二章 區(qū)域規(guī)劃

第二章經(jīng)濟區(qū)劃本章主要內(nèi)容經(jīng)濟區(qū)劃中國經(jīng)濟開放地區(qū)第一節(jié)經(jīng)濟區(qū)劃一、經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟區(qū):以生產(chǎn)經(jīng)營的地域分工為基礎(chǔ)而形成的各具特色的經(jīng)濟區(qū)域。特征如下：第一,經(jīng)濟區(qū)具有區(qū)內(nèi)一致性或群體性.

一致性表現(xiàn)在:①經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和條件的一致性;②共同追求經(jīng)濟發(fā)展特定目標;③共同享受政府賦予的特殊優(yōu)惠政策;④共同面臨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的障礙與問題等等.群體性是指經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動在經(jīng)濟上,技術(shù)上相互聯(lián)系而構(gòu)成一個相對獨立的經(jīng)濟系統(tǒng).第二,區(qū)際差異性.由于經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的同質(zhì)性,在不同的經(jīng)濟區(qū)就表現(xiàn)為差異性.這種差異除了空間上的差異外,更多的表現(xiàn)為經(jīng)濟活動方式上的差異.

第三,空間上的相對排他性.經(jīng)濟區(qū)具有比較明顯的空間邊界.與所有的地理邊界一樣,經(jīng)濟區(qū)的空間邊界也呈現(xiàn)出過渡性,而不是一條絕對界線.第四,對外聯(lián)系的開放性.經(jīng)濟區(qū)并不是一個封閉的經(jīng)濟系統(tǒng),其內(nèi)部的經(jīng)濟活動不斷受到來自外部環(huán)境的影響,包括資源和要素的流動,市場需求的變化等.同時,經(jīng)濟區(qū)也在對外聯(lián)系中擴大自己的影響,提高自己的地位.因此,從對外聯(lián)系的角度看,它是一個開放的經(jīng)濟系統(tǒng).第五,組合上的層次性.就同類經(jīng)濟區(qū)而言,從空間的縱向看,經(jīng)濟區(qū)可以分成了若干層次,且上下同屬或包含,反映出它們之間在規(guī)模,經(jīng)濟活動內(nèi)容等方面的差異和縱向聯(lián)系;從空間的橫向看,每個層次又有若干規(guī)模大體相當,各具特色,具有橫向經(jīng)濟聯(lián)系的經(jīng)濟區(qū).第六,經(jīng)濟區(qū)是國民經(jīng)濟發(fā)展最重要的空間組成部分,對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大的支持或制約作用.

一核、五帶、十群產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。建設(shè)沈陽特大經(jīng)濟核心區(qū)，增強沈陽在服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射功能?！拔鍘?、十群”即開發(fā)建設(shè)五條城際間重點產(chǎn)業(yè)帶，打造十個主業(yè)突出的重點產(chǎn)業(yè)集群。一是沈撫同城化產(chǎn)業(yè)帶，推進沈陽與撫順同城化發(fā)展；二是沈陽本溪一體化產(chǎn)業(yè)帶；三是沈鐵工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)帶；四是沈陽通海產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮營口港優(yōu)勢，重點建設(shè)沈西裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、遼陽芳烴化纖原料產(chǎn)業(yè)等集群等；五是沈阜產(chǎn)業(yè)帶，重點建設(shè)阜新農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟區(qū)的形成基礎(chǔ)社會勞動地域分工是經(jīng)濟區(qū)域形成和發(fā)展基礎(chǔ).

社會勞動分工分為部門分工和地域分工.部門分工表現(xiàn)為部門間產(chǎn)品的交換;地域分工表現(xiàn)為地區(qū)間產(chǎn)品的交換.地域分工是部門分工的空間表現(xiàn)形式,勞動分工首先表現(xiàn)為部門分工落實到空間上就成了地域分工.地域分工的存在就標志著經(jīng)濟區(qū)的基本形成.地域分工越發(fā)達,經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展就越成熟.機器大工業(yè)的出現(xiàn)和社會化大生產(chǎn)的發(fā)展,使全國性甚至世界性社會勞動地域分工成為必要和可能.從而極大的促進了經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展.機器大工業(yè)的發(fā)展為擴大生產(chǎn)規(guī)模,尋求規(guī)模經(jīng)濟效益提供了可能;大機器創(chuàng)造了現(xiàn)代化的交通運輸,大縮短了空間聯(lián)系的時間距離,為經(jīng)濟區(qū)擴大原料產(chǎn)地擴大市場提供了條件.另一方面,市場競爭使經(jīng)濟區(qū)的存在和發(fā)展成為必要.

