城市與城市規(guī)劃導(dǎo)論

上篇—城市與城市規(guī)劃導(dǎo)論城市規(guī)劃概論第一節(jié)城市概況第二節(jié)城市起源與開展第三節(jié)城市開展根本規(guī)律第四節(jié)城市開展與城市化第一章城市產(chǎn)生與城市開展本章制作人：陳雙金英紅第一節(jié)城市概況

一、城市的概念

二、城市的界定

三、城市與區(qū)域一、城市的概念我國歷史上“城市〞一詞，從字面上理解，是古代的“城〞與“市〞兩個概念結(jié)合而成的。?管子度地?中說：“內(nèi)之為城，城外之為郭〞。“市〞指商品交易的場所。?周禮地官?中說：“大市，日昃而市，百姓為主；朝市，朝時而市，商賈為主；夕市，夕時而市，販夫販婦為主〞。市日中為市,致天下之民,聚天下之貨,交易而退,各得其所.一、城市的概念(續(xù))1、字源學(xué)的解釋?管子度地?：“內(nèi)之為城,城外之為郭〞城城,廓也,都邑之地,筑此以資保障也.現(xiàn)代城市的理解都是基于以下三個前提：；(1)城市是相對農(nóng)村而言的;(2)城市的定義是一個綜合的概念,從任何一個片面的角度或特征出發(fā)對城市下定義都是不完整的;(3)城市的概念是隨著時間開展的.我國?城市規(guī)劃根本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)?GB/T50280-98中對城市的定義是:

以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點,包括按國家建制設(shè)立的市和鎮(zhèn).2.城市規(guī)劃的解釋城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加,而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟(jì)活動為根底及與社會聯(lián)系極為緊密的有機(jī)整體.back它不但有著自身生長機(jī)制和運(yùn)行規(guī)律,更有別于鄉(xiāng)村的鮮明特征，其中聚集是城市最為根源和最為主要的特征.我國城市界定的標(biāo)準(zhǔn)二、城市的界定行政區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)建制市(鎮(zhèn))的標(biāo)準(zhǔn)人口規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)國際城市界定的標(biāo)準(zhǔn)人口密度的標(biāo)準(zhǔn)我國建制市的概念城市的界定〔一〕國際城市界定的常用標(biāo)準(zhǔn)1.人口規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)即以人口的集聚程度和數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)某個居民點的人口到達(dá)某種規(guī)模時，就可以將之定為城市，其余為鄉(xiāng)村。表1-1局部國家設(shè)置城市人口標(biāo)準(zhǔn)國家美國日本英國前蘇聯(lián)印度聯(lián)合國人口低限（人）2500350035001000－20005000200002.人口密度的標(biāo)準(zhǔn)即以單位地域空間內(nèi)聚居人口的密度上下來劃分城市。人口密度標(biāo)準(zhǔn)也因國情不同而存在差異，如美國規(guī)定只有到達(dá)400人/公里2的地區(qū)方為城市，而日本定為4000人/公里2，澳大利亞那么是190人/公里2。

