第五章：當(dāng)代中國市政體制

第5章當(dāng)代中國市政體制5.1中國市政體制歷史沿革

當(dāng)代中國市政體制的鮮明特色在于，中共市委居于市政管理的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材5.1.1市政體制草創(chuàng)和沿革

中國的市建制出現(xiàn)于清朝末期。1905年，清政府派載澤等五大臣出訪北美、西歐和日本，考察西方國家的民主憲政和地方行政制度。

1909年1月，清政府制定并頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，在歷史上第一次以法律形式對城鎮(zhèn)區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域進(jìn)行劃分。它標(biāo)志著我國近代意義上的“市”及市政管理組織的產(chǎn)生。

1928年7月，中華民國政府制定并頒布了《特別市組織法》和《市組織法》，分別規(guī)定了特別市和普通市的組織形式。

1943年，中華民國政府修改《市組織法》，簡化了設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志著我國市政管理體制已基本成型。5.1.2新中國市政體制演進(jìn)

1949年新中國成立以來，我國市政體制的歷史演進(jìn)，經(jīng)歷了建制發(fā)展、調(diào)整收縮、停滯倒退、全面發(fā)展的曲折過程。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1949年新政權(quán)誕生之初，全國共設(shè)131個建制市，其中12個為直轄市。20世紀(jì)50年代初，為了保證城市蔬菜和副食品供應(yīng)，少數(shù)大城市開始實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。從1958年起，由于“大躍進(jìn)”的錯誤，中央開始盲目推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。1958-1961年的決策失誤和自然災(zāi)害，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重困難。1961年，中央決定調(diào)整市鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制停止推行。1966年“文化大革命”爆發(fā)后，各級國家機(jī)關(guān)受到?jīng)_擊，我國市政體制也遭到破壞，市人大和區(qū)人大名存實(shí)亡，市政府和市轄區(qū)政府被革命委員會所取代。1979年9月，全國人大常委會決定，將地方各級革命委員會改為地方各級人民政府。同年，市委和市政府機(jī)構(gòu)開始分署辦公。1982年，黨中央、國務(wù)院決定在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)改革地區(qū)行政公署體制，實(shí)行地市合并、市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。5.1.3城市行政等級制度

根據(jù)憲法、法律和有關(guān)規(guī)定，我國建制市的行政級別具有四個層次：

1、直轄市

2、副省級市

3、地級市

4、縣級市1、直轄市

直轄市是直接隸屬于中央政府的地方行政建制。在城市行政區(qū)中的地位最高、規(guī)模最大。

目前，我國共有4個直轄市，即北京、上海、天津和重慶。

2、副省級市

副省級市在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃方面，享有相當(dāng)于省級權(quán)限。

1994年2月，國務(wù)院決定將廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長春、濟(jì)南、杭州、大連、青島、深圳、廈門、寧波等15個市的行政級別定為副省級。重慶市已于1997年3月改為直轄市。3、地級市

地級市是指行政級別介于省與縣之間，行政地位與地區(qū)行署相當(dāng)?shù)牡胤叫姓ㄖ啤?/p>

我國共有地級市268個。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的地級市，有權(quán)制定地方性法規(guī)和規(guī)章，在管理上享有較大的自主權(quán)。5、縣級市

縣級市屬于基礎(chǔ)城市，它在行政級別上相當(dāng)于縣。１９８５年我國只有３０個縣級市，2002年底，我國共有縣級市442個，大多為人口20萬以下的小城市?？h級市是由“撤縣設(shè)市”、“撤縣該市”而形成的。4個直轄市5個自治區(qū)2個特別行政區(qū)22個省根據(jù)城市人口規(guī)模的不同，我國建制市也可分為四個級別：①特大城市——市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在100萬以上②大城市——市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50萬—100萬③中等城市—市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬—50萬④小城市——市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以下市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材我國各類規(guī)模城市的數(shù)量變遷年份特大城市數(shù)量大城市數(shù)量中等城市數(shù)量小城市數(shù)量194957181321989282811727519983748205378200755852302865.2當(dāng)代中國市政體制5.2.1當(dāng)代中國市政管理主體

