發(fā)達國家污染場地修復經(jīng)驗

InternationalExperienceinContaminatedIndustrialSiteManagement

城市工業(yè)污染土地環(huán)境修復與再開發(fā)

國際經(jīng)驗龔宇陽伊世特(ESD)中國有限公司董事總經(jīng)理/博士2011Beijing大綱

第一部分：污染場地需解決的關(guān)鍵問題第二部分：美國的經(jīng)驗和教訓從超級基金到棕色地塊

第三部分：其它國家的經(jīng)驗加拿大歐盟(英國,荷蘭)日本和臺灣地區(qū)第四部分：總結(jié)和幾點建議第一部分:污染場地需解決的關(guān)鍵問題

EvacuatedIndustrialSites

搬遷后的場地（地面）

45PollutedLandandWater企業(yè)搬遷后遺留的土壤和地下水污染問題某化工廠原址被污染的地下水某化工廠搬遷后污染土壤的現(xiàn)狀某化工廠原址含持久性有機污染物的遺留工業(yè)固廢堆放點黃金寶地是“毒地”

武漢國土局倒賠1.2億2006年3月，由武漢三江地產(chǎn)公司競得后，迄今已整整荒蕪了5年

從“春江花月”到“..野生雜草而顯得荒涼破敗，與周邊的車水馬龍極不相稱”中國棕色場地USEPADefinition

ofBrownfields?`Brownfieldssite‘meansrealproperty,theexpansion,redevelopment,orreuseofwhichmaybecomplicatedbythepresenceorpotentialpresenceofahazardoussubstance,pollutant,orcontaminant.棕色地塊：因污染問題影響到開發(fā)和利用的(城市)場地ContaminatedLandvs.Brownfield污染場地和棕色地塊場地名稱:北京紅獅涂料公司污染物:DDT;六六六污染土方量：140,000m3

修復工藝:異位焚燒污染場地修復案例(1)-中國棕色場地已經(jīng)開始治理重慶天原化工廠治理案例

場地名稱:重慶天原化工廠污染物:二噁英；DDT，六六六；四氯乙烯;四氯化碳

污染土方量：50,000m3

修復工藝:異位焚燒(cementplant)現(xiàn)場清除污染土密閉運輸至處置地點密閉貯存水泥窯焚燒處置主要修復技術(shù)時間限制異位修復北京焦化廠場地名稱:北京焦化廠污染物:苯系物和半揮發(fā)性有機物(PAHs)污染土方量：upto1,000,000m3

修復工藝:異位+原位；多種技術(shù)

ChinaBrownfieldsRedevelopmentProcess中國棕色地塊治理程序(followsUSEPA/ASTM)一期初勘二期取樣評估三期風險評估工程修復方案工程修復第一部分:中國棕色地塊需要解決什么主要問題？

污染者付費：原則和應用（不必要的糾紛）

技術(shù)和市場：成本和適用性（科技創(chuàng)新）管理程序：效率（優(yōu)化）和執(zhí)法（優(yōu)先）發(fā)展和（環(huán)境健康）保護：土地用途／修復標準資金&融資（美國立法優(yōu)點）誰付費?標準，技術(shù)和市場管理：依據(jù)和執(zhí)法發(fā)展和（環(huán)境健康）保護誰付費？－費用階段費用（萬元）目前付費者一期初勘２－５０業(yè)主,財政負擔二期取樣評估２５－３００業(yè)主,財政,土地儲備中心三期風險評估１５０－５００財政,土地儲備中心工程修復方案8０－１６００財政,土地儲備中心工程修復3０００－１０億財政,土地讓價＋開發(fā)商示范城市(重慶)VS多數(shù)城市第一部分:中國棕色地塊需要解決什么主要問題？

