安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)課件

平安生產(chǎn)應(yīng)急管理大興安嶺地區(qū)行署平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局隋忠祥電話:電子信箱:

11/28/20231平安生產(chǎn)應(yīng)急管理

一、平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明二、平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述三、應(yīng)急預(yù)案編制綜合管理工作四、應(yīng)急救援演練綜合管理工作五、平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)操作使用11/28/20232一、平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明平安生產(chǎn)應(yīng)急管理11/28/20233

平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

1.突發(fā)公共事件：是指造成或者可能造成重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和其他嚴重危害，影響、威脅局部區(qū)域或者全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織發(fā)動社會各方面力量應(yīng)對的突發(fā)事件。突發(fā)公共事件一般包括自然或者人為因素引發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會平安事件等類型。11/28/20234平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

2.緊急狀態(tài)：是指應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件過程中，采取常規(guī)措施無法有效控制和消除其嚴重危害時，有關(guān)國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序宣布在特定地域甚至全國采取臨時性非常規(guī)措施、行使緊急立法權(quán)的一種嚴重危機狀態(tài)。

3.次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當而引發(fā)的其他事件。11/28/20235平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

4.應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動，而預(yù)先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做以及相應(yīng)的資源和策略等。11/28/20236平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

5.總體預(yù)案〔綜合預(yù)案〕：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案。總體預(yù)案主要闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責，應(yīng)急行動、措施和保障等根本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。11/28/20237

平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

6.專項預(yù)案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對某類突發(fā)公共事件或者為發(fā)揮某項重要功能而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項預(yù)案通常作為總體預(yù)案的組成局部。專項預(yù)案應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。11/28/20238平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

7.部門預(yù)案：是指政府的有關(guān)部門根據(jù)其職責分工為應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。8.單項預(yù)案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位，針對某個具體活動或者工程，為應(yīng)對其實施中可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。11/28/20239平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

9.現(xiàn)場處置方案〔操作程序〕：現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反響、正確處置。11/28/202310平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

10.應(yīng)急管理：是指政府、部門、單位等組織為有效地預(yù)防、預(yù)測突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度減少其可能造成的損失或者負面影響，所進行的制訂應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案以及建立健全應(yīng)急體制和應(yīng)急處置等方面工作的統(tǒng)稱。

11/28/202311平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

11.應(yīng)急聯(lián)動：指在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，市、縣市區(qū)人民政府及其部門聯(lián)合行動，必要時，與軍隊、武警部隊聯(lián)動，互相支持，社會各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作的應(yīng)急工作機制。11/28/202312平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

12.一案三制：是指為應(yīng)對突發(fā)公共事件所制訂的應(yīng)急預(yù)案和建立的應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、相關(guān)法律制度的簡稱。

13.監(jiān)測：是指通過各種方式、方法收集突發(fā)公共事件的相關(guān)信息并進行分析處理、評估預(yù)測的過程。11/28/202313平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

14.預(yù)警：是指根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，判斷突發(fā)公共事件可能或即將發(fā)生時，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定，公開或在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應(yīng)級別的警報，并提出相關(guān)應(yīng)急建議的行動。

11/28/202314平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

15.救災(zāi)：是指在突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府、社會組織及公民為救助生命、維持根本生存需要和保護財產(chǎn)等所采取的各種直接措施。11/28/202315平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

16.恢復(fù)：是指突發(fā)公共事件的影響得到初步控制后，政府、社會組織和公民，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的各種行動。

17.事件前兆階段：是指從預(yù)示突發(fā)公共事件可能發(fā)生的各種征兆開始出現(xiàn)到突發(fā)公共事件實際發(fā)生之前的階段。11/28/202316平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

18.事件發(fā)生階段：是指突發(fā)公共事件從發(fā)生到其危害和影響得到根本控制的階段。19.事后階段：是指從突發(fā)公共事件的危害和影響得到根本控制到生產(chǎn)、工作、生活社會秩序和生態(tài)環(huán)境等得到根本恢復(fù)的階段。11/28/202317平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

20.先期處置：是指突發(fā)公共事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。

21.應(yīng)急處置：是指突發(fā)公共事件發(fā)生后所采取的一系列的應(yīng)急響應(yīng)措施。11/28/202318平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

22.應(yīng)急保障：是指為保障應(yīng)急處置的順利進行而采取的各項保證措施。一般按功能分為：人力、財力、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、人員防護、通訊與信息、公共設(shè)施、社會溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。