根據(jù)市政管理主體是否擁有直接制定和執(zhí)行公共政策的權(quán)力，可以將我國的城市管理體系分為兩大系統(tǒng)，即市政管理的權(quán)力系統(tǒng)和非權(quán)力系統(tǒng)。1、市政管理的權(quán)力系統(tǒng)

1）中共市委員會

2）城市權(quán)力機(jī)關(guān)

3）城市行政機(jī)關(guān)

4）城市司法機(jī)關(guān)2、市政管理的非權(quán)力系統(tǒng)

1）市人民團(tuán)體

2）居民委員會

3）民主黨派組織和政治協(xié)商會議

4）營利性企業(yè)

5）非營利性組織

6）市民參政5.2.1當(dāng)代中國市政管理主體1、市政管理的權(quán)力系統(tǒng)

1）中共市委員會中共市委是市黨代會閉會期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。市黨代會每五年舉行一次，中共市委每屆任期5年，執(zhí)行中央和上級黨組織的指示以及黨代會的決議，領(lǐng)導(dǎo)本市的各項(xiàng)工作，定期向上級黨委報告工作。

領(lǐng)導(dǎo)體制：集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合市黨代表大會市委員會市紀(jì)律檢查委員會市委常委辦公廳組織部宣傳部統(tǒng)戰(zhàn)部

2）城市權(quán)力機(jī)關(guān)市人民代表大會是市的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在城市行政區(qū)域內(nèi)代表人民行使國家權(quán)力，即決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和地方立法權(quán)。市人大常委會的成員不得擔(dān)任市行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職務(wù)。市人民代表大會市人大常委會區(qū)、縣人大決定權(quán)任免權(quán)監(jiān)督權(quán)立法權(quán)全體會議主任會議主任、副主任、（秘書長）、委員選民選舉代表產(chǎn)生1.不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表大會，直接選舉產(chǎn)生2.按照民主集中制的原則行使職權(quán)3）城市行政機(jī)關(guān)

我國各級市人民政府是市人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是城市國家行政機(jī)關(guān)。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。市長對市政府的全部工作負(fù)有全面責(zé)任，享有全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最高決定權(quán)、人事提名權(quán)和任免權(quán)等。

市人大上級行政機(jī)關(guān)城市行政機(jī)關(guān)綜合管理機(jī)構(gòu)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)社會管理機(jī)構(gòu)安全司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)機(jī)構(gòu)1、隸屬關(guān)系2、政府的組成（市長、副市長、秘書長、廳局長、各委員會主任）3、領(lǐng)導(dǎo)體制：首長負(fù)責(zé)制

政府組成人員由同級人民代表大會及其常委會任免。政府組成人員一般應(yīng)包括，政府正、副領(lǐng)導(dǎo)人，政府各部門的正職領(lǐng)導(dǎo)人及秘書長。

行政首長負(fù)責(zé)制與黨委制有何區(qū)別？黨委制與行政首長負(fù)責(zé)制的區(qū)別：黨委制是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。行政首長負(fù)責(zé)制是在政府工作和其他行政領(lǐng)域中，由行政首長及行政主管全權(quán)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

兩者的不同主要是：①決策主體不同。黨委制是集體領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的主體是集體而不是個人，個人無權(quán)決定重大問題。行政首長負(fù)責(zé)制的決策主體是行政首長，他負(fù)有決策的全權(quán)，擁有對決策事項(xiàng)最后的單獨(dú)決定權(quán)。

②領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)系不同。黨委制下黨委全體成員都是平等的，只是分工不同，參與決策是平等的，沒有上下級關(guān)系。行政首長負(fù)責(zé)制下，正職與副職之間是上下級關(guān)系，副職向正職負(fù)責(zé)，接受正職的領(lǐng)導(dǎo)。

