第十章行政賠償 預(yù)覽

行政賠償屬于國家賠償?shù)囊环N。國家賠償是指國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家對受害人所承擔(dān)的賠償責(zé)任。國家賠償包括：行政賠償和刑事賠償。例如：“佘祥林殺妻案”第十章行政賠償1994年1月20日佘祥林妻子張在玉失蹤，張親屬懷疑被佘殺害。1994年4月11日雁門口鎮(zhèn)呂沖村一水塘發(fā)現(xiàn)一具女尸，經(jīng)張在玉親屬辨認(rèn)死者與張在玉特征相符，公安機關(guān)立案偵查。1994年4月28日佘祥林涉嫌故意殺人被捕。1994年10月13日原荊州地區(qū)中級法院一審判佘祥林死刑，佘提出上訴。1995年1月6日湖北高院以事實不清，證據(jù)不足發(fā)回重審。1998年3月31日京山縣檢察院將此案起訴至京山縣法院。1998年6月15日京山縣法院以故意殺人罪判處佘祥林有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利5年。1998年9月22日后佘祥林開始服刑。2005年3月28日，曾被政法部門認(rèn)定在11年前被丈夫佘祥林殺害的京山縣雁門口鎮(zhèn)居民張在玉突然歸來。2005年4月13日，湖北殺妻冤案開庭重審，佘祥林上午被無罪釋放。左圖：佘祥林被當(dāng)庭宣判無罪釋放右圖：佘祥林走出法院重獲自由左圖：見到兒子終于回家，佘祥林的父親激動得流下了眼淚右圖：重新獲得自由的佘祥林，第一件要做的事就是給母親上墳·

《中華人民共和國國家賠償法》于１９９４年

１２日通過，自１９９５年１月１日起施行。修

2010年4月29日通過，自2010年12月1日起施行。一、行政賠償?shù)母拍钆c特征（一）行政賠償?shù)母拍?/p>

行政賠償是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)過程中，因其行為違法而侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。（二）行政賠償?shù)奶卣?/p>

1.行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國家，但具體履行行政賠償義務(wù)的則為致害的行政機關(guān)。

2.行政賠償中的侵權(quán)行為主體是行政機關(guān)及其工作人員。

3.行政賠償是因行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為引起的賠償。首先，職務(wù)行為其次，違法行為（三）行政賠償與相關(guān)概念的區(qū)別1.行政賠償與行政補償·

2.行政賠償與行政追償二、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則與構(gòu)成要件（一）行政賠償?shù)臍w責(zé)原則1.過錯歸責(zé)原則2.無過錯原則3.違法歸責(zé)原則《中華人民共和國國家賠償法》第2條國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。·

新觀點：過錯或違法原則（二）行政賠償?shù)臉?gòu)成要件1.行政侵權(quán)行為2.損害事實3.因果關(guān)系三、行政賠償?shù)姆秶ㄒ唬┬姓r償?shù)那謾?quán)行為范圍1.對侵犯人身權(quán)的行政賠償（1）違法拘留（2）違法采取限制人身自由的行政強制措施（3）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由。（4）毆打虐待：以毆打虐待手段或唆使他人以毆打虐待手段造成公民身體傷害或死亡的。（5）違法使用武器、警械（6）其他造成公民身體傷害或者死亡的違法行為。2.對侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償（1）侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政處罰包括：罰款、沒收、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、侵犯財產(chǎn)權(quán)的其他行政處罰。（2）侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政強制措施限制財產(chǎn)權(quán)的強制措施主要是查封、扣押、凍結(jié)、保全、拍賣。·

（3）違法征收、征用財產(chǎn)的具體來說有：不按照法律規(guī)定的項目和數(shù)額實施征收費用和勞務(wù)。沒有法律規(guī)定自行設(shè)立項目征收征用財物和費用。征收征用的目的與相關(guān)法律規(guī)定的目的相悖。（4）其他侵犯財產(chǎn)權(quán)的違法行為3.國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形（1）行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為（2）因公民、法人或其他組織自己行為致使損害發(fā)生的（3）法律規(guī)定的其他情形（4）國家行為和抽象行政行為（法條無）（二）行政賠償?shù)那謾?quán)損害范圍1.物質(zhì)損害2.精神損害·

