加快科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施與政策建議

加快科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施與政策建議陳寶明

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京，100038）

摘要：隨著自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，我國政府科技投入產(chǎn)生的科技成果轉(zhuǎn)化問題會(huì)日益嚴(yán)峻。要促進(jìn)我國的科技成果轉(zhuǎn)化，需在主體功能定位明確的基礎(chǔ)上促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合，改善政府科技計(jì)劃組織方式，并且必要時(shí)推出區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：成果轉(zhuǎn)化

計(jì)劃組織

產(chǎn)業(yè)化

實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵，不僅在于加大研發(fā)投入和增加研發(fā)產(chǎn)出，更在于科研成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到真正的推動(dòng)作用。目前我國科技成果轉(zhuǎn)化中面臨著許多突出的問題，還難以滿足國家創(chuàng)新體系建設(shè)和提高產(chǎn)業(yè)競爭力的需求。1如何認(rèn)識我國的科技成果轉(zhuǎn)化問題1.1科技成果轉(zhuǎn)化是提高自主創(chuàng)新能力的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

當(dāng)前，世界各國日益重視科技創(chuàng)新，并不斷加大科技投入，搶占科技競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，而科研開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的距離呈現(xiàn)日益縮短的趨勢，科技成果應(yīng)用速度加快。在這種情況下，科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用速度和效果就成為世界各國增強(qiáng)核心競爭力的重要來源。

近年來，我國為了提高自主創(chuàng)新能力，研究開發(fā)投入大幅度提高，科技產(chǎn)出日益增加。但是，真正衡量自主創(chuàng)新能力的標(biāo)準(zhǔn)不只是研究開發(fā)能力，更要關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化能力和市場化能力。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人約瑟夫·熊彼特認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，是把發(fā)明或其他科技成果引入生產(chǎn)體系，制造出市場需要的商品。所以，從內(nèi)涵上看，技術(shù)創(chuàng)新能力不僅包括科研開發(fā)能力，還包括科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力以及創(chuàng)新產(chǎn)品的市場化能力。進(jìn)行自主創(chuàng)新，實(shí)際上是一個(gè)從研究開發(fā)，經(jīng)設(shè)計(jì)制造，再到市場實(shí)現(xiàn)的價(jià)值創(chuàng)造過程，要提高自主創(chuàng)新能力，就需要在研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和市場運(yùn)作等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成競爭優(yōu)勢。目前，隨著我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)生了一大批前沿性的科技成果，在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)上取得了一系列重要突破。但是，從總體上看，我國以專利、論文為代表的研究開發(fā)能力快速提高，而以企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度、成果應(yīng)用和市場化為主要指標(biāo)的企業(yè)創(chuàng)新能力提高相對緩慢，一定程度上制約了我國整體自主創(chuàng)新能力的提高。1.2科技成果轉(zhuǎn)化是世界各國面臨的共同問題

由于科研與生產(chǎn)的分離，科技成果轉(zhuǎn)化是世界共同致力于解決的難題。美國為了促進(jìn)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，出臺了一系列的法規(guī)，并建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)來促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。從總體上看，西方發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化率較高，達(dá)到80%以上。從世界各國發(fā)展趨勢來看，科技成果轉(zhuǎn)化問題更多地是與科技管理體制相關(guān)的。發(fā)達(dá)國家之所以科技成果轉(zhuǎn)化率較高，一是企業(yè)在科技進(jìn)步中發(fā)揮著主體作用，不僅是應(yīng)用開發(fā)的主力軍，也大量從事基礎(chǔ)研究，給予高等學(xué)校、科研院所大量資助，使科研開發(fā)與企業(yè)發(fā)展需求緊密地結(jié)合起來；二是政府財(cái)政科技投入雖然保持較大規(guī)模，但是注重圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行組織方式的創(chuàng)新。一方面對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行穩(wěn)定的支持，鼓勵(lì)自由探索；另一方面為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，通過重大科技計(jì)劃的方式組織產(chǎn)業(yè)界和研究力量形成研發(fā)聯(lián)合體，保證科技成果的創(chuàng)造滿足市場需求以及在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到應(yīng)用。1.3我國科技成果轉(zhuǎn)化問題的關(guān)鍵是政府科技投入產(chǎn)生的成果轉(zhuǎn)化問題

