方案、預(yù)案，以及泄洪庫區(qū)調(diào)度運(yùn)行方案、工程險(xiǎn)情排除

措施、洪澇災(zāi)害來臨的安全撤離和救生的具體辦法，以及災(zāi)

后生活安置等工作。為防汛指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施指揮決策和防汛調(diào)

度、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供依據(jù)，最大限度地避免和減少人員傷亡,

減少財(cái)產(chǎn)損失。

一、編制依據(jù)

為了防止和減輕洪水災(zāi)害，做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備的防汛,

結(jié)合我鎮(zhèn)防汛抗洪的實(shí)際情況，修改完善防汛搶險(xiǎn)預(yù)案。防

汛搶險(xiǎn)預(yù)案的編制主要依據(jù)以下有關(guān)國家法律、法規(guī)和地方

政策法規(guī)及已批準(zhǔn)的有關(guān)防汛規(guī)劃：

1.《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱法》、《中華人民共和

國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民

共和國氣象法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《全國山洪災(zāi)害

防治規(guī)劃》；

2.《水利工程管理?xiàng)l例》、《水利工程管理辦法》；

3.國家水利部、黃河管理委員會(huì)、自治區(qū)河道管理的有

關(guān)法規(guī)文件。

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二、編制原則

本預(yù)案在編制過程中，結(jié)合現(xiàn)有防洪工程現(xiàn)狀、工程區(qū)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況及發(fā)展規(guī)劃，以增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性為前提,

編制的基本原則：

1.貫徹落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任

制；

2.以防為主，防搶結(jié)合；

3.全面部署，保證重點(diǎn)；

4.統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度；

5.服從大局，全力搶險(xiǎn)；

6.盡可能調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極因素。

第二章防洪范圍及區(qū)域基本情況

重點(diǎn)防洪區(qū)域?yàn)榻鹕綔閰^(qū)。

一、金山防洪工程現(xiàn)狀

1.金山滯洪區(qū)：金山滯洪區(qū)洪水主要來源于東側(cè)洪積扇

坡地。

2.防洪范圍：**公司，北至縣林場，東起西干渠，西到

山分水嶺，南北長18.8公里，東西寬17公里，總面積320

平方公里。

金山地區(qū)防洪工程由三道防線組成：

第一道防線一一沿山公路；

第二道防線一一金山防洪堤；

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第三道防線一一西干渠下段（沙井子滯洪區(qū)）。

3.金山防洪工程現(xiàn)狀：金山攔洪庫主要攔蓄蘇峪口、

口、盤溝和插旗口四條大山洪溝的洪水，控制匯流面積

299.6km2,是西防山洪的主要防洪工程。承擔(dān)著、暖泉農(nóng)場、

常信鄉(xiāng)，約7.83萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還承擔(dān)著西干

渠、第二農(nóng)場渠、賀暖公路、包蘭鐵路等交通設(shè)施的防洪安

全。

該工程設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，洪峰流量525m3/s,

校核洪水為50年一遇，洪峰流量986nl3/s,金山攔洪堤為梯

形均質(zhì)土壩，堤防平均高5.5m,堤頂寬8米，內(nèi)坡比1：3,

外坡比1：2.5,壩體設(shè)有四座泄洪閘，最大泄量為20m3/s。

二、金山防洪工程存在的問題

目前金山防洪堤是該地區(qū)的第二道防線，經(jīng)2018年搶

險(xiǎn)水庫加固工程的實(shí)施，提高了防御洪水的標(biāo)準(zhǔn)，但主要問

題在堤壩內(nèi)有房屋建設(shè)及樹木栽種，擠占庫存容量，對金山

地區(qū)安全造成威脅。

第三章防御方案

一、洪水量級劃分

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水：即20年一遇以下（含20年一遇），20年

一遇洪峰流量525m3/s,洪水總量483m3；

超標(biāo)準(zhǔn)洪水：即20年一遇至50年一遇（含50年一遇）；

特大洪水：超過50年一遇，洪峰流量986m3/s,洪水

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總量909萬m3o

二、現(xiàn)場指揮

縣防汛指揮部南面指揮點(diǎn)設(shè)在我鎮(zhèn)金鑫村村部，北面指

揮點(diǎn)設(shè)在金山防洪管理所。

三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防御方案

防御原則：充分利用現(xiàn)有防洪設(shè)施，有計(jì)劃導(dǎo)洪、蓄洪、

排洪，按時(shí)完成泄洪任務(wù)。

防御對策：

（1）沿山公路為第一道防線，金山防洪堤為第二道防

線，攔洪庫最大限度地?cái)r洪、蓄洪，充分發(fā)揮削能錯(cuò)峰的作

用，減輕洪水對西干渠的直接威脅；

（2）根據(jù)全縣統(tǒng)一安排，金鑫村周圍群眾的搶險(xiǎn)救災(zāi)

工作，將由縣南面指揮點(diǎn)負(fù)責(zé)。北面指揮點(diǎn)負(fù)責(zé)3#閘、4#

閘、第二滯洪區(qū)和西干渠的排洪泄洪任務(wù)，并做好周圍群眾

的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；

（3）全鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍統(tǒng)一聽候縣指揮部的調(diào)用。

四'超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案

防御原則：確保金山攔洪庫不發(fā)生垮壩現(xiàn)象，使洪水順

利導(dǎo)出攔洪庫，盡量減輕洪災(zāi)損失。

防御對策：

（1）鎮(zhèn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照職責(zé)分工全力配合做好防汛救災(zāi)