實例：“麻旦旦處女嫖娼案”法庭上麻旦旦哭訴受害經(jīng)過端坐家中禍從天降左：7月18日，二審開庭，麻旦旦哭得癱倒在地。右：3月21日，麻旦旦在第一次開庭時掛著吊瓶出庭四、行政賠償請求人和行政賠償義務(wù)機關(guān)（一）行政賠償請求人1.行政賠償請求人的概念行政賠償請求人是指因其合法權(quán)益受到行政機關(guān)及其工作人員的不法侵害造成實際損失而依法請求國家予以賠償?shù)墓瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織。2.行政賠償請求人的范圍（1）受害的公民、法人和其他組織（2）受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償（3）受害的法人或者其他組織終止，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償3.其他規(guī)定（1）請求人行使權(quán)力的時效（2）請求人行使權(quán)力的經(jīng)濟保障（二）行政賠償義務(wù)機關(guān)1.行政賠償義務(wù)機關(guān)的概念行政賠償義務(wù)機關(guān)是指代表國家接受行政賠償請求，參加行政賠償訴訟，履行行政賠償義務(wù)、支付賠償費用的機關(guān)。我國確定的原則是誰實施了侵權(quán)行為誰來辦理賠償事宜。2.行政賠償義務(wù)機關(guān)的確認(rèn)（1）單獨行政賠償行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。（2）共同行政賠償（負(fù)連帶責(zé)任）兩個以上行政機關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。（3）授權(quán)行政賠償法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)。（4）委托機關(guān)賠償受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)?！ぃ?）繼受機關(guān)賠償、撤銷機關(guān)賠償賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機關(guān)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。（6）復(fù)議機關(guān)賠償經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)，但復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)·五、行政賠償程序行政賠償程序是指受害人依法取得國家賠償權(quán)利、行政機關(guān)或者人民法院依法辦理行政賠償事務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守的方式、步驟、順序、時限等手續(xù)的總稱。按照行政機關(guān)的具體行政行為的違法性是否已經(jīng)得到確認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)，行政賠償程序分為兩類，即單獨式和附帶式。（一）單獨提出賠償請求的程序1.申請2.受案3.處理（二）一并提出賠償請求的程序可以在行政復(fù)議和行政訴訟中一并提起行政賠償訴訟受害人可以在提起行政訴訟時一并提出賠償要求即提起行政賠償訴訟，也可以在行政復(fù)議機關(guān)作出決定或者賠償義務(wù)機關(guān)作出決定之后，向法院提起行政賠償訴訟。根據(jù)行政訴訟法和國家賠償法規(guī)定;我國行政賠償訴訟適用行政訴訟程序，屬于行政訴訟中的一個特殊類別。1、起訴起訴的條件必須以行政機關(guān)先行處理前提條件；必須針對行政機關(guān)及其工作人員的違反職權(quán)行為；在行政處理結(jié)束后三個月內(nèi)起訴；起訴人必須具有行政賠償請求權(quán)；侵權(quán)損害必須是由行政職權(quán)行為造成的附：一并提起訴訟方式定義：指對同一侵權(quán)事實，同時提起行政訴訟和賠償訴訟的制度同步訴訟的條件針對同一違法侵權(quán)行為提出；必須與行政訴訟同時提出；損害必須是可提起訴訟的具體行為直接造成的·

（2）行政賠償訴訟的審判組織

行政賠償訴訟的審判組織適用行政訴訟法的規(guī)定，一律實行合議制。（3）舉證責(zé)任的分配

行政訴訟中被告行政機關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。對此，行政賠償訴訟不能完全適用。最高人民法院《若干問題的解釋》第27條規(guī)定和《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第5條都明確規(guī)定，在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償額方面的證據(jù)?！ぁぃ?）行政賠償訴訟的審理方式

行政訴訟法第67條第3款規(guī)定:賠償訴訟可以適用調(diào)解。這是行政賠償訴訟與行政訴訟在審理方式上的區(qū)別。行政賠償訴訟適用調(diào)解，就是人民法院可以在雙方當(dāng)事人之間作協(xié)商、調(diào)和工作，促使雙方相互諒解，以達成賠償協(xié)議。受害人和賠償義務(wù)機關(guān)達成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)解書。行政賠償調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明賠償請求、案件事實和調(diào)解結(jié)果，應(yīng)由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達雙方當(dāng)事人，調(diào)解書以雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。六、國家賠償?shù)姆绞健⒂嬎銟?biāo)準(zhǔn)（一）國家賠償?shù)姆绞?/p>