目前，我國R&D投入主要來自于企業(yè)和政府，從主體行為特征來看，企業(yè)R&D投入更多地是市場機(jī)制配置的結(jié)果，符合市場競爭的需要。而政府R&D投入更多是出于國家整體戰(zhàn)略或行業(yè)競爭的需要，具有較強(qiáng)的目的性和指向性，比如美國R&D投入最早主要面向國防領(lǐng)域，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后開始轉(zhuǎn)向提高產(chǎn)業(yè)競爭力。在這種情況下，研究政府財(cái)政科技投入所產(chǎn)生的科技成果對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用就十分重要。所以，科技成果轉(zhuǎn)化問題，主要是政府科技投入所產(chǎn)生的科技成果的轉(zhuǎn)化問題。從本質(zhì)上說，是使政府科技資源更加有效配置、形成科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合有效機(jī)制的問題。

隨著政府科研投入加大，產(chǎn)生的科研成果不斷增多，科研成果轉(zhuǎn)化問題也會(huì)日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國企業(yè)R&D投入在全社會(huì)R&D投入中比重不斷提高，2008年，全社會(huì)R&D投入達(dá)到4616億元，其中來源于企業(yè)的資金為3311.5億元，占71.7%；但是同時(shí)，政府R&D投入也快速增長，2008年達(dá)到1088.9億元。而從全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來看，2008年，基礎(chǔ)研究僅占其中的4.78%，為220.82億元。即使基礎(chǔ)研究投入全部由政府支出，也僅占政府R&D經(jīng)費(fèi)支出的20.3%，政府R&D經(jīng)費(fèi)支出的大部分還是用于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展。而在當(dāng)今基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用結(jié)合日益緊密的情況下，對政府R&D投入所產(chǎn)生的科研成果轉(zhuǎn)化的要求會(huì)日益提高。2在主體功能定位明確的基礎(chǔ)上促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合

目前，承擔(dān)政府R&D投入的主要部門是研究院所和高等學(xué)校。2008年，政府R&D投入64.3%用于研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)，20.7%用于高等學(xué)校，13.4%用于企業(yè)。而研究院所和高等學(xué)校本身距離產(chǎn)業(yè)化較遠(yuǎn)，這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)的科研項(xiàng)目所取得的成果本身就存在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問題。據(jù)教育部2005年組織的有關(guān)課題研究統(tǒng)計(jì)，我國高等學(xué)校的科研成果能夠真正實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10%。一般說來，我們把高等學(xué)校和科研院所看作是創(chuàng)造知識的場所，顯然，成果轉(zhuǎn)化的速度如果趕不上知識創(chuàng)造的速度，那么成果轉(zhuǎn)化問題只會(huì)越來越嚴(yán)重。

提高科技成果轉(zhuǎn)化率，首先是要解決科技成果完成單位的功能和定位問題。也就是說，承擔(dān)了政府科研項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)本身是否具有將科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的動(dòng)力和能力。目前，科研單位在成果轉(zhuǎn)化方面存在以下問題：

一是科研單位對于科研成果轉(zhuǎn)化的積極性不高?？蒲性核透叩葘W(xué)校熱衷于承擔(dān)縱向課題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)支出中，政府資金所占比重逐年提高，2008年達(dá)到86.2%，比2001年提高了16.7個(gè)百分點(diǎn)。而政府委托科研項(xiàng)目的主要評價(jià)指標(biāo)是以發(fā)表論文和申請專利為主要表現(xiàn)特征的研究水平。高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)在承擔(dān)國家科研項(xiàng)目后，研究的興趣在于完成政府委托的項(xiàng)目任務(wù)，研究的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)并不在于最終成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，因此，往往在科研項(xiàng)目取得相應(yīng)的成果（論文、專利、樣機(jī)等）或參加評獎(jiǎng)之后，束之高閣，而不管取得的成果是否有用。據(jù)調(diào)查，為滿足政府委托項(xiàng)目的任務(wù)要求，高校和科研機(jī)構(gòu)申請的很多專利并沒有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