11/28/202319平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

23.后期處置：是指突發(fā)公共事件的危害和影響得到根本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)所采取的一系列行動。11/28/202320平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

24.預(yù)警分級：是指根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、嚴重性、緊急程度所劃定的警報等級。發(fā)布時一般依次用紅色(Ⅰ級)、橙色(Ⅱ級)、黃色(Ⅲ級)和藍色(Ⅳ級)表示。

11/28/202321平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

25.應(yīng)急響應(yīng)分級：是指根據(jù)突發(fā)公共事件的等級、影響的范圍、嚴重程度和事發(fā)地的應(yīng)急能力所劃定的應(yīng)急響應(yīng)等級。11/28/202322平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

26.應(yīng)急能力評估：是指對某一地區(qū)、部門或者單位以及其他組織應(yīng)對可能發(fā)生突發(fā)公共事件的綜合能力的評估。評估內(nèi)容包括預(yù)測與預(yù)警能力、社會控制效能、行為反響能力、工程防御能力、災(zāi)害救援能力和資源保障能力等。

11/28/202323平安生產(chǎn)應(yīng)急管理根本概念和術(shù)語說明

27.應(yīng)急后評估：是指在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束后，為了完善應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急能力，對各階段應(yīng)急工作進行的總結(jié)和評估。11/28/202324

平安生產(chǎn)應(yīng)急管理

二、平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述11/28/202325平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

〔一〕國家法律法規(guī)確定的

平安生產(chǎn)應(yīng)急管理職責負責平安生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援規(guī)章、規(guī)程和標準實施的綜合管理工作；負責應(yīng)急救援綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；負責應(yīng)急救援預(yù)案編制的綜合監(jiān)督管理工作；負責應(yīng)急救援演練的綜合監(jiān)督管理工作；負責重大危險源監(jiān)控和事故隱患整改情況的綜合監(jiān)督管理工作；分析預(yù)測較大、重大事故風險，發(fā)布預(yù)警信息。

11/28/202326平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

〔二〕平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性事故災(zāi)難是突發(fā)公共事件的重要方面，平安生產(chǎn)應(yīng)急管理是平安生產(chǎn)工作的重要組成局部。應(yīng)急工作著眼于事前預(yù)防，事故救援是最后一道防線。全面做好平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高事故防范和應(yīng)急處置能力，盡可能防止和減少事故造成的傷亡和損失，因此，做好平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，是深入落實科學(xué)開展觀的內(nèi)在要求，是落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定〞要求的必然選擇，是履行政府職能、加強社會管理的具體表達，是應(yīng)對平安生產(chǎn)嚴峻形勢的現(xiàn)實需要。11/28/202327平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

〔三〕如何抓好平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作一是要完善預(yù)案，摸清底子，掌握工作主動。完善預(yù)案：一要從實際出發(fā)指導(dǎo)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；二要標準預(yù)案編制、備案、演練、修訂等工作，提高預(yù)案質(zhì)量，增強預(yù)案的科學(xué)性、針對性、有效性，切實發(fā)揮預(yù)案的作用；三要加強對預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，及時交流預(yù)案編制工作經(jīng)驗，加強預(yù)案的教育培訓(xùn)等工作。

11/28/202328摸清底子，掌握工作主動。要摸清兩個底子：本區(qū)域內(nèi)涉危企業(yè)的底子；本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救隊伍、設(shè)備、專家的底子。這樣才能在發(fā)生事故后急而不亂。平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

〔三〕如何抓好平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作11/28/202329

平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

〔三〕如何抓好平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作二是要把確保信息的靈敏暢通、及時處理作為關(guān)鍵工作來抓。要在第一時間掌握和搜集平安生產(chǎn)事故信息，在第一時間向同級黨委、政府和上級主管部門上報信息。11/28/202330平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

〔三〕如何抓好平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作三是要主動及時有效地當好應(yīng)急救援參謀。要根據(jù)預(yù)案，爭取在第一時間向平安生產(chǎn)事故單位和地方政府救援指揮機構(gòu)提出工作建議。怎么設(shè)置組織指揮機構(gòu)、調(diào)集哪些救援隊伍、各有關(guān)部門單位怎么配合、重點注意一些什么問題，要能夠迅速拿出意見。這就要求我們要在日常工作中組織開展綜合性應(yīng)急演練，指導(dǎo)、推動生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。11/28/202331平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

