大型活動風險評估的方法研究

大型活動風險評估的方法研究

一、大型活動風險評估的工作流程根據中國《大型群眾活動安全條例》，預計每場體育比賽有1000多人參加，以舉辦演唱會和音樂晚會等文藝晚會、展覽、展覽等活動。世界博覽會、行會、花卉節(jié)、火焰節(jié)、人才招聘活動和大型活動。一個完善的大型活動安全管理系統(tǒng)是由許多安全要素組成,環(huán)環(huán)相扣、缺一不可,形成一條管理鏈條。在這個管理鏈條中,安保風險評估是大型活動安全管理過程中的核心環(huán)節(jié)。大型活動安保風險評估就是未雨綢繆,即在每一場大型活動舉辦前,運用各類數學模型與安全系統(tǒng)工程原理、方法和風險數據庫,通過全方位、多渠道的廣泛收集可能導致各類大型活動突發(fā)事件發(fā)生的危險有害因素,預先識別大型活動潛在的各類威脅、弱點,評估面臨的風險種類等級、可能造成的影響,對危機災害后果進行準備和預警,制定應對的安全策略建議和安全解決方案,為規(guī)避與調整風險、管理決策提供科學依據的過程。大型活動風險評估的過程包括風險識別、風險評價和風險控制三個組成部分。風險識別的目的在于確定風險的來源;風險評價的目的在于衡量來自危險源的危險性及危險程度;風險控制是指根據風險評價結果,采取相應的控制措施。二、風險評估的重要性隨著我國經濟文化的發(fā)展和綜合國力的增強,大型活動舉辦得也越來越多,舉世矚目的“2008年北京第29屆世界夏季奧運會”和“2010年上海世界博覽會”等重要大型國際活動也進入了倒計時。由于大型活動具有場所公開、人群密集、財物集中、規(guī)模宏大、持續(xù)時間長、節(jié)點特殊、臨時搭建設施多且隨意性強、媒體關注、情況復雜、安全隱患多等特點,活動中容易發(fā)生騷亂、踩踏等各種治安事件(災害事故),危及人民生命和財產安全,加之“911”后全球恐怖活動猖獗,大型活動也可能成為恐怖襲擊的目標,從而影響政治和社會穩(wěn)定。因此,大型活動安保特別是風險評估越發(fā)受到了人們的重視?！秾O子兵法·用間篇》寫道:“明君賢將,所以動而勝人,成功出于眾者,先知也。先知者,知敵之情者也?！币龅饺f無一失,有必要采用良好有效的安全評估技術,通過分析影響危險發(fā)生和發(fā)展過程中的各種因素,充分利用歷史數據,預測治安事件(災害事故)的發(fā)生概率和災害后果,合理的量化大型活動風險。通過安全評估可以克服傳統(tǒng)的安全保衛(wèi)工作的缺陷,能預先評估出事故發(fā)生的可能和嚴重度,據此可以采取一系列切實可行且有效的措施,使事故發(fā)生的可能性和危害性降到最低限度,使得主辦方最大限度地減少損失,以達到預防各種事故的目的。大型活動安保風險評估既使得主辦方最大限度地減少安全風險危害和損失,以最有效的安全成本投入,獲取活動的安全運營和效益;風險評估有助于進行安保力量和資源的有效調配。同時也為政府公安主管部門行政許可提供參考。三、拓展服務于大規(guī)模群體性活動風險評估的業(yè)務大型活動安保風險評估在國外特別是發(fā)達國家是一項非常成熟的業(yè)務項目,對于官方大型活動一般由警方進行,而民間大型活動一般是由專業(yè)的保安公司運作的,因為風險評估早已作為一個高端保安服務項目列入了國外保安公司的經營范圍。(1)我國在大型活動中引入風險評估時間還很短,雖已初步積累了一些理論研究成果和實戰(zhàn)經驗,但還處于摸索階段,主要還是由公安機關針對少數有影響的官方大型活動(例如奧運會)進行風險評估,對一般的官方大型活動則很少進行,對于民辦的大型活動更不會進行風險評估。