二、經(jīng)濟區(qū)劃1、經(jīng)濟區(qū)劃的含義和目的

指在全國或者一個特定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)一定的經(jīng)濟條件進行分區(qū)，闡明各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的條件、問題和特點，指出它在宏觀經(jīng)濟體系當中的地位和作用，為政府制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供科學依據(jù)。

經(jīng)濟區(qū)劃的目的是為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的某些特定問題而把經(jīng)濟特征相似的經(jīng)濟區(qū)劃分出來,對它們采取有針對性,有差別的經(jīng)濟政策及其他方面的措施,消除其經(jīng)濟發(fā)展中的障礙,促使它們健康發(fā)展,并與區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展相協(xié)調(diào).一旦這些特定的問題得到解決,劃定的這類經(jīng)濟區(qū)就不復存在.

2、經(jīng)濟區(qū)劃的原則(1)自然、經(jīng)濟、社會條件具有經(jīng)濟區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)際差異性。(2)地區(qū)優(yōu)勢和國民經(jīng)濟綜合發(fā)展相結(jié)合，地區(qū)生產(chǎn)的專業(yè)化分工與綜合發(fā)展相結(jié)合。(3)地區(qū)經(jīng)濟中心與經(jīng)濟腹地相結(jié)合。以中心城市為核心，通過區(qū)域交通通訊網(wǎng)絡(luò)，上下級城市密切聯(lián)系，城市與農(nóng)村相互結(jié)合成區(qū)域整體。經(jīng)濟中心的規(guī)模和經(jīng)濟實力決定了對周圍地區(qū)的輻射和吸引力的強弱。(4)經(jīng)濟區(qū)的界限盡可能與行政區(qū)域一致。(5)同級經(jīng)濟區(qū)地理范圍上不重疊。三、經(jīng)濟區(qū)類型及我國的實踐（一）經(jīng)濟區(qū)類型綜合經(jīng)濟區(qū)和單一功能經(jīng)濟區(qū)（二）綜合經(jīng)濟區(qū)劃

1、按行政區(qū)劃系統(tǒng)組織國民經(jīng)濟生產(chǎn)這是我國建國以來一直延用的一種區(qū)域經(jīng)濟安排形式,這種形式雖然有利于調(diào)動各級政府的積極性,但容易人為割裂區(qū)際經(jīng)濟聯(lián)系,不利于實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的勞動地域分工與合作.

2、按沿海與內(nèi)地兩大塊來安排區(qū)域分工格局這種安排主要是在50年代,特別是"一五"計劃時期的一種劃分,當時沿海和內(nèi)地的區(qū)內(nèi)一致性與區(qū)際差異性比較明顯,按這種劃分來安排地區(qū)布局,對當時國民經(jīng)濟的發(fā)展起到一定的作用,但隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,這種劃分由于過于粗略.不夠?qū)嵱枚苌俦粡V泛采用.

3、按六大協(xié)作區(qū)來布局經(jīng)濟發(fā)展

1958年提出的是七大經(jīng)濟協(xié)作區(qū),到1962年把華中區(qū)和華南區(qū)合并為中南區(qū),使七大經(jīng)濟區(qū)變?yōu)榱蠼?jīng)濟協(xié)作區(qū),即東北區(qū),華北區(qū),華東區(qū),中南區(qū),西南區(qū)和西北區(qū).最初六大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的劃分,本意是想作為綜合經(jīng)濟區(qū)劃,但后來沒有真正起到綜合經(jīng)濟區(qū)劃的作用.六大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的提法至今仍被人們習慣性地沿用.