國有企業(yè)歷史悠久污染嚴重合資經(jīng)營(責任劃分)中外合資–進入和退出國內(nèi)合資-”零”盡職民營企業(yè)(支付能力)集體企業(yè)(支付能力)銀行/投資者/潛在責任人(公平)?誰付費？－責任者標準，技術(shù)和市場：成本和適用性管理：依據(jù)，效率和執(zhí)法發(fā)展和（環(huán)境健康）保護第一部分:中國棕色地塊需要解決什么主要問題？

工業(yè)場地(目前關(guān)注的焦點)填埋場（責任者眾多）污水庫排污溝（責任者眾多）礦山（鄉(xiāng)企）回收利用拆檢場責任者眾多誰付費？－場地類型標準，技術(shù)和市場管理：依據(jù)，效率和執(zhí)法發(fā)展和（環(huán)境健康）保護第一部分:中國棕色地塊需要解決什么主要問題？

可接受的風險？當前10-6

(政策問題）社會經(jīng)濟效益社會公平技術(shù)局限（TI;DL）市場承受能力誰付費？標準，技術(shù)和市場管理：依據(jù)，效率和執(zhí)法發(fā)展和（環(huán)境健康）保護10-4

Dutchinterference;SwedenandGerman(10-5)標準決定費用和技術(shù)適用性InorganicPollutantsPOPsVOCsSVOCs

場地修復標準值（風險系數(shù)為10-6）與國外標準值的比較度（mg/kg）現(xiàn)場清除污染土密閉運輸至處置地點密閉貯存水泥窯焚燒處置目前技術(shù)單一和市場不完善時間限制異位修復Figure2-4USASourceControlTreatmentProjects

1982-2005-Totalof977projectsOtherExSitu(43)ChemicalTreatment-9Neutralization-7SoilVaporExtraction-7SoilWashing-6MechanicalSoilAeration-4OpenBurn/OpenDetonation-4SolventExtraction-4Phytoremediation-1Vitrification-1OtherInSitu(20)Neutralization-8Phytoremediation-6MechanicalSoilAeration-3Vitrification-2ElectricalSeparation-1ExSituTechnologies(515)53%InSituTechnologies(462)47%異位53％原位47％Figure2-4USASourceControlTreatmentProjects

2002-2005-Totalof126OtherExSitu(8)Incineration(off-site)-3OpenBurn/OpenDetonation-3ChemicalTreatment-1Neutralization-1OtherInSitu(6)MechanicalSoilAeration-2Phytoremediation-2Flushing-1Neutralization-1ExSituTechnologies(50)40%InSituTechnologies(76)60%原位60％異位40％中國污染場地治理市場“失?！钡谝徊糠?中國棕色地塊需要解決什么主要問題？

(單一,昂貴)異位修復時間限制？土地價格和資金周轉(zhuǎn)壓力商業(yè)/公益用地(規(guī)劃問題）修復社會經(jīng)濟效益(政策問題）土地用途商業(yè)VS居民區(qū)公園/工業(yè)遺址/高爾夫市場成熟度(竟爭+技術(shù)創(chuàng)新)誰付費？標準，技術(shù)和市場管理：依據(jù)，效率和執(zhí)法發(fā)展和（環(huán)境健康）保護土地用途決定修復時間和技術(shù)開發(fā)時間第一要素第一部分:中國棕色地塊需要解決什么主要問題？

立法(依據(jù))技術(shù)規(guī)范(效率)管理機構(gòu)(執(zhí)行力)獎懲制度(動力)執(zhí)法(推動力)誰付費？標準，技術(shù)和市場管理：依據(jù)，效率和執(zhí)法發(fā)展和（環(huán)境健康）保護第一部分:中國棕色地塊需要解決什么主要問題？

管理風險VS消除污染？土地用途／風險/標準拆遷二次污染防護修復本身EMP/EHS資源利用（土壤／地下水）綠色修復（生態(tài)，節(jié)能減排）誰付費？標準，技術(shù)和市場管理：依據(jù)，效率和執(zhí)法發(fā)展和（環(huán)境健康）保護