工作；

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(2)金山村、金鑫村做好信息收集、分析及通訊聯(lián)絡(luò)

工作，及時(shí)準(zhǔn)確向鎮(zhèn)指揮部提供決策依據(jù)。

搶險(xiǎn)方案：

由鎮(zhèn)干部職工組成專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍82人，民兵、群眾組

成搶險(xiǎn)隊(duì)伍190人，負(fù)責(zé)做好金山攔洪庫堤壩、西干渠的安

全維護(hù)工作，做好疏散轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)居住人員和財(cái)產(chǎn)準(zhǔn)備工作,

做好擔(dān)負(fù)防洪任務(wù)溝道的安全維護(hù)，同時(shí)聽候縣指揮部的調(diào)

用。

五'特大洪水防御預(yù)案

防御原則：確保保護(hù)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；金山攔

洪庫發(fā)生洪水漫壩、垮壩時(shí)，力保西干渠東堤不決口，使洪

水順利導(dǎo)出蓄滯洪區(qū)，盡量減輕洪災(zāi)損失。

防御對策：

(1)在縣防汛抗旱指揮部宣布進(jìn)入緊急防汛期，啟動(dòng)

防御特大洪水應(yīng)急預(yù)案后，根據(jù)相應(yīng)工作部署，全力配合做

好人員疏散和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移；

(2)金山村、金鑫村做好信息收集、分析及通訊聯(lián)絡(luò)

工作，密切關(guān)注汛情及時(shí)準(zhǔn)確提供決策依據(jù)；

(3)全鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍配合金山防洪管理所做好庫區(qū)

內(nèi)居住人員自防及撤離工作。

搶險(xiǎn)方案：

(1)搶險(xiǎn)救災(zāi)。根據(jù)責(zé)任段劃分，搶險(xiǎn)隊(duì)伍迅速到位，

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在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照責(zé)任分工，全力做好抗洪搶險(xiǎn)

工作；

（2）人員轉(zhuǎn)移。遵循先人后物、先老弱病殘后一般的

原則，以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主，轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定遵

循就近、安全的原則。金山村分兩個(gè)組進(jìn)行轉(zhuǎn)移，第一組由

陳學(xué)鵬同志負(fù)責(zé)，組織和金山村的干部群眾組成160人的應(yīng)

急搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移白洋墩養(yǎng)殖小區(qū)及私企人員634人，轉(zhuǎn)移

線路沿白洋墩一蘇峪口上山路撤離到養(yǎng)殖小區(qū)西側(cè)300米

1150等高線制高點(diǎn)。第二組由張鰥同志負(fù)責(zé)，組織和金山村

干部群眾組成80人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移陳家溝養(yǎng)殖小區(qū)

的136人，轉(zhuǎn)移沿陳家溝一插旗口上山路撤離到養(yǎng)殖小區(qū)西

側(cè)300米制高點(diǎn)

金鑫村分三個(gè)組進(jìn)行轉(zhuǎn)移，第一組由強(qiáng)艷飛、馬鑫同志

負(fù)責(zé)，組織和金鑫村的干部群眾組成200人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì),

負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移金鑫村南1、2、10、11、12、13、18社及街道共

1147人，轉(zhuǎn)移至金山小學(xué)；第二組由顧斐同志負(fù)責(zé)，組織和

金鑫村干部群眾組成200人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移金鑫村

4、5、6、7、8、9社共1075人，轉(zhuǎn)移至冠名食品廠；第三

組由周平奉同志負(fù)責(zé)，組織和金鑫村干部群眾組成160人的

應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移金鑫村3、14、15、16、17社共565

人，轉(zhuǎn)移至金輝農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)有限公司。

第四章主要防洪工程防汛搶險(xiǎn)責(zé)任

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一、主要防洪工程搶險(xiǎn)責(zé)任區(qū)（段）劃分及職責(zé)村職責(zé)、

任務(wù)

1.金山滯洪區(qū)和西干渠防洪工程搶險(xiǎn)責(zé)任區(qū)（段）

（1）金山滯洪區(qū)和西干渠防洪工程劃分的范圍：

I.第一滯洪區(qū)（即南滯洪區(qū)），南至寧夏百瑞源枸杞產(chǎn)

業(yè)發(fā)展有限公司向南約500米，北到常金公路，長5.7公里。

責(zé)任單位：人民政府、金鑫村；

II.第二滯洪區(qū)（即北滯洪區(qū)），南至常金公路，北至縣

林場，長5.56公里。責(zé)任單位：人民政府、金鑫村；

III.西干渠東堤，南至十六支溝橋，北到金山林場揚(yáng)水

站，責(zé)任單位：人民政府、金鑫村。

（2）金山滯洪區(qū)和西干渠防洪工程責(zé)任單位職責(zé)和任

務(wù)：

I.在金山攔洪堤和西干渠安全處于緊急狀態(tài)下，聽從

鎮(zhèn)防汛指揮部統(tǒng)一指揮，組織動(dòng)員本村群眾組成搶險(xiǎn)隊(duì)伍,

擔(dān)負(fù)本區(qū)（段）堤壩的巡護(hù)和加固任務(wù)；

H.在金山攔洪堤和西干渠發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，組織動(dòng)員一切

可以組織的力量，參加本區(qū)（段）的抗洪搶險(xiǎn)；

III.儲(chǔ)備自防自衛(wèi)的搶險(xiǎn)物資和承擔(dān)本地區(qū)（段）搶險(xiǎn)