4、“三線”劃分

三線建設(shè)是按毛澤東積極備戰(zhàn)思想,“三線”是按照設(shè)想的軍事地理區(qū)劃進行劃分的,東部沿海和沿邊疆的省,區(qū)為一線,全國戰(zhàn)略大后方省,區(qū)為三線,介于一,三線之間的地區(qū)為二線.這又叫“大三線”地區(qū).在全國一,二線地區(qū),按著地勢又劃分出若干地方為本地區(qū)的“三線”,即“小三線”。與經(jīng)濟最發(fā)達且處于國防前線的一線（指東南沿海及東北、新疆等地區(qū)）和位于中間的安徽、江西等二線省份相對，三線建設(shè)的范圍包括四川（含今重慶）、河北、山西、河南、湖北、湖南、廣西、云南、貴州、陜西、青海、甘肅和寧夏13個省及自治區(qū)，他們?nèi)课挥谥袊闹形鞑康貐^(qū)。其中，位于大西北和大西南的七省又被稱為大三線，而中部六省被相對稱為小三線。在1964－1980年期間，國家在三線地區(qū)共審批1100多個中大型建設(shè)項目。大批原先位于大城市的工廠與人才進入西部山區(qū)。更有“備戰(zhàn)備荒為人民”、“好人好馬上三線”等口號號召人們前往三線地區(qū)。三線建設(shè)-緣起

1958年中蘇決裂后，嚴峻的戰(zhàn)略形勢與東南沿海脆弱的防務(wù)系統(tǒng)讓中共領(lǐng)導層開始考慮在西部建設(shè)后方的戰(zhàn)略問題。1964年8月2日北部灣事件爆發(fā)，美國驅(qū)逐艦馬克多斯號與越南海軍魚雷艦發(fā)生激戰(zhàn)，并延燒到中國南部地區(qū)。同年8月17日、20日，毛澤東在中共中央書記處會議上兩次指出目前中國的經(jīng)濟命脈都集中在大城市和沿海地區(qū)，不利于備戰(zhàn)，各省都要建立自己的戰(zhàn)略后方。這就是三線建設(shè)的起源。5、三大地帶的劃分三大地帶的劃分改革開放以來,隨著梯度開發(fā)理論的引入和發(fā)展,中國以陳棟生先生為代表的區(qū)域經(jīng)濟學界提出了東,中,西部三大經(jīng)濟地帶的劃分,并成為中央政府組織國民經(jīng)濟活動的一種重要的地域依托.1986年"七五"(1986—1990)計劃明確把全國劃分為東部,中部和西部三大經(jīng)濟地帶,詳細制定了東,中,西部三大經(jīng)濟地帶非均衡發(fā)展梯度推移的宏觀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略.

6.改革開放以來幾個比較有影響的經(jīng)濟區(qū)劃方案（1）十大經(jīng)濟區(qū)劃分方案

該方案把全國分為三個層次的經(jīng)濟區(qū)系統(tǒng),即大經(jīng)濟區(qū),省級經(jīng)濟區(qū)和省內(nèi)經(jīng)濟區(qū).大經(jīng)濟區(qū)即一級經(jīng)濟區(qū)有10個:

——東北區(qū)(黑,吉,遼)

——華北區(qū)(京,津,冀,晉,魯)

——華東區(qū)(滬,蘇,浙,皖,贛,閩,臺)

——華中區(qū)(豫,鄂,湘)

——華南區(qū)(粵,桂,瓊,港,澳)

——西南區(qū)(川,滇,黔,渝)

——西北區(qū)(陜,甘,青,寧)

——內(nèi)蒙古區(qū)(內(nèi)蒙古)

——新疆區(qū)(新)——西藏區(qū)(藏)

（2）六大綜合經(jīng)濟區(qū)劃分方案(一)東北區(qū)(黑,吉,遼及內(nèi)蒙古東部三市一盟)黃河中下游經(jīng)濟區(qū)或稱華北區(qū)(京,津,冀,魯,內(nèi)蒙古中西部,晉,豫,前四省市稱為環(huán)渤海亞區(qū)或黃河下游亞區(qū).后三省區(qū)稱為黃河中游亞區(qū))長江中下游區(qū)(滬,蘇,浙,皖,贛,鄂,湘,其中前三省市稱為長江三角洲亞區(qū),后四省稱為長江中游亞區(qū))東南沿海區(qū)(閩,粵,桂,瓊,港,澳,臺)西南區(qū)(川,滇,黔,渝,藏,其中又分為滇黔亞區(qū)和西藏亞區(qū))西北區(qū)(陜,甘,青,寧,新,其中又分為陜甘青寧亞區(qū)和新疆亞區(qū))

