港口國(guó)檢查,誰(shuí)是一次老鼠過(guò)街人人人見(jiàn)

港口國(guó)檢查,誰(shuí)是一次老鼠過(guò)街人人人見(jiàn)

最近，國(guó)際運(yùn)輸與貨東貨船協(xié)會(huì)（iac）在新加坡召開(kāi)技術(shù)與執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議，重點(diǎn)關(guān)注港口國(guó)監(jiān)督的腐敗情況。采訪(fǎng)時(shí)專(zhuān)家坦言,盡管沒(méi)有點(diǎn)名指出哪些港口存在問(wèn)題,但航運(yùn)人都心知肚明,一些不發(fā)達(dá)國(guó)家與亞洲幾國(guó)是該問(wèn)題的“重災(zāi)區(qū)”。腐敗現(xiàn)象一方面讓航運(yùn)公司啞巴吃黃連,一方面更拋給航運(yùn)業(yè)一個(gè)值得反思的問(wèn)題:這些僅靠賄賂就能擺平的缺陷,背后到底隱藏著多大的航運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)?見(jiàn)不得光的行為卻不是“假李吾”采訪(fǎng)伊始,一位輪機(jī)長(zhǎng)就向記者抱怨:“遇到這些(PSC檢查)中那些擺不上臺(tái)面的事,往往只能選擇花錢(qián)消災(zāi)。”在采訪(fǎng)中記者了解到,對(duì)于航運(yùn)公司而言,這種“妥協(xié)”的原因往往都來(lái)自于心中的一個(gè)顧忌:害怕失去一條航線(xiàn)。是否真有這么嚴(yán)重?一位輪機(jī)長(zhǎng)解釋說(shuō),如果收到各類(lèi)檢查官(PSCO)的暗示且依舊“揣著明白裝糊涂”,那么今后船舶將不敢再掛靠該碼頭,無(wú)異于丟掉一個(gè)貨主或航線(xiàn)。海事檢查環(huán)境真的有這么復(fù)雜么?幾位船長(zhǎng)紛紛告訴記者,在亞洲某些國(guó)家這些本見(jiàn)不得光的行為卻變成了理所應(yīng)當(dāng)?！叭ツ暝谀硣?guó)我們的船就經(jīng)歷了一次令人難忘的PSC檢查。對(duì)于這次檢查可以說(shuō)是做得細(xì)致過(guò)了頭,駕駛臺(tái)的設(shè)備估計(jì)都是找專(zhuān)業(yè)的工程師來(lái)臨檢的。中途檢查官根本不容你解釋,最后經(jīng)過(guò)一個(gè)小時(shí)的檢查,開(kāi)出11條缺陷?！边@位船長(zhǎng)頓了頓說(shuō)道:“到這里可能還能理解。但之后檢查官態(tài)度急轉(zhuǎn),直接威脅滯留。”當(dāng)最后記者追問(wèn)起之后發(fā)生的事情時(shí),船長(zhǎng)微微一笑告訴記者,這些檢查官的上司最后追著索要2000美元私了。至于此事最后結(jié)果,應(yīng)該是不言而喻了。從刁難到名正言順?biāo)髻V,我們不得不說(shuō),某些國(guó)家個(gè)別檢查官的做法的確敗壞了港口國(guó)檢查的聲譽(yù),并使其逐漸偏離了正常軌道。采訪(fǎng)中一位船長(zhǎng)講述的經(jīng)歷曾讓記者咋舌。他告訴記者,有一次在途徑某運(yùn)河時(shí),竟然有40多人上船進(jìn)行檢查。一般而言,這么多人同時(shí)登船檢查是不可能的事情。引水員、邊防、防疫、檢查官等等,人員最多加起來(lái)也不過(guò)20人。那么憑空多出的這些人到底是做什么的?船長(zhǎng)解釋說(shuō),這些人也身穿制服或帶有肩章,但是代理一上船,馬上就辨認(rèn)出了這些人系冒充的檢查官?！啊倮铄印徽J(rèn)出來(lái)了,結(jié)果肯定是‘老鼠過(guò)街人人喊打’。”記者說(shuō)道。但是船長(zhǎng)的回答卻并非如此,他告訴記者,代理即便認(rèn)出這些冒牌貨,也會(huì)依然提點(diǎn)船長(zhǎng)要對(duì)其禮敬有加。原因?yàn)楹?船長(zhǎng)告訴記者,據(jù)代理說(shuō),這些人既然敢穿制服上船,也就必然和各類(lèi)檢查官關(guān)系非凡,得罪不起。那最后這件事情是如何解決的?船長(zhǎng)坦言,無(wú)非是小打小鬧送些煙酒,因?yàn)檫@些“冒牌貨”還夠不上需要用現(xiàn)金來(lái)“擺平”的級(jí)別。