第二部分:美國的經(jīng)驗和教訓－從超級基金到棕色地塊FROMSUPERFUNDTOBROWNFIELDS

LESSONS&EXPERIENCE

從超級基金到棕色地塊

-對中國污染場地修復的啟示ESDChina1967TorreyCanyon,England–NCP

1967年英國托利峽谷號石油泄漏事件－全國應急計劃1978-80LoveCanal–1980Superfund 1978-80年拉弗運河事件－1980超級基金法案1984BhopalIndia–EPCRA/SARA 1984年印度博帕爾泄漏事件－社區(qū)知情權(quán)/超級基金再授權(quán)1989ExxonValdez–OPA 1989年?？松托孤┦录臀廴痉ò?0019/11TerrorAttack–HSA

2001年9.11恐怖襲擊－國土安全法案Disasters,Public,Media,Politics&Law

環(huán)境災難-公眾-媒體-政客-法律歷史從來是驚人的相似

LoveCanal拉弗運河事件

Duringthesummerof1978,UnitedStatesPresidentJimmyCarterdeclaredafederalemergencyattheLoveCanal,aformerchemicallandfillwhichbecamea15-acreneighborhoodoftheCityofNiagaraFalls,NewYork.

LoveCanal拉弗運河事件

1980ElizabethNJ

ToxicWasteExplosion

伊麗莎白1980危廢大火April21,1980:ChemicalControlCorporationmassivechemicalexplosioninNewJersey,thatpromptedtheSuperfundActandchangedstandardsforthehandlingofindustrialwasteinAmerica第一部分:超級基金歷史

立法階段（1976-1980）探索（摸石頭過河）年代（1980-1989）改革和創(chuàng)新時期（1989-1995)蕭條(反思)時代(1995-2000)再開發(fā)（棕色地塊）（2001/2002-)ResourceConservationandRecoveryAct(RCRA)enactedTheToxicSubstancesControlAct(TSCA)Aseriesofchemicalreactionsignitealargechemical-wastetreatmentfacilityinBridgeport,NewJerseyStateofEmergencydeclaredatLoveCanal,NewYork197677787980818283HouseandSenateholdhearingsontoxicwastedumpdangersAtoxicwastefireburnsfor10hoursinElizabeth,NewJerseyComprehensiveEnvironmentalResponse,Compensation,andLiabilityAct(CERCLAorSuperfund)enactedSuperfundsuccessfullyrespondstothe“ValleyoftheDrums”siteinKentuckyEPApublishedtheHazardRankingSystem(HRS)Firstmulti-generatorsettlementreachedwherethepartiesimplementedcleanupRevisedNationalOilandHazardousSubstancesPollutionContingencyPlanprovidesfirstnationalguidelinesforimplementingCERCLABirthofenvironmentaljusticemovementEPAissuesthefirstNationalPrioritiesList(NPL)Morethan500residentsofTimesBeach,Missouriarerelocated拉弗運河事件伊麗莎白大火超級基金法國家應急響應計劃修改8486878889909185CongresspassestheHazardousandSolidWasteAmendmentsEPAinitiates“EnforcementFirst”policyOilPollutionActenactedDefenseBaseClosureandRealignmentActenactedEPArevisestheHazardRankingSystemEPAexpandstheNationalOilandHazardousSubstancesPollutionContingencyPlanCongresspassesthePollutionPreventionActToxicgasreleaseinBhopal,Indiakills3,800FirstSiteisdeletedfromtheNPLCongresspassesthesuperfundAmendmentsandReauthorizationActFirstemergencyplanningandcommunityright-to-knowlaw“90-DayStudy”ManagementReviewoftheSuperfundProgramExxonValdezspills11milliongallonsofcrudeoil印度博帕爾毒氣泄漏事件超級基金授權(quán)法案（社區(qū)知情權(quán)）90天基金法管理改革研究埃克森石油泄漏石油污染法92949596979893“30-DayStudy”onSuperfundimprovementsiscompletedSuperfundAcceleratedCleanupModel(SACM)streamlinesthetraditionalSuperfundresponseprocessConstructionCompletionsestablishedtomoreaccuratelyreflecttheworkaccomplishedonSuperfundsitesBrownfieldsInitiativelaunchedFirstRoundofAdministrativeReformsOSWEREnvironmentalJusticeTaskForceiscreatedSecondandThirdRoundsofAdministrativeReformsEPAintroducestheBrownfieldsActionAgendaSuperfund’semergencyresponseprogramexpandstoaddressterroristacts$2billioninSuperfundcostrecoverysettlementsreachedRe-authorizationfailed(Nomoretaxrevenue)BrownfieldsNationalPartnershiplaunched30天超級基金改進研究超級基金加速修復模型棕色地塊開發(fā)倡議第一輪改革第二輪和第三輪改革超級基金再授權(quán)失敗9920005,000themergencyremovalactionSuperfundRedevelopmentInitiativeannouncedBrownfieldsInitiativewinsHarvard’sInnovationsinGovernmentAward700thConstructionCompletion20thAnniversaryofSuperfund01BUSHADMINISTRATIONPERIOD020405060708032009BrownfieldsAct;AmendmentstoCERCLAOBAMA