6.改革開放以來幾個比較有影響的經(jīng)濟區(qū)劃方案

（3）六大綜合經(jīng)濟區(qū)劃分方案(二)東北經(jīng)濟區(qū)(黑,吉,遼及內(nèi)蒙古東部三市一盟)黃河流域經(jīng)濟區(qū)(青,甘,寧,晉,冀,魯,京,津,豫北,關(guān)中,陜北,內(nèi)蒙古中西部)長江流域經(jīng)濟區(qū)(川,渝,鄂,皖,蘇,浙,滬,陜南,贛中北,湘中北,黔北)南方經(jīng)濟區(qū)(滇,閩,粵,桂,瓊,港,澳,臺湘南,贛南,黔南)西藏區(qū)新疆區(qū)

6.改革開放以來幾個比較有影響的經(jīng)濟區(qū)劃方案

（4）七大經(jīng)濟區(qū)1996年《中國經(jīng)濟和社會發(fā)展"九五"計劃和2010年遠景目標綱要》中提出.

①長江三角洲及沿海地區(qū)②環(huán)渤海地區(qū)③東南沿海地區(qū)④西南和華南部分省區(qū)⑤東北地區(qū)⑥中部五省區(qū)⑦西北地區(qū).

（5）九大經(jīng)濟區(qū)劃

①東北區(qū)(黑,吉,遼②環(huán)渤海地區(qū)(冀,魯,京,津,③長江三角洲地區(qū)(蘇,浙,滬)④東南沿海地區(qū)(閩,粵,瓊,港,澳,臺)⑤北部區(qū)(內(nèi)蒙古,青,甘,寧,晉,陜)⑥中部區(qū)(川,渝,鄂,皖,贛,湘,渝)⑦西南區(qū)(滇,桂,黔);⑧新疆區(qū)⑨西藏區(qū).6.改革開放以來幾個比較有影響的經(jīng)濟區(qū)劃方案

7.最新的區(qū)域經(jīng)濟區(qū)劃

09年1月8日，國家發(fā)改委發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》。隨后，國務(wù)院先后批復了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》等7個規(guī)劃。目前，我國新的區(qū)域經(jīng)濟版圖逐漸成型，將包括以下經(jīng)濟區(qū)域：長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。在獲批的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中，“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”成為西部大開發(fā)的又一個“發(fā)動機”；遼寧沿海“五點一線”經(jīng)濟帶和圖們江區(qū)域?qū)檎衽d東北增添動力；江蘇沿海地區(qū)被看做長三角的延長線；橫琴的發(fā)展將成為珠三角又一個“助手”。中國圖們江區(qū)域合作

2009年11月16日國務(wù)院已正式批復《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》，是迄今唯一一個國家批準實施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域。圖們江區(qū)域是我國參與東北亞地區(qū)合作的重要平臺。吉林省長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州(簡稱長吉圖)是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，將其發(fā)展成為我國沿邊開發(fā)開放的重要區(qū)域、我國面向東北亞開放的重要門戶和東北亞經(jīng)濟技術(shù)合作的重要平臺，培育形成東北地區(qū)新的重要增長極。要以長吉圖開發(fā)開放為先導，立足圖們江，面向東北亞，服務(wù)大東北，全面推進圖們江區(qū)域合作開發(fā)。

東北亞是一個亞洲的地理概念，顧名思義是亞洲的東北部地區(qū)，包括了中華人民共和國的東北地區(qū)，華北地區(qū)的大部分、朝鮮半島的全部、日本及蒙古，包括俄羅斯的遠東和西伯利亞地區(qū)?；旧鲜菛|亞位于北太平洋的地區(qū)。東北亞區(qū)域中心地圖中國大圖們江區(qū)域意義：第一個重要意義，就是有效解決圖們江區(qū)域開發(fā)開放自身面臨的主要問題。1992年，我國參與圖們江區(qū)域開發(fā)的地區(qū)是吉林省延邊州的琿春市，1999年，參與開發(fā)的地區(qū)擴大到延邊州全境，從整體開發(fā)進展來看，與預(yù)期的目標相距較遠。邊境地區(qū)經(jīng)濟體量不大，人口集聚度不高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，不能夠有效支撐國際性區(qū)域合作開發(fā)。就是要在延邊州的基礎(chǔ)上，將吉林省的兩個特大城市長春市和吉林市整體納入圖們江國際合作開發(fā)范圍，共同打造長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，增強中國參與圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的整體實力，促進圖們江開發(fā)取得新進展和新突破。意義：