同時公安機關在實際操作過程中還存在一些問題,民警對風險評估的理論知識不了解、評估方法單一、照搬模版、不會定量分析、流于形式,使該項工作失去了科學性和真正意義。對于民間大型活動,《大型群眾性活動安全管理條例》第3條規(guī)定,大型群眾性活動堅持承辦者負責、政府監(jiān)管的原則;第4條規(guī)定縣級以上人民政府公安機關負責大型群眾性活動的安全管理工作,但并沒有明確大型活動風險評估的主體,也沒有規(guī)定是必需條件。多年來,公安機關對大型公共活動采取的主要是經驗式管理,各地各級公安機關在管理力度、安全要求等方面都存在差異,有隨意性,使主辦單位無所適從。再加之缺少大型活動風險評估的行業(yè)標準和從事該業(yè)務保安公司資質的認定標準,因此,保安公司也罕有機會承接該業(yè)務。鑒于風險評估在整個大型活動安保中的核心作用,我國一些地方政府在其出臺的大型活動安全管理地方法規(guī)中還是對風險評估做了相關規(guī)定。例如,2005年9月9日北京市人大通過的《北京市大型社會活動安全管理條例》首次要求大型活動主辦方應在事前進行風險評估,提交風險評估報告,制定安全工作方案和處置突發(fā)事件應急預案,提交許可機關。北京市公安局治安總隊通過招標確定當年從事大型活動風險評估的機構(多是保險經紀公司或中介、咨詢公司)。國內目前真正能從事這項高端保安業(yè)務的保安公司很少。盡管如此,北京地方法規(guī)的出臺無疑為我國大型活動風險評估的研究和實施提供了有力支持,明確了各方的責任義務,為民間安保機構拓展該業(yè)務提供了法律支持,創(chuàng)造了新的市場。今后民間商業(yè)大型活動風險評估發(fā)展的方向是風險評估工作委托專業(yè)的保安公司進行,同時其也承擔部分安全責任,公安機關則負責審查風險評估報告和安保方案。四、大型活動的安全風險評估操作流程(一)決策要善于使用風險識別是風險評估的前提和基礎,及時、全面、準確地獲取信息,識別大型活動中的事故類型、影響因素、事故發(fā)生機制等,做到知己知彼、耳聰目明,才能進行正確的決策并采取由針對性的安全措施。首先派出所詳細了解舉辦該次活動的人、地、物、事及其他因素等具體情況,分別對主辦單位、場所情況進行詢問和活動現場和相關環(huán)境進行實地查勘,充分考慮以往運行的經驗及事故的案例,為風險評估提供條件。1、風險識別的主要方法(1)大型活動場地方的安全保障收集大型活動的基本情況包括主辦方單位性質及隸屬關系、舉辦活動的具體內容、進行大型活動的歷史資料、批文、資質證明、活動安全工作方案、安檢設備的證明材料、活動使用的證件和門票等;大型活動場地方的安全運營紀錄、活動的安全責任人和現場負責人、事故及故障資料、水電氣熱等基礎設施的安全狀況等;參加活動單位的基本情況、國內外相關法規(guī)、安全技術標準及建設項目資料、觀眾群體類別、安全設施設備的具體情況,以及應急出入口、消防設施等重點部位情況。(2)信息獲取的情況風險評估人員與主辦方和場地方就大型活動的流程細節(jié)、關鍵風險觀察點、過去的經驗教訓積累等情況進行深入交談,了解盡可能多的信息。因為許多信息沒有記錄在相關材料中,只存在于活動管理人員和普通員工的頭腦中。而與活動相關成員的面談的目的就是把這些信息挖掘出來以便增加識別潛在風險的信息資源。(3)現場勘查現場勘查是獲取風險識別信息過程中最為重要的環(huán)節(jié)之一?