建設工程各方主體質量行為監(jiān)督要點

建設工程各方主體質量行為監(jiān)督要點1是否將工程發(fā)包給具有相應資質的單位（包括直接發(fā)包的單項工程）設計條例第十七、十八條

第十七條：發(fā)包方不得將建設工程勘察、設計業(yè)務發(fā)包給不具有相應勘察、設計資質等級的建設工程勘察、設計單位。

第十八條：發(fā)包方可以將整個建設工程的勘察、設計發(fā)包給一個勘察、設計單位；也可以將建設工程的勘察、設計分別發(fā)包給幾個勘察、設計單位。

工程質量條例第七、七十八條

第七條建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。

第七十八條本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。本條例所稱違法分包，是指下列行為：

(一)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；

(二)建設工程總承包合同中未有商定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

(三)施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；

(四)分包單位將其承包的建設工程再分包的。

本條例所稱轉包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合同商定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。1．少數建設方有肢解發(fā)包的現象

2．極個別建設方存在無施工許可證擅自開工的現象

3．存在在裝修過程中有隨便修改圖紙，擅自變動降低節(jié)能標準。

4．原設計有重大修改、變動的，施工圖設計文件未重新報審的狀況

2有無將建設工程肢解發(fā)包3是否有任意壓縮合理工期行為4工程是否擅自開工質量條例第十三條：建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當根據國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。5是否有明示或者示意設計、施工單位違反強制性標準，降低工程質量行為質量條例第十條：建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。6施工圖是否經審查合格設計條例其次十八條：建設單位、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設工程勘察、設計文件；確需修改建設工程勘察、設

計文件的，應當由原建設工程勘察、設計單位修改。經原建設工程勘察、設計單位書面同意，建設單位也可以托付其他具有相應資質的建設工程勘察、設計單位修改。修改

單位對修改的勘察、設計文件擔當相應責任。施工單位、監(jiān)理單位發(fā)覺建設工程勘察、設計文件不符合工程建設強制性標準、合同商定的質量要求的，應當

報告建設單位，建設單位有權要求建設工程勘察、設計單位對建設工程勘察、設計文件進行補充、修改。建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建

設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改。

質量條例第十一條：建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的詳細方法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。7國家規(guī)定必需實施監(jiān)理的工程，是否托付具有相應資質的監(jiān)理單位質量條例第十二條：實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當托付具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以托付具有工程監(jiān)理相應資質等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。下列建設工程必需實行監(jiān)理：

(一)國家重點建設工程；

(二)大中型公用事業(yè)工程；

(三)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；

(四)利用外國政府或者國際組織貸款、救濟資金的工程；

(五)國家規(guī)定必需實行監(jiān)理的其他工程

建設部86號令其次至八條

其次條下列建設工程必需實行監(jiān)理：

(一)國家重點建設工程；

(二)大中型公用事業(yè)工程；

(三)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；

(四)利用外國政府或者國際組織貸款、救濟資金的工程；

(五)國家規(guī)定必需實行監(jiān)理的其他工程。

第三條國家重點建設工程，是指依據《國家重點建設項目管理方法》所確定的對國民經濟和社會進展有重大影響的骨干項目。

第四條大中型公用事業(yè)工程，是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目：

(一)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

(二)科技、教育、文化等項目；

(三)體育、旅游、商業(yè)等項目；

(四)衛(wèi)生、社會福利等項目；

(五)其他公用事業(yè)項目。

第五條成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程，建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設工程必需實行監(jiān)理；5萬平方米以下的住宅建設工程，可以實行監(jiān)理，詳細范圍和規(guī)模標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門規(guī)定。

為了保證住宅質量，對高層住宅及地基、結構簡單的多層住宅應當實行監(jiān)理。

第六條利用外國政府或者國際組織貸款、救濟資金的工程范圍包括：

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

(二)使用國外政府及其機構貸款資金的項目；

(三)使用國際組織或者國外政府救濟資金的項目。

第七條國家規(guī)定必需實行監(jiān)理的其他工程是指：

(一)項目總投資額在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾平安的基礎設施項目

(二)學校、影劇院、體育場館項目。

第八條國務院建設行政主管部門商同國務院有關部門后，可以對本規(guī)定確定的必需實行監(jiān)理的建設工程詳細范圍和規(guī)模標準進行調整。8是否辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)質量條例第十三條：建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當根據國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。9是否有明示或示意施工單位使用不合格的建筑材料、構配件、設備質量條例第十四條：根據合同商定，由建設單位選購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。10在裝修過程中是否有隨便修改圖紙，擅自變動工程主體和承重結構，或者降低節(jié)能標準。設計條例其次十九條：建設工程勘察、設計文件中規(guī)定采納的新技術、新材料，可能影響建設工程質量和平安，又沒有

國家技術標準的，應當由國家認可的檢測機構進行試驗、論證，出具檢測報告，并經國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門組織的建設工程技術專家委

員會審定后，方可使用。

質量條例第十五條：涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前托付原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。11工程是否按規(guī)定組織竣工驗收，是否將驗收不合格的工程擅自交付使用質量條例第十六條：建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收?？?/p>