物資及運(yùn)輸任務(wù)；

IV,承擔(dān)本區(qū)（段）搶險(xiǎn)時(shí)部分后勤保障工作；

V.承擔(dān)本區(qū)（段）搶險(xiǎn)道路的修復(fù)任務(wù)；

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VI.承擔(dān)本責(zé)任段搶險(xiǎn)時(shí)的安全工作。

二、緊急救生及搶險(xiǎn)技術(shù)

1.防汛搶險(xiǎn)技術(shù)

(1)掌握水情、工情的變化

根據(jù)本地區(qū)水文、氣象資料，進(jìn)行分析研究，密切注意

工程的變化，加強(qiáng)汛情監(jiān)測，合理調(diào)度。

(2)巡堤查險(xiǎn)

在汛期，對堤壩險(xiǎn)情的巡查是一項(xiàng)極為重要的工作，要

做到有備無患。行洪期間，堤防、大壩、灘岸和建筑物等容

易發(fā)生險(xiǎn)情的地段，各村要加強(qiáng)巡邏，提高警惕，晝夜值班，

在沿線部署值班人員，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)搶護(hù)。

健全管理制度：金山村、金鑫村要組織責(zé)任心強(qiáng)、有搶

險(xiǎn)知識(shí)以及熟悉情況的巡邏隊(duì)伍，按工程的重要情況配備力

量，明確地點(diǎn)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分段負(fù)責(zé)；建立和健全交接班、

匯報(bào)、聯(lián)絡(luò)及報(bào)警制度。

巡查方法：巡查人員應(yīng)按遇水坡水面線，堤頂、背水坡、

堤腰、堤腳巡查，嚴(yán)禁出現(xiàn)空白點(diǎn)。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，巡查必

須做到“四到”、“六時(shí)”、“三清三快”?！八闹恋?，即

手到、腳到、眼到、耳到；“六時(shí)”，即在吃飯時(shí)、換班時(shí)、

午夜時(shí)、黎明時(shí)、刮風(fēng)時(shí)、下雨時(shí)；“三清三快”，即險(xiǎn)情

查清、信號認(rèn)清，報(bào)告說清、險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)快、報(bào)告快、處理快。

2.做好物資供應(yīng)工作

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鎮(zhèn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物資，以應(yīng)急需。在防

汛期間，要做到電話暢通無阻，及時(shí)掌握雨情、水情、險(xiǎn)情。

3.搶險(xiǎn)措施

（1）防漫頂措施

當(dāng)泄水設(shè)施已全部開啟，而水位仍迅速上升，根據(jù)上游

水情和預(yù)報(bào)，有可能出現(xiàn)漫頂危險(xiǎn)時(shí)，要搶筑堤壩，增加擋

水高度，可采取以下做法：

——土料填筑。其具體做法是：首先將原壩頂面、雜草

等清除干凈，把接觸面的表土刨松，先沿堤頂中線挖一條寬

1.0—L5米的結(jié)合槽，槽深0.2—0.5米，然后進(jìn)行填筑。

填筑堤壩要全段同時(shí)進(jìn)行，分層夯實(shí)，每層厚0.3米，直到

所需高度。堤壩的取土地點(diǎn)一般應(yīng)在規(guī)定的護(hù)堤地范圍以外

挖掘。

——土袋子填筑。在土質(zhì)較差的情況下，可用土袋子搶

筑堤壩，在鋪設(shè)第一層土袋前，要清理堤頂?shù)碾s物刨松表層

io用草袋（或麻袋、蒲包）裝土七成左右，并將袋口縫緊,

鋪設(shè)于堤壩的迎水面。鋪砌時(shí)，袋口應(yīng)向背水側(cè)互相搭接,

用腳踩實(shí)，要求上下層袋縫必須錯(cuò)開。待鋪疊至高出水面要

求的高度時(shí)，再在土袋背水面填土夯實(shí)。填土的背坡度不得

陡于l：lo

（2）散浸、滲漏、漏洞搶護(hù)措施

在堤壩修筑時(shí)，由于土料不合標(biāo)準(zhǔn)，土中有雜草，或修

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得不實(shí)，或有鼠蟻洞穴。汛期，大堤會(huì)出現(xiàn)散浸、滲漏、漏

洞等險(xiǎn)情，如搶堵不及時(shí)，就會(huì)造成決口。

——搶護(hù)散浸滲漏的方法：砂石開溝導(dǎo)滲：在背水坡自

散浸上端約1.0米處開始至壩腳處，開T、Y、W形溝間距6

—10米，溝的寬度為0.5—0.8米，深0.8—1.0米，溝底坡

底可以比壩坡平些，然后依次在溝內(nèi)層填粗砂石、米粒石、

碎石或碎磚，各層厚0.2—0.3米，溝內(nèi)也可用爐渣、柳條

做滲透材料，如散滲嚴(yán)重，可在后坡散滲上端約一米處下壓

0.3-0.5米厚砂礫料。

——搶堵漏洞的方法：

①用軟楔草捆等堵塞漏洞。

軟楔做法：在迎水坡用繩結(jié)成圓錐形的網(wǎng)罩，網(wǎng)內(nèi)填充

棉被、棉衣、麻袋、麥秸、稻草等。為了防止放到水里向上

浮起，軟料里可以裹填一部分粘土。

草捆做法：把谷秸、麥秸或稻草等用繩捆成一頭尖，一

頭圓的圓錐體，務(wù)必捆扎牢固。

搶堵時(shí)，首先把迎水坡洞口的雜物清除，再用軟楔草捆

小頭塞入洞內(nèi)，填塞緊密后，表面再鋪一層柔軟的麥秸、稻

草、麻袋等，并用土袋或土蓋壓牢固。然后，再用透水性較

小的土料澆筑土臺(tái)，使水完全斷流為止。

②搶、筑反濾圍井。

具體做法：在出水口的周圍，用土袋做成圓形的圍井,

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然后依次層鋪細(xì)砂、粗砂、碎石或卵石各層厚度均勻?yàn)?.2