，F場勘查可以使風險評估人員現場感受實地情況、驗證相關資料信息的真實性、對在活動現場的各種風險因素進行紀錄等。根據需要,現場查勘可能要多次進行。(4)加強行業(yè)交流合作通過各種渠道獲取與大型活動安全相關的情報信息。通過與政法、氣象、衛(wèi)生、工商、地震等部門的聯系,獲取相關信息,加強與其他行業(yè)部門的資源交流共享。如果風險評估主體是公安機關,還可以通過國際交流與合作,搜集掌握恐怖分子、足球流氓等重點人員的相關信息。(1)(5)探索大型活動的信息通過對各種報刊、雜志、互聯網等大眾傳媒的與大型活動相關的內容的整理和提煉,可以了解大型活動的宣傳熱度、社會關注程度,發(fā)現和積累一些潛在的、有價值的情報信息。通過群眾監(jiān)督,民情反饋等,了解特定群體的心理情緒、思想以及帶有傾向性的社會動態(tài)。(6)查詢所需要的數據基礎信息數據庫是為應急處置工作的開展提供參考依據的重要來源。建立數據庫系統(tǒng),將資料進行分類、匯總、更新、修正,并使其具有檢索功能,就可以在短時間內查詢出所需要的數據資料,以供使用?；A信息庫主要包括:經常舉辦活動的主辦方、場地方的基本情況、重點區(qū)域的各類地形地圖資料等、重點人的相關資料、大型活動治安登記檔案庫、大型活動公共安全案例庫、決策咨詢的專家?guī)斓?。只有達到一定的量,才能為信息的篩選、鑒別及使用提供準確地依據,才能使信息之間相互印證,完成量變到質變的飛躍。2、風險識別內容(1)自我保護能力觀眾數量、生理、素質、組織程度、心理承受能力、自護能力等信息;活動參與人員的自我保護能力及情緒控制能力、安全責任人、保安公司和保安員、安保制度和賠償能力、安保工作經驗、安保培訓與演練、與場地方的關系等;內部環(huán)境人群構成、人群容量、人群規(guī)模密度及外部環(huán)境流動人員密度、人流疏散或控制適應性。(1)(2)邊區(qū)域自然條件活動場所的內部環(huán)境,其中主要包括:公共設施、停車場地、區(qū)域開放度等。活動場所及周邊區(qū)域自然條件,其中主要包括:氣象、水文、地質,交通、周邊建筑、商業(yè)密度的適應性、加油(氣)站、危險化學品倉庫、鐵路線、高速公路、河流可能造成的影響等。參與服務各方使用的音效、焰火、燈光、大屏幕及主題內容對公共環(huán)境的噪聲、視覺、交通的影響。(3)設施與安全服務活動場所內部設備、設施主要包括:重點要害及實體防范目標的數量及分布圖、水、電、氣、熱設施、消防、安全防范、應急出入口和廣播、通訊、環(huán)境通風系統(tǒng)、疏散通道、臨建結構、安檢防爆設施與活動安全的適應性。策劃活動所需搭建的舞臺、觀眾看臺、經營設施、高空作業(yè)及懸掛、宣傳媒體、疏散引導標識、臨時安全防范、臨時用電等設備設施。(4)做好相關保障工作活動策劃方案及方案中涉及到的主要環(huán)節(jié)、具有社會影響和關注的節(jié)目(曲目)、重要或社會特別關注人物參與情況,政治影響及活動的互動性;各方組織服務經驗及能力、事故災害償賠能力、主管機關制約力、活動邀請的嘉賓和參加領導的級別、反恐防爆、群體性事件等;活動各項內容組織方案和所采取的預案措施,重點在應對突發(fā)事件下對策及人員安全疏散;各個工作方案的培訓及演練;食品、飲用水、醫(yī)療救護安全保障。在風險識別的基礎上,根據此次活動的危險有害因素類別及事故范圍劃分評價單元,使評價單位相對獨立,具有明顯的特征界限,從而使用不同的風險分析方法進行評估。