〔三〕如何抓好平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

四是認真做好應(yīng)急救援演練的綜合監(jiān)督管理工作。11/28/202332平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

〔三〕如何抓好平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

五是做好平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的使用。11/28/202333平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

〔三〕如何抓好平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

總結(jié)起來就是要做到：責任明確上下協(xié)調(diào)反響迅速科學(xué)調(diào)度11/28/202334平安生產(chǎn)應(yīng)急管理

三、應(yīng)急預(yù)案綜合管理工作11/28/202335生產(chǎn)平安應(yīng)急預(yù)案管理工作

生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法(國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?已經(jīng)2021年3月20日國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年5月1日起施行。局長駱琳二oo九年四月一日11/28/202336生產(chǎn)平安應(yīng)急預(yù)案管理工作

生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案的編制要求〔一〕符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；〔二〕結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的平安生產(chǎn)實際情況；〔三〕結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；〔四〕應(yīng)急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；〔五〕有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；〔六〕有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；〔七〕預(yù)案根本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準確；〔八〕預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。11/28/202337生產(chǎn)平安應(yīng)急預(yù)案管理工作

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和?生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么?〔AQ/T9002-2006〕，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。11/28/202338生產(chǎn)平安應(yīng)急預(yù)案管理工作

應(yīng)急預(yù)案的備案生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當提交以下材料：1、應(yīng)急預(yù)案備案申請表；2、應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；3、應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。受理備案登記的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。對于實行平安生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請平安生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供給急預(yù)案備案登記表。各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當指導(dǎo)、催促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。11/28/202339生產(chǎn)平安應(yīng)急預(yù)案管理工作

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制要求生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。11/28/202340生產(chǎn)平安應(yīng)急預(yù)案管理工作

應(yīng)急預(yù)案的評審地方各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織有關(guān)專家按照職責對本地區(qū)、本部門編制的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當征得有關(guān)部門同意。礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當形成書面紀要并附有專家名單。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)平安生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、根本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。11/28/202341生產(chǎn)平安應(yīng)急預(yù)案管理工作

應(yīng)急預(yù)案的備案各縣區(qū)局平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報同級人民政府和行署安監(jiān)局備案。其他負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當抄送同級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。中省直、地林直單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送行署安監(jiān)局和有關(guān)主管部門備案。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行平安生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報行署安監(jiān)局、所在地安監(jiān)局和有關(guān)主管部門備案；未實行平安生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的備案，有所在地人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)需要確定。11/28/202342生產(chǎn)平安應(yīng)急預(yù)案管理工作

應(yīng)急預(yù)案的備案有以下情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂：〔一〕生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；〔二〕生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；〔三〕周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；〔四〕應(yīng)急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的；〔五〕依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；〔六〕應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；〔七〕應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。11/28/202343生產(chǎn)平安應(yīng)急預(yù)案管理工作

應(yīng)急預(yù)案管理工作獎勵與處分對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照管理方法規(guī)定備案的，由縣級以上平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處分。11/28/202344生產(chǎn)平安應(yīng)急管理工作

四、應(yīng)急救援演練綜合管理工作11/28/202345應(yīng)急救援演練綜合管理工作

我區(qū)2021年工作開展情況2021年，全區(qū)共組織開展煤礦、電力、危險化學(xué)品、人員密集場所等應(yīng)急演練98次，參加1.2萬人次。這些平安生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，進一步檢驗了應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，鍛煉了救援隊伍，提高了職工群眾參與搶險救災(zāi)的意識，增強了有關(guān)部門和單位的協(xié)同救災(zāi)能力。11/28/202346應(yīng)急救援演練綜合管理工作

平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練的必要性演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段，最主要的目的是使應(yīng)急救援機構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷：⑴可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；⑵發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的缺乏〔包括人力和設(shè)備等〕；⑶提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；⑷進一步明確各自的崗位與職責；⑸改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，提高整體應(yīng)急反響能力⑹增強應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應(yīng)急意識。11/28/202347應(yīng)急救援演練綜合管理工作

國家法律法規(guī)對應(yīng)急救援演練的要求各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練方案，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。11/28/202348應(yīng)急救援演練綜合管理工作