③決策原則不同。黨委制是在充分討論的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票表決決定重大問題。行政首長負(fù)責(zé)制在決策過程中，行政首長也會征求各方面的意見但最終要以他個人對問題的看法做出決定，其他人都要服從。

4）城市司法機(jī)關(guān)

我國城市司法機(jī)關(guān)由市人民法院和市人民檢察院組成。市人民法院1、受雙重監(jiān)督2、根據(jù)城市的行政地位設(shè)置3、由院長、副院長、庭長、副庭長和審判員組成市人民檢察院1、行使檢察權(quán)2、市人民檢察院根據(jù)城市的行政地位設(shè)置3、由檢察長、副檢察長和檢察員組成2、市政管理的非權(quán)力系統(tǒng)

1）市人民團(tuán)體

2）居民委員會

3）民主黨派組織和政治協(xié)商會議

4）營利性企業(yè)

5）非營利性組織

6）市民參政非權(quán)力政治系統(tǒng)非權(quán)力社會系統(tǒng)市民旁聽政府會議2005年8月9日，在市防疫站工作的張崇英在報紙上看到這次會議有自己關(guān)心的城市垃圾處理的議題，就去申請旁聽了。她和其他12位列席者就坐在市長、副市長的對面，每討論完一項(xiàng)議題，市長都會問：“列席代表有無意見？”她和另外一位旁聽者在會上發(fā)了言，會后她還提交了治理醫(yī)療垃圾的書面建議。自2004年6月25日以來，咸陽市先后有202名公民和張崇英一樣參加了市政府常務(wù)會議，他們分別就中央“一號文件”的落實(shí)、城市水價調(diào)整、大街小巷改造等問題，提出意見建議75條，目前已辦復(fù)57條，18條正在辦理之中，按時辦復(fù)率達(dá)84%。

市政府大院沒有圍墻，市民見市長也不需預(yù)約。先后建立和完善了市長接待日、政府發(fā)言人等制度。在此基礎(chǔ)上，市長張立勇2004年4月在市人大會議上提出“開放市政府常務(wù)會議，邀請人大代表、政協(xié)委員和市民代表旁聽”?！豆衽月犑姓?wù)會議試行辦法》隨之以政府文件出臺。

據(jù)咸陽市政府秘書長劉文理介紹，《公民旁聽市政府常務(wù)會議實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，在會議召開的前三日，辦公室要在報紙、電視臺和政府網(wǎng)站發(fā)布公告，將會議時間、地點(diǎn)、議題、旁聽報名辦法等公布。

凡年滿18周歲并具有完全民事行為能力的公民，均可依據(jù)公告持本人身份證申請登記，不再設(shè)置其它報名前置條件。會場專設(shè)旁聽席，還向旁聽公民發(fā)放會議材料，允許他們當(dāng)會發(fā)言。旁聽公民對會議議題乃至政府工作意見和建議除當(dāng)會提出外，也可會后口頭或書面反映，對他們填寫的《意見建議表》有專人在會后收集、整理呈政府領(lǐng)導(dǎo)審閱后轉(zhuǎn)有關(guān)部門、單位辦理，由市政府督察室定期檢查辦理、反饋情況。這些意見和建議可以采納的，要補(bǔ)充到常委會決議和會議紀(jì)要中，暫時未能采納的，也分別由各職能部門負(fù)責(zé)向提出人解釋清楚。

據(jù)悉，上海市發(fā)展改革委（物價局）開展的軌道交通票價調(diào)整價格聽證會代表選拔工作昨日結(jié)束，聽證會代表全部產(chǎn)生，市發(fā)展改革委（物價局）共聘請聽證會代表20名，聽證會將于本月底召開。為充分做好軌道交通票價調(diào)整的論證工作，廣泛聽取社會各界和市民代表的意見，近日，市發(fā)展改革委（物價局）根據(jù)《價格法》、《政府價格決策聽證辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，開展軌道交通票價調(diào)整價格聽證會代表的選拔工作。