Focusorrelieforliability(smallandinnocentowners)Allocatefund(200million\year)Redevelopmentofsite(innercities)

EfficiencyandEffectivemanagementFundingEPA

ExplicitlookintolanduseLongtermmanagementofsuperfund21stCenturyPrincipleforSuperfundEPASuperfundActionPlanresponding2003120DayrecommendationRecoveryAct(StimulationPackage)600million(50NPLsite)≤

Limit3%formanagementandoversight

QuickSpending“120DayStudy”棕色地塊超級基金修正法案21世紀超級基金原則EPA超級基金三輪改革和創(chuàng)新

第一輪變革（1989-1993）90天(1989)+30天(1991)研究(宏觀戰(zhàn)略：“Enforcementfirst”執(zhí)法第一and“worstsitefirst優(yōu)先排序;SACM快速決策修復)17項改革方案程序簡化;管理效率;訴訟成本;責任公平;修復技術(shù)有效性和降低技術(shù)成本;技術(shù)創(chuàng)新(15);

公眾社區(qū)參與．第二輪變革（1995）12項改革方案–BrownfieldInitiative棕地概念第三輪變革（1995)20項改革方案–“常識”／理性，開發(fā)，創(chuàng)新EPA超級基金變革原因

早期樂觀期望和實施中現(xiàn)實落差過大場地調(diào)查程序復雜而且重復很多低效率“污染者付費”原則公平,但大量訴訟拖延修復且費用高昂（從嚴/共同連帶/可追溯責任并不公平）土壤污染問題復雜,修復技術(shù)局限性大而且成本太高早期樂觀期望和實施中現(xiàn)實落差

立法后(早期)的現(xiàn)實是從“零”開始場地污染范圍-underestimated健康風險程度-uncertain規(guī)章、制度、標準–zerostart修復技術(shù)和費用–notavailableandcostly結(jié)果是1980-1989摸石頭過河-進程太慢早期樂觀期望和實施中現(xiàn)實落差

EPA早期預計是76-227億1999完成1995年GAO審計是275場地僅完成施工2/3需要長期運營和維護320億(2040)EPA對O&M毫無準備期望值管理PR和輿論宣傳1998GAO審計發(fā)現(xiàn)EPA平均用9.4年完成NPL(法律要求小于4年)場地修復時間不斷延長(1986-1989年3.9年;到1996年已達10.6年)速度慢-效率低-程序復雜Transaction法律追溯訴訟費用高昂基金14%用于EPA法律費用(1999-2007)