應(yīng)急救援演練演練的分類

⑴桌面演練⑵功能演練⑶綜合演練11/28/202349應(yīng)急救援演練綜合管理工作

桌面演練目的：在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習和全面演習的根底。形式：通常在會議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標準行動程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。主要特點：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍〞應(yīng)急響應(yīng)的場景，本錢低。11/28/202350應(yīng)急救援演練綜合管理工作

功能演練

功能演練是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動，可分為單項演練和組合演練。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演練，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗?zāi)承└静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。11/28/202351應(yīng)急救援演練綜合管理工作

功能演練單項演練：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演練：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進行演習，以加強各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合；警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。11/28/202352應(yīng)急救援演練綜合管理工作

綜合演練

綜合演練針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大局部應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。綜合演練一般要求持續(xù)一定的時間，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反響和應(yīng)急能力。11/28/202353平安生產(chǎn)應(yīng)急管理

五、平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)操作11/28/20235411/28/202355平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)?平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)?是為落實2021年全國平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點，指導(dǎo)各級平安監(jiān)管部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)建立平安生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，并且采集應(yīng)急資源信息入庫，從而掌握各類應(yīng)急資源信息，為平安生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故救援提供支持和保障。國家平安生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和總局通信信息中心共同開發(fā)了該系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包含應(yīng)急機構(gòu)、單位情況、預(yù)案管理、應(yīng)急隊伍、物資裝備、專家管理、綜合應(yīng)用、綜合統(tǒng)計、GIS應(yīng)用等系統(tǒng)功能。依據(jù)分級管理、屬地為主的原那么，國家、省、市〔地〕、縣級管理部門可以對本級管理的應(yīng)急資源進行采集、更新、查閱、審查、統(tǒng)計分析和上報。11/28/202356第一章

登錄系統(tǒng)

在網(wǎng)頁瀏覽器的地址欄中輸入://進入系統(tǒng)登錄界面。在登錄界面中輸入用戶名、密碼和驗證碼，點擊“登錄〞按鈕后,進入平安生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)主界面。11/28/202357平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)主界面11/28/202358在系統(tǒng)主界面中，分為三個區(qū)域：

功能菜單區(qū)域、左邊區(qū)域、右邊區(qū)域。如以下圖所示。

功能菜單區(qū)域：功能菜單分為一級菜單〔系統(tǒng)資源類別〕和二級菜單〔功能操作〕。選擇一級菜單后，在二級菜單中顯示相應(yīng)的功能操作。不同用戶會有不同的一級菜單和二級菜單。左邊區(qū)域：登錄用戶所屬單位的目錄樹。點擊目錄樹圖標，可以展開或收回單位目錄。點擊目錄樹中的單位名稱，那么在右邊區(qū)域中顯示該單位的資源列表。右邊區(qū)域：功能操作界面。11/28/202359第二章

新用戶注冊

在登錄頁面中點擊“新用戶注冊〞按鈕，進入新用戶注冊界面，如以下圖所示。

11/28/202360在此界面中，分別輸入用戶名〔系統(tǒng)登錄名，最大長度10位〕、密碼〔英文字符，最大長度10位〕、驗證碼。點擊“下一步〞按鈕，繼續(xù)輸入其它工程，操作界面如以下圖所示。本系統(tǒng)中規(guī)定三類使用用戶，即：安監(jiān)部門用戶、煤監(jiān)部門用戶、企業(yè)用戶。安監(jiān)部門用戶注冊：“用戶類別〞選擇“平安監(jiān)管部門〞，“單位編碼〞分別選擇本單位所屬的省級或市縣級單位編碼。煤監(jiān)部門用戶注冊：“單位編碼〞選擇本單位所屬省級煤監(jiān)管理部門單位編碼。企業(yè)用戶注冊：“單位編碼〞選擇本企業(yè)所在地的省級或地市級平安監(jiān)管部門單位編碼。職責權(quán)限：分為“審核員〞和“信息員〞。其相應(yīng)的操作功能有所不同。點擊“完成〞按鈕，完成用戶注冊。新注冊的用戶須由上級主管部門審核批準后，才能使用本系統(tǒng)。

11/28/202361第三章

應(yīng)急機構(gòu)

3.1應(yīng)急機構(gòu)錄入點擊一級菜單中的“應(yīng)急機構(gòu)〞，在二級菜單中點擊“應(yīng)急機構(gòu)錄入〞，進入應(yīng)急機構(gòu)錄入界面。如以下圖所示。