—0.3米。井的設(shè)計(jì)以超出下游0.2—0.3米為宜。

(3)裂縫的處理

裂縫分為兩種：一是與堤壩的方向大致相平行，叫做縱

裂縫；一種與堤壩身垂直，叫做橫裂縫。橫裂縫截?cái)鄩紊恚?/p>

可能上下游貫通。有漏水出現(xiàn)時(shí)，要特別注意。無論大小都

要處理?？v裂縫寬在1厘米以上的要處理，一般處理裂縫的

方法有以下幾種：

——灌堵縫口：裂縫寬度3—4厘米以下，深度在1米

以內(nèi)，用干而細(xì)的砂壤土，由縫口灌入，再用板條或蒲竹片

搗塞堅(jiān)實(shí)。

——開挖回填：裂縫在3—4厘米以上，深度超過1米

時(shí)，應(yīng)當(dāng)挖溝填實(shí)。沿裂縫方向開挖一條溝槽，深度以挖到

看不見裂縫為止，寬度以不致坍塌便于施工為宜，溝兩側(cè)段

比裂縫每端長出2米左右?；靥钔亮蠎?yīng)當(dāng)選用和堤壩土種類

相同、含水量相近似的砂壤土或砂質(zhì)粘土。每層厚度約0.2

—0.3米，逐層用夯搗筑堅(jiān)實(shí)。

——灌泥漿堵塞裂縫：露在外面的裂縫可以直接從裂縫

口灌注，藏在壩身內(nèi)部的裂縫可以先用人工鉆孔或其他辦法

把裂縫找到，然后再灌，拌合泥漿的土料，一般可采用砂灌

土，拌和泥漿的含水量為50%—70%(約合水土的重量比1：

1-1：2)o灌注泥漿時(shí)，注意不要中斷，灌完后要把鉆孔填

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實(shí)，將露在外面的裂縫用土覆蓋住。一次灌注不實(shí)，要進(jìn)行

