農(nóng)地經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)民的作用

農(nóng)地經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)民的作用

“土地是財(cái)富的源泉，工作是財(cái)富的父母和能量的重要因素?！庇?guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出的著名結(jié)論從根本上揭示了經(jīng)濟(jì)的基本原則。因此,在考察和評(píng)述一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況時(shí),必須顧及兩個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),即土地的經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率。土地資源是立國(guó)之本,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史演變,一般來(lái)說(shuō),一國(guó)或一地區(qū)所擁有的土地資源是個(gè)固定值,因而除了勞動(dòng)要素外,如何不斷地提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益,就成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本命題。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),土地與農(nóng)民有著特殊的關(guān)系,研究農(nóng)地利用的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小我國(guó)區(qū)域差異意義重大。一、土地利用類(lèi)型的地域分布根據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源年鑒(2003)》統(tǒng)計(jì)資料顯示,2002年,我國(guó)已利用土地總面積68738.08萬(wàn)公頃中:農(nóng)用地面積為65665.7萬(wàn)公頃,占95.53%;建設(shè)用地面積為3072.38萬(wàn)公頃,占4.47%;二者之比為21∶1。在已利用土地總面積中,耕地面積為12592.96萬(wàn)公頃,占18.33%;園地面積為1078.99萬(wàn)公頃,占1.57%;林地面積為23071.97萬(wàn)公頃,占33.57%;牧草地面積為26352.19萬(wàn)公頃,占38.33%;其他農(nóng)用地面積為2564.58萬(wàn)公頃,占3.73%。同時(shí),在已利用土地面積中,東部地區(qū)只占全國(guó)的15.25%,中部地區(qū)占34.94%,而西部地區(qū)卻占49.81%。1由于土地資源開(kāi)發(fā)利用的歷史條件與開(kāi)發(fā)利用程度不同,土地利用類(lèi)型的地域分布存在著顯著差異。從各種用地類(lèi)型在東、中、西部三大區(qū)域的分布比重來(lái)看,結(jié)構(gòu)性差異較為明顯,三大區(qū)域中東部的農(nóng)用地比重最低(見(jiàn)圖1);從各種用地類(lèi)型在東、中、西部三大區(qū)域已利用土地中的比重來(lái)看(見(jiàn)圖2),同樣是農(nóng)用地結(jié)構(gòu)差異較大,園地則中東部比重最大,耕地、林地是中部比重最大,牧草地和其他農(nóng)用地是西部比重最大。三大區(qū)域在建設(shè)用地的分布和比重上差異較小(見(jiàn)圖3)。二、中國(guó)東中西部農(nóng)業(yè)區(qū)的利用程度和經(jīng)濟(jì)效益分析1.我國(guó)土地利用率的現(xiàn)狀土地利用率是從總體上衡量土地利用程度的一個(gè)指標(biāo),2土地利用率的高低受自然條件、人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面的影響。一般來(lái)說(shuō),自然條件優(yōu)越、人口密度較大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),土地利用率就較高,較高的土地利用率通常會(huì)帶來(lái)較高的總體效益。據(jù)2002年的有關(guān)資料顯示,我國(guó)已利用的土地總面積為68972.9萬(wàn)公頃,土地利用率為72.6%,其中,東部為87.6%,中部地區(qū)為87.3%,西部地區(qū)為66.5%。在31個(gè)省、區(qū)、市中,有9個(gè)省、市的土地利用率超過(guò)了90%,有4個(gè)省、區(qū)則不到70%,這說(shuō)明我國(guó)土地利用程度的省際間差異較大(見(jiàn)表1)。2.地上的國(guó)內(nèi)再生產(chǎn)2002年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)103553.6億元,3按2002年全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的已利用土地的總面積計(jì)算,全國(guó)平均的地均產(chǎn)值(每公頃已利用土地上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)為15245元,東部地區(qū)為63091元,中部地區(qū)為13004元,西部地區(qū)為4730元,三個(gè)地區(qū)之比為14∶3∶1,差距相當(dāng)明顯(見(jiàn)表2)。我國(guó)東部地區(qū)和中部地區(qū)土地利用率大致相同,但土地利用的經(jīng)濟(jì)效益有較大差異,中部已利用土地面積是東部地區(qū)已利用土地面積的2.3倍,但是東部己利用土地的地均產(chǎn)值是中部地區(qū)的3.5倍,地少產(chǎn)值高,地多產(chǎn)值低,可見(jiàn),土地利用經(jīng)濟(jì)效益并不取決于土地利用率,也不取決于土地資源的數(shù)量。3.不同用地結(jié)構(gòu)的效益存在差異按2003年的有關(guān)資料計(jì)算,我國(guó)已用地中,每公頃農(nóng)用地的地均綜合經(jīng)濟(jì)效益為2165元(見(jiàn)表2),但地區(qū)間的差別很大,同樣是農(nóng)用地,東、中、西部地均產(chǎn)值之比為8∶2.6∶1,這其中固然有自然因素所產(chǎn)生的效益差,更主要的則是因?yàn)檗r(nóng)用地結(jié)構(gòu)不同所形成的效益差。