第二個重要意義，就是促進東北老工業(yè)基地全面振興，有力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進長吉圖開發(fā)開放，促進我國與東北亞國家資源互補合作，挖掘?qū)ν忾_放合作的潛力，形成具有發(fā)展活力的新的增長區(qū)域。第三個重要意義，就是為全國廣大沿邊地區(qū)擴大開放提供經(jīng)驗。改革開放以來，沿海地區(qū)取得了很大的成功，但是沿邊地區(qū)開放進程相對緩慢、開放程度相對較低。長吉圖區(qū)域沿邊近海，長春和吉林兩個城市是吉林省的經(jīng)濟核心區(qū)，延邊州在圖們江國際合作方面奠定了良好基礎(chǔ)，也積累了豐富的經(jīng)驗，所以長吉圖區(qū)域加快開放能夠為我國提升沿邊開放提供新的經(jīng)驗。第四個重要意義，就是促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定。

延邊州既是邊疆地區(qū)，也是我國唯一的朝鮮族自治州，隨著圖們江規(guī)劃的實施，延邊州將成為直接受益的區(qū)域，整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平會有一個較大幅度的提升，這對于促進邊疆繁榮穩(wěn)定，增進民族團結(jié)意義重大。（三）經(jīng)濟協(xié)作區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)是中國特有的組織區(qū)際合作的經(jīng)濟區(qū)域形式.1979年,中央和國務(wù)院聯(lián)合提出了"揚長避短,發(fā)揮優(yōu)勢,保護競爭,促進聯(lián)合"的區(qū)劃和經(jīng)濟發(fā)展方針.肯定了區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合對國民經(jīng)濟的促進作用.1981年華北地區(qū)首先在呼和浩特召開了經(jīng)濟技術(shù)使用會議,成立了包括京,津,冀,內(nèi)蒙古,晉五省(市,區(qū))在內(nèi)的華北經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū),這是中國第一個由區(qū)域自發(fā)組織形成的,具有社會主義經(jīng)濟協(xié)作特征的經(jīng)濟協(xié)作區(qū),對全國影響很大.很快,上海經(jīng)濟區(qū),東北經(jīng)濟區(qū)等相繼成立,經(jīng)濟協(xié)作的實踐不斷豐富.

經(jīng)濟協(xié)作區(qū)類型：

改革開放以來，各地自發(fā)建立了很多協(xié)作區(qū)，如華北經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū)、上海經(jīng)濟區(qū)等，除了官方會議外，還有商品交流、學術(shù)交流等。類型有：

(1)綜合經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，在多個領(lǐng)域進行經(jīng)濟技術(shù)合作，如上海經(jīng)濟區(qū)、東北經(jīng)濟區(qū)。

(2)資源開發(fā)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，相關(guān)區(qū)域聯(lián)合開發(fā)優(yōu)勢資源。晉陜豫蒙寧能源基地協(xié)作區(qū)。

(3)城市經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，以發(fā)達大城市和臨近的大中城市為核心，組織周圍腹地，形成經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。如武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、長株潭經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、蘇錫常經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。

(4)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，共同利用國家的優(yōu)惠政策和財政支持。鄂豫川陜毗鄰經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等。武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)

武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)（長江中游經(jīng)濟圈）于1987年5月23日在湖南岳陽成立，為中國大陸中部地區(qū)最大的經(jīng)濟合作組織，以武漢為中心，跨越長江中游地區(qū)的湖南（湘）、湖北（鄂）、江西（贛）和河南（豫）四省武漢城市群、湘東北城市群和贛北城市群構(gòu)成的經(jīng)濟圈。截止2005年11月市長聯(lián)席會議，成員共計31個城市。其最高協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)為“市長聯(lián)席會議”，每二年舉行一次。