多次灌漿，直至灌實(shí)為止。

（4）堤岸坍塌的搶護(hù)措施

堤岸坍塌主要有兩種類型：1.崩塌，大塊堤岸連頂帶坡

塌入水中；2.滑脫，一部分堤岸向水內(nèi)發(fā)生滑動(dòng)。堤岸坍塌

的原因十分復(fù)雜，分別為主流靠堤，迎流頂沖；水位驟落，

溜勢發(fā)生上堤下挫；流砂流入河內(nèi)，土壤降低了抗剪能力等。

搶護(hù)堤岸的坍塌，應(yīng)當(dāng)以預(yù)防性的工程為主，包括以下幾種：

——削坡護(hù)堤：把已經(jīng)坍塌成為坎或坡度過陡的灘岸削

成適當(dāng)?shù)钠露?。因?yàn)槿菀滋牡虊味喟胧巧靶暂^大的土壤,

削成的坡度應(yīng)當(dāng)不陡于1：20削坡可以防止灘岸的坍塌或延

緩坍塌的速度。

——掛柳緩沖：用枝葉繁茂的柳樹枝，可以達(dá)到緩流促

淤的目的，因?yàn)榱鴺渲紫抖?，并且柔韌富彈性，可以增長

水的流徑，減低水的沖擊力。做法：把新砍下來的大柳，用

鉛絲或麻繩捆系在堤頂或?yàn)┌兜牡探翘?，將枝葉繁茂的鮮柳

梢頭向下，推入水中。柳的枝杈上可以壓墜石塊，使柳下沉

到預(yù)定防護(hù)沖刷的地點(diǎn)?？门c棵間的距離，應(yīng)當(dāng)看流勢沖刷

情況而定，把邊流可以掛的稀一些；斜沖或頂沖時(shí)，應(yīng)當(dāng)掛

的密一些。若淘刷嚴(yán)重的地方，可以密排掛柳。

——塊石、石籠、碎四面體搶護(hù)：堤防基礎(chǔ)已被水淘刷

的地方，可以用塊石、石籠或舲四面體搶護(hù)。坡腳被淘空處，

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可以散拋塊石，塊石的直徑以不小于20厘米為宜。流速愈

大，應(yīng)拋較大的塊石，塊石愈大，愈可以減少流失，塊石的

坡度應(yīng)當(dāng)不陡于1：lo高度以露出水面即可。重要的堤岸可

以拋鉛絲石籠?；\徑0.5—1米，長2—5米，鉛絲網(wǎng)格為10

厘米見方，拋校四面體，每塊四面體體積以1立方米為宜，

舲標(biāo)號為150#。

——草土碼頭：在河道轉(zhuǎn)彎處，為了防止水流對堤岸的

沖蝕，用草土在河岸邊做成磨盤式或鱗式的臨時(shí)護(hù)岸工程，

稱之為草土碼頭。一般情況下都需要沿著河岸連續(xù)做數(shù)個(gè)草

土碼頭，借助兩上碼頭之間回流沉積大量泥沙，使河岸淤填

加固。草土碼頭伸向河中的長度不超過10米，施工步驟：

帚捆、用蘆葦、麥秸、稻草等軟料，捆成直徑約1—1.5米

捆，長度一般為10米左右。為使新筑草土碼頭與原河岸緊

密銜接，在砌護(hù)段上下游順著河岸開挖兩道槽子（俗稱上下

牙）。把帚從下牙口開始沿著所要堆筑的前沿位置斜立順序

鋪放（與水平面成30。左右交角）至另一端的牙口處，稱為第

一捆草排。鋪放時(shí)，捆帚要擠緊，捆草繩扣和草繩向著河岸

拉直；緊挨著第一捆草按同樣方法以相反的方向鋪放第二捆

草排。兩排斜立方向不同的捆草將形成一道既迎水又擋土的

草墻。為防止土層被水沖走，在這個(gè)草墻上再鋪一層散草即

枕草，然后在草墻和河岸之間填土夯實(shí)，與原岸齊平，成為

整體。河床為沙底或水流速較大時(shí)，草土碼頭前沿可拋石護(hù)

_13一

面。

——草土丁壩：在河道轉(zhuǎn)彎處，由于水流沖刷嚴(yán)重，威

脅著岸旁的村莊、農(nóng)田、公路、渠道或廠礦建筑物時(shí)，采用

草土堆筑的防沖護(hù)岸工程支溜外移，稱之為草土丁壩。

根據(jù)水流及河岸沖刷的情況，草土丁壩的軸線，一般應(yīng)

傾向下游，并與水流方向斜交。草土丁壩軸線與水流斜交的

夾角為60°—80°o草土丁壩的斷面宜采用矩形，根據(jù)水深

及施工場地，要求丁壩的斷面寬度應(yīng)在10米以上，丁壩長

度根據(jù)河岸的形狀，護(hù)岸的寬度確定。施工前，應(yīng)先清理河

岸施工現(xiàn)場，清除岸邊松動(dòng)的土石和冰凍層。為使壩身與河

岸結(jié)合牢固。最好在岸邊挖一槽子，其寬度與壩寬相等，深

度應(yīng)比水面低下0.5—1.0米。在整個(gè)施工過程中要注意控

制壩軸線，在醒目地點(diǎn)設(shè)置固定標(biāo)志，使壩體沿著選定的壩

軸線方向進(jìn)行。正常施工操作可分為四道工序：使捆柴、鋪

散草、鋪土料、裹頭。

使捆柴：根據(jù)水深情況，將第一排捆柴長度的1/3—2/3

放在水中。鋪放順序一般從邊線開始鋪向軸線，捆柴要一個(gè)

一個(gè)地?cái)D緊，捆柴捕放方向與壩軸線平行，結(jié)繩要面向壩軸

線，繩子順著壩軸線拉直平放，并將少量土壓住繩頭。當(dāng)草

土下沉?xí)r，繩子受拉，活動(dòng)繩扣隨之緊縮，捆柴也越擠越緊，

做好的第一排捆柴，叫做“使柴”。鋪設(shè)第二排捆柴時(shí)，要

把第一排捆柴的后端壓住，壓住的長度即搭接長度視水深而

-14-

定。一般為單個(gè)捆單長度的1/3—2/3。按上述方法繼續(xù)鋪設(shè)

第三排捆柴。

鋪散草：在已鋪設(shè)的捆草上鋪一層散草，厚度30厘米

左右，中間的散柴方向平行于壩軸線，兩側(cè)邊緣則垂直于軸

線方向，叫做“眉毛柴”。眉毛柴的作用是保護(hù)邊緣壓茬完

整不致脫落，并直接承受水的沖擊，保護(hù)填土不被沖走。

鋪土料：散柴鋪好后開始鋪土，鋪土厚度20-30厘米。

鋪土順序，由前而后，從壩邊向中部展開，目的是使壩體平

穩(wěn)下沉。邊沿眉毛草外側(cè)應(yīng)留15-20厘米不鋪土。鋪土厚

度務(wù)求均勻，如果前端鋪土過厚，壩頭容易滑坡，鋪土過薄，

則壩頭下沉緩慢，影響施工進(jìn)度，使施工質(zhì)量無法保證。

使捆柴、鋪散草、鋪土料三道工序完成后，即構(gòu)成一個(gè)

傾斜的捆柴結(jié)構(gòu)層。術(shù)語叫做“一板”。在完成的一板上,

按上述同樣步驟鋪筑第二板、第三板。但是，后一板要比前

一板向前延伸捆草長度的1/3—2/3,即每一板的第一排的第

一草長度的1/3—2/3伸到水中，如此不斷向前，術(shù)語叫做

“進(jìn)占”。按計(jì)劃修筑到設(shè)計(jì)長度。單土修筑出水面后，水

上部分可全部用土料堆筑。每層鋪土20-30厘米，用夯打

實(shí)，每層至少夯打3~4遍，亦可用機(jī)械碾壓，可鋪土3—4

層。

裹頭：草土丁壩修成后，由于壩頭受水流沖擊較嚴(yán)重,

為抗水流的沖擊，一般都用帚捆裹頭，即將草土丁壩的前端

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堆筑至設(shè)計(jì)壩高后，即放下數(shù)排帚捆，各帚捆的間隙用土和