以耕地、園地為例,全國(guó)每公頃耕地、園地所形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為9900元左右,東、中、西部地均產(chǎn)值之比為2.4∶1∶1,差別并不大。但其他幾類(lèi)農(nóng)用地效益就有很大的差別,據(jù)測(cè)算,全國(guó)每公頃林地的地均產(chǎn)值為400多元,東、中、西部地均產(chǎn)值之比約為5∶2∶1;全國(guó)每公頃水面所形成的淡水漁業(yè)產(chǎn)值為5000元左右,東、中、西部地均產(chǎn)值之比約為9∶6∶1;全國(guó)每公頃牧草地的地均產(chǎn)值不足2000元,東、中、西部地均產(chǎn)值之比為13∶4∶1。由于比較效益的不同,不同用地結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的效益就必然形成差異。東部地區(qū)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)中,效益較高的耕地、園地占33.88%,在西部地區(qū)農(nóng)用地中,耕地、園地只占11.45%;在東部農(nóng)用地中,效益較低的牧草地只占1.83%,而牧草地在西部農(nóng)用地中卻占57.19%。結(jié)構(gòu)不同,效益當(dāng)然不同。內(nèi)蒙古、西藏、青海、新疆四省區(qū)牧草地比重都在70%以上,每公頃牧草地的地均產(chǎn)值僅128元,因此,其農(nóng)用地地均產(chǎn)值均低于800元。三、影響中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要因素分析1.經(jīng)濟(jì)效益分析土地是一個(gè)自然綜合體,在未經(jīng)人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用時(shí),其本身就具有自然生產(chǎn)力,在一般情況下,農(nóng)用土地的利用效益較多地依賴(lài)于自然生產(chǎn)力。影響土地自然生產(chǎn)力的因素首先是土地自身的特點(diǎn)和所處的自然環(huán)境條件。不可否認(rèn),東西部之間在自然條件方面有著很大的差別,這是造成我國(guó)農(nóng)地利用經(jīng)濟(jì)效益差異的主導(dǎo)因素。2.原水資源約束與農(nóng)地資源利用的方式選擇在農(nóng)地的區(qū)位條件、土地肥沃程度等不可改變的自然約束條件下,影響農(nóng)地利用經(jīng)濟(jì)效益的主要因素是什么以及如何在現(xiàn)有資源約束條件下尋求農(nóng)地利用經(jīng)濟(jì)效益的最大化的途徑是筆者所關(guān)心的主要問(wèn)題。從上述的分析中,可以粗略判定造成西部與東中部農(nóng)用地利用經(jīng)濟(jì)效益差距的主要原因是土地自然生產(chǎn)力較低的牧草地和林地,農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)差異則是在農(nóng)地資源約束條件下影響農(nóng)地利用經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。3.經(jīng)濟(jì)效益比較上述的分析已經(jīng)表明,土地利用經(jīng)濟(jì)效益不取決于土地利用率也不取決于土地?cái)?shù)量。通過(guò)對(duì)土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的比較來(lái)看(見(jiàn)表3),與農(nóng)地利用經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)的人均GDP、城鎮(zhèn)化水平與人均土地資源狀況呈相反態(tài)勢(shì),東部的人均土地資源狀況最差,但城鎮(zhèn)化水平、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及地均產(chǎn)值最高;西部正好與此相反。比較分析的結(jié)果同樣表明,人均土地資源的多少也不應(yīng)視為影響農(nóng)地利用經(jīng)濟(jì)效益的主要因素。4.土地利用的經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替導(dǎo)致的資源在產(chǎn)業(yè)間的重新分配,是土地利用及其空間結(jié)構(gòu)演變的最根本的動(dòng)力。固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的結(jié)果,也是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的前提。根據(jù)1996~2002年全國(guó)已利用地年均固定資產(chǎn)與基本建設(shè)投資情況分析(見(jiàn)表4),4國(guó)家對(duì)東中西部地區(qū)全國(guó)年均已用地固定資產(chǎn)投資(元/公頃)的比例為15∶4∶1,全國(guó)年均已用地基本建設(shè)投資東中西部地區(qū)比例為11∶3∶1,東西部的差距從這兩組懸殊比例中可見(jiàn)一斑。西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高,增長(zhǎng)速度緩慢,固定資產(chǎn)投資規(guī)模小是導(dǎo)致西部土地利用經(jīng)濟(jì)效益較低的原因之一。綜上所述,從土地利用的角度可以得出粗淺結(jié)論:在現(xiàn)有資源約束條件下,西部農(nóng)用土地利用經(jīng)濟(jì)效益低下的主要原因是農(nóng)用地結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)效益較高的耕地、園地比重偏低,結(jié)構(gòu)差帶來(lái)效益差。土地利用的目標(biāo)是取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,而經(jīng)濟(jì)利益是人類(lèi)利用土地的最根本的原因,社會(huì)效益則是整體和全局的經(jīng)濟(jì)效益,生態(tài)效益可以說(shuō)是久遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。評(píng)價(jià)土地利用效益的核心是經(jīng)濟(jì)效益,這是可持續(xù)發(fā)展理論的要求,也是社會(huì)進(jìn)步和人類(lèi)文明的標(biāo)志。