二是很多科研成果在承擔(dān)單位實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)化，雖然避免了轉(zhuǎn)化中可能出現(xiàn)的合作障礙，但是也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用速度減慢，影響了科技成果轉(zhuǎn)化的效果。很多科研成果在科研開發(fā)階段是領(lǐng)先的，但是等到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化以后，在市場上已不具有競爭優(yōu)勢。特別是在當(dāng)前開放經(jīng)濟(jì)條件下，市場開發(fā)速度較快，而國內(nèi)自主創(chuàng)新速度跟不上，導(dǎo)致需求超前于科技創(chuàng)新，只能通過技術(shù)引進(jìn)滿足市場需求，影響了科技成果轉(zhuǎn)化的速度。一些重要的創(chuàng)新成果，特別是原始性、突破性創(chuàng)新成果，由于市場需求不足，很難在市場上實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。

三是科研院所和高等學(xué)校的專長在于研究，而不在于推動(dòng)成果的產(chǎn)業(yè)化。與企業(yè)相比，科研機(jī)構(gòu)中能夠從事企業(yè)經(jīng)營和市場開發(fā)的人才畢竟有限。在科研項(xiàng)目的不同階段，必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體的角色轉(zhuǎn)換，即在研究開發(fā)階段由高等學(xué)校和科研院所擔(dān)當(dāng)主要角色，而到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開發(fā)階段，則應(yīng)以企業(yè)為主導(dǎo)，科研院所和高等學(xué)校的主要任務(wù)則是在企業(yè)的主導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)用開發(fā)。而我國的現(xiàn)行政策過于強(qiáng)調(diào)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校向下游產(chǎn)業(yè)化延伸，導(dǎo)致我國創(chuàng)新主體功能呈現(xiàn)趨同現(xiàn)象，使產(chǎn)學(xué)研合作失去基礎(chǔ)。一些科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校也希望把具有較高市場價(jià)值和市場前景的科技成果實(shí)現(xiàn)自主轉(zhuǎn)化，但是又不具備市場開發(fā)的實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營能力，往往延誤了市場開發(fā)進(jìn)程。

正確認(rèn)識和解決這些問題，需要對創(chuàng)新體系中的主體功能進(jìn)行合理定位與劃分，充分發(fā)揮各個(gè)創(chuàng)新主體的功能和優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效銜接。

首先，承認(rèn)專業(yè)化分工的必要性，正確認(rèn)識創(chuàng)新主體的功能?？蒲虚_發(fā)和產(chǎn)業(yè)化是兩個(gè)不同的技能，組織定位的基本前提是讓具有不同專業(yè)技能的人和機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自所長，而不是要求都擁有全面的技能。對個(gè)人的考核如果既要他能夠?qū)I(yè)化于科研，又要擅長搞經(jīng)營，可能最后失去的是專業(yè)化的科研人才；對機(jī)構(gòu)的全面考核也容易使兩種擁有不同專長的人不得不接受同樣的考核，最終使他們難以適從、無法發(fā)揮各自所長。對于以創(chuàng)造知識為主要技能的科研單位來說，成果轉(zhuǎn)化只是其衍生職能之一。把成果轉(zhuǎn)化率低等問題過多地歸咎于科研單位是不恰當(dāng)?shù)?，對這些機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化問題需要更多地從外部環(huán)境的塑造和引導(dǎo)上下功夫。

其次，在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，改革的方向不是使這些機(jī)構(gòu)功能趨同，而是要進(jìn)一步強(qiáng)化高校和科研院所的專業(yè)化功能，充分發(fā)揮科研人員的研究開發(fā)專長，并形成持續(xù)創(chuàng)新能力。通過在科研院所和高等學(xué)校建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化中的信息溝通、專職服務(wù)甚至技術(shù)服務(wù)這樣的職能，形成科研與成果轉(zhuǎn)化差別化的考核體系，形成兩者各得其所的利益分享機(jī)制。