草捆填充，形成帚捆壩頭，防止水流沖淘壩頭基腳，保證壩

身安全，一般需要在壩頭前面拋石或下鉛絲護(hù)腳。拋放鉛絲

籠，不要使其與壩頭基腳連接，防止鉛絲籠或帚捆的壩基發(fā)

生變動(dòng)，影響壩體的安全。在沙質(zhì)河床上堆筑草土丁壩時(shí),

壩頭護(hù)腳一般用帚捆而不用鉛絲籠。這種帚捆由30-40個(gè)

草捆和石塊、土料卷成，比單純用石塊鉛絲籠體積大，容重

小，且具有彈性，拋放在沙質(zhì)河床，不致由于容重過大，連

續(xù)下降，危及壩基。

第五章防汛組織與工作制度

一、組織機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)對全鎮(zhèn)防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各

村做好防汛工作，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，成立防汛抗旱指揮部,

負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組成人員如下：

總指揮：岳建平鎮(zhèn)黨委書記

副總指揮：仇國磊鎮(zhèn)黨委副書記、政府代鎮(zhèn)長

陳學(xué)鵬鎮(zhèn)人大主席

強(qiáng)艷飛鎮(zhèn)黨委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員、政法委員

史學(xué)科鎮(zhèn)黨委副書記、派出所所長

周平奉鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記

朱雪艷鎮(zhèn)黨委委員、組織委員、宣傳委員

張鰥鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

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馬鑫鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

顧斐鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長

成員：董新明鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中

心副主任

馬江麗鎮(zhèn)綜合辦公室主任

常穎鎮(zhèn)黨建工作辦公室副主任

桂靜鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室副主任

朱素鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理辦公室主任

王春香鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理辦公室副主任

李軍堂鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室主任

汪正偉鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心副主任

楊冬麗鎮(zhèn)綜治中心主任

王永嬌洪廣社區(qū)黨支部書記、主任

祝銀輝暖泉農(nóng)場社區(qū)黨支部書記、主任

袁才云洪西村黨支部書記、主任

汪學(xué)文金沙村黨支部書記、主任

賈銀高榮村黨支部書記、主任

楊志雄洪廣村黨支部書記、主任

張建虎北廟村黨支部書記、主任

宋和金鑫村黨支部書記、主任

樊新祥金山村黨支部書記、主任

蒙智明廣榮村黨支部書記、主任

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高定成欣榮村黨支部書記

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由副鎮(zhèn)長馬鑫同志兼任,

董新明同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)具體工作。

二'防汛抗旱指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的防汛安全，分級負(fù)責(zé)，組建群眾機(jī)動(dòng)防汛

搶險(xiǎn)隊(duì)，汛期隨時(shí)聽從防汛指揮部的調(diào)度命令，做到召之即

來，隨時(shí)投入防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

三、防汛工作責(zé)任制度

1.防汛組織與工作制度

防汛基本任務(wù)：充分利用各滯洪區(qū)、行洪干渠、泄洪溝

等工程設(shè)施，采取“導(dǎo)、滯、泄”的各種非工程措施，合理

調(diào)配，有計(jì)劃的將洪水安全送至各滯洪區(qū)、泄洪溝，力求減

輕或避免山洪汛災(zāi)害的影響和損失，保障鎮(zhèn)域內(nèi)公路、鄉(xiāng)村

和人民生命財(cái)產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開展。

防汛工作主要包括：

(1)組織開展宣傳活動(dòng)，提高廣大群眾防汛減災(zāi)意識(shí)

和水患意識(shí)；

(2)有計(jì)劃、有組織的協(xié)同市、縣有關(guān)部門抓好防汛

工作，完成防汛搶險(xiǎn)任務(wù)；

(3)制定不同類型的渡汛方案和預(yù)案，研究洪水調(diào)度

和防汛搶險(xiǎn)的最佳決策方案；

(4)掌握汛情信息；

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(5)探討和研究應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。

2.鎮(zhèn)政府行政首長防汛職責(zé)

(1)督促各村、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)抓好防汛宣傳和思想動(dòng)員工作，

提高鎮(zhèn)村干部和廣大人民群眾對防汛工作重要性的認(rèn)識(shí)，克

服麻痹思想，增強(qiáng)水患意識(shí)。

(2)建立健全鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)，解決編制和經(jīng)費(fèi)問題。按

業(yè)務(wù)范圍落實(shí)有關(guān)部門防汛的職責(zé)和任務(wù)，組織籌措防汛資

金和防汛物資。

(3)貫徹執(zhí)行有關(guān)防汛法規(guī)和上級防汛指揮部門有關(guān)

防汛調(diào)度命令，組織制定執(zhí)行本地區(qū)有關(guān)防汛法規(guī)、制度。

(4)根據(jù)水利工程的分級和規(guī)模大小等原則，組織落

實(shí)重要工程的行政首長責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人；組織督促各村

落實(shí)以民兵為骨干的群眾防汛隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)汛期防洪堤、滯洪