（四）經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)的特征:"高新技術(shù)"一詞來自美國,對其定義沒有統(tǒng)一解釋,比較一致的認識是高新技術(shù)具有高資本,高風險,高競爭,高增值和高智能的特點.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的范圍.中國在借鑒外國發(fā)展高新技術(shù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,本著"有所為有所不為"的原則,確定了以下11個領(lǐng)域為高新技術(shù)發(fā)展的重點:①微電子科學和電子信息技術(shù)(電子信息技術(shù));②光電科學和光電機一體化技術(shù)(激光技術(shù));③空間科學和航空航天技術(shù)(航天技術(shù));④生命科學和生物工程技術(shù)(生物技術(shù));⑤材料科學和新材料技術(shù)(新材料技術(shù));⑥能源科學和新能源及高效節(jié)能技術(shù)(新能源技術(shù));⑦生態(tài)科學和環(huán)境保護技術(shù)(生態(tài)環(huán)保技術(shù));⑧地球科學和海洋工程技術(shù)(海洋技術(shù));⑨基本物質(zhì)科學和輻射技術(shù);⑩醫(yī)學科學和生物醫(yī)學工程技術(shù)(生物醫(yī)學技術(shù));(11)其他在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上應(yīng)用的新工藝和新技術(shù).

20世紀在西方國家高新區(qū)就已經(jīng)廣泛發(fā)展,中國起步較晚.80年代至今大致經(jīng)歷以下幾個時期:第一時期是1983-1988的孕育期.1983年國務(wù)院舉辦"世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)和我們的對策"討論,這為輿論準備.1985年3月中央《關(guān)于科技體制改革的決定》中指出:"要在全國選擇若干個智力密集的地區(qū),采取特殊政策,逐步形成具有不同特色的新技術(shù)開發(fā)區(qū)".此為政策依據(jù).1985年7月深圳科技開發(fā)園區(qū)首先成立.第二個時期是1988-1992誕生成型期.1988年國務(wù)院批準建立北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū),這是中國第一個高新技術(shù)開發(fā)區(qū).與此同時武漢,南京,上海等地也開始籌建,1991年國務(wù)院批準的開發(fā)區(qū)就達27個.1992年南巡講話后,各地掀起辦高新區(qū)的熱潮,年底又批準了25個.布局已經(jīng)基本形成.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)第三個時期是1992-2001成長壯大期.這一時期的特點是(1)高新區(qū)范圍不斷擴大,許多省的高新區(qū)向一區(qū)多園發(fā)展,北京是一區(qū)三園,天津是一區(qū)四園.(2)地方的高新區(qū)不斷發(fā)展.(3)大學科技園區(qū)不斷發(fā)展.(4)民營科技園區(qū)不斷出現(xiàn).2002-2010年為第四個時期即對國民經(jīng)濟起支撐作用時期.為了支持高新區(qū)的發(fā)展國務(wù)院制定了許多優(yōu)惠政策.到達2002年底已經(jīng)批準的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)就有53個.第二節(jié)中國經(jīng)濟開放地區(qū)一、特區(qū)

1、特區(qū)的含義

為了發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)合作和交流，促進經(jīng)濟發(fā)展，由中央政府設(shè)立，給予特殊的經(jīng)濟管理權(quán)限，允許海外投資者進行投資活動的特殊地區(qū)。

1979年廣東率先提出創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，1980年批準成立。目前有國家級的經(jīng)濟特區(qū)5個：深圳、珠海、汕頭、廈門和海南。

2、特區(qū)的特點（1）經(jīng)濟發(fā)展外向型，利用外資規(guī)模大。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)比重高。（3）地理位置優(yōu)越，有海外經(jīng)濟來往。（4）靜態(tài)不平衡，打破低層次的靜態(tài)平衡，形成一種層次發(fā)展的動態(tài)平衡。

3、給予特區(qū)的優(yōu)惠政策(1)賦予較大經(jīng)濟管理權(quán)限，如項目審批權(quán)限相當于省級政府；非中央統(tǒng)管的工作，有權(quán)靈活處理；屬中央統(tǒng)管的外交、公安、海關(guān)、稅收等，由國務(wù)院制定特殊辦法。(2)特區(qū)內(nèi)企業(yè)有充分經(jīng)營自主權(quán)。(3)特區(qū)企業(yè)實行優(yōu)惠稅率和特殊的關(guān)稅政策，特區(qū)內(nèi)的組織購買用于特區(qū)建設(shè)的非個人消費品可以免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。(4)投資者可按照協(xié)議規(guī)定取得一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)。(5)對來特區(qū)工作、探親和旅游的外國人實行特殊的入境簽證手續(xù)。