最后，在尊重科研機(jī)構(gòu)功能化分工的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合來解決科研成果轉(zhuǎn)化問題。在高等學(xué)校和科研院所承擔(dān)的縱向課題任務(wù)中，一方面要充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究等方面的專業(yè)化優(yōu)勢，鼓勵(lì)自由探索；另一方面，在面向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的技術(shù)開發(fā)方面，應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)使項(xiàng)目承擔(dān)者與項(xiàng)目需求者、成果使用者的共同參與，合理安排研究開發(fā)的任務(wù)，并形成成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制。3改善政府科技計(jì)劃組織方式

如上所述，目前科技成果轉(zhuǎn)化問題主要在于政府R&D支出產(chǎn)生的科研成果轉(zhuǎn)化中所面臨的難題。形成這一難題的原因在于，在科研項(xiàng)目的管理中，項(xiàng)目決策者與項(xiàng)目承擔(dān)者、成果使用者以及需求者的分離，由此產(chǎn)生的成果產(chǎn)生和應(yīng)用的脫節(jié)。政府科技計(jì)劃組織方式的問題主要表現(xiàn)在：

一是對科研項(xiàng)目缺乏差別化管理。一些基礎(chǔ)研究，雖然與產(chǎn)業(yè)化距離縮短，但是出于鼓勵(lì)科學(xué)探索的需要仍然不能以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用來考核。而對于面向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的科研項(xiàng)目，在實(shí)際考核過程中又以專利、論文等來作為主要評價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目導(dǎo)向不利于科技成果的轉(zhuǎn)化。

二是在科研項(xiàng)目的組織中缺少產(chǎn)業(yè)化安排。很多科研項(xiàng)目在立項(xiàng)過程中，對產(chǎn)業(yè)化需求考慮得并不充分，而在研發(fā)過程中，企業(yè)等最終用戶參與較少，導(dǎo)致研究開發(fā)方向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)。往往在按照科研計(jì)劃完成科研成果后，再進(jìn)行推廣和應(yīng)用，而企業(yè)可能實(shí)際上并不感興趣。由于目前科研管理體制已經(jīng)發(fā)生了較大改變，政府能夠委托科研項(xiàng)目，但是取得成果后，不再具有向行業(yè)進(jìn)行推廣的行政職能，因此，在拿到高等學(xué)校和科研院所取得的科研成果后，卻不知如何處理。

三是前瞻性研究開發(fā)難以轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的生產(chǎn)力。我國在許多重大技術(shù)跟蹤和前沿技術(shù)開發(fā)上，起步并不比國外慢，但是，等到前沿技術(shù)在世界范圍內(nèi)大規(guī)模應(yīng)用時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平卻往往被整體落下。比如我國在平板顯示技術(shù)方面雖然一直在組織研發(fā)，但是當(dāng)世界平板顯示技術(shù)進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用時(shí)，我國顯示產(chǎn)業(yè)卻整體出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，出于迅速擴(kuò)大產(chǎn)值的考慮傾向于引進(jìn)國外先進(jìn)成熟技術(shù)，而對國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持不夠。

四是在科研項(xiàng)目組織中對中試以及工程化環(huán)節(jié)重視不夠。中試和工程化環(huán)節(jié)是科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段，目前，我國多數(shù)科研院所和高等學(xué)校缺乏中試設(shè)備和中試資金，不具備中試和工程化的條件，而在科研項(xiàng)目組織中又沒有對中試及工程化環(huán)節(jié)進(jìn)行安排，造成許多技術(shù)難以進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

解決科研成果產(chǎn)業(yè)化問題，必須對政府科研項(xiàng)目的組織方式進(jìn)行完善。

一是創(chuàng)新科技計(jì)劃組織方式。對于以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)導(dǎo)向的研究項(xiàng)目，應(yīng)充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化需求，從立項(xiàng)到研究過程和產(chǎn)業(yè)化組織，需以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)科研人員的興趣轉(zhuǎn)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，在組織方式上強(qiáng)調(diào)最終用戶的參與，引導(dǎo)研發(fā)的方向和需求。在立項(xiàng)過程中，實(shí)現(xiàn)專家評審與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，而不完全是技術(shù)的先進(jìn)性。