IdentifyPRPs查責任者NegotiatewithPRPs談判LitigatePRP打官司EnforcementSupport執(zhí)法GAO調(diào)查50公司法律費用(1993-94)

平均150萬/公司1/3用于打官司小企業(yè)更高原因在于沒有污染歷史記錄“污染者付費”原則:費用高昂;拖延修復進程;對小企業(yè)不公平土壤污染復雜性和修復技術(shù)局限性拖尾現(xiàn)象和修復標準(TI&DL)反彈技術(shù)挑戰(zhàn):拖尾效應產(chǎn)生的原因拖尾效應土壤結(jié)構(gòu)/土層分布不均污染物在土壤孔隙中的擴散速率變化修復技術(shù)不合理污染物的分布不均復合污染物的組成原位原位異位原位異位原位原位異位強化SVE/SBV合理設(shè)計多相提取、空氣/生物瀑氣強化SVE/SBV強化SVE/SBV風險評價

超級基金法導致大量棕色地塊Intheearly1990’s,theU.S.ConferenceofMayorssay‘brownfields’oneofthemostcriticalproblemsfacingcitiesandestimatedover500,000sites棕地成為美國城市頭號問題全國有50萬(1990)新澤西NJECRAlaw

Late1980s–emergingproblemswithECRAAlanMallach,directorofhousingandeconomicdevelopmentforthecityofTrenton:"Itwasanunmitigateddisaster"“youhadtobeinsanetogetinvolvedinaseriouscleanupsituation”“除非你有神經(jīng)病，請別碰污染場地”SiteScreening&Assessment(PA,SI,ESI,RI)RegionalDecisionTeamEarlyActionLong-TermHazardRankingEarlyActionCompleteLong-TermActionCompleteDeletionfromNPLLong-TermActionRemovalActionasNecessaryEnforcementActivities/StateParticipation/

CommunityRelationsEnforcementActivities/StateParticipation/

CommunityRelationsTraditionalSuperfundProcessSuperfundAcceleratedCleanupModel(SACM)SiteDiscoveryPreliminaryAssessment(PA)SiteAssessment(SI)ExpandedSiteInspection(ESI)HazardRankingSystem(HRS)NationalPrioritiesList(NPL)RemedialInvestigation(RI)BaselineRiskAssessmentFeasibilityStudy(FS)RegulatoryRequirementsRemedialGoalsSelectionofRemedyRecordofDecision(ROD)RemedialDesign(RD)RemedialAction(RA)OperationandMaintenance(O&M)NPLDeletion變革成果

I–簡化程序合理修復調(diào)查與技術(shù)

RemedialInvestigationTechniquesandTechnologies

模式創(chuàng)新系統(tǒng)規(guī)劃動態(tài)方案實時現(xiàn)場監(jiān)測/superfund/remedytech/remed.htm修復調(diào)查與技術(shù)

RemedialInvestigationTechniquesandTechnologies

技術(shù)創(chuàng)新InnovativeRemediationTechnologies:Field-ScaleDemonstrationProjects

示范項目inNorthAmerica,2ndEdition,Year2000Report;TheRemediationTechnologiesScreeningMatrix;RemediationTechnologyDemonstrationProjectProfilesEmergingTechnologies–雨后春筍Presumptiveremedies

MunicipallandfillsVOCsinsoils

WoodtreatingoperationsContaminatedgroundwaterMetalsinsoilsCapwithleachateandgascollectionSoilvaporextraction(SVE),multi-phaseextractionBioremediation,thermaldesorption,incinerationPhasedapproach,ex-situtreatmentReclamation/recovery,immobilization變革成果

II–優(yōu)先認可技術(shù)典型場地指定修復方法

現(xiàn)在基于土地用途和風險管理制訂

修復標準，規(guī)劃和實施污染場地修復變革成果

III–風險管理早期是“永久性”修復和污染物去除Today,theNCPrequirestheEPAtoundertakea“site-specificbaselineriskassessment”foreachcleanupsite