察

單

位1是否有超越本單位資質等級承攬工程行為，有無轉包所承攬的工程的行為，有無違法分包所承攬工程的行為質量條例第十八條：從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。1．少數勘察單位有轉包工程的行為。

2．存在簽字滯后的現象以及簽字人員不具備資格的現象

3．人員配備存在不足的現象2是否執(zhí)行強制性標準質量條例第十九條：勘察、設計單位必需根據工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。

設計條例其次十五條：編制建設工程勘察、設計文件，應當以下列規(guī)定為依據：

（－）項目批準文件；

（二）城市規(guī)劃；

（三）工程建設強制性標準；

（四）國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求。3簽字手續(xù)是否齊全建設工程勘察設計管理條例第九至十一條

第九條國家對從事建設工程勘察、設計活動的專業(yè)

技術人員，實行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。未經注冊的建設工程勘察、設計人員，不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設工程勘察、設計活動。

第十條建設工程勘察、設計注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術人員只能受聘于一個建設工程勘察、設計單位；未

受聘于建設工程勘察、設計單位的，不得從事建設工程的勘察、設計活動。

第十一條建設工程勘察、設計單位資質證書和執(zhí)業(yè)

人員注冊證書，由國務院建設行政主管部門統(tǒng)一制作。4出具報告的人員是否有資格5供應的勘察成果是否真實勘察報告供應的地質、測量、水文狀況是否精確?????質量條例其次十條：勘察單位供應的地質、測量、水文等勘察成果必需真實、精確?????。

設

計

單

位1是否超越本單位資質等級承攬工程有無轉包所承攬工程有無違法分包所承攬的工程設計條例第八、九、十、十一條

第八條：建設工程勘察、設計單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬建設工程勘察、設計業(yè)務。

禁止建設工程勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他建設工程勘察、設計單位的名義承攬建設工程勘察、設計業(yè)務。禁止建設工程勘察、設計單位允許

其他單位或者個人以本單位的名義承攬建設工程勘察、設計業(yè)務。

第九條國家對從事建設工程勘察、設計活動的專業(yè)

技術人員，實行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。未經注冊的建設工程勘察、設計人員，不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設工程勘察、設計活動。

第十條建設工程勘察、設計注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專

業(yè)技術人員只能受聘于一個建設工程勘察、設計單位；未受聘于建設工程勘察、設計單位的，不得從事建設工程的勘察、設計活動。

第十一條建設工程勘察、設計單位資質證書和執(zhí)業(yè)

人員注冊證書，由國務院建設行政主管部門統(tǒng)一制作。

質量條例第十八條：從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程，禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程?？辈臁⒃O計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。1．極少數設計圖紙有違反強制性標準或者不符合當地新出臺的規(guī)范導則等現象

2．一些設計人員不具備設計資格

3．某些設計單位設計選用的建筑材料等不符合新的政策規(guī)定（如墻體材料粘土磚）

4．個別未對審查合格的設計圖作出具體說明

5．有簽發(fā)設計修轉變更、技術洽商通知狀況不能準時跟進的現象2是否執(zhí)行強制性標準設計條例第九、十、十一、二十五、二十七條

第九條國家對從事建設工程勘察、設計活動的專業(yè)

技術人員，實行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。未經注冊的建設工程勘察、設計人員，不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設工程勘察、設計活動。

第十條建設工程勘察、設計注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專

業(yè)技術人員只能受聘于一個建設工程勘察、設計單位；未受聘于建設工程勘察、設計單位的，不得從事建設工程的勘察、設計活動。

第十一條建設工程勘察、設計單位資質證書和執(zhí)業(yè)

人員注冊證書，由國務院建設行政主管部門統(tǒng)一制作。

其次十五條編制建設工程勘察、設計文件，應當以下列規(guī)定為依據：

（－）項目批準文件；

（二）城市規(guī)劃；

（三）工程建設強制性標準；

（四）國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求。

其次十七條設計文件中選用的材料、構配件、設備，

應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必需符合國家規(guī)定的標準。除有特別要求的建筑材料、專用設備和工藝生產線等

外，設計單位不得指定生產廠、供應商。

質量條例第十九條：勘察、設計單位必需根據工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。3設計圖紙是否存在質量問題，簽字手續(xù)是否齊全4設計人員是否有資質5設計選用的建筑材料、構配件和設備是否符合質量標準設計條例其次十七、二十九條

其次十七條設計文件中選用的材料、構配件、設備，

應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必需符合國家規(guī)定的標準。除有特別要求的建筑材料、專用設備和工藝生產線等

外，設計單位不得指定生產廠、供應商。

其次十九條建設工程勘察、設計文件中規(guī)定采納的

新技術、新材料，可能影響建設工程質量和平安，又沒有國家技術標準的，應當由國家認可的檢測機構進行試驗、論證，出具檢測報告，并經國務院有關部門或者省、自治

區(qū)、直轄市人民政府有關部門組織的建設工程技術專家委員會審定后，方可使用。

質量條例其次十二條：設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必需符合國家規(guī)定的標準。除有特別要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。6除特別建筑材料、專用設備、工藝生產線外，有無指定生產廠、供應商行為7審查合格的設計圖是否作出具體說明設計條例第三十條：建設工程勘察、設計單位應當在建設工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設工程勘察、設計

