重大項目前期工作經費管理辦法

PAGE7PAGE2附件吉林省重大項目前期工作經費管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強全省重大項目前期工作經費（以下簡稱“前期工作經費”）管理，提高前期工作經費安排的科學性、精準性和有效性，根據(jù)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《中共吉林省委吉林省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》《吉林省政府投資管理辦法》《吉林省財政廳關于印發(fā)省對市縣專項轉移支付管理辦法的通知》，參照國家發(fā)展改革委《建設項目前期工作專項補助資金管理辦法》《關于加強中央預算內投資績效管理有關工作的通知》有關規(guī)定，結合前期工作經費管理實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱前期工作經費是指省預算內基本建設資金中用于支持重大項目前期工作的資金。第三條本辦法所稱的前期工作是指項目從謀劃、機會研究到正式開工建設前的各項工作，以及政府部門依法開展的項目建設管理等工作。主要包括：（一）與固定資產投資和建設項目相關的規(guī)劃研究、政策法規(guī)研究、課題研究、實施方案（意見）編制等方面工作。（二）項目申請報告、項目建議書、可行性研究報告、初步設計（含概算）、施工圖設計（含預算）及環(huán)評報告、節(jié)能報告、用地預審、規(guī)劃選址編制等方面工作。（三）政府部門對項目審批或資金安排進行咨詢評審論證等方面工作。（四）委托第三方評估、用于組織項目實施等與基本建設投資及前期工作相關的管理方面工作。（五）其他屬于項目前期范疇的工作。第四條省發(fā)展改革委按照省委省政府要求，負責組織申報工作，并按規(guī)定程序下達資金計劃。省財政廳按照省發(fā)展改革委資金計劃撥付資金。第二章資金使用范圍及安排原則第五條根據(jù)全省國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，前期工作經費主要用于投資規(guī)模大或雖投資規(guī)模小但作用意義大的重點建設任務，重點支持以下方面：（一）國家政策文件、省政府工作報告、會議紀要中確定的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目等重點建設任務。（二）列入國家、省中長期規(guī)劃并在年度開展前期工作的項目，以及對全省經濟社會發(fā)展有明顯帶動作用的項目。（三）推進政府和社會資本合作（PPP）重點建設任務。（四）用于災后重建等重點建設任務。（五）其他重點任務。第六條前期工作經費安排堅持公開公正、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、有效監(jiān)管的原則。第七條前期工作經費主要采取投資補助、以獎代補等支持方式。資金申報與審核第八條省發(fā)展改革委根據(jù)有關要求發(fā)布前期工作經費申報通知，明確申報范圍、申報時間、支持方式及其他具體要求。第九條申請前期工作經費的項目，應由申報單位提出資金申請報告，按程序報送匯總申報單位，匯總申報單位應對資金申請報告提出審核意見，并匯總報送省發(fā)展改革委。各市縣發(fā)展改革部門和省直有關部門為匯總申報單位。第十條資金申請報告應當包括以下內容：（一）申報單位基本情況。（二）項目的基本情況，包括項目背景、建設必要性、前期工作內容、進度安排等。（三）前期工作經費的詳細估算情況，以及費用計算依據(jù)和標準。（四）申請額度及主要理由。（五）前期工作經費申請表（加蓋公章）。（六）社會統(tǒng)一信用代碼證（項目法人證或機構代碼證復印件）。（七）省發(fā)展改革委針對具體項目要求補充的其他材料。第十一條申報單位應當保證申報材料的真實性、合法性和可行性，不得以虛報、冒領、偽造等手段騙取前期工作經費。匯總申報單位應當對資金申請報告是否符合有關政策要求進行審核，對審核結果的真實性、合規(guī)性負責。第十二條省發(fā)展改革委和匯總申報單位受理資金申請報告后，重點對以下事項進行審核：（一）符合黨中央、國務院和省委、省政府決策部署、有關規(guī)劃、政策要求。