東、中、西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低雖然并不完全通過(guò)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)反映,但不管是人多地少或是人少地多,“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”,5土地利用的經(jīng)濟(jì)效益始終是提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家,更是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向上更應(yīng)該正視并努力提高農(nóng)地利用的經(jīng)濟(jì)效益。四、提高農(nóng)業(yè)效率的想法1.土地利用的效率土地具有多宜性,質(zhì)量越好的土地多宜性越強(qiáng)。就農(nóng)用地來(lái)說(shuō),是用作耕地、園地、林地、牧草地或是魚(yú)池,既受自然條件的制約,又要充分考慮農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)需求,而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,只有適應(yīng)社會(huì)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),才能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益,從而實(shí)現(xiàn)土地利用的高效益。一個(gè)時(shí)期以來(lái),我國(guó)的耕地總量不斷減少。6雖然我國(guó)曾編制了土地利用總體規(guī)劃和采取了一系列行政管理手段來(lái)確保耕地總量的占補(bǔ)平衡,但實(shí)際情況是2000年全國(guó)的耕地總量比規(guī)劃指標(biāo)減少了107.69萬(wàn)公頃,2002年全國(guó)耕地總量比2001年減少了1.32%,2003年又比2002年減少了2.01%,但園地卻呈逐年上升趨勢(shì)。我國(guó)耕地減少而園地增加的根本原因是耕地利用和糧食種植的比較效益較低,是價(jià)值規(guī)律作用的結(jié)果,因此,在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,單純用行政手段來(lái)保護(hù)耕地是難以奏效的,必須運(yùn)用價(jià)值規(guī)律通過(guò)價(jià)格這一杠桿來(lái)進(jìn)行調(diào)控。2.發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目前,我國(guó)每個(gè)農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)用地為2公頃,其中東部地區(qū)為0.82公頃,中部地區(qū)為1.14公頃,西部地區(qū)為3.97公頃;全國(guó)每個(gè)勞動(dòng)力平均的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值為7600元,其中東部地區(qū)的勞均產(chǎn)值為11270元,中部和西部地區(qū)分別為6730元和5190元。其勞均產(chǎn)值之比為2.2∶1.3∶1。地多產(chǎn)值低,地少產(chǎn)值高,一個(gè)重要的原因是集約化程度的不同。農(nóng)業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),單位面積用地的效益通常取決于物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)投入的多少,廣種固然也可以達(dá)到多收的目的,但廣種低產(chǎn)多收與少種高產(chǎn)多收之間在經(jīng)濟(jì)效益上是很不同的,因此,必須實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng),不斷地增加單位面積的投入,同時(shí),不斷降低單位產(chǎn)品的成本,這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。在我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)用地構(gòu)成中,牧草地的比重高達(dá)59.1%,其中天然草地又占98.8%,且多為荒漠草地,基本上是靠天養(yǎng)畜,加上原始放牧的利用方式,而且超載過(guò)牧,利用效益很低。據(jù)測(cè)算,西藏、青海每公頃牧草地的地均產(chǎn)值都不足100元,新疆、內(nèi)蒙古也只有200元左右,而這4省區(qū)的牧草地總量占全國(guó)牧草地總面積的84.4%,占全國(guó)農(nóng)用地總量的34.2%,對(duì)農(nóng)用地利用效益具有舉足輕重的影響。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,一方面,應(yīng)將荒漠草地劃入生態(tài)保護(hù)區(qū),實(shí)行限牧禁牧;另一方面,應(yīng)加強(qiáng)牧草地的建設(shè),并改變畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式,在有水源保證的地區(qū)要大力建設(shè)人工草地,集約利用草地資源,提高草地利用效益。除牧草地外,林地利用效益較低也是一個(gè)突出問(wèn)題,基本思路是一要保護(hù),二要建設(shè),三要降低利用強(qiáng)度。3.結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性,決定了各種市場(chǎng)要素配置的動(dòng)態(tài)性。7隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變化,農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)必然要進(jìn)行不斷的調(diào)整,人為地凝固用地結(jié)構(gòu)或種植結(jié)構(gòu),其結(jié)果必然導(dǎo)致土地利用效益的下降并使土地利用者為此付出代價(jià)。為了適應(yīng)市場(chǎng)需求,農(nóng)用地結(jié)構(gòu)如具有動(dòng)態(tài)性調(diào)控應(yīng)變空間,在確保生態(tài)環(huán)境不斷改善的前提下,農(nóng)用地內(nèi)部的地類(lèi)應(yīng)有彈性變更的活力,僵化的用地結(jié)構(gòu)是不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的市場(chǎng)的,土地經(jīng)濟(jì)學(xué)里的“經(jīng)濟(jì)供給原理