標注“*〞的為必填錄入項。點擊“保存〞按鈕，當前錄入的應(yīng)急機構(gòu)數(shù)據(jù)被保存。11/28/2023623.2審核維護在二級菜單中點擊“機構(gòu)審核維護〞，進入應(yīng)急機構(gòu)審核維護界面。如以下圖所示。審核上報：勾選要審核的應(yīng)急機構(gòu)，點擊“審核上報〞按鈕，那么勾選的應(yīng)急機構(gòu)已經(jīng)審核，并提交給上一級的管理部門。退回：勾選選擇項，點擊“退回〞按鈕，那么勾選的應(yīng)急機構(gòu)被退回到下一級的管理部門。刪除：勾選選擇項，點擊“刪除〞按鈕，那么勾選的應(yīng)急機構(gòu)被刪除。11/28/2023633.3條件查詢在二級菜單中點擊“機構(gòu)條件查詢〞，進入應(yīng)急機構(gòu)條件查詢界面。如以下圖所示。顯示輸出：勾選顯示輸出項，那么在查詢結(jié)果中按勾選項顯示輸出。查詢條件：輸入查詢條件。按“查詢〞按鈕，進入條件查詢結(jié)果顯示界面。在查詢結(jié)果界面中，“點擊查看〞按鈕，可以查看應(yīng)急機構(gòu)的詳細信息。11/28/202364第四章

單位情況

4.1信息錄入點擊一級菜單中的“單位情況〞，在二級菜單中點擊“信息錄入〞，進入單位根本情況錄入界面。如以下圖所示。圖4-1單位根本情況錄入界面標注“*〞的為必填錄入項。點擊“保存〞按鈕，當前錄入的單位根本情況數(shù)據(jù)被保存。11/28/2023654.2審核維護

在二級菜單中點擊“審核維護〞，進入單位根本情況審核維護界面。如以下圖所示。圖4-2單位根本情況審核維護界面審核上報：勾選要審核的單位，點擊“審核上報〞按鈕，那么勾選的單位根本情況已經(jīng)審核，并提交給上一級的管理部門。退回：勾選選擇項，點擊“退回〞按鈕，那么勾選的單位根本情況被退回到下一級的管理部門。刪除：勾選選擇項，點擊“刪除〞按鈕，那么勾選的單位根本情況被刪除。11/28/2023664.3條件查詢

在二級菜單中點擊“條件查詢〞，進入單位根本情況條件查詢界面。如以下圖所示。顯示輸出：勾選顯示輸出項，那么在查詢結(jié)果中按勾選項顯示輸出。查詢條件：輸入查詢條件。按“查詢〞按鈕，進入條件查詢結(jié)果顯示界面。11/28/202367圖4-4單位根本情況條件查詢結(jié)果界面在查詢結(jié)果界面中，點擊“查看〞按鈕，可以查看單位根本情況的詳細信息。點擊“下載〞按鈕，可以將此單位的其它詳細信息保存到Word文檔。11/28/202368

第五章

預(yù)案管理

5.1預(yù)案錄入

點擊一級菜單中的“預(yù)案管理〞，在二級菜單中點擊“預(yù)案錄入〞，進入預(yù)案根本信息錄入界面，如以下圖所示。圖5-1預(yù)案根本信息錄入界面標注“*〞的為必填錄入項。點擊“保存〞按鈕，當前錄入的預(yù)案根本信息數(shù)據(jù)被保存。11/28/2023695.2預(yù)案審核

在二級菜單中點擊“預(yù)案審核維護〞，進入預(yù)案審核維護界面。如以下圖所示。圖5-2預(yù)案審核維護界面

審核上報：勾選要審核的預(yù)案，點擊“審核上報〞按鈕，那么勾選的預(yù)案已經(jīng)審核，并提交給上一級的管理部門。退回：勾選選擇項，點擊“退回〞按鈕，那么勾選的預(yù)案被退回到下一級的管理部門。刪除：勾選選擇項，點擊“刪除〞按鈕，那么勾選的預(yù)案被刪除。11/28/2023705.3預(yù)案查詢

點擊一級菜單中的“預(yù)案管理〞，在二級菜單中點擊“預(yù)案查詢〞，進入預(yù)案查詢條件界面，如以下圖所示。顯示輸出：勾選顯示輸出項，那么在查詢結(jié)果中按勾選項顯示輸出。查詢條件：輸入查詢條件。按“查詢〞按鈕，進入條件查詢結(jié)果顯示界面，如以下圖所示。在查詢結(jié)果界面中，點擊“查看〞按鈕，可以查看預(yù)案的詳細信息。11/28/2023715.4預(yù)案其他信息