二是面向產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在科研開發(fā)的過程中就進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化安排，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)、學(xué)、研各方發(fā)揮各自優(yōu)勢，圍繞滿足產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化安排。比如在研究開發(fā)過程中利用產(chǎn)業(yè)需求，把企業(yè)納入到科研開發(fā)中，充分利用企業(yè)的中試條件，科研開發(fā)的目標(biāo)延伸至中試環(huán)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體的適時(shí)轉(zhuǎn)換。這種產(chǎn)業(yè)化安排，雖然并不以聯(lián)盟形式命名，但實(shí)際上形成了產(chǎn)學(xué)研用各方發(fā)揮專長、資源優(yōu)勢互補(bǔ)的新型研究開發(fā)體制。

三是根據(jù)不同創(chuàng)新主體優(yōu)勢，分別考慮基礎(chǔ)、前沿性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究的不同承擔(dān)主體，并對成果轉(zhuǎn)化提出相應(yīng)的要求。要充分尊重高等學(xué)校和科研院所的利益需求，對于國家布局的基礎(chǔ)研究和前沿性研究，允許高等學(xué)校和科研院所進(jìn)行自由探索，不以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用指標(biāo)來考核，并立足于完善機(jī)制和環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界與科研界合作的可能性。在特定的高技術(shù)領(lǐng)域，如電子信息、生物醫(yī)藥等，應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的參與，為產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)造條件。

四是對高等學(xué)校和科研院所承擔(dān)的科研項(xiàng)目，以對產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)作為主要評價(jià)指標(biāo)之一，代替科技成果轉(zhuǎn)化率的指標(biāo)。對產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)指標(biāo)既可以定量也可以定性，可綜合衡量科研項(xiàng)目所取得的進(jìn)展，并且具有較強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向。對于一些面向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用而必須由高等學(xué)校和科研院所來承擔(dān)的科研項(xiàng)目，考核指標(biāo)既要包括技術(shù)水平的貢獻(xiàn)，也要包括對產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的組織和安排。這樣，有利于充分發(fā)揮各創(chuàng)新主體的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)從研發(fā)到應(yīng)用的不同創(chuàng)新主體的有效分工與合作。4推出區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃

重大科技成果是指為滿足國家戰(zhàn)略需求而組織形成的較為重要的科技成果，是著眼于前沿技術(shù)領(lǐng)域、體現(xiàn)國家意志的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目，往往在科研階段有很強(qiáng)的資金支持，投入大，并且以最終產(chǎn)品或功能化樣機(jī)為最終目標(biāo)，在達(dá)到這些科研目標(biāo)后，在產(chǎn)業(yè)化銜接上往往遇到很大的問題，一方面需要面向產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步開發(fā)，另一方面產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)仍然很高，需要政府資金的進(jìn)一步支持。而且，在這一階段，研究開發(fā)者的角色轉(zhuǎn)換非常必要，即由科研機(jī)構(gòu)為主、企業(yè)參與，轉(zhuǎn)為企業(yè)為主，科研機(jī)構(gòu)為輔。

在解決重大科技成果轉(zhuǎn)化問題上，日本形成了比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)。日本政府從大學(xué)和國立科研機(jī)構(gòu)的科研成果中選擇與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系重要，而且企業(yè)化開發(fā)非常困難的科研課題，由國家出資以委托的形式進(jìn)行企業(yè)化開發(fā)。日本還設(shè)有區(qū)域研發(fā)資源活用計(jì)劃，是一種為了有效利用創(chuàng)新成果，（下轉(zhuǎn)20頁）（上接25頁）經(jīng)過產(chǎn)、學(xué)、官共同努力，使開發(fā)成果順利地向區(qū)域企業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域創(chuàng)新計(jì)劃。該項(xiàng)目結(jié)合某地區(qū)的特殊需要，在大學(xué)等基礎(chǔ)研發(fā)的創(chuàng)新技術(shù)