兩權(quán)博弈下的農(nóng)村教育債務(wù)

兩權(quán)博弈下的農(nóng)村教育債務(wù)

近年來，安徽省農(nóng)村地區(qū)的“二次教育標準”形成了沉重的教育債務(wù)。由于巨額債務(wù)無法償還,校長屢被傳訊,教學(xué)樓被封、學(xué)校大門被鎖,不得不眼睜睜看著早已建成的教學(xué)樓棄置一邊,四處租賃民房展開教學(xué)。安徽省臨泉縣三位中小學(xué)校長滿?？?、劉芝田和高俊,說起發(fā)生在自己身上的這些事,無不滿腹辛酸——“兩基教育達標”實現(xiàn)以后,沉重的債務(wù),已經(jīng)開始壓彎這些普通農(nóng)村學(xué)校校長的腰。學(xué)校設(shè)身處地在臨泉縣迎仙鎮(zhèn)中學(xué)校長滿?？÷燥@凌亂的家里,他苦笑著對記者說。這所全鎮(zhèn)唯一的中學(xué),沒有專門的教師辦公室,教師都在家里辦公。在滿?？⊙劾?“這個小困難完全可以克服”,最讓他焦心的事情是:債務(wù)。自1995年至1999年,全校累計負債近200萬元,扣除主要由鎮(zhèn)政府承擔的三幢教學(xué)樓款項,剩下的都是學(xué)校內(nèi)欠債,大都是從社會上借來的高利貸。正是這部分債務(wù),使他成了法庭的常客。最近的一次是今年2月份,當時春節(jié)剛過,他就被帶到迎仙鎮(zhèn)地方法庭,多虧學(xué)校教師東挪西借湊了1萬多元錢,才把他贖了回來?！翱蛇@1萬多元又是新債務(wù),早晚都得還給教師?！本驮谡勗掗g,一個債主踹門而入,同行的鎮(zhèn)干部好說歹說才把他勸走?！澳侨耸墙o學(xué)校建教師宿舍的包工頭,學(xué)校至今欠他5萬多元。”滿?？u搖頭,一臉無奈?！跋襁@樣來討債的,每個星期都有。有時候正在上課,就被債主連拉帶扯拽出來。還有的債主白天找不到人,晚上逼上家門,拍桌子打板凳,你只能遞煙泡茶陪笑臉。”當?shù)卣懿荒軒椭膺@部分債務(wù)?“鎮(zhèn)里現(xiàn)在根本沒有這個能力?！庇涉?zhèn)人大主席韋明進介紹說,這些債務(wù)基本都是在前幾年實施“兩基教育達標”過程中積累下來的。在當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力不足的情況下,為如期達標,大多采取讓施工隊墊資或借貸建校的辦法。原本打算先通過達標驗收,然后再根據(jù)《教育法》相關(guān)規(guī)定開展教育集資,分年度償還由此形成的債務(wù)。但安徽省自2000年實施農(nóng)村稅費改革后取消了農(nóng)村教育集資,也就同時失去了資金補償來源。另一方面,稅費改革后的財政政策發(fā)生變化,鎮(zhèn)財政收入全額上繳到縣統(tǒng)一支配,現(xiàn)在鎮(zhèn)里每年可以直接支配的資金只有30萬元,連辦公經(jīng)費都沒著落。就是鎮(zhèn)財政本身,累年負債也高達1000萬元左右。由于仍欠60多萬元工程款,1998年就蓋好的政府大樓至今不能啟用,書記、鎮(zhèn)長現(xiàn)在連單獨的辦公室也沒有,都是宿舍、辦公室合二為一。據(jù)安徽省教育廳提供的情況,正是由于同樣的原因,全省農(nóng)村教育目前負債約20億元,債務(wù)人多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和學(xué)校,少量為村民委員會。