行政自由裁量權(quán):“psco是一門(mén)“檢測(cè)”,還是“安裝”?采訪(fǎng)中,記者曾多次從不同船長(zhǎng)的口中聽(tīng)說(shuō),就算是同一備忘錄下的同一國(guó)家,不同的PSCO在對(duì)待船舶的同一缺陷時(shí),有時(shí)也會(huì)有不同的看法。為何會(huì)有這些差異?在船長(zhǎng)眼中,這類(lèi)問(wèn)題可能多與在船人員自身在迎檢以及面對(duì)PSCO質(zhì)疑時(shí)的態(tài)度有關(guān)。但一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家卻告訴記者,這種說(shuō)法可能還略顯片面。不同的PSCO在處理同一問(wèn)題上出現(xiàn)分歧,還與他的行政自由裁量權(quán)有關(guān)。何為PSCO的行政自由裁量?記者為此翻閱了資料。資料顯示:行政自由裁量是法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則自行判斷行為的條件,自行選擇行為的方式和自由做出行政決定的權(quán)力。專(zhuān)家坦言,在PSC檢查中可以說(shuō)普遍存在著行政自由裁量權(quán)。然而,對(duì)于PSCO來(lái)說(shuō),行政自由裁量權(quán)則是一把“雙刃劍”。如果運(yùn)用合理,它將有利于保障船舶、港口設(shè)施的安全,保護(hù)海洋環(huán)境,從而維護(hù)港口國(guó)的利益;如果運(yùn)用不合理,則容易導(dǎo)致檢查官濫用權(quán)力,損害船舶、船員以及船東的合法權(quán)益,從而損害港口國(guó)利益。有了這一說(shuō)法,許多問(wèn)題自然很容易解釋得通。曾經(jīng)一位船長(zhǎng)向記者說(shuō)起,在西北歐地區(qū),貨主或船舶所有人經(jīng)常會(huì)選擇不同的港口靠泊。這一現(xiàn)象背后,是西北歐地區(qū)著名的港口相對(duì)集中,如果某一當(dāng)局PSCO在行使行政自由裁量時(shí)較為嚴(yán)格,那么就可能會(huì)使租家、貨主或船舶所有人選擇附近其它國(guó)家的港口。與其相對(duì)的,船長(zhǎng)普遍反映澳大利亞PSC檢查相當(dāng)嚴(yán)格,其背后是因?yàn)榘拇罄麃喐劭谟赏粋€(gè)當(dāng)局統(tǒng)管,而且資源豐富,船舶經(jīng)營(yíng)人別無(wú)選擇?？v觀(guān)這些現(xiàn)狀,有些問(wèn)題就不得不提,自由裁量權(quán)到底引申出了什么?它的彈性使用,是否會(huì)讓一個(gè)本來(lái)公正的檢查衍化成為各個(gè)國(guó)際港口之間進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)底牌?進(jìn)而松動(dòng)安全的尺度?采訪(fǎng)中,一位船長(zhǎng)給記者講述了這樣一個(gè)案例。同一備忘錄下的不同港口,PSCO都到應(yīng)急配電板前檢查各種參數(shù),顯示參數(shù)正常,但卻不約而同地提出了一個(gè)問(wèn)題:配電盤(pán)處沒(méi)有安裝扶手,存在安全隱患。“第一個(gè)港口的PSCO沒(méi)有急于記錄該缺陷,而是表示要再去查一下公約要求。最后PSCO依據(jù)公約要求:如果情況需要才安裝(ifnecessary),認(rèn)為該區(qū)域由于狹窄,不用安裝。”船長(zhǎng)告訴記者:“但是第二個(gè)港口的PSCO堅(jiān)持要將此寫(xiě)入缺陷?！泵鎸?duì)這一問(wèn)題,他反問(wèn)記者,如果船長(zhǎng)就是我本人,那么應(yīng)該聽(tīng)誰(shuí)的?安裝有可能會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域更為狹窄,反而不利于安全;不安裝在某些PSCO眼中即為缺陷。筆者思前想后,也沒(méi)有得出結(jié)論。但不可否認(rèn),尤其引發(fā)的兩個(gè)問(wèn)題值得海事安全界警醒:其一,行政自由裁量權(quán)到底應(yīng)該如何管控?