區(qū)、排洪干渠、干溝等水利工程的防汛任務(wù)。

(5)分析本地區(qū)內(nèi)防汛形勢，針對防汛工作中存在的

問題和上級政府及防汛部門的布置，組織提出年度和階段性

防汛工作意見，對防汛工作做出部署。汛前要組織防汛檢查,

并重點(diǎn)抓好防洪堤、泄洪溝道、滯洪區(qū)、泵站等工程的清障

工作，解決檢查中發(fā)現(xiàn)的需政府解決的問題。

(6)汛期來臨時(shí)，行政首長要親自掌握情況，研究對

策，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮防汛，并組織協(xié)調(diào)

各行業(yè)、各部門、公安干警參加防汛搶險(xiǎn)。在防汛緊要關(guān)頭，

-19-

要親臨防汛前線進(jìn)行指導(dǎo)。

（7）災(zāi)害發(fā)生后，行政首長要組織各方面力量迅速開

展救災(zāi)工作，盡快安排好群眾生活，恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。

3.防汛崗位責(zé)任制

（1）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，

全力搶險(xiǎn)”的方針，熟悉和掌握有關(guān)法規(guī)和政策；

（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握防汛業(yè)務(wù)知識(shí)，提高工作能力，

勝任工作崗位；

（3）熟悉全鎮(zhèn)防汛設(shè)施的地理位置、道路通訊、設(shè)備

運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)管理等基本情況；

（4）按時(shí)完成上級防汛部門布置、交辦的防汛工作和

任務(wù)（5）嚴(yán)格遵章守紀(jì)，組織好汛期值班制度；

（6）管理好有關(guān)防汛的文件、資料、器材和無線電通

訊等設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行無線電臺(tái)收發(fā)登記制度；

（7）指導(dǎo)和檢查全鎮(zhèn)防汛工作，負(fù)責(zé)處理有關(guān)問題；

（8）做好防汛搶險(xiǎn)中的各種調(diào)度工作；

（9）做好指揮部日常工作。

4.防汛值班制度

（1）嚴(yán)格遵守24小時(shí)值班制度，按時(shí)上崗；

（2）恪守崗位職責(zé)，不得隨意離崗，無特殊情況不準(zhǔn)

請假；

（3）準(zhǔn)確、清晰、完整地做好防汛電話等各項(xiàng)記錄；

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(4)按程序及時(shí)處理來電來函并及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)；

(5)愛護(hù)、掌握并熟練使用無線通訊等值班設(shè)備；

(6)交接班時(shí)，交待清楚已處理問題和尚待繼續(xù)處理

的問題；

(7)不準(zhǔn)容留他人在值班室住宿；

(8)保持值班室衛(wèi)生、整潔；

(9)值班司機(jī)必須保持良好車況和隨呼隨應(yīng)的無線通

訊能力。

5.防汛工作紀(jì)律

(1)堅(jiān)決聽從命令，服從統(tǒng)一指揮；

(2)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度；

(3)時(shí)刻堅(jiān)守崗位，不準(zhǔn)擅離職守；

(4)不準(zhǔn)貽誤汛情傳遞，不準(zhǔn)謊報(bào)險(xiǎn)情；

(5)在困難和危險(xiǎn)面前，不準(zhǔn)臨陣脫逃；

(6)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外發(fā)布汛情和險(xiǎn)情信息；

(7)不準(zhǔn)挪用防汛經(jīng)費(fèi)、器材和物資；

(8)個(gè)人和局部利益服從全局利益，不準(zhǔn)破壞防汛總

體規(guī)劃和統(tǒng)一部署。

6.防汛值班緊急事項(xiàng)處置程序

防汛值班要及時(shí)、準(zhǔn)確、無誤地傳達(dá)汛情。

(1)凡遇到以下情況：

①堤、涵、閘和護(hù)岸碼頭等防汛設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情；

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②上級防汛部門發(fā)出的有關(guān)緊急汛情電文指示；

③氣象部門發(fā)出的突發(fā)性災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)。

前線值班人員務(wù)必須立即報(bào)告鎮(zhèn)防汛指揮部和縣防汛

辦總值班。

(2)值班人員處置程序：

①將來電準(zhǔn)確、完整、清晰記錄在防汛電話記錄卡上,

并錄音；

②填寫防汛重要情況請示報(bào)告單，務(wù)必在10秒鐘以內(nèi)

設(shè)法報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo)請求請示，必要時(shí)同時(shí)直報(bào)總指揮或副總

指揮，并記錄、錄音；

③值班領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必在15分鐘以內(nèi)負(fù)責(zé)傳遞有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指

示、批件，按指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示照辦，并記錄、錄音。

④注意時(shí)刻保持同上級防汛部門的聯(lián)絡(luò)暢通，各無線電

值班人員聽到傳呼，必須回答，不得有誤；

⑤按照指揮部指令迅速、清楚、準(zhǔn)確通知各有關(guān)單位執(zhí)

行調(diào)度命令并記錄在案。

(3)紀(jì)律：

為了準(zhǔn)確反映情況，避免失誤，不經(jīng)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)審

閱、批準(zhǔn)或同意：

①不準(zhǔn)隨意傳達(dá)值班的指令、通知；

②不準(zhǔn)隨意調(diào)動(dòng)車輛、挪用物資、設(shè)備；

③不準(zhǔn)臨陣離崗；

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④未經(jīng)授權(quán)，不對外發(fā)布汛情。