4、特區(qū)效應(yīng)（1）窗口效應(yīng)，聯(lián)結(jié)海內(nèi)外的窗口，學習國外的先進技術(shù)、管理，迅速縮短差距。（2）試驗效應(yīng)，如何進行開放改革，都沒有成功的經(jīng)驗可遵循，摸著石頭過河，即使出現(xiàn)失誤，也不會對經(jīng)濟造成很大的損害。（3）吸收效應(yīng)，通過國家的放權(quán)讓利，產(chǎn)生良好的投資環(huán)境，吸收外資。（4）輻射效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟增長。（5）示范效應(yīng)，對內(nèi)地發(fā)展和政策選擇產(chǎn)生示范作用。（6）訓練效應(yīng)，流動的勞動力提高技術(shù)水平和管理能力經(jīng)驗。5、我國的經(jīng)濟特區(qū)與其他國家經(jīng)濟特區(qū)比較(p47)

二、保稅區(qū)

1、保稅區(qū):是特區(qū)中的特區(qū)，國際通行的自由貿(mào)易區(qū)。保稅區(qū)能便利轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加有關(guān)費用的收入。運入保稅區(qū)的貨物可以進行儲存、改裝、分類、混合、展覽，以及加工制造，但必須處于海關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)。外國商品存入保稅區(qū)，不必繳納進口關(guān)稅，尚可自由出口，只需交納存儲費和少量費用，但如果要進入關(guān)境則需交納關(guān)稅。各國的保稅區(qū)都有不同的時間規(guī)定，逾期貨物未辦理有關(guān)手續(xù)，海關(guān)有權(quán)對其拍賣，拍賣后扣除有關(guān)費用后，余款退回貨主。

2.特征:①是根據(jù)保稅原則設(shè)立的特殊經(jīng)濟區(qū)域,保稅適用于整個區(qū)域內(nèi)的進出口貨物.

②是一個封閉的經(jīng)濟區(qū)域,它與國內(nèi)非保稅區(qū)之間有明確的界限和完善的隔離設(shè)施,以免保稅貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間自由流動.

③是一個非居民區(qū)域,否則保稅區(qū)內(nèi)居民對消費品的消費就獲得了免收進出口關(guān)稅的特權(quán).

④是海關(guān)監(jiān)管區(qū),不僅貨物進出口要受海關(guān)檢查,企業(yè)在區(qū)內(nèi)進行轉(zhuǎn)口,加工,制造等經(jīng)濟活動也要受海關(guān)的監(jiān)督.

3、政策措施(1)國境以內(nèi)、關(guān)境以外，非保稅區(qū)產(chǎn)品進入保稅區(qū)視同出口，保稅區(qū)產(chǎn)品進入非保稅區(qū)視同進口。國境外進入保稅區(qū)的非個人消費品、保稅區(qū)內(nèi)加工的運輸出境的產(chǎn)品，免進出口許可證，免關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。(2)保稅區(qū)允許建立生產(chǎn)性的外資企業(yè)和中資企業(yè),從事出口的產(chǎn)品制造.其中外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)(不包括房地產(chǎn)業(yè))的企業(yè)所得稅,減按15%征收;經(jīng)營期在十年以上的從獲得利潤年度起,頭兩年免征所得稅,第3~5年減半征收企業(yè)所得稅(高新企業(yè)再延長3年減半生收);減免期滿后,當年企業(yè)外銷70%以上者,減按10%企業(yè)所得稅.中資企業(yè)投資經(jīng)營屬于國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)品,項目,經(jīng)逐個核定后,可以享受規(guī)定的稅收優(yōu)惠.(3)允許生產(chǎn)性企業(yè)從事企業(yè)生產(chǎn)用的原材料、零部件、設(shè)備的進口和產(chǎn)品的出口，允許其對直接對外承接與生產(chǎn)相關(guān)的加工業(yè)務(wù)。等等。4.中國目前的保稅區(qū):保稅區(qū)一般都建設(shè)在港區(qū)或交通要道附近,海陸運輸通暢,一般都設(shè)有專用通道以方便對外貿(mào)易貨物的進出口運輸.并允許與之有關(guān)的外國船商按海監(jiān)部門指定的航道經(jīng)聯(lián)檢,引航后出入并在指定的碼頭停靠,裝卸貨物或進行中途補給.