在顯示預(yù)案詳細信息界面中，可以選擇“評審信息〞、“演練信息〞、“培訓(xùn)信息〞后進行管理。如以下圖所示：11/28/2023725.4.1評審信息

11/28/2023735.4.2演練信息

11/28/2023745.4.3培訓(xùn)信息

11/28/202375第六章應(yīng)急隊伍

6.1隊伍錄入

點擊一級菜單中的“應(yīng)急隊伍〞，在二級菜單中點擊“隊伍錄入〞，進入應(yīng)急隊伍錄入界面。如以下圖所示。標注“*〞的為必填錄入項。點擊“保存〞按鈕，當前錄入的應(yīng)急隊伍數(shù)據(jù)被保存。11/28/202376點擊所屬單位時，系統(tǒng)顯示查詢選擇單位界面，如以下圖所示：

點擊選擇單位后，關(guān)閉此界面即可選擇單位。11/28/2023776.2審核維護

在二級菜單中點擊“隊伍審核維護〞，進入應(yīng)急隊伍審核維護界面。如以下圖所示。審核上報：勾選要審核的應(yīng)急隊伍，點擊“審核上報〞按鈕，那么勾選的應(yīng)急隊伍已經(jīng)審核，并提交給上一級的管理部門。退回：勾選選擇項，點擊“退回〞按鈕，那么勾選的應(yīng)急隊伍被退回到下一級的管理部門。刪除：勾選選擇項，點擊“刪除〞按鈕，那么勾選的應(yīng)急隊伍被刪除。11/28/2023786.3條件查詢

在二級菜單中點擊“隊伍條件查詢〞，進入應(yīng)急隊伍條件查詢界面。如以下圖所示。顯示輸出：勾選顯示輸出項，那么在查詢結(jié)果中按勾選項顯示輸出。查詢條件：輸入查詢條件。11/28/202379按“查詢〞按鈕，進入條件查詢結(jié)果顯示界面，如以下圖所示。

在查詢結(jié)果界面中，點擊“查看〞按鈕，可以查看應(yīng)急隊伍的詳細信息。11/28/202380第七章物資裝備

7.1物資裝備錄入

點擊一級菜單中的“物資裝備〞，在二級菜單中點擊“物資裝備錄入〞，進入物資裝備錄入界面。如以下圖所示。標注“*〞的為必填錄入項。點擊“保存〞按鈕，當前錄入的物資裝備數(shù)據(jù)被保存。11/28/202381點擊所屬隊伍時，系統(tǒng)顯示查詢選擇隊伍界面，如以下圖所示：

點擊選擇隊伍后，關(guān)閉此界面即可選擇隊伍。11/28/2023827.2審核維護

在二級菜單中點擊“審核維護〞，進入物資裝備審核

維護界面。如以下圖所示。審核上報：勾選要審核的物資裝備，點擊“審核上報〞按鈕，那么勾選的物資裝備已經(jīng)審核，并提交給上一級的管理部門。退回：勾選選擇項，點擊“退回〞按鈕，那么勾選的物資裝備被退回到下一級的管理部門。刪除：勾選選擇項，點擊“刪除〞按鈕，那么勾選的物資裝備被刪除。11/28/2023837.3條件查詢

在二級菜單中點擊“條件查詢〞，進入物資裝備條件查詢界面。如以下圖所示。顯示輸出：勾選顯示輸出項，那么在查詢結(jié)果中按勾選項顯示輸出。查詢條件：輸入查詢條件。按“查詢〞按鈕，進入條件查詢結(jié)果顯示界面，如以下圖所示。在查詢結(jié)果界面中，點擊“查看〞按鈕，可以查看物資裝備的詳細信息。

11/28/202384第八章專家管理

8.1專家錄入

點擊一級菜單中的“專家管理〞，在二級菜單中點擊“專家錄入〞，進入應(yīng)急專家錄入界面。如以下圖所示。標注“*〞的為必填錄入項。點擊“保存〞按鈕，當前錄入的應(yīng)急專家數(shù)據(jù)被保存。11/28/2023858.2審核維護

在二級菜單中點擊“審核維護〞，進入應(yīng)急專家審核維護界面。如以下圖所示。審核上報：勾選要審核的應(yīng)急專家，點擊“審