7.防汛工作檢查制度

(1)檢查范圍：有防汛任務(wù)的部門和單位，防洪工程

和有關(guān)設(shè)施，每年都要進(jìn)行防汛檢查。

(2)檢查原則：自查與上級抽查結(jié)合，分級檢查，分

級負(fù)責(zé)落實(shí)。

(3)檢查方式：根據(jù)管理體制，由各村全面進(jìn)行自查、

由鎮(zhèn)防汛指揮部組織全面檢查，同時(shí)接受上級和當(dāng)?shù)胤姥床?/p>

門的全面檢查。

(4)檢查內(nèi)容：防汛檢查主要圍繞思想、組織、機(jī)構(gòu)、

渡汛方案、防洪工程、物資、經(jīng)費(fèi)、清障、通信預(yù)警、防汛

信息系統(tǒng)和預(yù)報(bào)等方面進(jìn)行，了解當(dāng)時(shí)的狀況和存在的問題,

督促做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備。汛前檢查主要內(nèi)容有：

思想方面：本地、本部門干部群眾對防汛工作的認(rèn)識(shí)是

否存在麻痹、松懈思想、畏難情緒，防汛動(dòng)員、宣傳、教育

工作是否得力。

組織方面：以鎮(zhèn)黨委、政府為核心的各級防汛責(zé)任制，

包括防汛技術(shù)負(fù)責(zé)制的落實(shí)情況；防洪工程管理和防汛搶險(xiǎn)

組織是否健全，隊(duì)伍、人員是否落實(shí)到位。

機(jī)構(gòu)方面：指揮部和辦事機(jī)構(gòu)的建立健全情況、工作條

件以及存在的問題。

物資方面：防汛搶險(xiǎn)物資的購置、儲(chǔ)備和使用情況、防

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汛工程搶險(xiǎn)物料的到位情況、備用設(shè)備的保管和使用情況。

經(jīng)費(fèi)方面：國家預(yù)算內(nèi)防汛經(jīng)費(fèi)，地方或部門配套經(jīng)費(fèi)

和群眾自籌經(jīng)費(fèi)的使用情況及存在的問題。

防汛工作：河道、堤防、蓄滯洪區(qū)、閘壩、排澇站等防

洪工程狀況，存在的問題。

河道清障：清障任務(wù)是否完成，行洪通道是否暢通，急

需解決的問題。

通信預(yù)警：防汛指揮、調(diào)度通信和渡汛預(yù)警系統(tǒng)工作狀

況和存在問題。

防汛信息系統(tǒng)和預(yù)報(bào)：水文和氣象資料采集與傳輸系統(tǒng)

工作狀況和汛情預(yù)報(bào)方案情況、存在的問題。

（5）檢查處置原則：對檢查出的問題要登記造冊，并

提出處理意見，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任

人，在規(guī)定的期限內(nèi)處理，不得推諉和貽誤防汛工作。確需

上級解決的問題，要及時(shí)上報(bào)。防汛檢查完畢后，要實(shí)事求

是的整理出完整的防汛檢查報(bào)告，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府。

四、防汛隊(duì)伍

鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要由專業(yè)隊(duì)伍、專門搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍和

群眾性隊(duì)伍組成。

1.專業(yè)隊(duì)伍：專業(yè)隊(duì)是防汛搶險(xiǎn)的技術(shù)骨干力量，由鎮(zhèn)

機(jī)關(guān)干部、民兵和各村群眾組成，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部82人，各村

100人，共計(jì)982人。

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2.專門搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍：專業(yè)搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍是防汛救災(zāi)的

骨干力量。由有防汛經(jīng)驗(yàn)的鎮(zhèn)干部職工、各村民兵和治保人

員組成。汛期期間當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情時(shí)根據(jù)縣防汛指揮部統(tǒng)

一部署，立即執(zhí)行命令，奔赴搶險(xiǎn)救災(zāi)一線。

3.常備隊(duì)伍(群眾性隊(duì)伍)：常備隊(duì)伍是群眾性防汛隊(duì)

伍的基本組成，主要由各村成立的防汛隊(duì)伍組成。

五、防汛物資、車輛

1.鎮(zhèn)防汛無線電通訊網(wǎng)的建立和發(fā)展

縣防汛通訊網(wǎng)現(xiàn)由固定基地2個(gè)，指揮部辦公室為中心

臺(tái)，另一處設(shè)在金山防洪管理所?，F(xiàn)有無線電臺(tái)2部，車載

移動(dòng)臺(tái)1部，該套設(shè)備基本能夠滿足全鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)需要。

2.防汛通訊的有關(guān)規(guī)定

(1)必須遵守和執(zhí)行國家無線電管理?xiàng)l例。

(2)使用無線電臺(tái)的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格遵守國家

有關(guān)保密規(guī)定，嚴(yán)禁使用電臺(tái)傳遞一切涉及黨和國家的機(jī)密

事項(xiàng)。

(3)不準(zhǔn)使用核定以外的頻率呼號，不準(zhǔn)監(jiān)聽干擾其

他電臺(tái)正常工作。

(4)在通話中力求語言簡練扼要，準(zhǔn)確無誤，不得閑

談嘻笑，要講文明禮貌。

(5)在無線電通訊中要本著先上級后下級，先重點(diǎn)后

一般，先急后緩的原則進(jìn)行通話，服從指揮部的安排。

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(6)無線電臺(tái)必須為防汛服務(wù)。從汛期開始到汛期結(jié)

束，必須24小時(shí)開機(jī)，做到隨呼隨應(yīng)，確保無線電通訊暢

通。

(7)無線電臺(tái)必須妥善保管，如有遺失或人為損壞，

由持機(jī)人負(fù)責(zé)，照價(jià)賠償。