包括行政區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)2.人口密度的標(biāo)準(zhǔn)(續(xù))即以政府的規(guī)定或立法宣布的結(jié)果作為劃分城市的標(biāo)準(zhǔn)，它為世界各國所廣泛采用。還有以某區(qū)域的歷史、政治或行政地位作為是否設(shè)市的依據(jù)，如某級政府機(jī)構(gòu)所在地/邊境要塞、歷史文化集中地等.以行政區(qū)劃作為標(biāo)準(zhǔn)，容易擴(kuò)大城市的實際規(guī)模、混淆城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)實差異.1〕行政區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)2〕職業(yè)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)即將人口職業(yè)的構(gòu)成，尤其是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例，作為劃分城市的標(biāo)準(zhǔn)?！捕澄覈鞘薪缍?biāo)準(zhǔn)◆根據(jù)現(xiàn)代城市的含義，主要包括三個方面的因素：非農(nóng)人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和行政管轄的意義。我國一般按行政建制設(shè)立中央直轄〔省級〕市、副省級市、地級市及縣級市四個級別?！艚刂沟?002年底，我國共設(shè)有城市660個〔未包括臺灣省、港、奧地區(qū)〕，其中直轄市4個、副省級市15個、地級市260個、縣級市381個；此外我國共有建制鎮(zhèn)20600個。1〕我國建制市的概念直轄市是與省同級的行政單位,受中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄.目前中國的直轄市有北京、上海、天津和重慶4個城市.副省級市是在不改變現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系的前提下,具有省級方案決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán).目前中國的副省級市有哈爾濱、長春、沈陽、大連、成都、西安、武漢、濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、廈門、深圳、廣州.受省級、自治區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄,一般均為設(shè)區(qū)的市,如宜昌、紹興等城市.縣級市是不設(shè)區(qū)的市,具有與縣相平行的行政地位,如昆山、武進(jìn)等城市.①中央直轄市②副省級市③地級市④縣級市2〕建制市〔鎮(zhèn)〕的標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口25萬人以上，其中市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口20萬人以上。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元以上〔1990年不變價〕，其中工業(yè)產(chǎn)值占80%以上。由于我國疆域遼闊、經(jīng)濟(jì)開展不平衡，各縣的差異很大，故撤縣建市的標(biāo)準(zhǔn)需分類處理。例如：自治區(qū)人民政府或地區(qū)行政公署駐地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值超過40億元、國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于25億元〔1990年不變價〕的重要港口和貿(mào)易口岸；以及具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。凡縣政府所在地一般均可設(shè)鎮(zhèn)；總?cè)丝谠?0000人左右的鄉(xiāng)，其鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口比重的10%以上，即非農(nóng)業(yè)人口最低限度為2000人可設(shè)鎮(zhèn)；少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少的遙遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，條件可適當(dāng)放寬。①設(shè)立地級市的標(biāo)準(zhǔn)②設(shè)立縣級市的標(biāo)準(zhǔn)③設(shè)立建制鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)back表1-2我國城市建制標(biāo)準(zhǔn)〔1993年〕三、城市與區(qū)域城市與區(qū)域的關(guān)系區(qū)域城鎮(zhèn)體系〔一〕城市與區(qū)域的關(guān)系◆一方面，城市是一定區(qū)域范圍的核心，對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)開展起主導(dǎo)作用；◆另一方面，區(qū)域是城市開展的腹地和根底，區(qū)域的資源條件、經(jīng)濟(jì)條件和交通條件等制約著城市的開展方向和規(guī)模。城市與區(qū)域是點與面、局部與整體的關(guān)系，是一個不可分割的有機(jī)整體?！捕硡^(qū)域城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系是指在一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工、不同等級規(guī)模、空間分布有序的，聯(lián)系密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體。城鎮(zhèn)體系并不是與城市同時產(chǎn)生的，它是在區(qū)域內(nèi)的城市開展到一定階段的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)體系的構(gòu)成一般具備以下條件：①城鎮(zhèn)群體內(nèi)部各城鎮(zhèn)之間在地域上是鄰近的，具有便捷的空間聯(lián)系。②城鎮(zhèn)群體內(nèi)部各城鎮(zhèn)均有自己的功能和形態(tài)特征。③城鎮(zhèn)群體內(nèi)部各城鎮(zhèn)從大到小，從主到次，從中心城市到一般集鎮(zhèn)，共同構(gòu)成系統(tǒng)內(nèi)部的等級序列，而系統(tǒng)本身又是附屬于一個更大系統(tǒng)的組成局部。back我國主要城市群分布示意圖ABDCE第二節(jié)城市起源與開展一、城市的起源二、城市的開展一、城市的起源第一次社會勞動大分工:

農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及狩獵之間的勞動分工出現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主的固定居民點第二次社會勞動大分工:手工業(yè)也逐漸從農(nóng)業(yè)中別離出來出現(xiàn)了商品生產(chǎn)和貨幣流通