BrownfieldReformandSmallBusinessLiabilityReliefActof2002

Smallbusinessliabilityexemption(deminimis&demicromisexemption)（小企業(yè)）

NofutureFederalenforcement(volunteercleanup)

（鼓勵自愿修復）Migratingpollution(contiguousowner)exemption

（外來污染）Duediligence(AAI)(bonafideperspectivepurchaser)盡職調(diào)查ASTMsatisfyinnocentlandownerdefense變革成果

IV-棕色地塊法案免責

SmallBusinessLiabilityReliefandBrownfieldsRevitalizationAct(P.L.107-118)

CleanupGrants贈款TargetedBrownfieldsAssessmentsJobTrainingGrants贈款StateResponseProgramAssessmentGrants贈款BROWNFIELDSPROGRAM資金

BrownfieldsRedevelopmentProcess棕色地塊開發(fā)程序高度簡化Source:U.S.EPA,2001.TechnicalApproachestoCharacterizingandCleaningUpBrownfieldsSites.ReportNumberEPA/625/R-00/009.NationalRiskManagementResearchLaboratory,OfficeofResearchandDevelopment,U.S.EnvironmentalProtectionAgency,Cincinnati,OH.November6,2001.(/ORD/NRMRL/Pubs/625R0009/625R00009.pdf)

一期初勘二期取樣評估三期風險評估工程修復方案工程修復第二部分:美國經(jīng)驗小結(jié)從超級基金到棕色地塊解決什么主要問題？

污染者付費：原則和應用（不必要的糾紛）

技術(shù)和市場：成本和適用性（科技和模式創(chuàng)新）管理程序：效率（優(yōu)化）和執(zhí)法（優(yōu)先）發(fā)展和（環(huán)境健康）保護：土地規(guī)劃／修復資金（美國立法優(yōu)點）第二部分:從超級基金到棕色地塊對中國污染場地修復的啟示

宏觀層面不要過于樂觀、防止急功近利正確的原則也可能導致失敗現(xiàn)實、分階段前進才是成功的對策修復目標應尊重社會背景和經(jīng)濟現(xiàn)實

具體經(jīng)驗和教訓污染者付費-法律責任和糾紛(小業(yè)主/多業(yè)主)可接受的健康風險水平10-?修復標準和土地用途掛鉤修復技術(shù)可行性和成本調(diào)查修復程序的簡化第二部分:從超級基金到棕色地塊對中國污染場地的啟示

美國成功的經(jīng)驗以法律形式保證資金來源(seedmoney)鼓勵公眾參與-社區(qū)知情權(quán)法支持示范項目和技術(shù)研發(fā)提倡棕色地塊再開發(fā)-模式創(chuàng)新鼓勵自愿修復實行績效評估和跟蹤機制第二部分:從超級基金到棕色地塊對中國污染場地的啟示

第三部分:其它國家的經(jīng)驗和教訓－加拿大,歐盟,日本等聯(lián)邦技術(shù)指導,各省立法實施污染者負責-自主修復為主聯(lián)邦對國有土地修復管理各省對“遺孤”土地修復管理企業(yè)對污染場地負責用地具體化標準61加拿大的土地修復62加拿大用地具體化標準５類用地：農(nóng)業(yè)，公園，居房，商業(yè)和工業(yè)Soilusefunctions荷蘭的土壤修復

Changinglegislationtoprotectionofthesoilfunctions(fromsoildecontaminationtosoilmanagement)修改法規(guī)以保護土壤功能（從清除土壤污染到土壤管理）Filterfordrinkingwater過濾飲用水Productionoffood食物生產(chǎn)Biodiversity生物多樣性Recyclingfororganicmatter有機物回收Inheritanceofhumanhistory人類歷史遺產(chǎn)Constructionandbuilding建設(shè)和建筑64荷蘭的土壤修復