但不管債務(wù)人是誰,最后的壓力都落到了學(xué)校頭上,而學(xué)校無力承擔。由于稅費改革后的學(xué)校收費大幅降低,迎仙鎮(zhèn)中學(xué)現(xiàn)在每學(xué)期的雜費收入只有四五萬元?！翱窟@點錢連保持正常運轉(zhuǎn)都很困難,怎么有能力去還債?”滿福俊對學(xué)校的前景更是憂心忡忡,迎仙鎮(zhèn)中學(xué)原有學(xué)生1870多人,現(xiàn)在只有1100多人,流失了700多。他擔心,照這樣下去,教師人心不穩(wěn),教學(xué)沒法提高,今年暑假新學(xué)期招生將會更困難。施工隊的借貸在臨泉縣于寨鎮(zhèn)高莊小學(xué),只看到空蕩蕩的教學(xué)樓孤伶伶地矗立著,四周是大片的莊稼和荒草。教室的門上不是上了鎖,就是用鐵條死死釘起來。門鎖和鐵條都已生出斑斑銹跡。聞訊趕來的校長劉芝田說,從去年11月份到現(xiàn)在,這所好好的教學(xué)樓就再沒啟用過——因為無力償還施工隊欠款,被小老板封了門。這次封門當然不是第一次。教學(xué)樓1999年就已建成,總投資40萬元。按投資分配方案,縣教委提供專項資金10萬元,鎮(zhèn)里通過教育費附加和教育集資拿20萬元,剩下的10萬元從臨近幾個村的農(nóng)民手里籌集。但一開始資金就不到位,到2000年實行稅費改革后,鄉(xiāng)村兩級原定的籌款渠道又被卡死,工程款隨之拖欠成債務(wù)。施工隊小老板的對策很直接:封門。不得已,學(xué)校19個教師好不容易湊了2萬元交給他。新教學(xué)樓總算運轉(zhuǎn)起來。但這2萬元僅維持了兩個學(xué)期,自此以后就拉開一場學(xué)校和小老板之間長達4年的“拉鋸戰(zhàn)”。到2000年秋季新學(xué)期開學(xué),施工隊小老板再次鎖門,長達一個星期。后在臨泉縣分管副縣長協(xié)調(diào)下,教委的資金到了位,學(xué)校才被重新啟用。但到學(xué)期末期終考試前,教室再次被封。這次是鎮(zhèn)政府出面,臨時與小老板簽訂還款協(xié)議,才總算沒有耽擱學(xué)生考試。此后,這個“拉鋸戰(zhàn)”的形式已經(jīng)完全固定下來:償還一部分錢,教室就讓啟用,不然就上鎖封門。如此這般上鎖、落鎖,前后不下于10次,鎮(zhèn)政府簽訂的還款協(xié)議至少4份。直到去年11月份,學(xué)校仍然欠款20多萬元,鎮(zhèn)政府再也無力履行還款協(xié)議,于是失去了再次簽協(xié)議的信用,小老板也就毫不客氣地封門,一直到現(xiàn)在。“和他打了4年拉鋸戰(zhàn),最后竟還是這樣一個結(jié)果。”劉芝田說,在這個拉鋸戰(zhàn)里,最受苦的是那些孩子。2001年秋季新學(xué)期,學(xué)校被上鎖封門3個多星期,學(xué)生只好在走廊、露天上課,連新生報名也只能到學(xué)校對面的麥田里進行。去年11月份,一看啟用教學(xué)樓肯定是沒指望了,學(xué)校只好租賃農(nóng)房作教室。直到現(xiàn)在,全校10個教學(xué)班被迫分散到兩個村莊的5家農(nóng)戶,教師學(xué)生來回奔波。教室經(jīng)費借貸自1987年開始擔任臨泉縣于寨鎮(zhèn)老劉小學(xué)校長的高俊,沒想到多方爭取建成的教學(xué)樓,會成為壓在他心頭最大的一塊巨石。他的生活因此完全改觀。1998年,老劉小學(xué)新教學(xué)樓建成,但因拖欠施工隊12萬元工程款,教室門窗被封?！