第三次社會勞動大分工:商業(yè)與手工業(yè)的別離產(chǎn)生了以防御功能為主的城市生產(chǎn)力開展生產(chǎn)力開展back城市存在必備條件一是農(nóng)業(yè)勞動力有剩余二是農(nóng)產(chǎn)品有剩余現(xiàn)代非洲喀麥隆某村落平面圖陜西西安半坡村遺址平面示意圖陜西西安半坡村原始住房示意圖早期城市誘因：農(nóng)業(yè)革命，出現(xiàn)剩余產(chǎn)品城市職能特點：作為政治中心或軍事中心、文化中心的城市二、城市的開展城市的開展進(jìn)程劃分為三個階段，即前工業(yè)社會時期、工業(yè)社會城市時期和后工業(yè)社會城市時期三個階段?！惨弧城肮I(yè)社會時期城市〔二〕工業(yè)社會時期城市〔三〕后工業(yè)社會時期城市〔一〕前工業(yè)社會時期城市●這一階段大致始于公元前3000年一直延續(xù)到公元1760年，即18世紀(jì)工業(yè)革命以前的歷史階段，其間經(jīng)歷了奴隸社會及封建社會。城市開展十分緩慢綿延時間很長城市結(jié)構(gòu)較為簡單城市的主要作用是政治的而不是經(jīng)濟(jì)的城市成長主要采取有機(jī)生長方式，規(guī)劃成長很少特征城市的特征1750年開始至20世紀(jì)50年代期間,前后約經(jīng)歷200年.〔二〕工業(yè)社會時期城市貳叁特征壹是城市數(shù)量、規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量的積累城市逐漸成為人類社會的主要空間形態(tài)城市問題的產(chǎn)生〔三〕后工業(yè)社會時期城市這一時期始于20世紀(jì)50年代至今。城市進(jìn)入現(xiàn)代開展階段?，F(xiàn)代城市的主要特點如下:①城市化涉及整個世界，但各地區(qū)開展不平衡。②城市個數(shù)繼續(xù)增多，城市規(guī)模空前膨脹。出現(xiàn)了巨型城市。③城市職能出現(xiàn)兩極化傾向：一是多種城市職能的疊加，綜合性中心城市增多；二是城市職能的分化，出現(xiàn)了以1-2種職能為主的專業(yè)化城市。④城市的地域結(jié)構(gòu)趨向分散，由單中心城市變?yōu)槎嘀行某鞘?。⑤城市趨向現(xiàn)代化、生態(tài)化、宜人化、家園化，城鄉(xiāng)差距趨向縮小。1942年大倫敦規(guī)劃back第三節(jié)城市開展根本規(guī)律一、城市開展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律二、城市開展的人口規(guī)律三、城市開展的區(qū)域空間增長規(guī)律四、城市開展的經(jīng)濟(jì)全球化理論一、城市開展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律■城市經(jīng)濟(jì)可以分為根本的和附屬的〔非根本的〕兩種部類?！龈窘?jīng)濟(jì)部類是為了滿足來自城市外部對產(chǎn)品和效勞的需求，即以輸出為主的經(jīng)濟(jì)活動；附屬經(jīng)濟(jì)部類那么是為了滿足城市內(nèi)部的對產(chǎn)品或效勞的需求?！龈窘?jīng)濟(jì)部類的開展對附屬經(jīng)濟(jì)部類的開展產(chǎn)生促進(jìn)作用。back二、城市開展的人口規(guī)律人口從農(nóng)村向城市遷移，城市人口增長人口繼續(xù)向城市集中的同時，開始向郊區(qū)擴(kuò)展，但城市人口的增長仍然高于郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)，郊區(qū)人口的增長開始超過了城市人口的增長

再城市化是城市空間重新走向集中并整合過度分散的必然，是城市空間在較大的范圍內(nèi)的有機(jī)集中

工業(yè)化初期工業(yè)化成熟期后工業(yè)化初期后工業(yè)成熟期back“絕對集中〞時期“相對集中〞時期“相對分散〞時期“序列－規(guī)模期〞城市的社會經(jīng)濟(jì)開展是影響城市開展的最重要因素，是影響城市開展的根本原因?！鰠^(qū)域經(jīng)濟(jì)開展總是首先集中在一些條件較為優(yōu)越的城市，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，這些城市的開展呈現(xiàn)不斷循環(huán)和累積的過程，逐漸成為區(qū)域的中心城市?！鲆坏┏鞘虚_展的規(guī)模和集聚的不經(jīng)濟(jì)超過規(guī)模和集聚經(jīng)濟(jì)，這些城市的資本和技術(shù)開始向區(qū)域內(nèi)的其他城市擴(kuò)散，形成所謂的“輻射〞作用或“滴漏〞作用，帶動區(qū)域內(nèi)其他城市開展，使區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)趨于均衡。這些城市被認(rèn)為是區(qū)域的增長極核。三、城市開展的區(qū)域空間增長規(guī)律back四、城市開展的經(jīng)濟(jì)全球化理論■全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢越來越顯著?！隹鐕驹谑澜缃?jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位越來越突出?！鲆痪植砍鞘性谌蚧騾^(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位越來越顯著?！雠d旺國家與開展中國家城市間的開展層次差距在不斷加大?！龀鞘虚_展越來越受到全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和跨國資本的外部控制。back第四節(jié)城市開展與城市化一、城市化概念二、城市化進(jìn)程三、城市化開展概況一、城市化概念〔一〕城市化定義〔二〕城市化開展一般規(guī)律〔一〕城市化定義城市化(urbanization):人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程,表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市人口集聚、財富集聚、技術(shù)集聚和效勞集聚與完善的過程.它又稱城鎮(zhèn)化、都市化.城市化水平：衡量城市化開展程度的數(shù)量指標(biāo)，一般用一定地域內(nèi)城市人口占總?cè)丝诘谋壤齺肀硎尽?/p>