(二)定量評估方法的應用根據大型活動的特點對危險、有害因素導致事故發(fā)生的可能性和嚴重程度,選擇科學、合理、適用的風險評估方法,評價分級。按照不同標準,風險評價的方法可為定性分析方法、定量分析方法(2)、半定量分析方法;或者事故致因風險評價方法、能夠提供風險度分級的評價方法和提供事故后果的評價方法。定性評估方法主要是根據經驗和直觀判斷能力對大型活動特點、活動組織管理、活動場所情況、活動參與者狀態(tài)等方面進行定性的分析,評估結果是一些定性的指標,如是否達到了某項安全指標、事故類別和導致事故發(fā)生的因素等。定性方法的特點是容易理解、便于掌握,評價過程簡單。但定性安全評價方法往往依靠經驗,帶有一定的局限性,評估結果有時因參加評估人員的經驗和經歷等有相當的差異。定性評價的方法主要有“強弱機威SWOT”法、頭腦風暴法、德爾菲法、主觀概率法等。定量評估方法是運用基于大量的實驗結果和廣泛的事故資料統(tǒng)計分析獲得的指標或規(guī)律(數學模型),對大型活動的人員容量、安全綜合管理狀況、活動場所設備設施狀況等方面進行定量的計算,評估結果是一些定量的指標,如事故發(fā)生的概率、事故的傷害(或破壞)范圍、定量的危險性、事故致因因素的事故關聯度或重要度等。因此,定量評價的方法更具科學性。安全風險評估方法有很多種,每種評估方法都有其適用范圍和應用條件。選擇什么樣的評估分析方法應依據評估目的、評估對象的特點、占有資料情況、評估費用以及評估方法的應用范圍等條件來決定。有時還可以綜合運用幾種評估分析方法,相互驗證評估的結果,借以提高預測的質量,擇要介紹如下:1、宏觀上的風險分析該方法主要是對大型活動所具有的優(yōu)勢、弱點、機會和危機四個方面進行宏觀上的策略性分析,從而發(fā)現威脅和漏洞,進而控制風險,這種方法較簡單,易掌握。目前,香港警察和加拿大皇家騎警都使用該方法對大型活動進行風險評估。2、按照“是/也”二分法的原則,賦分而判,應把控制措施上升到極限的比例控制和等級判斷安全檢查表法是在對危險源系統(tǒng)進行充分分析的基礎上,分成若干個單元或層次,列出所有的危險因素,確定檢查項目,然后編制成表,按此表進行檢查,檢查表中的回答一般都是“是/否”,按規(guī)定賦分,據分值確定威脅意圖、威脅能力、威脅等級、脆弱性等級、現有控制措施有效性等級、風險概率、后果等級,最后確定風險等級。這種方法的突出優(yōu)點是簡單明了,現場操作人員和管理人員都易于理解與使用。編制表格的控制指標主要是根據有關標準、規(guī)范、法律條款,控制措施主要根據專家的經驗。另外,該表在使用過程中若發(fā)現有遺漏之處,也可容易地加入進去,易于抓住控制危險源安全的主要因素。缺點是只能進行定性的分析。3、風險分析的方法預先危險性分析法是在方案開發(fā)初期階段對大型活動中存在的危險類別、危險產生條件、事故后果等概略地進行分析的方法,例如,可以使用該法對大型活動場地的配電系統(tǒng)損壞進行風險分析。該法需要具有豐富知識和實踐經驗的安保人員經過分析、討論實施,受分析評估人員主觀因素影響。4、事件樹分析法事件樹分析是一種從原因推論結果的(歸納的)系統(tǒng)安全分析法,它在給定的一個初因事件的前提下分析此事件可能導致的后續(xù)事件的結果。整個事件序列成樹狀。