（二）符合前期工作經費的安排原則。（三）申報材料齊備、有效。（四）開展前期工作條件具備。申報單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，省發(fā)展改革委和匯總申報單位不予受理其資金申請報告。資金計劃下達第十三條省發(fā)展改革委按規(guī)定履行集體決策程序后，下達前期工作經費資金計劃。第十四條前期工作經費資金計劃可以直接安排到具體事項；也可以年度投資規(guī)模計劃方式砍塊下達，由市縣發(fā)展改革部門制定前期工作經費分配方案，將資金分解安排到具體事項，報省發(fā)展改革委備案。第十五條前期工作經費資金計劃按照有關規(guī)定進行公開，涉及國家秘密項目除外。第十六條申報單位接到資金計劃后，應明確日常監(jiān)管直接責任單位和監(jiān)管責任人，簽訂日常監(jiān)管責任書。省級日常監(jiān)管直接責任單位原則上是匯總申報單位；市縣日常監(jiān)管直接責任單位原則上是對申報單位財務或人事管理行使管理職責的上一級單位。監(jiān)管責任人由日常監(jiān)管直接責任單位派出，為日常監(jiān)管直接責任單位的相關工作人員。第五章資金使用管理第十七條前期工作經費使用應當嚴格執(zhí)行有關財務管理規(guī)定，實行專賬管理、?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、轉移、侵占和挪用。第十八條前期工作經費資金計劃執(zhí)行中，由于各種因素確需調整的，匯總申報單位應按本辦法第八條申報程序申請調整，并詳細說明原因和已用資金的使用情況。省發(fā)展改革委可以根據(jù)具體情況進行相應調整。砍塊下達的資金計劃由市縣發(fā)展改革部門按照本辦法要求調整，調整結果及時報省發(fā)展改革委備案。第十九條匯總申報單位每年對前期工作經費使用情況進行總結，并在第二年3月底前將總結報告報送省發(fā)展改革委。總結報告包括：前期工作經費使用總體情況，項目前期工作進展情況，以及其他要說明的問題。第六章資金績效管理第二十條省發(fā)展改革委負責設置前期工作經費績效目標，包括績效指標和指標值。第二十一條績效指標包括實施效果指標和過程管理指標。申請前期工作經費的申報單位根據(jù)相關歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準，從數(shù)量、質量、經濟效益、社會效益等方面細化實施效果指標，合理確定相關指標值。省發(fā)展改革委根據(jù)項目管理、資金管理等需要，從計劃轉發(fā)時效、資金支付進度、項目實施進度等方面細化過程管理指標，合理確定相關指標值。第二十二條申報單位在申報前期工作經費時一并提交細化后的績效目標表。省發(fā)展改革委審核確定績效目標，并在下達資金計劃時同步下達。第二十三條匯總申報單位要對資金計劃執(zhí)行情況組織開展績效評價，對資金使用情況加強監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題?？冃гu價內容主要包括：組織管理情況、資金使用情況、任務完成情況等。第二十四條根據(jù)省財政廳績效評價工作安排，省發(fā)展改革委適時對前期工作經費開展績效評價，評價結果作為完善資金管理、安排資金計劃的重要參考。對評價結果優(yōu)異、任務完成較好的地區(qū)，視情況加大支持力度。對評估結果差的地區(qū)，視情況減少資金安排規(guī)模。第七章資金監(jiān)督管理第二十五條各級審計部門、發(fā)展改革部門、日常監(jiān)管直接責任單位和責任人按規(guī)定加強前期工作經費使用管理的監(jiān)督檢查。（一）各級審計部門依法對前期工作經費安排和使用情況進行審計監(jiān)督。（二）各級發(fā)展改革部門對項目前期工作進展情況、資金使用情況開展督導檢查。（三）日常監(jiān)管直接責任單位和責任人對資金申報和使用、信息報送等履行日常監(jiān)管直接責任，加強監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，督促保質保量按時完成前期工作任務。第二十六條