這次聽證會共有400余名上海市民報名參加聽證會代表選拔，會議主持方按照公平公正原則選定會議旁聽人員。這些代表具體包括：市人大推薦代表2名。市政協(xié)推薦代表2名。消費(fèi)者代表6名，其中，通過隨機(jī)抽取方式，并經(jīng)市公證處公證，從183名報名參加聽證會的消費(fèi)者中產(chǎn)生4名；市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會推薦代表1名；市總工會推薦代表1名。市建委、市財政局、市民政局、市公安局（軌道分局）等相關(guān)部門代表各1名。由市價格學(xué)會推薦經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律專家代表各1名。軌道交通車站、地鐵運(yùn)營公司、現(xiàn)代軌道交通公司代表各1名。試分析市政聽證會的意義？結(jié)合案例，分析如何確保聽證會能有效進(jìn)行？5.2.2當(dāng)代中國市政主體的關(guān)系1、市委與國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系市委對市人大領(lǐng)導(dǎo)市委對市政府領(lǐng)導(dǎo)市委對市司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

政壇矚目的“蘇州現(xiàn)象”

三任市委書記先后擔(dān)任省級要職。地級市蘇州如何成為“省長搖籃”？幾乎在同時，兩任蘇州市委書記陳德銘和王珉分別出任陜西省代省長和吉林省委副書記、省長候選人，加上已就任江蘇省省長的前蘇州市委書記梁保華，一夜之間，地級市蘇州成為省長的“搖籃”。2004年10月28日下午，蘇州市召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，剛從吉林回來的王珉已卸任蘇州市委書記，出任吉林省委副書記，同時被中央提名為吉林省長候選人。

而就在此前三天，西部大省陜西發(fā)生重要人事變動，王珉的前任、已調(diào)任陜西省常務(wù)副省長兩年的陳德銘出任陜西省委副書記、代省長，陜西省原省長賈治邦調(diào)往國務(wù)院某部門任職。對于王珉的升遷，蘇州的干部并不覺得奇怪—他本來就是副省級干部，到蘇州工作前任江蘇省副省長。蘇州盡管是地級市，但由于它在江蘇省無可撼動的經(jīng)濟(jì)地位，江蘇省委、省政府對蘇州領(lǐng)導(dǎo)班子歷來“高配”，市委書記兼任省委常委，成為省委核心決策層一員，比其他地級市整整高出一個級別。

事實(shí)上，陳、王二人分別主政陜西和吉林二省，正暗合中央“西部大開發(fā)”和“振興東北”兩大戰(zhàn)略決策。蘇州市委研究室的一位干部說：“蘇州的干部都覺得很光彩，這說明‘蘇州經(jīng)驗(yàn)’開始走向全國?！?/p>

“三任市委書記出任省長，除了表明中央對他們本人工作的肯定外，也表明了中央對蘇州這些年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的充分肯定?！碧K州市委一位干部認(rèn)真地說。

三位省部級干部的蘇州之路

梁保華到蘇州任市委書記，可謂受命于“危難”之際。當(dāng)時的蘇州正處于一個發(fā)展的關(guān)鍵時期—受當(dāng)時東南亞金融危機(jī)的影響，加上對蘇州招商引資的一些做法不滿意，新加坡政府與蘇州市政府就新加坡工業(yè)園的問題產(chǎn)生了嚴(yán)重矛盾。蘇州市那一屆市委與市政府也存在不協(xié)調(diào)的地方。蘇州除有一個和新加坡合辦的工業(yè)園外，還建了一個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。雙方對新加坡工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“各保一個”常常因?yàn)檎猩桃Y的問題產(chǎn)生分歧。

結(jié)果在高層的安排下，蘇州市委書記和市長被全部調(diào)走，梁保華走馬上任，他面臨的緊迫任務(wù)是：穩(wěn)定蘇州外向型經(jīng)濟(jì)的大方向，同時穩(wěn)定蘇州干部隊(duì)伍。