事件樹分析法著眼于事故的起因,當初因事件進入系統(tǒng)時,與其相關聯的系統(tǒng)各部分和各運行階段機能的不良狀態(tài)會對后續(xù)的一系列技能維護的成敗造成影響,并確定維護機能所采取的動作,根據這一動作把系統(tǒng)分成在安全機能方面的成敗與失敗,并逐漸展開成樹枝狀,在失敗的各分支上假定發(fā)生的故障事故的種類,分別確定它們的發(fā)生概率,并由此求出最終的事故種類和發(fā)生概率。事件樹分析適用于多環(huán)節(jié)事件或多重保護系統(tǒng)的風險評估,既可定性又可定量。5、故障樹的計算故障樹分析法又稱事故樹分析法,是一種演繹的系統(tǒng)安全分析方法。它是從要分析的特定事故或故障開始層層分析其發(fā)生原因,一直分析倒不能再分解為止。將特定的事故和各層原因之間用邏輯門符號連接起來,得到形象、簡潔地表達其邏輯關系的邏輯樹圖形,即故障樹。通過故障樹簡化、計算達到分析、評估的目的。故障樹分析的基本步驟是:(1)確定分析對象系統(tǒng)和要分析的各對象事件(頂上事件)。(2)確定大型活動事故發(fā)生的概率、事故損失的安全目標值。(3)調查原因事件。調查與事故有關的所有直接原因和各種因素(設備故障、人員失誤和環(huán)境不良因素)。(4)編制故障樹。從頂上事件起一級一級往下找出所有原因事件,直到最基本的原因事件為止,按其邏輯關系畫出故障樹。(5)定性分析。按故障樹結構進行簡化,求出最小割集和最小徑集,確定各基本事件的結構重要度。(6)定量分析。找出各基本事件的發(fā)生概率,計算出頂上事件的發(fā)生概率,求出重要度和臨界重要度。(7)結論。當事故發(fā)生概率超過預定目標值時,從最小割集著手研究降低事故發(fā)生概率的所有可能方案,利用最小徑集找出消除事故的最佳方案,通過重要度(重要度系數)分析確定采取對策措施的重點和先后順序,從而得出分析、評估的結論。6、評估原理和方法多級模糊綜合評價方法是在模糊綜合評價的基礎上再進行綜合評估,并且根據具體情況可以多次進行下去,二者的評估原理及方法是一致的。由于大型活動中人的不安全行為、物的不安全行為及環(huán)境不安全狀況是由許多因素決定的,因此,多級模糊綜合評估分為多因素、多因素多層次兩種類型,其基本思想是:將眾多的因素按其性質分為若干類或若干層次,先對一類(層)中的各個因素進行模糊綜合評估,然后再在各類之間(由低層到高層)進行綜合評價。7、風險分析的結果,根據風險漏洞威脅評估法就是分別對大型活動中存在的漏洞和威脅發(fā)生的頻率以對資產造成的影響,依據歷史數據及現場查勘結果進行評測并根據計算出的風險值確定風險的優(yōu)先等級。8、評估風險程度的度量和評估結果的設定概率評價法是較精確的系統(tǒng)危險定量評價方法,它通過評估某種傷亡事故發(fā)生的概率來評價大型活動的危險性,通過對頂上事件計算出的概率來進行危險評價,實踐中常以傷亡事故概率與傷害嚴重程度之積來表示危險性,以死亡的發(fā)生概率作為評估系統(tǒng)的指標。在評估測算結束后,還要進行風險分級的確定。風險分級的基本思想是基于風險理論的數學關系:風險程度=危險概率×危險嚴重度。如果能夠定量計算出風險程度,則可根據風險程度水平來進行風險分級。但是,在實際的風險管理過程中很難進行精確和定量的風險計算,因此,常常用定性或半定量的方法進行風險定量。目前最廣泛采用的具有代表性的一種方法是美國軍用標準(MIL-STD-882)中提供的定性分級方法。該分級分別規(guī)定了危險嚴重性等級以及危險概率的定性等級,通過不同的等級組合進行風險水平分級。(三)控制大型活動需要采取的措施明確風險等級和所在之后,根據風險評估結果,公安機關、大型活動主辦方、場