國家賠償方式，是指國家對自己的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的各種形式。國家賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

我國《國家賠償法》還規(guī)定了恢復(fù)名譽、賠禮道歉、消除影響等方式。（二）國家賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)1.國家賠償計算標(biāo)準(zhǔn)的確定懲罰性

、

補償性、 撫慰性2.國家賠償?shù)木唧w計算標(biāo)準(zhǔn)（1）侵犯公民人身自由權(quán)的計算標(biāo)準(zhǔn)（2）侵犯公民生命健康權(quán)的計算標(biāo)準(zhǔn)身體傷害賠、償殘疾損害賠償、死亡損害賠償（3）侵犯財產(chǎn)權(quán)的計算標(biāo)準(zhǔn)[案例1]2000年初，某市政府決定對城區(qū)的市容市貌進行全面清理整頓。2001年市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會委托

城建監(jiān)察大隊，將有關(guān)精神通知沿街經(jīng)營的各攤主，限期清理攤位。1月11日下午，城建監(jiān)察大隊復(fù)查時發(fā)現(xiàn)甲仍在某大樓前擺攤賣衣服，領(lǐng)隊的人員說：

“把衣服全部拉走?！睅酌ぷ魅藛T不由分說，上

前將服裝抱走并在日后銷毀。請問：1.本案應(yīng)由誰承擔(dān)賠償責(zé)任？說明理由。2.本案能否提起行政賠償？為什么？3.怎樣提起行政賠償請問？·

[案例2]2005年7月，某市發(fā)生特大洪災(zāi)，蔡某趁機倒賣糧食，被該市某縣公安局抓住。在詢問時，蔡

某拒不承認(rèn)有倒賣糧食的行為，公安人員秦某和李

某認(rèn)為蔡某態(tài)度惡劣，于是對其拳打腳踢，并不時

用警棍電擊蔡某。當(dāng)時李某的朋友肖某（某商場職

員）也在場，也想試用一下電棍，于是要求李某和

秦某讓他代行職權(quán)，“審問”蔡某。李某將警棍交

給肖某，肖某在“代行職權(quán)”過程中長時間電擊蔡

某，造成其多次昏厥。后蔡某交待了自己的違法行

為。于是秦某和李某二人對蔡某作出處罰決定：捆

綁示眾5天，以示懲戒。蔡某被示眾5天后釋放。后

查明，蔡某多處軟組織受傷，部分系肖某電擊所致，部分系李某和肖某毆打所致?！?/p>

請問：1.蔡某能否申請國家賠償，為什么？2.如果蔡某請求賠償，賠償義務(wù)機關(guān)是誰？3.蔡某能否提出精神損害賠償？4.對肖某電擊造成的傷害，應(yīng)請求民事賠償還是國家賠償，為什么？5.本案可否進行追償？怎樣追償？[案例3]某甲經(jīng)所在區(qū)工商局批準(zhǔn)開辦了一家書店。一日，某甲書店所在地工商所工作人員某乙來到某

甲的書店，要拿幾本書回去看，某甲不同意。某乙

懷恨在心，以有人舉報某甲經(jīng)銷淫穢圖書為由，要

求其交納罰款1000元（注：某乙的罰款行為，不是

法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定一工商所名義作出的）。某甲對此向有關(guān)機關(guān)申請復(fù)議，某乙又與復(fù)議機關(guān)某丙串通捏造某甲銷售淫穢書籍事實，復(fù)議機關(guān)維持原來的罰款決定，又做出撤銷某甲營業(yè)執(zhí)照的決定。·

兩個月后，復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)此案有錯誤，遂撤銷原復(fù)議決定，并對某乙和某丙進行了行政處分。某甲對

此向賠償義務(wù)機關(guān)申請賠償，但對賠償數(shù)額不滿意，遂向本區(qū)人民法院申請行政賠償。在訴訟中，法院

經(jīng)調(diào)解，雙方達成如下協(xié)議：（1）由賠償義務(wù)機關(guān)返還10