上任伊始，梁保華帶著包括當(dāng)時的蘇州市長陳德銘在內(nèi)的代表團(tuán)親赴新加坡，和李光耀等人進(jìn)行艱苦談判并取得成功，確保了中國政府在園區(qū)持大股，從而使蘇州走外向型經(jīng)濟(jì)的方向沒有發(fā)生動搖。

梁保華的另一個動作是對蘇州干部隊(duì)伍進(jìn)行大幅調(diào)動。一個令許多干部記憶猶新的高招是，他將新區(qū)主任王金華改調(diào)到園區(qū)任同樣職務(wù)：你不是管新區(qū)的嗎？現(xiàn)在讓你去管園區(qū)，看你怎么辦！

這一招果然見到奇效。招商經(jīng)驗(yàn)豐富的王金華摒棄“門戶之見”，迅速進(jìn)入新角色，新加坡工業(yè)園區(qū)除在新加坡撤資當(dāng)年受到影響外，第二年入園資金迅速回升，引資額大幅增長，到去年已達(dá)150億人民幣。王金華也因此而仕途順利，今天已是蘇州市委副書記。

蘇州市委一位曾經(jīng)歷過“梁保華時代”的老干部說，梁保華是省委秘書長出身，心思縝密，工作細(xì)致，并且謹(jǐn)言慎行，事情沒有考慮周全，決不貿(mào)然出手。

梁保華在任市委書記期間，這幾件事情抓得“非常漂亮”，令當(dāng)時省委領(lǐng)導(dǎo)較為滿意。2000年12月份，上任僅2年零4個月的時間，梁保華即調(diào)離蘇州，出任江蘇省副省長，并進(jìn)而成為省政府的掌舵人。

梁保華在蘇州任市委書記時，陳德銘任市長，梁保華的上述工作實(shí)際上也是和陳德銘共同完成的。陳德銘英語水平很好，在新加坡談判的時候，他直接用英語和新加坡方對話，對順利完成談判頗有功勞。

梁保華上調(diào)后，陳德銘升任蘇州市委書記，獨(dú)立挑起蘇州市發(fā)展的擔(dān)子。除招商引資發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)這一工作常抓不懈外，陳德銘還有一個著力點(diǎn)：蘇州城市的規(guī)劃和建設(shè)。

陳德銘實(shí)行“退二進(jìn)三”的策略，將工業(yè)從城區(qū)往外搬，然后進(jìn)行老城區(qū)改造，恢復(fù)過去的許多商業(yè)老字號，使老城區(qū)成為城市商業(yè)和服務(wù)業(yè)中心。

陳德銘善于運(yùn)籌。在他的手里，吳縣成為蘇州的吳中區(qū)，經(jīng)過城市東西、南北道路拓寬，蘇州市城區(qū)由過去的“扁擔(dān)形”變?yōu)椤胺綁K形”，形成了東西聯(lián)動、南北暢通的格局。

陳德銘的調(diào)離十分突然。據(jù)他讀博士時的導(dǎo)師、南京大學(xué)教授周三多回憶，一天他接到陳德銘電話：“前幾天中央找我談話，調(diào)我到陜西任常務(wù)副省長?！睕]過幾天的一天凌晨，他再次接到陳德銘的電話：“周老師，我在辦公室里收拾東西，明天就到省里，省委領(lǐng)導(dǎo)要給我送行。”接替陳德銘出任蘇州市委書記的是江蘇省副省長王珉。王珉同樣沒有讓外商失望。在他的任上，蘇州外資引資邁上巔峰，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2005年上半蘇州市注冊外資接近87億美元，在內(nèi)地城市高居榜首，遠(yuǎn)超第二名上海市的61億美元。

王珉在任期間，開始著手蘇州經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型工作，希望通過發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和“具有自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，改變蘇州的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成多條腿走路的局面。從某種意義上說，“蘇州經(jīng)驗(yàn)”也許不能簡單地用“模式”或“經(jīng)驗(yàn)”來概括之。如果我們堅(jiān)持要把蘇州之路升格為“經(jīng)驗(yàn)”和“模式”的話，它的核心價值不是招商引資的方式手段，而是決策者植根于現(xiàn)實(shí)、適時適地求新求變的創(chuàng)新思維。梁保華、陳德銘和王珉在蘇州執(zhí)政期間的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)粴w結(jié)于此，中央對他們寄予的厚望亦在于此。結(jié)合本案例,分析中共市委在市政體制中處于什么地位?試分析三位市委書記的工作重點(diǎn)?2、市人大與“一府兩院”的關(guān)系