翱吹胶⒆觽冊诼短斓厣险n的情景,我欲罷不忍!”一直神情低落的高俊,想起往事仍然激動?！拔揖驼业绞┕り犂习逡箝_門,他提出村里必須先付3萬元。我又找到村支書,但支書說村里也無能為力,讓學(xué)校自己想辦法?！比f般無奈,高俊四處求告,總算貸到3萬元交給施工隊老板。但教室問題解決了,教室辦公的地方還沒有,他除了拿出自家賣豬崽所得的1萬多元錢,只得再次四處求貸,借到5萬元進行了學(xué)校內(nèi)部改建。這兩項費用總計8萬元,都是高俊以個人名義向?qū)W校周圍群眾借貸的,直接牽涉到幾十戶人家,利息高的1.5分,低的也有1.2分,數(shù)年下來,連本帶息已有十幾萬元?！熬褪沁@巨額欠款,讓我成了群眾眼里的賴人。幾十戶債主,幾乎天天都有來我家索債的。家人埋怨不說,就是走在路上也讓人戳脊梁骨,甚至有的放出口風說‘再不還債非修理他不可’,或者當面辱罵‘再不還錢到街上剝了你的皮’。我不是個賴人,我是一個教師。那些債是為孩子、為學(xué)校欠下的,不是為了自己的家庭和老婆孩子。為什么這樣對待我?”“我身體本來就差,自從負了債,身體更是一天不如一天,經(jīng)常失眠、精神恍惚。有時坐在桌前辦公,一聽到敲門聲便心驚肉跳,以為討債的又來了,現(xiàn)在連做夢都害怕,這種被逼債和躲債的日子啥時才能到頭?”恍惚之中,他提到一件舊事:去年,他從報紙上看到一則報道,說的是安徽省利辛縣孫集鎮(zhèn)宋莊小學(xué)欠債也很多,后來由省城一些學(xué)校幫助還清了舊債。這件事讓他抱起一線希望,專程找到那個學(xué)校的校長想“取取經(jīng)”,沒成想兩人說起負債的傷心事,抱頭痛哭一場?！安皇遣恢肋€債最終還得靠自己,可到哪里去籌這筆錢?”離開老劉小學(xué)時,高俊眼角已是淚光閃閃?！耙驗樨搨环忾T的學(xué)校并不是一所兩所?！痹诜祷氐穆飞?于寨鎮(zhèn)教辦主任徐治禮指著路旁一所學(xué)校說,“這所學(xué)校是由中央某個部委的職工捐助興建的,卻因為地方上配套資金拿不出來,工程款一直拖欠,幾度大門被封。”在合肥市長豐縣楊廟鎮(zhèn),今年開學(xué)以來已經(jīng)發(fā)生了4起“鎖門事件”,一位校長被告上法庭。規(guī)范債務(wù)管理,解決負債資金的問題教育負債對“兩基達標”造成的沖擊,已引起各方關(guān)注,而且有的地方還在增加新的債務(wù)。專家和基層干部普遍認為,由于教育債務(wù)是歷史原因形成的,情況復(fù)雜,解決這一問題需要采取一些特殊政策,綜合治理,逐步償還。目前的當務(wù)之急是要在清理核實的基礎(chǔ)上,明確債務(wù)主體和責任,盡快使校長從躲債、被逼債的窘境中擺脫出來,制止因追索債務(wù)而影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序?！h、鄉(xiāng)政府要對現(xiàn)有債務(wù)進行清理核實,分清債務(wù)用途,并登記造冊,明確償債主體?！鶕?jù)債務(wù)性質(zhì),實行分類處理,先急后緩。屬銀行款的,可先實行掛賬停息;屬于個人集資的,先把過高的利息降下來,原則上按國家規(guī)定的利率計算;屬于村委會當初承諾并組織實施的項目欠債,可由村級集體或通過“一事一議”分年償還;屬于拖欠工程款的,先組織力量進行工程項目決算審計,盡可能擠掉“水分”,在此基礎(chǔ)上,與債權(quán)人商量還款計劃。—多渠道解決償債資金。