意圖，解釋建設工程勘察、設計文件。建設工程勘察、設計單位應當準時解決施工中消失的勘察、設計問題。

質量條例其次十三條：設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出具體說明。8是否參加工程質量事故分析設計條例第三十條：建設工程勘察、設計單位應當在建設工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設工程勘察、設計

意圖，解釋建設工程勘察、設計文件。建設工程勘察、設計單位應當準時解決施工中消失的勘察、設計問題。

質量條例其次十四條：設計單位應當參加建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。9是否提出質量事故處理技術方案監(jiān)

理

單

位1是否依法取得資質（注冊）證書質量條例第三十四條：工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內擔當工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義擔當工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義擔當工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。

工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定（建設部第102號令）第五、六條

第五條工程類別及等級，第五條工程監(jiān)理企業(yè)的資質等級分為甲級、乙級和丙級，并根據工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。

第六條甲級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經核定的工程類別中一、二、三等工程；乙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經核定的工程類別中二、三等工程；丙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經核定的工程類別中三等工程。

1．個別監(jiān)理單位有用其它監(jiān)理單位名義承攬業(yè)務

2．個別監(jiān)理單位有允許其它單位或者個人以本單位的名義承攬監(jiān)理業(yè)務

3．存在質量問題通知單簽發(fā)及質量問題整改結果的復查狀況不到位的現象

4．存在未嚴格對重點部位、關鍵工序實施旁站監(jiān)理狀況

5．存在監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則的編制審批內容的執(zhí)行狀況不到位的現象

6．普遍存在不準時選派總監(jiān)、監(jiān)理師進駐現場

7．建筑材料、構配件、設備進場等各種審批簽字存在滯后的現象2是否超越本單位資質等級承攬業(yè)務3有無以哄騙手段取得資質證書承攬監(jiān)理業(yè)務4有無用其它監(jiān)理單位名義承攬業(yè)務5有無允許其它單位或者個人以本單位的名義承攬監(jiān)理業(yè)務6有無轉讓監(jiān)理業(yè)務7是否與被監(jiān)理工程的施工承包單位有隸屬或其他利害關系質量條例第三十五條：工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得擔當該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。

8是否與被監(jiān)理工程的建筑材料、構配件、設備供應單位有隸屬或其他利害關系9有無與建設單位或施工單位串通，弄虛作假，降低工程質量10有無將不合格的工程，建筑材料、構配件和設備根據合格簽字的行為11是否代表建設單位對質量實施有效的監(jiān)理質量條例第三十六條：工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量擔當監(jiān)理責任。12是否選派總監(jiān)、監(jiān)理師進駐現場質量條例第三十七條：工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現場。未經監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。13建筑材料、構配件、設備進場是否有監(jiān)理師簽字14是否實行旁站、巡察、平均檢驗等方式監(jiān)理質量條例第三十八條：監(jiān)理工程師應當根據工程監(jiān)理規(guī)范的要求，實行旁站、巡察和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。15對發(fā)覺的問題是否準時制止或上報施

工

單

位

1是否超越本單位資質等級承攬工程質量條例其次十五條：施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。

禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。

施工單位不得轉包或者違法分包工程。1．個別施工企業(yè)主要專業(yè)工種操作上崗證、配備及到位狀況不到位

2．個別單位有用其他施工單位的名義承攬工程

3．個別有轉包所承攬的工程的現象

4．從后期的投訴處理狀況來看，部分施工企業(yè)履行保修義務的意識不強。

5．施工總承包對專業(yè)分包單位的管理力度不足且質量責任制不強

6．個別施工單位有偷工減料的現象

7．部分施工單位對三類人員的培訓工作不到位尤其是新進農夫工教育2是否依法取得資質證書3有無以哄騙手段取得資質證書承攬工程4有無用其它施工單位的名義承攬工程5有無允許其它單位或者個人以本單位的名義承攬工程6有無轉包所承攬的工程7有無違法分包所承攬的工程8質量責任制的建立及落實質量條例其次十六條：施工單位對建設工程的施工質量負責。施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備選購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者選購的設備的質量負責。9是否對分包單位工程質量負責質量條例其次十七條：總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當根據分包合同的商定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量擔當連帶責任。10按設計圖施工狀況設計條例其次十八條：建設單位、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設工程勘察、設計文件；確需修改建設工程勘察、設

計文件的，應當由原建設工程勘察、設計單位修改。經原建設工程勘察、設計單位書面同意，建設單位也可以托付其他具有相應資質的建設工程勘察、設計單位修改。修改

單位對修改的勘察、設計文件擔當相應責任。施工單位、監(jiān)理單位發(fā)覺建設工程勘察、設計文件不符合工程建設強制性標準、合同商定的質量要求的，應當

報告建設單位，建設單位有權要求建設工程勘察、設計單位對建設工程勘察、設計文件進行補充、修改。建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建

設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改。

質量條例其次十八條：施工單位必需根據工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修