同級“一府兩院”的組成人員由市人大及其常委會產(chǎn)生并由它罷免朱xx被免職案

朱xx，男，41歲，1999年9月被x市人民代表大會正式任命為該市教育局局長。朱x上任后，向市人民代表大會、市委和市人民政府表示，其任職后將出臺一系列改革措施，并請求上級主管部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予支持。該市教育局是一個有名的爛攤子，長期以來靠財政撥款維持行政人員和職工的生活。針對這種狀況，朱xx表示大干三年不再吃財政補(bǔ)貼。為了達(dá)到他預(yù)定的目標(biāo)，朱xx制定了一系列大得人心的改革方案，并在上任后第二個月開始實(shí)施：首先，撤掉了局里原來設(shè)量的一挨多余機(jī)構(gòu)，有的機(jī)構(gòu)合并了，有的被徹底撤銷；其次，精簡一些閑散

員，如局里原有水電工15名，朱xx便減去10個，只留5個精干人員；再次，建立了嚴(yán)格的獎懲制度，根據(jù)行政人員和其他職工的表現(xiàn)，或者發(fā)給獎金，給予獎勵，或者對于不稱職者給予批評教育等紀(jì)律處分；最后，朱x把局里原來由上級領(lǐng)導(dǎo)安插的一些關(guān)系網(wǎng)經(jīng)過清理后，一律辭退，如市委x副書記將其女兒安插在市教育局的后勤股、市人大常委會一位常委將其女兒安排在局辦公室，朱x都不留情面地清出了。由于朱xx的這些大膽的改革措施，既得罪了一些不勤于工作的職工，又惹怒了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，市委常委于2001年2月召開了常委會議，專門討論了朱x的問題，在一些常委的堅(jiān)持下免去了朱x教育局黨組書記和教育局

局長的職務(wù)。免職的決定羅列了朱xx下列問題：(1）朱某獨(dú)斷專行，不服從縣委領(lǐng)導(dǎo)；(2)朱某不善于聯(lián)系群眾，與下級不團(tuán)結(jié)。沒有群眾基礎(chǔ)，繼續(xù)留任原職，工作很難開展；(3)朱某的改革措施有資產(chǎn)階級自由化傾向，如朱某把局里的樓房修建工程承包給外地包工隊(duì)．等等；(4)據(jù)群眾反映朱有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題。根據(jù)以上理內(nèi)市委常委將朱某的黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)免去了。

市委針對朱某的免職，有沒有問題，有什么問題？3、市政府與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系（1）司法機(jī)關(guān)對政府機(jī)關(guān)和行政人員實(shí)施法律監(jiān)督（2）二者之間在工作上相互配合

公檢法之間的關(guān)系分工合作：公安局管偵查與強(qiáng)制措施的執(zhí)行，檢察院管法律監(jiān)督與部分案件的偵查，法院管案件的審判互相配合：公安機(jī)關(guān)捕人要經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)起訴需由法院判決，法院的判決需公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。互相制約：公安機(jī)關(guān)要捕某人，檢察院可以不批準(zhǔn)；檢察院起訴，法院可以判決無罪；對法院的判決，檢察機(jī)關(guān)也可以提出抗

5.2.3當(dāng)代中國市政管理職能市政職能是指城市政府在公共管理過程中，依法履行的各項(xiàng)職責(zé)和功能的總稱。

根據(jù)我國地方組織法的規(guī)定，城市政府的行政職能大體可以歸納為六個方面。1、城市行政職能的主要內(nèi)容

1）行政執(zhí)行權(quán)

2）行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)