它的彈性有時(shí)的確會(huì)讓船方對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生模糊集;其二,如果PSC檢查中存在過(guò)多的這種或大或小的彈性“夾縫”,是否也會(huì)成為催生賄賂的原因之一?用“維權(quán)”的方式維護(hù)海上市場(chǎng)“世界上沒(méi)有完美的事物,船舶亦如此。所以面對(duì)各種檢查,我們不僅需要積極提升船舶安全,更應(yīng)建立接近完美的屬于自己的幕后團(tuán)隊(duì)。”采訪(fǎng)中一位船長(zhǎng)說(shuō)出了自己的想法。他先給記者講了個(gè)故事,某公司的一艘遠(yuǎn)洋船一直環(huán)球航行,經(jīng)過(guò)美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)(USCG)、澳大利亞海事安全局(AMSA)、加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)等要求相當(dāng)嚴(yán)格的PSC檢查,都順利過(guò)關(guān),但卻偏偏在印度某一港口被滯留,且滯留項(xiàng)目并非重大缺陷。船長(zhǎng)解釋說(shuō):“USCG和AMSA的檢查實(shí)力眾所周知。船舶經(jīng)過(guò)如此嚴(yán)格的檢查卻依然在印度PSC中折戟,我想同行們都應(yīng)該心中有數(shù),沒(méi)有向PSCO‘低頭’肯定是其中原因之一。這就引申出了一個(gè)問(wèn)題:遭遇不適當(dāng)?shù)臏?如果船長(zhǎng)不妥協(xié),往往會(huì)因?yàn)闆](méi)有后援團(tuán)隊(duì)而慘遭不公正檢查。”我們到底需要什么樣的“后援團(tuán)”來(lái)保證船長(zhǎng)以及船東有亮劍、申訴的勇氣?2008年某輪被海外PSC不當(dāng)滯留的“維權(quán)”之旅,似乎給出了答案。2008年3月,某輪到達(dá)某港。按照慣例,接受了PSC官員的港口國(guó)安全檢查,檢查后告知該輪要被滯留。原來(lái),船舶抵達(dá)港口后,由于港口衛(wèi)生檢疫官員到機(jī)艙將船上生活污水處理裝置出海閥關(guān)閉鉛封,且沒(méi)有給船舶提供岸上接收和移動(dòng)廁所租賃等業(yè)務(wù),該輪船員不得已將生活污水處理裝置出口管自接一根皮龍軟管,將處理后的生活污水收集到NO.5右壓載水艙存放,等待合適時(shí)機(jī)送岸接收。PSCO檢查時(shí),看到皮龍軟管,認(rèn)定該輪有可能直接將機(jī)艙艙底水排放入海,于是發(fā)出了滯留通知。滯留事件發(fā)生后,船東第一時(shí)間向廣州海事局船舶安全檢查站電報(bào)告實(shí)際情況。3月29日,廣州海事局安檢站接報(bào)后,考慮到船東與當(dāng)?shù)豍SC在缺陷認(rèn)定上出現(xiàn)分歧,且屬于結(jié)構(gòu)缺陷(如缺陷被認(rèn)定,還可能導(dǎo)致船舶由于觸犯當(dāng)?shù)胤啥惶幜P),于是建議船東立即申請(qǐng)就近的CCS(中國(guó)船級(jí)社)驗(yàn)船師上船檢驗(yàn),確認(rèn)結(jié)構(gòu)布置是否符合公約要求,提醒船長(zhǎng)應(yīng)向當(dāng)?shù)豍SC出具書(shū)面陳述材料并要求對(duì)方簽收,并積極申辯。最后鑒于中國(guó)海事局、CCS和船東的堅(jiān)定立場(chǎng),以及提交的資料詳細(xì)、全面、及時(shí),同年4月,該港口國(guó)PSC總部正式書(shū)面回復(fù)船東,并抄送中國(guó)海事局和廣州海事局船舶安檢站,同意撤銷(xiāo)對(duì)該輪的滯留決定,并通知東京秘書(shū)處刪除滯留信息。不僅要敢于對(duì)外“維權(quán)”,在采訪(fǎng)中一位資深業(yè)內(nèi)人士還告訴記者,對(duì)“內(nèi)”也要洞悉、考慮周全,現(xiàn)下有一種借助PSC檢查來(lái)搞“貓膩”的現(xiàn)象不得不防。這就是租家、貨主為了各自的利益而別有用心,要求PSCO對(duì)船舶進(jìn)行檢查而導(dǎo)致人為的不適當(dāng)?shù)臏?。“如今的航運(yùn)市場(chǎng)不太景氣,租家經(jīng)過(guò)一段時(shí)間期租的經(jīng)營(yíng)