PU=U/P

PU——城市化水平；U——城鎮(zhèn)人口；P——總?cè)丝?。〔二〕城市化開展一般規(guī)律美國著名學(xué)者諾瑟姆(RayM.Northam)1975年提出的“城市化過程曲線理論〞把城市化過程分成三個階段得到了世界城市研究學(xué)者的廣泛認(rèn)同。初期階段中期加速階段后期階段(高速城市化后)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?0%70%90%城市化水平較低開展較慢人口向城市迅速集聚城鎮(zhèn)人口比重的增加又趨緩慢甚至停滯back城市化進(jìn)程的S形曲線二、城市化進(jìn)程〔一〕城市化的動力機(jī)制〔二〕城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系〔三〕城市化進(jìn)程與社會開展的關(guān)系(一)城市化的動力機(jī)制初始動力根本動力第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動力后續(xù)動力城市化的動力機(jī)制區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力開展城市化初始動力工業(yè)化是城市形成與開展的根本動力(二)城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系一般來說，經(jīng)濟(jì)開展水平越高，城市化水平也高。因此，國際上習(xí)慣于把一個國家的城市化水平作為衡量該國經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)代化程度的標(biāo)志之一〔表1-3〕。表1-３城市化與經(jīng)濟(jì)收入〔三〕城市化進(jìn)程與社會開展的關(guān)系▼城市化進(jìn)程的本身就是社會開展的過程。隨著城市化的進(jìn)展，城市的環(huán)境日益改善，人們的工作環(huán)境和生活環(huán)境日益舒適、方便。▼國際上已習(xí)慣于把一個國家的城市化水平作為衡量該國經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)代化程度的標(biāo)志之一。背景知識城市現(xiàn)代化城市現(xiàn)代化的根本內(nèi)涵可以概括為:經(jīng)濟(jì)上的工業(yè)化與市場化,政治上的民主化與法制化,城市開展的國際化與都市化,科技與知識的創(chuàng)新及社會信息化,社會生活的公平及生活質(zhì)量的優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)社會開展可持續(xù)化與協(xié)調(diào)化.城市現(xiàn)代化既是進(jìn)程又是目標(biāo).back三、城市化開展概況(一)世界城市化開展概況(二)我國城市化開展概況(三)我國城市開展政策新趨勢(四)未來城市化展望〔一〕世界城市化開展概況當(dāng)代世界城市呈現(xiàn)如下主要特征：1、開展速度快且呈現(xiàn)持續(xù)加速的趨勢;2、以20世紀(jì)中葉為界限,城市化開展的主流從興旺國家向開展中國家轉(zhuǎn)移;3、大城市迅速膨脹并且在現(xiàn)代社會中居于越來越重要的主導(dǎo)地位;1．開展速度快且呈現(xiàn)持續(xù)加速的趨勢▼從19世紀(jì)初到20世紀(jì)90年代末,世界總?cè)丝谠鲩L了3.5倍,城市人口卻增長了35倍多,并呈現(xiàn)出不斷加速的態(tài)勢。▼據(jù)聯(lián)合國人類聚落研究中心的有關(guān)報告,21世紀(jì)全球城市化進(jìn)程將加快。1990年時,45%的世界人口〔約合24億〕住在城市地區(qū)。據(jù)預(yù)測,2000年全球城市化水平到達(dá)51%,2021年約為55%左右,2025年將增加至65%。其中,開展中國家和地區(qū)的城市化水平,將從2000年的45%增長到2025年的61%;興旺國家和地區(qū)將從2000年的75%增加到2025年的83%。表1-419世紀(jì)以來世界人口開展?fàn)顩r20世紀(jì)20-30年代特別是50年代以后，欠興旺地區(qū)的城市人口快速增長。由于欠興旺地區(qū)鄉(xiāng)村人口基數(shù)大且增長速度快，所以城市化開展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于興旺地區(qū)，到20世紀(jì)90年代中期僅到達(dá)37%。2．以20世紀(jì)中葉為界限，城市化開展的主流從興旺國家向開展中國家轉(zhuǎn)移據(jù)統(tǒng)計,20世紀(jì)特別是20世紀(jì)50年代以來,世界大城市人口在城市人口中所占的比重在不斷提高,而且隨著城市規(guī)模級別的提高,人口的開展速度也越來越快,形成了以一個或假設(shè)干個城市為中心,包括周圍的城市化地區(qū)的大都市區(qū)或大都市帶。每個這樣的大都市區(qū)的人口數(shù)一般都多達(dá)幾百萬甚至上千多萬。3．大城市迅速膨脹并且在現(xiàn)代社會中居于越來