1992年以來，國務(wù)院陸續(xù)批準設(shè)立了十幾個保稅區(qū)和一個享有保稅區(qū)優(yōu)惠政策的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，即天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、海口、廈門象嶼、廣州、青島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區(qū)以及海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。天津港保稅區(qū)

1991年5月12日國務(wù)院批準正式設(shè)立，10月11日天津市政府在北京召開新聞發(fā)布會宣布天津港保稅區(qū)正式招商，12月21日保稅區(qū)首批企業(yè)開工建設(shè)。是中國北方第一個符合現(xiàn)代國際經(jīng)濟發(fā)展要求的保稅區(qū)，位于天津港港區(qū)內(nèi)，總面積5.1平方公里。地理位置優(yōu)越，交通便捷，具有廣闊的發(fā)展前景。以國際貿(mào)易為導向，以外帶內(nèi)，以內(nèi)促外，貿(mào)易、倉儲、中轉(zhuǎn)、加工、包裝、整理、金融相結(jié)合，綜合開發(fā)。經(jīng)過開發(fā)建設(shè)，已吸引來自60多個國家和地區(qū)及國內(nèi)27個省、自治區(qū)、直轄市和中央所屬企業(yè)來區(qū)投資，累計批準企業(yè)3000家。天津港保稅區(qū)的國際貨物分撥功能、商品展銷功能、生產(chǎn)資料市場功能，以及金融、外匯、保險、信息等服務(wù)功能已經(jīng)形成，并日趨完善。

截至2005年底，天津港保稅區(qū)累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值566億元，進出區(qū)貨物總值764億美元，協(xié)議外資105億美元，外資實際到位近50億美元，有5700多家中外企業(yè)，其中世界500強投資的企業(yè)57家。吸引了美國美林、加拿大瑪格納、荷蘭飛利浦、瑞士名門、日本川崎、豐田通商、新加坡葉水福、香港嘉里、東方海外和中集集團、九三集團、金威啤酒等一批跨國企業(yè)和國內(nèi)上市公司。建成了國內(nèi)最大的糧油加工基地和番茄制品出口加工基地，形成了電子信息、生物制藥、機械及汽車零部件、金屬制品、高新紡織、綠色食品等產(chǎn)業(yè)集群。先后開發(fā)建設(shè)了空港物流區(qū)、空港加工區(qū)和保稅物流園區(qū)，設(shè)立了全國第一家空港保稅區(qū)，實現(xiàn)了海港政策功能向空港的延伸。討論與分析：比較分析東中西三大經(jīng)濟地帶（1）三大經(jīng)濟地帶差異表現(xiàn)（2）經(jīng)濟差異的影響因素和形成原因（3）三大經(jīng)濟地帶各自的優(yōu)勢、存在的問題和發(fā)展方向（4）三大經(jīng)濟地帶如何協(xié)調(diào)發(fā)展作業(yè)：查閱有關(guān)長春興隆綜合保稅區(qū)的相關(guān)資料，分析長春興隆綜合保稅區(qū)的作用、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展前景。三大經(jīng)濟區(qū)的比較經(jīng)濟地帶東部中部西部面積比（%）人口比（%）（1999年）地帶性經(jīng)濟差異經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)展水平GDP（04年）人均GDP經(jīng)濟發(fā)展速度發(fā)展速度GDP增長GDP比重的變化

16

27

57

42

35

23逐年增加降低降低最快較快較慢最多較多較少最多（60.4%）較多（26.4%）較少（13.2%）最發(fā)達較發(fā)達較落后最快較快較慢

地帶性經(jīng)濟差異的影響因素和形成原因經(jīng)濟地帶東部中部西部自然因素氣候地貌地理區(qū)位經(jīng)濟因素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)社會因素民族心理歷史基礎(chǔ)開放政策東部季風區(qū)，雨熱同期，地勢低平，利于開發(fā)利用干旱區(qū)、高寒區(qū)，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展開放，有便