3）行政制令權(quán)

4）行政監(jiān)督權(quán)

5）人事行政權(quán)

6）行政保護(hù)權(quán)2、城市行政職能的發(fā)展趨勢

由于過去長期推行計劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致了高度集中的城市政府管理體制，導(dǎo)致了“政企不分”、“以政代企”、“黨政不分”、“公私不分”、“機(jī)構(gòu)臃腫”、“人浮于事”、“互相扯皮”、“效率低下”等問題。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求改變政府機(jī)關(guān)部門主義、本位主義、互相扯皮和利益沖突問題，改變市政管理存在的分工過細(xì)、管事太多、全能政府、職責(zé)不清等問題。2、城市行政職能的發(fā)展趨勢

西方發(fā)達(dá)國家城市政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理，采取間接管理為主、直接管理為輔，法律手段為主、行政手段為輔。城市政府一般不直接投資于競爭性工商業(yè)領(lǐng)域，而是提供服務(wù)。

我國市政職能改革和發(fā)展的基本方向是：

1）加強(qiáng)“掌舵”職能；

2）減少“劃槳”職能；

3）加強(qiáng)市場規(guī)制職能；

4）強(qiáng)化公共服務(wù)職能；

1、中共市委居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位；

2、市政組織設(shè)置具有同一性；

3、市政法律地位具有非自治性；

4、城市行政地位具有等級性；

5、市政管理職能具有權(quán)能性；

5.2.4當(dāng)代中國市政體制特征5.3中國市政縱向組織結(jié)構(gòu)

5.3.1市區(qū)街管理體制廣義的市區(qū)街管理體制既包括市、市轄區(qū)、街道的政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，也包括市、市轄區(qū)、街道的中共黨委之間的關(guān)系；狹義的市區(qū)街管理體制僅僅包括市、市轄區(qū)、街道的政府機(jī)關(guān)（尤其是行政機(jī)關(guān)）之間的關(guān)系。5.3.1市區(qū)街管理體制根據(jù)我國憲法和有關(guān)行政法規(guī)，設(shè)置市轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是：1）直轄市設(shè)市轄區(qū)；2）“較大的市”設(shè)市轄區(qū)（較大的市包括省會城市和大部分地級市）3）人口在20萬以下的地級市，一般不設(shè)市轄區(qū)，如具有特殊情況，須經(jīng)省級政府審批；4）在地級市附近的工礦基地，如果人口規(guī)模不大，但在經(jīng)濟(jì)上與市的聯(lián)系密切，可劃分為市轄區(qū)。根據(jù)有關(guān)行政法規(guī)，設(shè)置街道辦事處的標(biāo)準(zhǔn)是:1)10萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)設(shè)立街道辦事處；2）10萬人口以下5萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，如果工作確實(shí)需要，也可以設(shè)立街道辦事處；3）5萬人口以下的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，一般不設(shè)立街道辦事處。市轄區(qū)與街道的區(qū)別:1）市轄區(qū)設(shè)置區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)法院和區(qū)檢察院，街道并不設(shè)置有關(guān)的國家機(jī)關(guān)，只設(shè)置作為派出機(jī)關(guān)的街道辦事處；2）區(qū)的人大、政府、法院和檢察院的職權(quán)，是法律授予它們的權(quán)力，而街道辦事處的職權(quán)，是法律授予區(qū)政府的權(quán)力，區(qū)政府委托街道辦事處行使之；3）市轄區(qū)有一級獨(dú)立財政，街道只有市級或區(qū)級財政授予的財政自主權(quán)。我國市區(qū)街體制有兩種類型：一是設(shè)區(qū)的市實(shí)行市、區(qū)和街道“兩級政府、三級管理”體制。二是不設(shè)區(qū)的市實(shí)行“一級政府，兩級管理”體制，即在市下設(shè)街道辦事處作為市政府的派出機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)90年代以來，我國許多城市對傳統(tǒng)的市區(qū)街體制進(jìn)行了改革，主要舉措有：1）適當(dāng)合并