越重要的主導(dǎo)地位back大都市區(qū)：METROPOLITANAREA大都市帶：MEGALIPOLIS〔二〕我國城市化開展概況

至1949年全國解放，中國共有城市136個，城市化水平僅為10.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時世界的29%的水平。

1．我國城市化進(jìn)程建國以來，特別是改革開放以來，我國的城市化水平不斷提高。全國的城市數(shù)量已從1949年的132個增加到1993年的570個，到2002年的660個。表1-5我國不同時期不同規(guī)模城市數(shù)量統(tǒng)計年份全國城市個數(shù)特大城市大城市中等城市小城市194913257181021952153782111719781931327609319853242131931791990467312811729119935703236159343200266048652223252．我國城市開展的根本方針根據(jù)1990年4月1日實施的?中華人民共和國城市規(guī)劃法?第四條規(guī)定：“國家實行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理開展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局〞。這一根本方針在改革開放二十多年的實踐中發(fā)揮了重要作用。大城市人口規(guī)模達(dá)50-100萬(100萬以上為特大城市〕中等城市人口規(guī)模20－50萬小城市人口規(guī)模20萬以下嚴(yán)格控制大城市規(guī)模合理開展中等城市和小城市的規(guī)?？刂剖袇^(qū)的人口與用地規(guī)?？刂拼蟪鞘械耐庋訑U(kuò)張也可理解為促進(jìn)大城市走內(nèi)涵開展的道路看成是促進(jìn)以大城市為中心，建立健全大、中、小城市相結(jié)合的協(xié)調(diào)開展的城鎮(zhèn)體系的重要措施小城市在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會開展中具有不可替代的地位和作用back〔三〕我國城市開展政策新趨勢在?中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十一個五年規(guī)劃綱要?中，與我國城市規(guī)劃與建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容主要包括以下方面:1．促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展，推進(jìn)形成國家主體功能區(qū)2．促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康開展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化開展3．開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境1．促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展，推進(jìn)形成國家主體功能區(qū)1〕統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。①優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。②重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。③限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)平安的區(qū)域。2〕實行分類管理的區(qū)域政策①財政政策，要增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共效勞和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然母竟残?。②投資政策，要重點支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共效勞設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重點開發(fā)區(qū)域根底設(shè)施建設(shè)。③產(chǎn)業(yè)政策，要引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域開展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。④土地政策，要對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，在保證根本農(nóng)田不減少的前提下適當(dāng)擴(kuò)大重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。⑤人口管理政策，要鼓勵在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。2．促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康開展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化開展堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約開展、合理布局的原那么，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。①分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化。②形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局。要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，假設(shè)干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。③加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。城市規(guī)模與布局的規(guī)劃，要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量，地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展、就業(yè)空間、根底設(shè)施和公共效勞供給能力相適應(yīng)。④健全城鎮(zhèn)化開展的體制機(jī)制。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康開展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共效勞等制度。3．開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境根本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。1〕堅持開發(fā)節(jié)約并重，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。